MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Secretaría de Posgrado PROGRAMA Título del Curso: TEORIA POLÍTCA Docente: CECILIA LESGART Pertenencia Institucional: UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO Correo electrónico: Mención: POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA Tipo de Seminario: OBLIGATORIO Modalidad de dictado: VIRTUAL Carga horaria: 36 horas. Horas prácticas: 16 (Dieciseis). Horas teóricas: 20 (VEINTE) Número de clases: 12 (DOCE) Régimen de cursada: TRIMESTRAL Período: TERCER TRIMESTRE DE 2014 Fundamentación: El objetivo general de este curso, es introducir a los estudiantes de la 1 Maestría en Ciencias Sociales en el estudio de algunos autores de la Teoría Política contemporánea. Asimismo, la propuesta es introducirlos en la lectura de teóricos de la política a partir de un eje problemático vertebrante: las teorías sobre la democracia y las cambiantes definiciones y abordajes que ella ha sufrido a lo largo del S XX. El curso pretende que los estudiantes incorporen algunas herramientas conceptuales de una “tradición de discurso” que establece diálogos entre el pasado y el presente, e interpreta las cambiantes definiciones que, a lo largo del tiempo y en diferentes contextos argumentativos, sufre una red conceptual. En este caso, asociada centralmente con la democracia y la política democrática. De esta manera, y a lo largo de unidades temáticas formuladas heterodoxamente, pretendemos trabajar con algunos núcleos problemáticos. Así, retomaremos para refrescar los sentidos de la política para los antiguos en contraste con la de los modernos. Retrabajar la noción clásica de democracia y el surgimiento del liberalismo político nos ayudarán a ver cómo ambas cuestiones reaparecen, con otras modulaciones, a lo largo del Siglo XX. Efectivamente, la democracia antigua será un núcleo argumentativo con el que discutirán autores de Unidad II y III y a la que volverán algunos de la IV. Mientras que al liberalismo político, una tradición de discurso que en sus orígenes no se relaciona con la democracia, lo veremos reconciliarse con ella a mediados de Siglo XX. Como se podrá ver a lo largo del Programa de estudios se analizarán temas centrales de la democracia de masas, de la democracia liberal, de la democracia entendida como profundización del socialismo o una democracia como espacio de invención permanente de la comunidad por parte de ella misma. Objetivos: Introducir a los estudiantes en la Teoría Política contemporánea Mostrar que ella también implica un diálogo entre el pasado y el presente Familiarizar a los estudiantes en la necesaria lectura de fuentes propias de la Teoría Política 2 Relacionar usos y significados de conceptos en distintos momentos temporales y desde distintos usos argumentativos Diferenciar los usos y significados del concepto de democracia a lo largo del S XX Fomentar el pensamiento y la argumentación crítica y autónoma Contenidos mínimos: De la antigüedad al renacimiento: El poder político, poder y orden político. La secularización de la política en Maquiavelo. La modernidad y las teorías contractualistas de Hobbes, Locke, Rousseau y Kant en el origen, razón y fundamentación del Estado (y sociedad) y de los regímenes políticos. La contemporaneidad y la cuestión del Estado y la sociedad civil en Hegel y Marx. La democracia y la contradicción libertad e igualdad en Tocqueville y Stuart Mill. La teoría política contemporánea. Estudio y análisis de los problemas de la ciencia política: Weber y Marx. La corriente elitista: Mosca, Pareto y Michels. El estudio del comportamiento político, la revolución behaviorista y la teoría sistémica de la política (David Easton). Las teorías económicas de la política: Schumpeter y la democracia empírica. La teoría de la elección racional: Anthony Downs y la teoría económica de la democracia y la paradoja del votante. La lógica de la acción colectiva. La teoría de la elección pública: James D. Buchanan, Gordon Tullock y Dennis C. Mueller Robert Dahl y la teoría pluralista. El neoinstitucionalismo. Las teorías políticas comparativistas. Contenidos temáticos: UNIDAD 1 – La política: una revisión de antiguos y modernos La política mirada por los antiguos. La polis. Espacio público y libertad. Espacio doméstico. La democracia. La política mirada por los modernos. Libertad e igualdad naturales. La idea de individuo. El Estado como institución impersonal. El liberalismo político. UNIDAD II – Democracia y sociedad de masas Masas, creencias y política 2. Poder y organización. 3. La burocracia. UNIDAD III – Teorías de la democracia a mediados de S XX La democracia como método de selección de líderes 2- La poliarquía 3- Las instituciones democráticas 4. El encuentro entre democracia y liberalismo 3 político 5. Las lecturas de Schumpeter y Dahl para pensar los procesos democráticos comparados Unidad IV La democracia y los socialistas 1. Democracia, socialismo y liberalismo. 2. Los Derechos del Hombre y la política. 3. Los procedimientos y los fines sustantivos Bibliografía Obligatoria por Unidad: UNIDAD 1 RABOTNIKOF, Nora: “El espacio público y la democracia moderna” Cuadernos del Instituto Federal Electoral. México, 1997 (Pág. 11/35) * ARENDT, Hannah: La Condición Humana. Paidòs, 1993. (Capítulo II “La esfera pública y la privada”) * VERNANT, Jean Pierre: Los orígenes del pensamiento griego. EUDEBA (“El universo espiritual de la polis”) * BOBBIO, Norberto: Libertad e Igualdad. Breviarios FCE, 1992. (Selección) * BOBBIO, Norberto y M. Bovero: Origen y Fundamentos del Poder Político. Grijalbo, 1985 (“El modelo iusnaturalista”) * SKINNER, Quentin: El Nacimiento del Estado. Editorial Gorla, 2003. (Pág. 21/36 y 46/ 82) * UNIDAD II MICHELS, Robert, Los partidos políticos. Un estudio sociológico de las tendencias oligárquicas de la democracia moderna, 2 vol., Amorrortu. Buenos Aires, 1983 y 1984. Tomo I: Prefacio, Págs. 66/109; 120/189 Tomo II: 9/121; 151/196. ** MOSCA, Gaetano, La clase política. Fondo de Cultura Económica. México, 2004. (Selección Pàg. 33/36, 91/111; 113/146; 189/198; 248/293). ** PARETO, Vilfredo: Historia y elementos de sociologia del conocimiento. Tomo I. EUDEBA 1964. (Selecciòn: 157/175) ** Escritos sociológicos. Editorial Alianza, 1987. (Selecciòn: 65/115) ** WEBER, Max, Economía y sociedad. Esbozo de sociología comprensiva. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires, 1996. (Selección Páginas 170/204; 214/217; 228/232; 695/752; 847/889; 1047/1117) ** YANNUZZI, Maria de los Ángeles: Intelectuales, masas y elites. Una introducción a Mosca, Pareto y Michels. Editorial de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 1993 (Selección Pàg. 3 a 54) ** 4 UNIDAD III DAHL, Robert A., La poliarquía. Participación y oposición. Rei. Buenos Aires (Selección capítulos “Democratización y oposición Pública” y “¿Tiene importancia la poliarquía?”)* SCHUMPETER, Joseph A., Capitalismo, socialismo y democracia, 2 vol., Orbis S. A.- Hyspamérica. Buenos Aires, 1983 (Selecciòn Capìtulo 22 y 23. Tomo II) ** MOUFFE, Chantal: Liberalismo, Pluralismo y Ciudadanía democrática. Colección Ensayos. IFE, 1997. (Pág. 11/19; 35/45) ** LESGART, Cecilia: “La Ciencia Política y los estudios comparados”. En Usos de la Transición a la Democracia. Ensayo, Ciencia y Política en la década del ’80. Homo Sapiens Editores. Rosario, 2003. ** UNIDAD IV CASTORIADIS, Cornelius: El avance de la insignificancia. EUDEBA. Buenos Aires, 1997. (Selecciòn Capìtulos 7, 10, 12, 13, 14) “Por qué ya no soy marxista”. En Una sociedad a la deriva. Entrevistas y debates (1974-1997). Katz. Buenos Aires, 2005 ** “Lo que no pueden hacer los partidos políticos”. En Una sociedad a la deriva. Entrevistas y debates (1974-1997). Katz. Buenos Aires, 2005 ** LEFORT, Claude: La invención democrática. Nueva Visión. Buenos Aires, 1990. (Selección: “Derechos del Hombre y política”, “Democracia y el advenimiento de un ‘lugar vacío’”, “La lógica totalitaria”) ** : Inventar la democracia. Entrevista con Claude Lefort (realizada por Esteban Molina). Metapolítica Revista trimestral de Teoría y Ciencia Política. Volumen 1. Octubre/diciembre, 1997. ** Destinatarios: Estudiantes de la Maestría en Ciencias Sociales y Humanidades. 5. Formas de Cursado y Evaluación La materia Teoría Política se dictará en forma virtual durante 12 clases. Al ser una materia de Postgrado Virtual, no están previstas clases de índole magistral. Cada una de las clases constará de dos pasos. Una breve entrada al tema tratado en ella (al autor o a la mirada del autor sobre determinado tema). Y un trabajo práctico que los estudiantes deberán realizar -de una 5 clase para otra- sobre la o las fuentes y bibliografía del curso. Esos trabajos prácticos podrán ser preguntas, reseñas críticas sobre un texto o cruce de selección de textos, una comparación entre temas similares o disímiles abordados entre distintos autores, una reflexión sobre la particularidad de sus temas de tesis y la relación con los temas tratados en la materia. El conjunto de esos trabajos realizados a lo largo de la materia constituirán una de las bases de la evaluación final. La evaluación y aprobación final de la materia se realizará con un trabajo en el que se compare el tema de la democracia a lo largo de las distintas unidades y que será elaborado y enviado por el docente en su momento. Todos los trabajos prácticos deberán estar satisfactorios en relación a los objetivos propuestos en el curso. Si alguno de los trabajos no lo estuviera, podrá ofrecérsele al estudiante la posibilidad de rehacerlo. Esta posibilidad estará disponible sólo para el 25% de los trabajos (incluido el final). Esto quiere decir que si el 100% son 12 trabajos, sólo podrán rehacerse 3 incluido el final. CV del docente Cecilia Lesgart es Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Ciencia Política por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Académica de México (2000). Es investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), Argentina. Profesora de grado y de postgrado en las áreas de Historia de la Ciencia Política y Teoría Política. Sus temas de investigación actuales son en las áreas de la Historia de la Ciencia Política y Democracia, intelectuales e instituciones académicas. Ha publicado artículos en revistas científicas nacionales y extranjeras (Internacional de Filosofía Política, Nueva Sociedad, Argentina de Ciencia Política, entre otras), ha participado en compilaciones nacionales y regionales. Su tesis doctoral fue corregida y publicada en 2003 en la colección Politeia y su título es: Usos de la Transición a la Democracia. Ensayo, ciencia y política en la década del ’80. Homo Sapiens. Rosario, 2003. 6 PLAN DE TRABAJO Clase 1 Tema y Unidad El nuevo localismo como marco interpretativo. Enfoque teórico para el análisis del gobierno local: legal, político, administrativo, y económico. Normas, estructuras, instituciones, actores, comportamientos y procesos característicos del nivel municipal. 2 El estado de situación de la descentralización en el continente. El sistema municipal argentino en perspectiva comparada respecto de otros sistemas locales de América Latina. 3 La distribución de competencias entre Nación, provincias y municipios: competencias exclusivas y concurrentes. El concepto de subsidiariedad implícito en el artículo 123° de la Constitución Nacional. El gobierno local en Argentina: su definición. Tipos de gobierno local en Argentina. El inframunicipalismo. Las autoridades locales. Los concejos deliberantes: sus competencias. Sistemas electorales locales. Estructura tipo de los gobiernos locales y comportamientos informales. Bibliografía NICKSON, A. (2003); “La descentralización política”. Mimeo. PÉREZ YRUELA, M. Y NAVARRO YAÑEZ, C. (1999); “Límites al nuevo localismo: gobierno municipal de las democracias occidentales en perspectiva comparada”, en: Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), N° 100. (España). Páginas 273 a 289. ROSALES, M. y VALENCIA CARMONA, S. (2008); “América Latina”, en: CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES UNIDOS; La descentralización y la democracia local en el mundo. Primer Informe Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Edición en español publicada en Barcelona (España). CRAVACUORE, D. (2007); “Los municipios argentinos (1990 2005)”. En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile (1990 – 2005). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes – Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 25 a 49. ITURBURU, M. (2001a); Municipios argentinos. Potestades y restricciones constitucionales para un nuevo modelo de gestión local. Dirección Nacional de Estudios e Investigaciones del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP). Buenos Aires (Argentina). Capítulo 1. Páginas 15 a 35. ITURBURU, M. (2001b); "Nuevos acuerdos institucionales para afrontar el inframunicipalismo argentino", en DIRECCIÓN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES, Cooperación Intermunicipal en Argentina, Editorial Universitaria de Buenos Aires Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP). Buenos Aires (Argentina). Páginas 37 a 66. GARCÍA DELGADO, D. (1997); "Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de gestión". En: GARCÍA DELGADO, D. Actividad Lectura crítica de la bibliografía Reflexión sobre el marco teórico. Lectura crítica de la bibliografía. Análisis comparativo de los sistemas locales en América Latina. Lectura crítica de bibliografía. Análisis de funciones en el gobierno local. 7 4 La dimensión presupuestaria y tributaria de los gobiernos locales. Control de cuentas y control de gestión en los gobiernos locales. 5 Los servicios públicos municipales: su definición. Evolución reciente hacia el concepto de servicio económico de interés general. Diferenciación entre privatización, liberalización, desregulación y desburocratización y su influencia en las estrategias de prestación de servicios. La “huida al derecho privado” como respuesta a la gestión tradicional. La reciente utilización de las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades del Estado y asociaciones público – privadas en la gestión de servicios públicos. La relación entre organismos reguladores, gestores y usuarios de servicios públicos al nivel local. Alcances y cobertura de los servicios públicos en Argentina. El urbanismo y la ordenación del territorio en los municipios argentinos. El estatuto legal de la propiedad urbana. Las estrategias para la definición de una política de desarrollo económico local. Las herramientas del municipio para la promoción del desarrollo económico: agencias, clusters, entes intermunicipales, incubadoras de empresas, promoción de la innovación tecnológica, asistencia crediticia y microfinanciamiento, formación de recursos humanos, cooperación internacional, promoción del comercio exterior, marketing de ciudades, la difusión de la economía social. 6 7 Enfoque integral de la gestión de políticas sociales en municipios. Cambios en el paradigma de las políticas sociales: del universalismo a la focalización. La participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales locales. (Comp.) Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y sociedad civil en Argentina. FLACSO – Oficina de Publicaciones del Ciclo Básico Común de la Universidad de Buenos Aires – Universidad Católica de Córdoba. Buenos Aires (Argentina). Páginas 13 a 40. PORTO, A. (1999); “Perfil del Sector Municipal en Argentina”. Documento del proyecto “Desarrollo de Instrumentos Focalizados de Gestión Municipal” (KCP-RG-K1100). Banco Interamericano de Desarrollo. Buenos Aires (Argentina) PIREZ, P. (2001); “Los servicios municipales en Argentina. Modalidades de gestión: tendencias, problemas y oportunidades”. Mimeo. Banco Mundial. Buenos Aires (Argentina). REESE, E. (2006); “La situación actual de la gestión urbana y la agenda de las ciudades en la Argentina” En: Medio Ambiente y Urbanización, Año 22, Nº 65. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo América Latina. Buenos Aires (Argentina). Páginas 3 a 22. Lectura crítica de bibliografía. Análisis comparado de ley provincial de coparticipación municipal. Lectura crítica de bibliografía. Revisión en internet de experiencias municipales argentinas que utilizan nuevos instrumentos jurídicos de prestación de servicios públicos. VILLAR, A. (2007); "Las políticas municipales de desarrollo económico local" En VILLAR, A. Políticas municipales para el desarrollo económico social. Revisando el desarrollo local. FLACSO Argentina – Ediciones CICCUS. Buenos Aires (Argentina). Páginas 105 a 174. Lectura crítica de bibliografía. Diseño simulado de una política de desarrollo económico en el municipio donde reside el participante. ARROYO, D. (1997); “Estilos de gestión y políticas sociales municipales en Argentina”. En: GARCÍA DELGADO, D. (Comp.) Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y sociedad civil en Argentina. FLACSO – Oficina de Publicaciones del Ciclo Básico Común de la Universidad de Buenos Aires – Universidad Católica de Córdoba. Buenos Lectura crítica de bibliografía. Diseño simulado de una política social en el municipio donde reside el participante. 8 Aires (Argentina). CLEMENTE, A. (2007); “Pobreza y desigualdad en la sociedad argentina de cara al bicentenario”. En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile (1990 – 2005). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes – Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 119 a 141. 8 Gobierno local y actores sociales. La articulación de actores públicos, privados y sociales en la gestión local. Concepto de gobernabilidad y condiciones necesarias. La participación ciudadana: instrumentos de intervención. El ejercicio de la ciudadanía al nivel local. Participación ciudadana y construcción de consensos. Recuperación de la democracia y construcción de ciudadanía. Manifestaciones y tendencias emergentes: democracia representativa y democracia participativa. La revalorización de la dimensión institucional y la formalización de nuevos institutos en el nivel local. Mecanismos de participación ciudadana en el monitoreo y control de gestión. 9 Principios de la Nueva Gerencia Pública y su impacto en la gestión municipal argentina. Las consecuencias de la aplicación de sus herramientas. Política y gestión municipal. El fenómeno de la innovación en la gestión pública municipal. Estrategias y procesos de estímulo de la innovación. Los actores del cambio. Conducción de procesos de cambio. Resistencias al cambio. CLEMENTE, A. (2007); “Pobreza y desigualdad en la sociedad argentina de cara al bicentenario”. En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile (1990 – 2005). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes – Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 119 a 141. CRAVACUORE, D. (2009); “La participación ciudadana en los gobiernos locales argentinos”, en: DELAMAZA, G.; FLORES, D. (Eds.); Gestión Municipal Participativa. Construyendo Democracia Cotidiana. Universidad de Los Lagos – Corporación Innovación y Ciudadanía. Santiago (Chile). Páginas 162 a 181. CRAVACUORE, D; ILARI, S. VILLAR, A. (2004a); “El fenómeno de la innovación en los gobiernos locales” En: CRAVACUORE, D; ILARI, S. VILLAR, A. (2004b); La articulación en la gestión municipal. Actores y políticas. Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires (Argentina). Capítulo 1. Páginas 23 a 32. SANTANA RABELL, L. & NEGRÓN PORTILLO, M. (1996); "Reinventing Government: nueva retórica, viejos problemas” En: Reforma y Democracia N° 6. Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Caracas (Venezuela). www.clad.org.ve TECCO, C. (2004); “La gestión del desarrollo local y la administración de bienes públicos. Sobre modelos y prácticas en la organización de la gestión municipal”. Ponencia presentada en el VI Seminario de la Red Nacional de Centros Lectura crítica de bibliografía. Análisis comparado de políticas municipales argentinas de promoción de la gobernabilidad local. Lectura crítica de bibliografía. Búsqueda en Internet de políticas innovadoras de origen local en Argentina y evaluación dentro del marco teórico propuesto. 9 Académicos dedicados Estudio de la Gestión Gobiernos Locales. 10 El asociativsmo intermunicipal. Figuras jurídicas más usuales en Argentina. Tipología de los entes intermunicipales en Argentina. Problemas políticos, sociales y de gestión. La cuestión de la gestión intermunicipal en las áreas metropolitanas. 11 La gestión asociada entre Estado y sociedad civil al nivel local: Estrategias de articulación de los programas públicos. Las relaciones intergubernamentales verticales. Participación de los destinatarios en la gestión de programas. Tipos y grados de participación en la toma de decisiones. Viabilidad y oportunidad de los procesos participativos. 12 Estrategias para reorganizar las administraciones municipales. Los procesos de descentralización municipal. La administración de los recursos. Instrumentos para el incentivo de la recaudación. Financiamiento alternativo de las políticas municipales: emisión de bonos municipales, transferencia de derechos de edificación, financiamiento por iniciativa privada y fideicomisos. La gestión de recursos humanos. Las políticas de capacitación en los municipios. Desarrollo de la carrera administrativa y evaluación de desempeño en los gobiernos municipales. El uso de las tecnologías de la información por el gobierno local. Egovernment a escala local. Transparencia en la gestión local. Instrumentos de control social. Las auditorias y observatorios ciudadanos. al en CRAVACUORE, D. (2006); “Análisis del asociativismo intermunicipal en Argentina”. En: Medio Ambiente y Urbanización, Año 22, Nº 64. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo América Latina. Buenos Aires (Argentina). Páginas 3 a 16. MARCHIARO, E. (2006); “La derecho argentino y lo intermunicipal. Más fortalezas que debilidades”. En: Medio Ambiente y Urbanización, Año 22, Nº 64. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo América Latina. Buenos Aires (Argentina). Páginas 27 a 35. CRAVACUORE, D; ILARI, S. VILLAR, A. (2004b) “La articulación en la gestión local”. En: CRAVACUORE, D; ILARI, S. VILLAR, A. La articulación en la gestión municipal. Actores y políticas. Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires (Argentina). Capítulo 2. Páginas 33 a 44. CRAVACUORE, D. (2009); “La participación ciudadana en los gobiernos locales argentinos”, en: DELAMAZA, G.; FLORES, D. (Eds.); Gestión Municipal Participativa. Construyendo Democracia Cotidiana. Universidad de Los Lagos – Corporación Innovación y Ciudadanía. Santiago (Chile). Páginas 162 a 181. ITURBURU, M. (2007); “Modernización en los municipios argentinos”. En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile (1990 – 2005). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes – Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 167 a 209. Lectura crítica de bibliografía. Revisión en Internet de prácticas asociativas intermunicipale s y clasificación dentro del marco teórico propuesto. Lectura crítica de bibliografía. Análisis de políticas de gestión asociada. Lectura crítica de bibliografía Diseño simulado de una política de modernización en el municipio donde reside el participante. 10