las líneas de la reforma laboral y las competencias estatutarias y las

LAS LÍNEAS DE LA REFORMA LABORAL
Y LAS COMPETENCIAS ESTATUTARIAS
MARÍA LUISA PÉREZ GUERRERO
Profesora Titular de Derecho del Trabajo
UNIVERSIDAD DE HUELVA
ESPAÑA
26/10/2012
EL REPARTO COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA
LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
Reparto de competencias:
– Competencias exclusivas del Estado / Comunidad Autónoma
– Competencias compartidas
– Competencias de ejecución
Régimen jurídico constitucional: artículos 148 y 149 CE
En materia laboral: 149.1.7
– “El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias: … 7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución
por los órganos de las Comunidades Autónomas”
En materia de Seguridad Social: 149.1.17
– “ El Estado… 17. Legislación Básica y régimen económico de la
Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios
por las Comunidades Autónomas”
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INTERPRETACIÓN
Criterio material (aspectos concretos de las
materias)
Concepto de “laboral” “legislación” “ejecución”.
Interpretación conforme a los siguientes
principios:
–
–
–
–
–
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
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de
de
de
de
de
unidad
solidaridad
libre circulación
prohibición de privilegios
prevalencia del interés general.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Trata de preservar el tratamiento y
ordenación uniforme de la materia laboral
en todo el territorio nacional
“Legislación” en sentido material y no
formal.
“Laboral”: cualquiera de las instituciones
por las que se regula el trabajo por cuenta
ajena.
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Seguridad Social
“Legislación básica”: implica competencias compartidas o
concurrentes.
Objetivo: que tales bases tengan una regulación
normativa uniforme y de vigencia en toda la Nación.
Mantener unos objetivos y fines comunes para todo el
territorio nacional
Artículo 41 CE: Régimen público de SS.
Con la excepción del régimen económico: que sí es una
competencia exclusiva del Estado (principio de unidad
presupuestaria: caja única y solidaridad financiera).
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Algunos problemas relacionados
con el reparto de competencias
Prestaciones por desempleo:
– STC 195/1996
– El TC consideró que nos encontramos ante una segregación de
la materia de la protección contra el desempleo respecto del
sistema de Seguridad Social para incluirla dentro del sector
autónomo del “EMPLEO” que comprende:
Definición y ejecución de la política de empleo
Fomento del empleo
Protección por desempleo
Servicios de colocación
– Sin embargo, a la hora de repartir las competencias hemos de
seguir el mismo régimen aplicable a las actividades económicas
de Seguridad Social, por lo que tan sólo podrían asumir las CCAA
competencias de gestión.
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Otros asuntos resueltos por el TC
Actuación como administración laboral:
– Autorizaciones en materia de Inmigración
– Autorizaciones de Empresas de Trabajo
Temporal
– Competencias sancionadoras (ITSS).
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ASUNCIÓN DE COMPETENCIAS EN EL ESTATUTO
DE AUTONOMÍA DE ANDALUCÍA (LO 2/2007)
“Artículo 42. Clasificación de las competencias
1.
Corresponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía las competencias exclusivas, compartidas y
ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente Título, que ejercerá respetando lo dispuesto en la
Constitución y en el presente Estatuto.
2. La Comunidad Autónoma de Andalucía asume mediante el presente Estatuto:
1.º Competencias exclusivas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función
ejecutiva, íntegramente y sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado en la Constitución. En el
ámbito de sus competencias exclusivas, el derecho andaluz es de aplicación preferente en su territorio
sobre cualquier otro, teniendo en estos casos el derecho estatal carácter supletorio.
2.º Competencias compartidas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función
ejecutiva, en el marco de las bases que fije el Estado en normas con rango de ley, excepto en los
supuestos que se determinen de acuerdo con la Constitución. En el ejercicio de estas competencias, la
Comunidad Autónoma puede establecer políticas propias.
3.º Competencias ejecutivas, que comprenden la función ejecutiva que incluye la potestad de organización de
su propia administración y, en general, aquellas funciones y actividades que el ordenamiento atribuye a la
Administración Pública y, cuando proceda, la aprobación de disposiciones reglamentarias para la ejecución
de la normativa del Estado.
4.º Competencias en relación con la aplicación del derecho comunitario, que comprenden el desarrollo y la
ejecución de la normativa de la Unión Europea cuando afecte al ámbito de las competencias de la
Comunidad Autónoma.
3. La Comunidad Autónoma de Andalucía ejercerá las competencias no contempladas expresamente en este
Estatuto que le sean transferidas o delegadas por el Estado.
4. La Comunidad Autónoma, cuando así se acuerde con el Estado, podrá ejercer actividades de inspección y
sanción respecto a materias de competencia estatal, en los términos que se establezcan mediante
convenio o acuerdo.
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MATERIAS
Empleo
Relaciones laborales
Seguridad Social / Protección Social
Sanidad
Prevención de Riesgos Laborales
Igualdad
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ESQUEMA DEL ESTATUTO DE
AUTONOMÍA ANDALUZ
Esquema de la norma:
–
–
–
–
–
–
Disposiciones generales
Objetivos básicos
Derechos y deberes
Principios rectores
Competencias asumidas
Políticas “ratione materiae”
Esquema de tratamiento por materias:
– ¿Qué políticas pueden desarrollarse? Competencias
– ¿Cómo han de ponerse en práctica? Principios rectores
– ¿Con qué grado de satisfacción respecto del ciudadano?
Derechos y prestaciones
– ¿Con qué finalidad o meta? Objetivos básicos
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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
COMO CALIDAD EN EL EMPLEO
Incluida esta materia en el 149.1.7 CE
1ª Mención: Artículo 10.3 del
E.A.Andalucía (EAA)
– Dentro de los objetivos se encuentra la
“salvaguarda de la seguridad y salud laboral”
– Calidad en el empleo (libro blanco)
– Flexiguridad
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PREVENCIÓN DE RIESGOS
2ª Mención:
– artículo 37 (principios rectores).
– “El empleo de calidad, la prevención de
riesgos laborales y la promoción en el
trabajo”.
– Declaración de intenciones.
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PREVENCIÓN DE RIESGOS
3ª Mención:
– Artículo 55.2. Competencias. Sanidad.
“Salud laboral”, entre otros.
Competencia compartida que incluye competencia legislativa,
reglamentaria y función ejecutiva.
La C.A. puede establecer políticas propias, según el 148.1.21
sobre “sanidad e higiene”. (Art. 149.1.16: bases sanidad).
– Artículo 63.4. Competencias. Empleo, relaciones
laborales y Seguridad Social.
Prevención de riesgos laborales y seguridad en el trabajo.
Se incardina en el título competencial del 149.1.7.
RECORTES PRESUPUESTARIOS Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
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PREVENCIÓN DE RIESGOS
Otras menciones:
– Título VI: Políticas: Economía, empleo y
Hacienda.
Art. 157. Principios de la política económica:
“calidad en el trabajo” y “seguridad y salud
laboral”
Art. 171. Seguridad y Salud. Garantía de control.
Art. 173. Relaciones laborales. La C.A. tendrá
política propia de PRL y protección de la seguridad
y salud laboral.
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www.uhu.es/estatutoautonomia
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
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