PUBLICACION PARA FINES DE PROCEDIMIENTO CONSULTIVO

 PUBLICACION PARA FINES DE PROCEDIMIENTO CONSULTIVO:
El Ministerio de Industria y Comercio hace de público conocimiento el proyecto de
resolución tendente a regular la compensación por variación en la temperatura de
los combustibles comercializados en la República Dominicana a los fines de dar
inicio al procedimiento consultivo correspondiente.
Autoridad Convocante:
Ministerio de Industria y Comercio, con domicilio en la intersección de la avenida
Leopoldo Navarro y calle México, sector de Gazcue, Distrito Nacional, Edificio de
Oficinas Gubernamentales Juan Pablo Duarte, 7mo. Piso, teléfono 809-685-5171,
página Web: www.mic.gob.do.
Norma propuesta:
PROYECTO DE RESOLUCION REGULACION
COMERCIALIZACION DE COMBUSTIBLES
TEMPERATURA
EN
LA
Plazo durante el cual se recibirán comentarios y observaciones al proyecto:
25 días
Vías de Acceso al proyecto, información y canales habilitados para
recepción de comentarios:
El MIC ha habilitado una casilla de correo electrónico ad hoc y una dirección
postal, así como también un sector en su página de Internet
(hidrocarburos/resoluciones/proyectos de resoluciones), mediante los cuales los
interesados podrán acceder al proyecto, serán recibidos y se irán publicando sus
comentarios y observaciones.
Dirección Postal:
Apartado Postal 9876 y 10121
Correo electrónico ad hoc: info@mic.gob.do
La persona o cargo que decidirá sobre la pertinencia de incorporar
modificaciones al proyecto sometido a consulta:
Los comentarios y observaciones al proyecto serán recibidos y evaluados por el
personal técnico y legal del MIC.
Base legal DEL PROCEDIMIENTO CONSULTIVO:
Constitución de la República proclamada en fecha veintiséis (26) de enero de dos
mil diez (2010);
Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, No.200-04, de fecha
veintiocho (28) de julio de dos mil cuatro (2004), y su Reglamento de Aplicación
dado mediante Decreto No.130-05, de fecha veinticinco (25) de febrero de dos mil
cinco (2005).
PROYECTO PROPUESTO
“CONSIDERANDO: Que es atribución del Ministerio de Industria y Comercio,
regular y supervisar las actividades de importación, distribución, transporte y
expendio de productos derivados del petróleo, de conformidad con lo dispuesto
por el Decreto No.307, de fecha dos (2) de marzo del año dos mil uno (2001),
Reglamento de Aplicación de la Ley Tributaria de Hidrocarburos No.112, de fecha
veintinueve (29) de noviembre del año dos mil (2000);
CONSIDERANDO: Que la Sentencia TC/0027/12, de fecha cinco (5) de julio del
año dos mil doce (2012), dictada por el Tribunal Constitucional declaró, conforme
a la Constitución de la República, la Resolución No. 64-95, de fecha veintisiete
(27) de marzo del año mil novecientos noventa y cinco (1995), y ratificó la
competencia del Ministerio de Industria y Comercio para regular las actividades
comerciales, tanto del Estado como de los particulares a través de resoluciones,
muy especialmente en lo relativo a las compensaciones aplicables respecto a las
variaciones de volúmenes de combustibles motivadas por cambios de
temperaturas;
CONSIDERANDO: Que es responsabilidad del Ministerio de Industria y Comercio,
utilizar su facultad reglamentaria a fines de definir y aplicar políticas tendentes a
mejorar el desenvolvimiento del mercado y la distribución del petróleo y sus
derivados promoviendo el desarrollo integral del sector de los combustibles en la
República Dominicana y salvaguardando los mejores intereses de los
consumidores o propietarios finales de los combustibles comercializados en el
país;
CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Industria y Comercio tiene a su cargo
reglamentar todo lo concerniente a la importación, refinación, distribución y
comercialización de los productos derivados del petróleo y demás combustibles, a
cuyos efectos debe establecer normas y procedimientos que garanticen el normal
abastecimiento de los mismos dentro de parámetros de calidad y seguridad;
CONSIDERANDO: Que para los fines de control de calidad de los combustibles a
importar y a consumir en el país, las empresas importadoras, distribuidoras y
detallistas deben someterse a las especificaciones establecidas en las normas
nacionales e internacionales de calidad y seguridad prescritas, con fines de
garantizar un producto idóneo al público consumidor, tanto en su composición
como en los volúmenes comercializados;
CONSIDERANDO: Que los combustibles, como todos los elementos, modifican
sus volúmenes expandiéndose o contrayéndose dependiendo de la temperatura a
la cual sean sometidos, fenómeno físico-químico de variación por los efectos del
cambio de temperatura, que se denomina “expansión volumétrica”;
CONSIDERANDO: Que esta expansión volumétrica se ve reflejada en los
volúmenes de combustibles comercializados hasta los consumidores finales de
dichos productos, lo que ha sido un factor de diferencias entre distribuidores y
detallistas;
CONSIDERANDO: Que es responsabilidad del Ministerio de Industria y Comercio
tomar las medidas necesarias para propiciar la equidad y armonía entre los
diferentes agentes que intervienen en el proceso de comercialización de los
derivados del petróleo y demás combustibles en la República Dominicana;
CONSIDERANDO: Que en virtud de lo expuesto, la Secretaria de Estado de
Industria y Comercio (hoy Ministerio de Industria y Comercio), emitió la Resolución
No.64-95, en fecha veintisiete (27) de marzo del año mil novecientos noventa y
cinco (1995), mediante la cual: i) se reconocía como parte del margen de
comercialización de las compañías distribuidoras, el correspondiente a la
diferencia entre 15 grados Celsius y la temperatura a la que se entregan los
productos derivados del petróleo (gasolinas con plomo y gasoil), hasta 25 grados
Celsius en el llenadero de la Refinería Dominicana de Petróleo, S.A., y que a su
vez las compañías distribuidoras reconocerían y compensarían a los detallistas en
cada facturación, con la indicación de la temperatura ya señalada, la diferencia en
exceso de 25 grados Celsius, revisable anualmente, a tales fines se instruía a la
Refinería Dominicana de Petróleo, S.A., para que realizara el cálculo mensual por
el monto que las compañías distribuidoras deberían compensar a los detallistas en
ejecución de dicha resolución; ii) se disponía que, quedaba, a cargo de los
propietarios de estaciones de gasolina (distribuidoras y/o detallistas), el deber de
instalar en los depósitos de sus estaciones de servicio de combustibles, en un
plazo no mayor de 60 días, a partir de la publicación de la referida resolución, un
metro por gravedad o cualquier otro sistema de medición computarizado, que
permitiera verificar el volumen del producto recibido, escogiendo de mutuo
acuerdo a la empresa que tendría a su cargo la calibración del sistema de
medición elegido, para que, cumplido este requisito, las compañías distribuidoras
pudieran reconocer y compensar al detallista el último día de cada mes, por
cualquier faltante que se produjera al descargar de los combustibles en los
depósitos de las estaciones de servicio; y, iii) se disponía que las compañías
distribuidoras de productos derivados del petróleo no podrían realizar ventas
directas de los mismos a particulares no detallistas, sin la autorización de la
Secretaria de Estado de Industria y Comercio (hoy Ministerio de Industria y
Comercio), exceptuándose de esa disposición los recintos militares y
gubernamentales;
CONSIDERANDO: Que la indicada Resolución No.64-95 se vio afectada, por las
diversas acciones legales a que fue sometida por los actores de la cadena de
comercialización de los combustibles, lo que imposibilitó la implementación de
mecanismos que permitieran su aplicación a las autoridades;
CONSIDERANDO: Que al margen de la falta de mecanismos de aplicación de la
Resolución No.64-95, en fecha veintisiete (27) de marzo del año mil novecientos
noventa y cinco (1995), la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo emitió el oficio
No. 661, mediante el cual le indicaba a la Refinería Dominicana de Petróleos, S.A.,
que debía de abstenerse de aplicar la Resolución 64-95, ya que contra la misma
existían un Recurso de Reconsideración ante la Secretaría de Estado de Industria
y Comercio, (hoy Ministerio de Industria y Comercio), y un Recurso de
Inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia;
CONSIDERANDO: Que durante los años de carencia de mecanismos que
posibilitaran su aplicación, se suma que el Congreso Nacional emitió la Ley
Tributaria de Hidrocarburos No. 112, de fecha veintinueve (29) del mes de
noviembre del año dos mil (2000), la cual dispone en su Artículo 5 lo siguiente,
citamos: “ART.5.- La Dirección General de Aduanas estará encargada de fiscalizar
los volúmenes de combustibles suplidos al mercado desde las facilidades de
despacho referidas en el artículo 3 de la presente ley. Los volúmenes serán
determinados en galones americanos a 15 grados centígrados, sobre la base de
los equipos de medición que se utilizan y sean aceptables comercialmente para la
facturación y transferencia de propiedad del combustible…”;
CONSIDERANDO: Que la mayoría de los propietarios de estaciones de gasolina
(distribuidoras y/o detallistas), no cumplieron con el deber señalado por la
Resolución No.64-95, de instalar en los depósitos de sus estaciones de servicio de
combustibles, un metro por gravedad o cualquier otro sistema de medición
computarizado que permitiera verificar el volumen del producto recibido para que
cumplido este requisito, las compañías distribuidoras pudieran reconocer y
compensar al detallista el ultimo día de cada mes, por cualquier faltante que se
produjera al descargar de los combustibles en los depósitos de las estaciones de
servicio;
CONSIDERANDO: Que el desarrollo industrial y comercial operado en la
República Dominicana durante las últimas décadas, ha incrementado
considerablemente la demanda al por mayor de combustibles para la generación
eléctrica, para los procesos de producción industrial, el comercio y el transporte en
sentido general;
CONSIDERANDO: Que el abasteciendo de combustibles al por mayor a
particulares realizado directamente por las distribuidoras mayoristas incide en una
disminución de los precios de los servicios y productos recibidos por los
consumidores;
CONSIDERANDO: Que el Artículo 11 de la referida Ley Tributaria de
Hidrocarburos No.112-00, dispone lo siguiente citamos: “ART.11.- La presente ley
deroga cualquier otra disposición legal o administrativa que le sea contraria,
especialmente los impuestos a la importación establecidos en el Arancel de
Aduanas, ley 14-93, para los combustibles fósiles y derivados del petróleo
especificados en el Artículo 1 de la presente ley”;
CONSIDERANDO: Que este Ministerio de Industria y Comercio estima necesario
implementar en lo sucesivo un mecanismo práctico, simple, transparente y
efectivo, que permita el cálculo del ajuste por temperatura de los combustibles que
se comercializan en el país, regulando así este sector de la economía nacional en
beneficio del consumidor final de dichos combustibles;
CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Industria y Comercio en cumplimiento de
la Constitución de la República proclamada en fecha veintiséis (26) de enero de
dos mil diez (2010), la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública,
No.200-04, de fecha veintiocho (28) de julio de dos mil cuatro (2004), y su
Reglamento de Aplicación dado mediante Decreto No.130-05, de fecha veinticinco
(25) de febrero de dos mil cinco (2005), realizó el procedimiento consultivo
correspondiente y sostuvo varias reuniones con los representantes de
distribuidores mayoristas y detallistas de combustibles, recibiendo sus comentarios
y observaciones a la presente resolución;
CONSIDERANDO: Que de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 47 del
Decreto 130-05, para la aplicación de la Ley 200-04, las opiniones que se recojan
durante el procedimiento de consulta pública no poseen carácter vinculante;
VISTA: La Constitución de la República, proclamada en fecha veintiséis (26) de
enero de dos mil diez (2010);
VISTA: La Ley Orgánica del Ministerio de Industria y Comercio No. 290, de fecha
treinta (30) de junio de mil novecientos sesenta y seis (1966);
VISTA: La Ley Tributaria de Hidrocarburos No. 112, de fecha veintinueve (29) de
noviembre de dos mil (2000);
VISTA: La Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, No. 200-04, de
fecha 28 de julio de 2004 y su Reglamento de Aplicación dado mediante Decreto
130-05 de fecha 25 de febrero de 2005;
VISTA: La Ley Orgánica de la Administración Pública No. 247, de fecha nueve (9)
de agosto de dos mil doce (2012);
VISTO: El Decreto No. 307, de fecha dos (2) de marzo de dos mil uno (2001), que
aprueba el Reglamento para la Aplicación de la Ley Tributaria de Hidrocarburos,
No.112-00;
VISTA: La Resolución No. 64-95, de fecha veintisiete (27) de marzo del año mil
novecientos noventa y cinco (1995), de la Secretaria de Estado de Industria y
Comercio (hoy Ministerio de Industria y Comercio);
VISTA: La Sentencia TC/0027/12, de fecha cinco (5) de julio de dos mil doce
(2012), mediante la cual la Resolución No.64-95 del Ministerio de Industria y
Comercio, fue declara conforme a la Constitución de la República;
VISTOS Y OIDOS: Los comentarios y observaciones recibidos por el Ministerio de
Industria y Comercio en ocasión del procedimiento consultivo realizado en
cumplimiento de la Constitución de la República proclamada en fecha veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010), y la Ley General de Libre Acceso a la
Información Pública, No.200-04, de fecha veintiocho (28) de julio de dos mil cuatro
(2004), y su Reglamento de Aplicación dado mediante Decreto No.130-05, de
fecha veinticinco (25) de febrero de dos mil cinco (2005);
EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES LEGALES
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: DISPONER, como al efecto DISPONE que, la Refinería
Dominicana de Petróleos PDV, S.A. (REFIDOMSA PDV), y las empresas
operadoras de terminales de importación de combustibles que cuenten con la
correspondiente licencia otorgada por el Ministerio de Industria y Comercio,
deberán determinar los volúmenes de combustibles suplidos al mercado nacional,
en galones americanos a quince grados (15º) centígrados, sobre la base de los
equipos de medición que se utilizan, y sean aplicables comercialmente para la
facturación y transferencia de propiedad del combustible en toda la cadena de
comercialización, desde el importador hasta el consumidor final de estos
productos, exceptuando de esta disposición el Gas Licuado de Petróleo (GLP) y el
Gas Natural (GN), a los cuales por su composición, no les es aplicable el
mecanismo referido en la presente Resolución.
ARTICULO SEGUNDO: Para garantizar la entrega de los combustibles a quince
grados (15º) centígrados, de acuerdo a lo expresado por la Ley Tributaria de
Hidrocarburos No.112-00, el equivalente al ajuste por temperatura será
descontado del precio de venta al adquiriente final del producto.
PARRAFO: Para cumplir con lo previsto en el presente Artículo, la Refinería
Dominicana de Petróleos PDV, S.A. (REFIDOMSA PDV), suministrará
semanalmente al Ministerio de Industria y Comercio, el factor de ajuste resultante
de las diferencias volumétricas entre la temperatura a quince grados (15º)
centígrados, y la temperatura de cada producto despachado al mercado desde las
terminales de importación, para que de esa manera el Ministerio de Industria y
Comercio indique en sus avisos semanales cuál será el descuento que se operará
por ese concepto en el precio oficial al público en cada combustible.
ARTICULO TERCERO: La presente Resolución deroga la Resolución No. 64-95,
de fecha veintisiete (27) de marzo de mil novecientos noventa y cinco (1995), de la
Secretaria de Estado de Industria y Comercio (hoy Ministerio de Industria y
Comercio), así como cualquier otra disposición administrativa del Ministerio de
Industria y Comercio en cuanto le sea contraria.
ARTICULO CUARTO: Se ordena que la presente Resolución sea publicada en un
periódico de circulación nacional y en la página Web de este Ministerio, en
cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Libre Acceso a la Información
Pública No. 200, de fecha veintiocho (28) de julio de dos mil cuatro (2004), y que
sea enviada a la Refinería Dominicana de Petróleos PDV, S.A. (REFIDOMSA
PDV), y a las demás empresas operadoras de terminales de importación de
combustibles que cuenten con la correspondiente licencia”.