MEMORIA JURÍDICA Y ECONÓMICA JUSTIFICATIVA DE LA

MINISTERIO DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SECRETARÍA DE ESTADO DE
PRESUPUESTOS Y GASTOS
INTERVENCIÓN GENERAL DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
MEMORIA DEL ANÁLISIS DEL IMPACTO NORMATIVO DEL PROYECTO
DE ORDEN DEL MINISTRO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS POR LA QUE SE MODIFICAN: LA ORDEN DEL MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y HACIENDA DE 1 DE FEBRERO DE 1996, POR LA QUE SE
APRUEBA LA INSTRUCCIÓN DE OPERATORIA CONTABLE A SEGUIR EN
LA EJECUCIÓN DEL GASTO DEL ESTADO; LA ORDEN DEL MINISTERIO
DE ECONOMÍA Y HACIENDA DE 1 DE FEBRERO DE 1996, POR LA QUE
SE APRUEBAN LOS DOCUMENTOS CONTABLES A UTILIZAR POR LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO; LA ORDEN EHA/2045/2011,
DE 14 DE JULIO, POR LA QUE SE APRUEBA LA INSTRUCCIÓN DE
CONTABILIDAD PARA LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DEL
ESTADO; Y LA ORDEN EHA/3067/2011, DE 8 DE NOVIEMBRE, POR LA
QUE SE APRUEBA LA INSTRUCCIÓN DE CONTABILIDAD PARA LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.
JUSTIFICACIÓN DE LA MEMORIA ABREVIADA.
La presente memoria del análisis de impacto normativo tiene carácter
abreviado ya que se estima que de la propuesta normativa no se derivan
impactos apreciables en alguno de los ámbitos a tomar en consideración. Por
tanto, conforme al artículo 3 del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el
que se regula la memoria del análisis de impacto normativo, no se considera
necesaria la utilización de una memoria normal.
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA.
La Orden HAP/386/2015, de 6 de marzo, por la que se modifica la Orden
HAP/1335/2012, de 14 de junio, de delegación de competencias, regula la
delegación de competencias en materia de gestión económica y presupuestaria
por el titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en el titular
de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación,
con carácter general, y en los titulares de órganos concretos de los
Departamentos ministeriales
y Organismos afectados por los contratos
centralizados de determinados servicios.
El procedimiento de ejecución del gasto de los contratos centralizados que se
deriva de esta delegación de competencias consiste en una gestión
centralizada por la Dirección General de Racionalización y Centralización de la
Contratación hasta la fase de compromiso del gasto y una gestión
descentralizada por los responsables de los servicios en cada departamento u
organismo en la fase de reconocimiento de la obligación y propuesta de pago.
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Fax (91) 536 76 12
Esta descentralización afecta también a las facultades relativas a la
conformidad de las facturas y resto de las facultades previstas en el artículo
222 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que han sido
especificadas en los pliegos reguladores de la contratación.
Para dar cumplimiento a estas previsiones es necesario introducir diversas
modificaciones tanto en la normativa de desarrollo contable de la
Administración General del Estado como en la de la Administración Institucional
del Estado.
Dichas modificaciones normativas afectan a las siguientes normas:
- La Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del
Estado, aprobada por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de
febrero de 1996, a fin de crear la regla 78.ter, “Procedimiento para la
tramitación de los gastos derivados de contratos centralizados”, para regular
las especialidades en la operatoria contable de los contratos centralizados
financiados con cargo a los créditos disponibles al efecto en la sección 31,
“Gastos de Diversos Ministerios”, respecto a los procedimientos generales
regulados en las reglas 77 y 78 de dicha Instrucción.
- La Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996,
por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la
Administración General del Estado, a fin de establecer que los documentos
OK relativos a contratos centralizados financiados con cargo a los créditos
disponibles al efecto en la sección 31, “Gastos de Diversos Ministerios”,
sean autorizados por el responsable del órgano en cuyo titular haya
delegado el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas la
competencia para el reconocimiento de la obligación y la propuesta de pago.
- La Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del
Estado, aprobada por Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio, para regular la
ubicación en la cuenta del resultado económico patrimonial de los gastos
derivados de las adquisiciones de bienes y servicios realizadas mediante
contratos centralizados y de la correspondiente subvención recibida.
- La Instrucción de Contabilidad para la Administración General del Estado,
aprobada por Orden EHA/3067/2011, de 8 de noviembre, para incluir dentro
de las competencias de las oficinas contables de la Administración General
del Estado el registro en el sistema de información contable de las
operaciones que en relación con los contratos centralizados les corresponda
registrar así como la gestión del Registro Contable de Facturas en relación
con las facturas relativas a dichas operaciones.
Por otra parte, también se ha modificado el apartado 1 de la regla 55,
“Aplicación al nuevo presupuesto de los compromisos de gasto y otras
operaciones”, de la Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución
del gasto del Estado, con el fin de ampliar los efectos del tercer párrafo de
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dicho apartado al procedimiento previsto en la disposición adicional vigésima
primera de la Ley General Presupuestaria.
Por último, se ha modificado la Instrucción de Contabilidad para la
Administración Institucional del Estado, para incluir en la Memoria de las
cuentas anuales de las entidades que la integran información sobre la
antigüedad de los derechos presupuestarios pendientes de cobro.
CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO.
- Ámbito de aplicación
La Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por
la que se aprueba la Instrucción de Operatoria Contable a seguir en la
ejecución del gasto del Estado, la Orden del Ministerio de Economía y
Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban los documentos
contables a utilizar por la Administración General del Estado, y la Orden
EHA/3067/2011, de 8 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción de
Contabilidad para la Administración General del Estado, son aplicables a la
Administración General del Estado, a la que se refieren el Título II de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organización y funcionamiento de la Administración
General del Estado (LOFAGE), así como el artículo 2.1.a) de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
La Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado,
aprobada por la Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio, es aplicable, según se
establece en la regla 1 de dicha Instrucción, a los Organismos Autónomos a
que se refiere el apartado b) del artículo 2.1 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, así como a las Agencias Estatales y
demás entidades a las que se refieren los apartados g) y h) del citado artículo
que, según lo previsto en el artículo 3 de dicho texto legal, formen parte del
sector público administrativo.
- Antecedentes normativos
Mediante el Real Decreto 324/1986, de 10 de febrero, se implantó en la
Administración General del Estado un Sistema de Información Contable (SIC)
con soporte informático haciendo uso de los avances tecnológicos del
momento. Este sistema de información contable permitió llevar la contabilidad
según el Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) entonces vigente y
simplificar los procedimientos contable-administrativos.
Posteriormente, como consecuencia de la aprobación de un nuevo Plan
General de Contabilidad Pública, mediante Orden Ministerial de 6 de mayo de
1.994, y del desarrollo e implantación en 1.996 de una nueva versión del
Sistema de Información Contable de la Administración General del Estado, el
denominado SIC’2, se revisó la normativa de desarrollo contable de la
Administración General del Estado y de sus Organismos Autónomos y otras
entidades estatales a las que es de aplicación dicho Plan.
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Dicha revisión se realizó mediante la promulgación de diversas Ordenes
Ministeriales, entre las que se encontraban:
•
la Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueban los
documentos contables a utilizar por la Administración General del
Estado,
•
la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996
por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad para la
Administración Institucional del Estado,
•
la Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueba la Instrucción de
operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado,
•
y la Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueba la Instrucción
de Contabilidad para la Administración General del Estado.
En el ámbito de la Administración General del Estado, este marco normativo
fue necesario revisarlo para adecuar su contenido a los nuevos principios
establecidos en el Real Decreto 578/2001, de 1 de junio, por el que se regulan
los principios generales del Sistema de información contable de la
Administración General del Estado.
Dicha revisión se realizó mediante la Orden HAC/1300/2002, de 23 de mayo,
por la que se aprobó una nueva Instrucción de Contabilidad para la
Administración General del Estado, y la Orden HAC/1299/2002, de 23 de mayo,
por la que se modificaron la Instrucción de Operatoria contable a seguir en la
ejecución del gasto del Estado y la Orden Ministerial que aprueba los
documentos contables a utilizar por la Administración General del Estado.
En el ámbito de la Administración Institucional del Estado, la aprobación de la
Orden EHA/777/2005, de 21 de marzo, por la que se regula el procedimiento
de obtención, formulación, aprobación y rendición de las cuentas anuales para
las Entidades Estatales de derecho público a las que les sea de aplicación la
Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado,
culminó el proceso de sustitución del soporte en papel en la rendición de
cuentas, regulando la utilización exclusiva de medios informáticos y telemáticos
en el procedimiento de rendición de cuentas de dichas entidades.
La implantación a partir del año 2009 de una nueva versión del Sistema de
Información Contable de la Administración General del Estado, y,
principalmente, la aprobación del nuevo Plan General de Contabilidad Pública,
por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, hizo necesario revisar de nuevo la
normativa de desarrollo contable antes referida.
En el ámbito de la Administración General del Estado, dicha revisión afectó
significativamente a la Instrucción de Contabilidad para la Administración
General del Estado, por lo que se consideró necesario elaborar una nueva
Instrucción, que fue aprobada mediante Orden EHA/3067/2011, de 8 de
noviembre.
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La revisión de las otras dos normas afectadas, la Instrucción de Operatoria
contable y la Orden que aprueba los documentos contables, se realizó
mediante los artículos primero y segundo de las Ordenes EHA/3068/2011, de 8
de noviembre, y EHA/1160/2010, de 29 de abril.
En el ámbito de la Administración Institucional del Estado, se consideró
necesario integrar en la Instrucción de Contabilidad el procedimiento de
obtención, formulación, aprobación y rendición de las cuentas anuales, que
hasta ese momento estaba regulado en la referida Orden EHA/777/2005, de
21 de marzo. Por ello se aprobó una nueva Instrucción de Contabilidad para la
Administración Institucional del Estado, mediante la Orden EHA/3067/2011, de
8 de noviembre, que derogó tanto la Instrucción anterior como la referida Orden
EHA/777/2005.
Asimismo, fue necesario realizar una nueva adaptación del PGCP a los entes
públicos cuyo presupuesto de gastos tiene carácter estimativo, lo que se llevó a
efecto mediante la Resolución de 28 de julio de 2011, de la Intervención
General de la Administración del Estado, por la que se aprueba la adaptación
del Plan General de Contabilidad Pública para los entes públicos cuyo
presupuesto de gastos tiene carácter estimativo.
Antes de la presente modificación, la Orden del Ministerio de Economía y
Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de
operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado, había sido
modificada por las siguientes normas:
-
el artículo tercero de la Orden de 26 de diciembre de 1997, por la que
se modifican las Instrucciones de Contabilidad para la Administración
General y para la Administración Institucional del Estado, así como la
Orden que regula la operatoria contable a seguir en la ejecución del
gasto del Estado.
-
la disposición adicional única de la Orden de 4 de noviembre de 1999,
por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 1999
relativas a la contabilidad de gastos públicos y se modifica la
Instrucción de Operatoria Contable a seguir en la Ejecución del Gasto
del Estado.
-
el artículo primero, la disposición transitoria única y la disposición
derogatoria única de la Orden HAC/1299/2002, de 23 de mayo.
-
el artículo Segundo de la Orden HAC/240/2004, de 26 de enero.
-
la disposición adicional segunda de la Orden EHA/777/2005, de 21 de
marzo.
-
el artículo tercero de la Orden EHA/405/2006, de 10 de febrero.
-
el artículo segundo de la Orden EHA/1160/2010, de 29 de abril.
-
el artículo segundo de la Orden EHA/3068/2011, de 8 de noviembre.
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-
disposición final primera de la Orden HAP/2326/2012, de 29 de
octubre.
-
el artículo primero de la Orden HAP/883/2013, de 13 de mayo.
-
el artículo primero de la Orden HAP/1357/2013, de 11 de julio.
-
el artículo segundo de la Orden HAP/336/2014, de 4 de marzo.
Antes de la presente modificación, la Orden del Ministerio de Economía y
Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban los documentos
contables a utilizar por la Administración General del Estado, había sido
modificada por las siguientes normas:
-
apartado Quinto de la Resolución de 20 marzo 1998 de la Intervención
General de la Administración del Estado, por la que se establecen las
normas para contabilizar las operaciones de intercambio financiero de
divisas y de intereses y se realizan otras modificaciones en la
adaptación del Plan General de Contabilidad Pública a la
Administración General del Estado.
-
el apartado Tercero y la disposición adicional de la Resolución de 23
de febrero de 1999 de la Intervención General de la Administración del
Estado, por la que se regulan los efectos de la entrada en vigor del
euro y se modifica el contenido y formato de los documentos contables
del presupuesto de gastos de la Administración General del Estado.
-
el artículo segundo de la Orden HAC/1299/2002, de 23 de mayo.
-
el artículo Tercero de la Orden HAC/240/2004, de 26 de enero.
-
el artículo 1 de la Orden EHA/480/2008, de 20 de febrero.
-
el artículo único de la Orden EHA/818/2009, de 27 de marzo.
-
el artículo primero de la Orden EHA/1160/2010, de 29 de abril.
-
el artículo primero de la Orden EHA/3068/2011, de 8 de noviembre.
-
el artículo segundo de la Orden HAP/883/2013, de 13 de mayo.
-
el artículo segundo de la Orden HAP/1357/2013, de 11 de julio.
-
el artículo primero de la Orden HAP/336/2014, de 4 de marzo.
Antes de la presente modificación, la Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio, por
la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad para la Administración
Institucional del Estado, había sido modificada por Disposición adicional
primera de la Orden EHA/ 3068/2011, de 8 de noviembre, y por el artículo
tercero de la Orden HAP/336/2014, de 4 de marzo.
Antes de la presente modificación, la Orden EHA/3067/2011, de 8 de
noviembre, por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad para la
Administración General del Estado, había sido modificada por el artículo tercero
de la Orden HAP/883/2013, de 13 de mayo, y por el artículo cuarto de la Orden
HAP/336/2014, de 4 de marzo.
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- Estructura de la Orden
La presente Orden se estructura en cuatro artículos y una disposición final.
•
En el artículo primero, dividido en dos apartados, se modifica la Orden del
Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se
aprueba la Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del
gasto del Estado.
En el apartado uno se modifica el párrafo tercero del apartado 1 de la regla
55, “Aplicación al nuevo presupuesto de los compromisos de gasto y otras
operaciones”.
En el apartado dos se añade la regla 78.ter, “Procedimiento para la
tramitación de los gastos derivados de contratos centralizados”.
•
En el artículo segundo se modifica el primer párrafo del punto 2 del apartado
Séptimo, “Autorización”, de la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda
de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban los documentos contables a
utilizar por la Administración General del Estado.
•
En el artículo tercero, dividido en dos apartados, se modifica la Orden
EHA/2045/2011, de 14 de julio, por la que se aprueba la Instrucción de
Contabilidad para la Administración Institucional del Estado.
En el apartado uno se modifica el epígrafe 3.d) de la regla 27,
“Especialidades de las cuentas anuales”.
En el apartado dos se añade el punto 5 a la regla 27, “Especialidades de las
cuentas anuales”.
•
En el artículo cuarto, dividido en seis apartados, se modifica la Instrucción de
Contabilidad para la Administración General del Estado, aprobada mediante
Orden EHA/3067/2011, de 8 de noviembre.
En el apartado uno se añade un nuevo apartado a’) a la Regla 15, “De las
Oficinas de Contabilidad de las Intervenciones Delegadas en los Ministerios
y Subdirección General de Contabilidad del Ministerio de Defensa”.
En el apartado dos se modifica el apartado h’) de la Regla 15, “De las
Oficinas de Contabilidad de las Intervenciones Delegadas en los Ministerios
y Subdirección General de Contabilidad del Ministerio de Defensa”.
En el apartado tres se añade un nuevo apartado a’) a la Regla 16, “De las
Oficinas de Contabilidad de las Intervenciones de las Delegaciones de
Economía y Hacienda”.
En el apartado cuatro se modifica el apartado h’) de la Regla 16, “De las
Oficinas de Contabilidad de las Intervenciones de las Delegaciones de
Economía y Hacienda”.
En el apartado cinco se añade un nuevo apartado b’) a la Regla 17, “De la
Oficina de Contabilidad de la Intervención Delegada en la Secretaría General
del Tesoro y Política Financiera”.
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En el apartado seis se modifica el apartado k’) de la Regla 17, “De la Oficina
de Contabilidad de la Intervención Delegada en la Secretaría General del
Tesoro y Política Financiera”.
•
La disposición final única establece la entrada en vigor de la presente Orden
el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, siendo
aplicable a las cuentas anuales que se aprueben a partir de su entrada en
vigor la modificación introducida en el apartado uno del artículo tercero,
relativa al nuevo epígrafe de la Memoria “23.8. Antigüedad de los derechos
presupuestarios pendientes de cobro”.
- Normas derogadas
El proyecto normativo que se tramita no deroga ninguna disposición vigente.
ADECUACIÓN DE LA NORMA AL ORDEN DE DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS.
Esta Orden ha sido propuesta por la Intervención General de la Administración
del Estado, de acuerdo con las competencias que a dicho Centro Directivo le
otorga el artículo 125.1.a) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, para promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en
materia contable atribuida al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas
por esta Ley.
El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas está facultado para
aprobar esta Orden en virtud de las competencias que le otorga el artículo
124.b) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, para
determinar los criterios generales de registro de datos, presentación de la
información contable, contenido de las cuentas anuales que deben rendirse al
Tribunal de Cuentas y los procedimientos de remisión de las mismas
regulando, a tales efectos, la utilización de medios electrónicos, informáticos o
telemáticos.
IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 24, apartado 1.a) de la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y en el artículo 2.d) del Real
Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis
de impacto normativo, se emite esta memoria para hacer constar:
-
Que la presente propuesta no conlleva la modificación de ninguna de las
partidas de gasto del presupuesto del Estado. Es decir, las incidencias
que desde el punto de vista del gasto público tendrá la norma que se
propone, en principio, deben considerarse nulas.
-
Que las medidas que deben adoptarse para dar cumplimiento a lo
previsto en la misma deben ser asumidas con los recursos tanto
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técnicos como humanos con los que la Administración cuenta en la
actualidad, sin necesidad de ningún tipo de incremento en las
consignaciones presupuestarias.
IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO.
En relación con lo dispuesto en el artículo 24, apartado 1.b) de la Ley 50/1997,
de 27 de noviembre, del Gobierno, según la redacción introducida por la Ley
30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoración del
impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno
(BOE de 14 de octubre), es preciso señalar que, dada la naturaleza del
proyecto, el mismo no es susceptible de producir un desigual impacto en
mujeres y en hombres, ni aún de forma mediata, por lo que no favorece
situaciones de discriminación por razón del sexo.
Madrid, 16 de marzo de 2015.
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