supuesto práctico 7. tema 8

SUPUESTO PRÁCTICO 7. TEMA 8
El Pleno del Ayuntamiento de Alcorcón acordó rehabilitar el Parque de la Plaza de
Europa, se adjudicó la referida obra de reforma a la entidad mercantil "OBRAS S.A", la
referida entidad reformó el Parque de conformidad al Proyecto aprobado por el
Ayuntamiento y de conformidad a su memoria de calidades. Una vez finalizada la obra y
entregada la misma al Ayuntamiento, se abrió al público y se empezaron a producir
numerosas caídas en las pasarelas de madera que se habían instalado y que como
consecuencia de la lluvia se volvían resbaladizas. Un matrimonio de ancianos paseaban por
el referido parque y como consecuencia del estado de la madera se cayeron rompiendo la
mujer la cadera y el marido sufriendo rasguños en un brazo, perdió su reloj y sufrió un
ataque de ansiedad.
Los ancianos deciden ir al despacho de un profesional para que les asesore sobre la
posible interposición de reclamación de responsabilidad patrimonial de la administración y
las preguntas que le formulan son las siguientes.
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POSIBLES PREGUNTAS
1.
Define Responsabilidad Patrimonial de la Administración.
2.
Características básicas de la Responsabilidad Patrimonial de la Administración.
3.
Marco Constitucional de la Responsabilidad Patrimonial de la Administración.
4.
Sujetos legitimados para solicitar indemnización como consecuencia del
funcionamiento de la Administración.
5.
Define nexo causal eficiente.
6.
¿Cómo tiene que ser el daño alegado por los particulares que reclamen
Responsabilidad Patrimonial de la Administración? Regulación positiva.
7.
Criterios de valoración del daño sufrido.
8.
Define fuerza mayor. ¿Fuerza mayor y caso fortuito son lo mismo?
9.
Que se entiende por concurrencia de culpas
10.
Qué regula el RD 429/1993.
11.
Define la responsabilidad del Estado-Legislador. Marco normativo.
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RESPUESTAS
1.
Define Responsabilidad Patrimonial de la Administración.
La Responsabilidad patrimonial se define por dos reglas esenciales:
•
Los particulares tienen derecho a ser Indemnizados por las Administraciones
Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquier de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que I lesión sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios públicos (LRJPAC art.139.1).
•
En todo caso la lesión por la que se origina el daño alegada ha! de ser efectiva,
evaluable económicamente e Individualizada en relación con una persona o grupo de personas
y no debemos estar obligados a sopor arlo, lo que la convierte en antijurídica (LRJPAC
art.139.2).
Por lo tanto la responsabilidad de la Administración es objetiva, se reconoce al margen
de toda Idea de i1icitud o culpa, el fundamento de la misma se limita al reconocimiento de
una lesión patrimonial en los bienes y derechos! de los particulares que estos no tengan el
deber jurídico de soportar y que tenga como causa directa el actuar la actividad administrativa
2.
Características básicas de la Responsabilidad Patrimonial de la
Administración.
Las características del sistema de responsabilidad patrimonial regulad por la normativa
del procedimiento administrativo, son las siguientes y h n sido sistematizadas por la
jurisprudencia del Supremo y por el profesor Martín Rebollo;
a)
Es un sistema unitario, aplicable a. todas las Administraciones públicas (TS 8- .
2-01) Y de Derecho Público.
b)
En general se refiere a toda actividad administrativa, sea jurídica o táctica y por
acción o por omisión.
I
c)
Reconoce la responsabilidad directa de la Administración (no sólo la
subsidiaria).
d)
Se configura dicha responsabilidad como objetiva que prescinde de la idea de
licitud o culpa; y que está orientada a la reparación integral de los daños.
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3.
Marco Constitucional de la Responsabilidad Patrimonial de la
Administración.
En nuestro ordenamiento jurídico la responsabilidad de las Administraciones
constituye un principio fundamental, ya que los particulares en los términos establecidos en la
Ley, tienen derecho a ser indemnizados por todas lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia
del funcionamiento de los servicios público (art 9.3 y arto 106.2 de la CE)
No debemos olvidar que la responsabilidad patrimonial constituye una de las garantías
fundamentales del Estado de Derecho (art. 149.118ª).
4.
Sujetos legitimados para solicitar
consecuencia del funcionamiento de la Administración.
indemnización
como
Los sujetos legitimados para solicitar la indemnización son los particulares. (LRJPA~
art 139). No obstante la Jurisprudencia ha cuidado de señalar que dicho término debe ser de
una amplia Interpretación, pudiendo incluirse dentro de él, no sólo los sujetos y entidades
privadas, sino también entes y organismos públicos (TS 24- . -94). Y el Consejo de Estado en
el Dictamen 1498/1993 señala que tienen derecho a indemnización, cuando concurran los
requisitos cualquier sujeto que se considere lesionado por la actividad de una Administración
Pública.
5.
Define nexo causal eficiente.
El nexo causal eficiente implica que debe existir una relación causa-efecto entre la
conducta de la Administración y el daño que se alega, es decir que la lesión sea consecuencia
directa del funcionamiento normal o anormal de los servicios público.
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6.
¿Cómo tiene que ser el daño alegado por los particulares que
reclamen Responsabilidad Patrimonial de la Administración? Regulación
positiva.
El daño alegado ha de ser efectivo (esto es, actual y no potencial), evaluable
económicamente (cuantificable) e individualizado con relación a una persona o grupo e
personas determinadas a las que se les produce un daño o se les irroga un sacrificio especial
respeto a las obligaciones generales de la convivencia comunes a todos los ciudadanos. Si
bien la indemnización puede comprender tanto el daño emergente como el lucro cesante, o
expectativas futuras lógicamente previsibles para conseguir la reparación integral, la
efectividad del daño hace descartar la compensación de perjuicios simplemente esperables
(por ej. expectativas de negocio). Se incluyen las lesiones físicas y el daño moral, es decir,
1os sufrimientos causados por el acto y omisión resarcible (TS 17-11-90). No es necesario
probar el daño moral en las relaciones familiares, debe presumirse, en caso contrario ha de
probarse.
7.
Criterios de valoración del daño sufrido.
La evaluación económica de los daños materiales o morales, del detrimento
patrimonial o de las secuelas de las lesiones ha de realizarla equitativamente el tribunal tras un
juicio estimativo fundado en la apreciación conjunta y racional de todos los datos aportados al
proceso y orientado a señalar una cantidad dineraria que suponga la compensación económica
adecuada a la entidad de los daños y perjuicios sufridos. Se toma como referente a la hora de
cuantificar daños físicos el baremo indemnizatorio del automóvil.
8.
Define fuerza mayor. ¿Fuerza mayor y caso fortuito son lo mismo?
No se puede exigir responsabilidad patrimonial de la administración cuando la lesión
se produce por fuerza mayor, es decir:
a) Cuando el suceso está fuera del círculo de actuaciones del obligado;
b) Que no hubiera podido preverse o que previsto fuera inevitable;
c) Que haya causado un daño material y directo y
d) Que exceda visiblemente los accidentes propios del curso normal de la vida por la
importancia y trascendencia de la manifestación.
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El profesor García de Enterría refleja que la diferencia entre el caso fortuito y la fuerza
mayor se encuentra en la nota de "interioridad". Es decir, en el caso fortuito se da la nota de
desconocimiento de la causa del daño y la interioridad se refleja en que el evento está
íntimamente ligado con el funcionamiento del servicio público, mientras que en la fuerza
mayor concurre la indeterminación o desconocimiento de la causa del daño pero el evento
lesivo es totalmente ajeno a la organización y actividad de la Administración (TS 31-5-99).
9.
Que se entiende por concurrencia de culpas
La doctrina de que el nexo causal debe ser directo, exclusivo e inmediato (TS 19-401), ha sido paulatinamente abandonado admitiendo la posibilidad de concurrencia de culpas
lo que conlleva la moderación del quantum Indemnizatorio a cargo de la Administración
cuando a la producción del resultado dañoso concurra, junto al actuar de aquella, la conducta
de la víctima o de un' tercero, con hechos que sin embargo no tengan relevancia suficiente
como para romper el nexo causal entre el actuar de la Administración y el resultado aún
cuando cooperen en la producción de éste (TS 4-6~94). .
10.
Qué regula el RD 429/1993.
Regula el procedimiento de responsabilidad patrimonial de la Administración
11.
normativo.
Define
la
responsabilidad
del
Estado-Legislador.
Marco
La responsabilidad del Estado legislador se recoge en el artículo 9.3 de la CE y en el
artículo 139.3 de la LRJP.AC. Se origina en aquellos supuestos en los que los daños
económicamente evaluables: son generados como consecuencia de la actividad legislativa y
que consecuentemente les sigue la obligación de resarcir. La CE sólo contempla la
responsabilidad de las Administraciones Públicas (art. 106) y de la Administración de Justicia
(art 121), la cuestión relativa al Estado legislador tiene enclave normativo en la LRJPAC art,
139.3.
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