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Conferencia de las Partes en el
Convenio Marco de la OMS
para el Control del Tabaco
Séptima reunión
Delhi (India), 7-12 de noviembre de 2016
Punto 7.9 del orden del día provisional
FCTC/COP/7/30
13 de julio de 2016
66
Maximización de la transparencia de las delegaciones de
las Partes, las organizaciones intergubernamentales, las
organizaciones no gubernamentales y los grupos de la
sociedad civil durante las reuniones de la Conferencia de
las Partes y las de sus órganos subsidiarios
Informe de la Secretaría del Convenio
ANTECEDENTES
1. En su sexta reunión (Moscú, Federación de Rusia, 13-18 de octubre de 2014), la Conferencia de
las Partes adoptó la decisión FCTC/COP6(25)1 titulada «Maximización de la transparencia respecto de
las delegaciones de las partes ante la Conferencia de las Partes y sus órganos subsidiarios».
2. Como solicitó la Conferencia de las Partes, la Mesa examinó en sus reuniones segunda y tercera,
celebradas en octubre de 2015 y abril de 2016 respectivamente, las medidas para maximizar la
transparencia de las delegaciones, y ahora propone recomendaciones para su consideración en la
Conferencia de las Partes.
3. La Secretaría del Convenio quisiera informar a la Conferencia de las Partes de que en el período
transcurrido desde la última reunión se han llevado a cabo actividades que han garantizado, con un
grado elevado de probabilidad, que las reuniones celebradas de conformidad con sus planes de trabajo
no sufrieran ningún tipo de interferencia de la industria tabacalera. Asimismo, la Secretaría convocó
un proceso de consultas con varios expertos2 sobre el artículo 5.3 a fin de recopilar información
relacionada con la aplicación de la decisión FCTC/COP6(14)3, incluidas las cuestiones relativas a la
transparencia. Esas contribuciones también se reflejan en el presente documento.
4. Además, durante su participación en la sexta reunión del Equipo de Tareas Interinstitucional de
las Naciones Unidas sobre la Prevención y el Control de las Enfermedades No Transmisibles,
1
Véase el documento FCTC/COP/6/27 en el que se presentaron los antecedentes para el examen de esta cuestión en la sexta
reunión de la Conferencia de las Partes.
2
Primero, durante la 16.ª Conferencia Mundial sobre Tabaco o Salud y, después, en una reunión organizada conjuntamente
por la Secretaría del Convenio y la Southeast Asian Tobacco Control Alliance que se celebró en Bangkok (Tailandia) del 23
al 25 de noviembre de 2015.
3
Esta decisión está relacionada con las medidas de «Protección de las políticas de salud públicas relativas al control del
tabaco contra los intereses comerciales y otros intereses creados de la industria tabacalera», en particular en los foros
internacionales. Véase el documento FCTC/COP/7/7.
FCTC/COP/7/30
del 10 al 12 de febrero de 2016, la Secretaría del Convenio y la OMS propusieron un proyecto de
modelo de políticas dirigidas a evitar interferencias de la industria tabacalera para su consideración por
otros organismos de las Naciones Unidas y organizaciones intergubernamentales, incluidas algunas
entidades con condición de observador ante la Conferencia de las Partes. El propósito del proyecto de
política tiene por objeto «impedir que toda persona empleada o que ofrezca servicios de consultoría o
de otra índole a la industria tabacalera sea miembro de cualquier comisión, grupo asesor o de expertos
o delegación en los órganos deliberantes». La adopción de una política en ese sentido garantizará que
los organismos del sistema de las Naciones Unidas desempeñan su labor de conformidad con el
artículo 5.3 del Convenio y sus directrices. Los miembros del Equipo de Tareas disponían hasta finales
de abril de 2016 para presentar sus contribuciones al proyecto de política y, en la reunión que tendrá
lugar en octubre de 2016, se presentará para su aprobación un proyecto final con las modificaciones
pertinentes. La Secretaría del Convenio seguirá orientando a las organizaciones intergubernamentales
que forman parte del Equipo de Tareas Interinstitucional y hayan decidido adoptar políticas
particulares.
5. La Secretaría del Convenio analizó, además, la lista de participantes de las reuniones anteriores
de la Conferencia de las Partes en preparación para la reunión de la Mesa en octubre de 2015 y
observó que al menos 11 Partes habían enviado a representantes afiliados a la industria tabacalera a
una o más reuniones de la Conferencia de las Partes, incluidos representantes de monopolios
tabacaleros estatales, organismos y asociaciones especializados en el tabaco, etc. Es probable que este
cálculo estime a la baja las cifras reales, ya que solo incluye a los delegados cuyos vínculos con la
industria tabacalera son fácilmente identificables a través de los cargos que desempeñan. Asimismo, la
Secretaría del Convenio analizó los informes de las tres últimas reuniones de la Conferencia de las
Partes sobre la concesión de los distintivos para el público con el fin de examinar si se registraba la
relación de los solicitantes con la industria tabacalera.
6. Así, este informe tiene por objeto proponer medidas adicionales destinadas a maximizar la
transparencia de las delegaciones que participen en la séptima reunión de la Conferencia de las Partes
del CMCT de la OMS y en otras reuniones de sus órganos subsidiarios.
INVITACIONES
A
LAS
REUNIONES
DE
LOS
ÓRGANOS
DELIBERANTES U OTRAS REUNIONES PREVISTAS EN EL PLAN DE TRABAJO
DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES
7. En 2014, la Secretaría del Convenio comenzó a incluir fórmulas oficiales destinadas a impedir la
participación de delegados que representen a la industria tabacalera o de cualquier entidad que trabaje
con el fin de promover sus intereses, y comprobó su eficacia en las invitaciones a participar en las
reuniones técnicas organizadas en el marco del plan de trabajo de la Conferencia de las Partes.
Además, la Mesa examinó esta práctica adoptada y le dio el visto bueno, y estudió y aceptó los
términos de la redacción. La Mesa aprobó dos fórmulas que ahora se presentan para la consideración
de la séptima reunión de la Conferencia de las Partes. Ambas fórmulas oficiales deben incluirse en
todas las cartas de invitación emitidas por el Jefe de la Secretaría del Convenio para las reuniones de
los órganos subsidiarios y las reuniones técnicas organizadas por la Secretaría del Convenio. La Mesa
acordó asimismo incluir esas fórmulas, de forma provisional, en las cartas de invitación, las cuales
podrán modificarse, según proceda, tras su consideración y adopción en la séptima reunión de la
Conferencia de las Partes:

4
para las reuniones estatutarias: «De conformidad con el artículo 5.3 del CMCT de la OMS y
las directrices para su aplicación adoptadas en la tercera reunión de la Conferencia de las
Partes en 2008, las Partes no propondrán a ninguna persona que tenga conflictos de intereses4
Directrices de la OMS para la declaración de intereses (expertos de la OMS). Significado de «conflicto de intereses»:
I.2 Para los fines de estas Directrices, el término «conflicto de intereses» hace referencia a todo interés declarado por un
experto que pudiera afectar o que pueda percibirse razonablemente como susceptible de afectar la objetividad y la
2
FCTC/COP/7/30
con la industria tabacalera o sus afiliadas ni a ninguna persona que se beneficie de los ingresos
del comercio del tabaco5».

para las reuniones técnicas organizadas por la Secretaría del Convenio: «De conformidad con
el artículo 5.3 del CMCT de la OMS, las directrices para su aplicación adoptadas en la tercera
reunión de la Conferencia de las Partes en 2008 y las decisiones pertinentes de la Conferencia
de las Partes, se insta a las Partes a no invitar a formar parte de sus delegaciones a personas
que representen a la industria tabacalera o a entidades que trabajen con el fin de promover los
intereses de dicha industria».
8. Con arreglo a la práctica habitual de los grupos de trabajo y las reuniones técnicas, cuando las
Partes proponen candidatos y se constata una infracción, la Secretaría del Convenio elude la
participación de las personas vinculadas con la industria tabacalera mediante una negativa a emitir una
carta de invitación en su nombre. Si la persona con conflicto de intereses acude de todos modos a la
reunión, el personal de la Secretaría del Convenio le niega el acceso a la sala de reuniones. Esta
práctica podría ampliarse a otras reuniones estatutarias, según convenga, si así lo decide la
Conferencia de las Partes.
Firma de los formularios de declaración de intereses
9. De conformidad con las prácticas actuales, la Secretaría del Convenio solicita a los candidatos a
participar en los grupos de expertos, así como a los consultores externos, que firmen un formulario de
declaración de intereses con el objeto de confirmar que no guardan ninguna relación con la industria
tabacalera.
10. Además, se ha elaborado un formulario de solicitud que contiene una declaración de intereses y
ya está disponible para su uso por el público que desee solicitar un distintivo durante las reuniones
estatutarias. El formulario, que figura en el anexo 1 de este documento, se utilizará en la séptima
reunión de la Conferencia de las Partes con miras a garantizar la transparencia de los participantes que
asistan a las sesiones provistos de un distintivo para el público.
11. No obstante, por el momento, los delegados de las Partes y de las entidades con condición de
observador no están obligados a firmar el formulario de declaración de intereses para participar en las
reuniones estatutarias. Sin embargo, esta cuestión está cobrando mayor importancia raíz de los
informes de los medios de comunicación y de otros canales que apuntan a que algunas personas que
trabajan en centros nacionales de coordinación del CMCT de la OMS han aceptado dinero de la
industria tabacalera6.
12. Asimismo, en la actualidad tampoco se requiere a los representantes acreditados de los medios de
comunicación que firmen estos formularios. No obstante, podría exigírseles la firma del formulario de
declaración de intereses utilizado para el público que se incluye en el anexo 1.
independencia del experto en el asesoramiento que ofrece a la OMS; I.3 Las normas de la OMS relativas a los conflictos de
intereses se han formulado con el propósito de evitar toda posible situación comprometedora que pudiera socavar o afectar de
otro modo el trabajo de los expertos, la comisión o la actividad en la que participa ese experto o la OMS en su totalidad. Así,
la investigación abarca todo lo que pudiera percibirse razonablemente como un interés que afecte a las funciones que realiza
el experto.
5
Este requisito podría relacionarse con la recomendación 4.6 de las Directrices para la aplicación del artículo 5.3 del
Convenio, a saber: «Las Partes deberían exigir a los funcionarios públicos que declaren y se desprendan de sus intereses
directos en la industria tabacalera». Además, la Mesa consideró importante destacar los conflictos de intereses que pueden
surgir si un delegado se beneficia del comercio del tabaco de otro modo, por ejemplo, si dirige un punto de venta de tabaco.
6
http://www.bbc.com/news/business-34964603 (en inglés).
3
FCTC/COP/7/30
13. La Mesa estudió la posibilidad de extender esta práctica a los delegados de los órganos
deliberantes, como la Conferencia de las Partes, y de las reuniones de los órganos subsidiarios, como
los grupos de trabajo o de expertos y los organismos intergubernamentales de negociación, además de
las reuniones técnicas celebradas en el marco del plan de trabajo de la Conferencia de las Partes, pero
no se llegó a un consenso al respecto. Así, la Mesa propuso presentar a debate en la séptima reunión
de la Conferencia de las Partes la ampliación de la obligación de firmar los formularios de declaración
de intereses al resto de las reuniones y someterla a decisión. En el anexo 2 se incluye un formulario de
declaración de intereses que podrían emplear los delegados de esas reuniones.
14. Cuando la Conferencia de las Partes trate esta cuestión, deberá tener en cuenta los objetivos del
formulario de declaración de intereses, en particular, si la intención es garantizar la transparencia de la
filiación de los delegados, si se pretende eludir la participación de quienes tengan un conflicto de
intereses o si el objetivo es cumplir ambos requisitos. La Secretaría estaría a favor de esta última
opción: el examen de los formularios de declaración de intereses debería permitir que se denegara el
acceso a la reunión. Los candidatos a participar en las reuniones de los órganos deliberantes podrían,
de aprobarse esta propuesta en la Conferencia de las Partes, cumplimentar y presentar los formularios
de declaración de intereses durante el proceso de inscripción en línea. Además, los miembros del
público que deseen solicitar un distintivo podrían rellenar el formulario en el centro de reunión y, de
ser representantes de la industria tabacalera o personas con vínculos evidentes con entidades que
trabajen con el fin de promover los intereses de dicha industria, podría negárseles el acceso al lugar de
celebración y a las reuniones.
Expedición de distintivos para las reuniones de los órganos deliberantes
15. En su segunda reunión, que tuvo lugar en octubre de 2015, la Mesa acordó la expedición de
distintivos con fotografía para los delegados que participen en las reuniones de los órganos
deliberantes, medida que se aplicará a partir de la próxima reunión de la Conferencia de las Partes, que
se celebrará en Delhi (India) en noviembre de 2016.
16. Por lo que respecta a los distintivos para el público, un formulario de solicitud (que incluye el
formulario de declaración de intereses mencionado en el párrafo 10) está listo para su uso en las
sesiones públicas de la séptima reunión de la Conferencia de las Partes. En el formulario se pide al
solicitante que especifique el tipo de organización que representa y declare si incurre en algún
conflicto de intereses relacionado con la industria tabacalera. Anteriormente, el formulario de solicitud
no incluía un formulario de declaración de intereses. En ausencia de una decisión de la Conferencia de
las Partes sobre el asunto expuesto en el párrafo 14, la información del formulario servirá para
promover la transparencia en lugar de para excluir a un miembro del público por razones de la
afiliación del solicitante.
17. Cabe destacar que en el informe de la sexta reunión de la Conferencia de las Partes se hace
referencia a los debates sobre la participación del público en la Conferencia de las Partes y en las
reuniones de sus órganos subsidiarios. En el informe se señala que «pese a que se celebraron nuevas
consultas oficiosas en un intento por llegar a un consenso, la Comisión B permaneció dividida sobre el
tema de si debía permitirse que personas que podían tener relaciones con la industria del tabaco
asistieran a las sesiones plenarias de la Conferencia de las Partes. Se acordó que se interrumpirían los
debates sobre la materia y que las Partes que quisieran plantear la cuestión en el futuro podrían
proponer su inclusión en el orden del día de una reunión posterior a la de la Conferencia de las
Partes».
Acreditación y participación de los medios de comunicación en las reuniones de los
órganos deliberantes
18. La Mesa reconoció la importancia del diálogo con los medios de comunicación a fin de rebatir los
argumentos de la industria tabacalera y sugirió que la Secretaría del Convenio y el país anfitrión
colaboraran con los medios de comunicación antes de la reunión de la Conferencia de las Partes.
4
FCTC/COP/7/30
Además de las notas y los comunicados de prensa al comienzo y al final de las reuniones de la
Conferencia de las Partes, deberían emitirse asimismo boletines con información de última hora con
miras a mantener a los medios de comunicación al tanto de las decisiones de la Conferencia de las
Partes.
19. Con el objetivo de garantizar la transparencia de las reuniones de los órganos deliberantes, la
Mesa apoyó en principio la idea de que los medios de comunicación se consideren una categoría
distinta y dispongan de distintivos diferentes. Los representantes acreditados de los medios de
comunicación tendrán acceso a las sesiones públicas y abiertas de la Conferencia de las Partes y de la
Reunión de las Partes, y tendrán que firmar el mismo formulario de declaración de intereses que el
público (anexo 1) durante el proceso de acreditación. Los medios de comunicación no tendrán acceso
a las reuniones restringidas ni a los grupos de redacción, las reuniones de consulta regionales, etc.
EXAMEN ULTERIOR DE LA PARTICIPACIÓN DEL PÚBLICO EN LAS
REUNIONES DE LOS ÓRGANOS DELIBERANTES
20. En virtud del Reglamento Interior adoptado en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes,
las sesiones de la Conferencia de las Partes serán públicas, a menos que esta decida que sean abiertas o
restringidas (artículo 32). Asimismo, las reuniones o sesiones de los órganos subsidiarios serán
públicas, a menos que la Conferencia de las Partes o el órgano subsidiario decidan que sean abiertas o
restringidas (artículo 27.2).
21. Durante el examen de esta cuestión, la Mesa también estudió la posibilidad de solicitar a la
Secretaría del Convenio que exigiera la solicitud de los distintivos para el público por adelantado y
estableciera un procedimiento de selección por medio del que la Secretaría pudiera examinar las
solicitudes, recabar más información del solicitante si lo considerase necesario y, a continuación,
expidiera los distintivos antes de la reunión. Durante las deliberaciones se plantearon los argumentos
siguientes:

Los costos y los beneficios de los procedimientos de selección. La inclusión de un nuevo
procedimiento requeriría un esfuerzo significativo por parte de la Secretaría del Convenio,
por ejemplo, la contratación de personal adicional que se encargue de examinar las
solicitudes. Además, el personal directivo de la Secretaría del Convenio tendría que
participar en el proceso de decisión. Si bien no se escatimarían esfuerzos, nunca se podrán
garantizar los resultados, ya que todo sistema depende, en mayor o menor medida, de la
veracidad de la información que proporciona el solicitante.

En las dos últimas reuniones de la Conferencia de las Partes se decidió cerrar las reuniones al
público. Dada la elevada probabilidad de que las Partes adopten una decisión similar en las
próximas sesiones de la Conferencia de las Partes, los beneficios obtenidos con una
selección más exhaustiva resultarían escasos en comparación con el esfuerzo humano y
financiero que debería dedicar la Secretaría del Convenio al desarrollo del procedimiento.

Al adoptar una decisión final, deben tenerse en cuenta también los beneficios de la
participación del público en las sesiones de la Conferencia de las Partes. Al margen de las
sesiones plenarias, donde se adoptan las decisiones, las tareas de las comisiones implican
negociaciones en las que se presentan las posiciones de las Partes. Es posible que las Partes
prefieran no presentar sus opiniones delante del público, y eso puede crear una oportunidad
para la interferencia de la industria tabacalera y sus intereses. Las conclusiones de la reunión
se divulgan, son de dominio público e incluyen el informe de la Conferencia de las Partes
que ofrece información detallada sobre las negociaciones.
5
FCTC/COP/7/30
22. Por consiguiente, la Secretaría del Convenio, a la luz de las consideraciones y los argumentos
expuestos anteriormente, no recomendaría la introducción de un procedimiento de selección por
adelantado hasta que las Partes lleguen a un acuerdo sobre la modificación del Reglamento Interior en
lo que respecta a las reuniones abiertas y restringidas, o tomen una decisión sobre cualquier tipo de
procedimiento de selección por adelantado en las próximas reuniones de la Conferencia de las Partes.
Asimismo, la Conferencia de las Partes debe determinar, en función de las estimaciones, el
presupuesto adicional necesario para establecer y mantener en funcionamiento el procedimiento de
selección por adelantado. Por el momento, el costo administrativo y presupuestario no se ha incluido
en el plan de trabajo y presupuesto para 2018-2019.
INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES
23. Se invita a la Conferencia de las Partes a que tenga a bien considerar las cuestiones tratadas en
este documento, a saber:

Aprobar las fórmulas genéricas que se incluirán en las cartas de invitación que se envíen en
relación con todas las reuniones de los órganos deliberantes o subsidiarios u otras reuniones
técnicas previstas en el plan de trabajo de la Conferencia de las Partes, a fin de excluir a los
representantes de la industria tabacalera, las empresas estatales del sector del tabaco y
cualquier otra persona u organización que trabaje con el fin de promover los intereses de la
industria tabacalera.

Seguir estudiando la cuestión de la participación de los representantes de los medios de
comunicación como categoría diferente en las sesiones públicas y abiertas de las reuniones
futuras de la Conferencia de las Partes, incluida la emisión de distintivos especiales, así
como ofrecer orientación a la Secretaría del Convenio al respecto, y permitir la participación
de los medios de comunicación de conformidad con los párrafos 18 y 19.

Decidir si todos los candidatos a participar en las reuniones de los órganos deliberantes y los
órganos subsidiarios u otras reuniones celebradas en el marco del plan de trabajo de la
Conferencia de las Partes deben firmar un formulario de declaración de intereses.
24. Asesorar y decidir, según convenga, sobre el procedimiento de selección de las solicitudes de
distintivos para el público presentadas por adelantado, en referencia a los párrafos 20 a 23.
6
FCTC/COP/7/30
Anexo 1
Formulario de inscripción para los miembros del público7
Séptima reunión de la Conferencia de las Partes del CMCT de la OMS
7-12 de noviembre de 2016, Noida (India)
Deben rellenarse todos los campos.
Fecha:
N.º de distintivo |____|
(información que completará el personal del mostrador de inscripción)
Cargo:
Apellido(s):
Nombre:
Domicilio:
Correo electrónico:
Tel.:
Fax:
Dirección durante la reunión:
¿Participa en la reunión a título personal? (p. ej., estudiante)
☐Sí
☐No
Si la respuesta es «no», por favor, facilite la información siguiente:
Tipo de organización o institución a la que pertenece (p. ej., empresa e industria, organización no
gubernamental, comunidad científica y técnica, centro académico, etc.):
Nombre y dirección de la organización o institución:
Cargo y título del solicitante:
7
De aplicación también para los representantes de los medios de comunicación.
7
FCTC/COP/7/30
DECLARACIONES

Por la presente, declaro que ni yo ni la organización u organizaciones a las que represento recibimos,
ningún tipo de contribución o ayuda financiera o de otra índole de la industria tabacalera, ya sea directa o
indirectamente.

Por la presente, afirmo no tener afiliación alguna a la industria tabacalera.
Firmado: (nombre y cargo completos)
Fecha:
Firma:
8
FCTC/COP/7/30
Anexo 2
Propuesta de formulario de declaración de intereses para los delegados
Séptima reunión de la Conferencia
de las Partes del CMCT de la OMS
7-12 de noviembre de 2016, Noida (India)8
Declaración de intereses de los delegados de la séptima
reunión de la Conferencia de las Partes9
Deben rellenarse todos los campos.
País u Organización:
☐ Parte, por favor, indique el nombre:
☐ Estado no parte, por favor, indique el nombre:
☐ Organización intergubernamental, por favor, indique el nombre:
☐ Organización no gubernamental, por favor, indique el nombre:
•
Por la presente, declaro que ni yo ni la organización u organizaciones a las que represento
recibimos ningún tipo de contribución o ayuda financiera o de otra índole de la industria
tabacalera, ya sea directa o indirectamente.
•
Por la presente, afirmo no tener afiliación alguna a la industria tabacalera.
Firmado: (nombre y cargo completos)
Fecha:
Firma:
= = =
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Esta información se actualizará en cada reunión de la Conferencia de las Partes.
Esta información se actualizará en cada reunión de la Conferencia de las Partes.
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