Nuevas técnicas de gestión en la Administración Pública de la

Universidad Complutense de Madrid
Facultad de CC. Políticas y Sociología
Departamento de Ciencia Política y de la Administración II
Campus de Somosaguas, s/n - 28223 Madrid
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Programa de la asignatura:
INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Diplomatura de Gestión y Administración Pública
Profesora: Esther del Campo
1) ORGANIZACIÓN DEL CURSO
(A) Programa:
El temario se ver lo largo del primar cuatrimestre del curso académico en las clases
semanales fijadas, El programa trata fundamentalmente de plantear el tema de la
Comunidad de Madrid en el encuadre territorial autonómico del Estado, así coso
profundizar en el estudio detallado de las principales instituciones de autogobierno de
esta Comunidad. Cuando se mencionan aspectos organizativo—administrativos se hace
intentando reflejar las consecuencias políticas que de tales apartados se derivan.
(B) Criterios de evaluación:
Además de la asistencia y participación en clase, se fijan como criterios de evaluación:
— La realización de un trapajo cuatrimestral (10-15 págs.), que recoja algún apartado
de la asignatura de especial interés para el alumno (la exposición de dicho trabajo en
clase será voluntaria). Este trabajo podrá realizarse individualmente o en grupo
(máximo tres alumnos)
— Al finalizar el curso, se celebran un examen de toda la materia impartida, en las
fechas fijadas en la convocatoria oficial.
2) TEMARIO
Tema 1. INTRODUCCION.
1.1. ¿Existe un modelo de Estado definido en la Constitución?
— Estado unitario/ Estado regional/ Estado federal.
— El “Estado de las Autonomías”
1.2. La transición preautonómica
— Discusión preconstitucional
1.3. EL “Estado de las Autonomías”
— Pronunciamientos constitucionales: unidad, autonomías,
igualdad y solidaridad
— Clasificación de las Comunidades Autónomas:
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• En cuanto territorio
• En cuanto a competencias
— Órganos de autogobierno de las Comunidades Autónomas
— Los Acuerdos Autonómicos de 1981
— El Sistema estatutario
Tema 2. MADRID EN EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
2.1. Introducción.
2.2 Las posibles opciones en el proceso de autonomía madrileño
— Estatuto especial para Madrid-Área. Metropolitana (Distrito
Federal) como capital del Estado.
— Madrid en el seno de una Comunidad Autónoma castellana.
Sistemas de articulación interprovincial.
— Madrid como Comunidad Autónoma uniprovincial.
2.3. El acceso de Madrid a su autonomía.
— Inexistencia de un régimen preautonómico madrileño.
— Acceso de Madrid a su autonomía,
— Elaboración del Estatuto d Autonomía,
Tema 3. ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LA COMUNIDAD DE
MADRID
3.1. La visión general sobre el contenido del Estatuto de Autonomía.
3.2. Principios generales:
— La denominación de la comunidad.
— Delimitación del territorio autonómico.
— Denominación, organización y sede de las instituciones propias
de autogobierno.
— Competencias asumidas y bases para al traspaso de los
servicios correspondientes a las mismas.
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— Otras materias contenidas en el Estatuto:
• Normas programáticas.
• Símbolos de la comunidad.
• Régimen de capitalidad. Las relaciones entre las
instituciones estatales, regionales y locales.
• Derechos y deberes da los ciudadanos de la Comunidad
autónoma madrileña. La vecindad territorial
— La reforma del Estatuto.
Tema 4. INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO DE LA COMUNIDAD
DE MADRID (I).
4.1. Libertad dispositiva, en esta materia, de las comunidades Autónomas
de régimen general.
4.2. La Asamblea de Madrid:
— La Asamblea de Madrid, órgano legislativo y representativo
del pueblo de Madrid.
— Autonomía de la Asamblea.
4.3. Composición y organización de la Asamblea:
— Composición.
— Constitución y disolución.
— Los miembros de la Asamblea y los grupos parlamentarios:
• Los Diputados (posición jurídica, adquisición y pérdida
de la condición de diputado, derechos, deberes y derechos
económicos)
• Los grupos parlamentarios.
— Los órganos de la Asamblea y sus competencias:
• El Presidente (régimen general, relaciones con la
Administración central),
• La Mesa.
• Junta de Portavoces.
• El Pleno y las Comisiones.
• La Diputación Permanente.
— La Administración parlamentario
• Potestad organizativa.
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• Personalidad jurídica.
• Estructura orgánica:
— Presidencia de la Cámara.
— Secretaría General.
• Personal de la Asamblea.
• Medíos materiales:
— Bienes.
— Presupuesto.
• Procedimientos, actos y contratos.
4.4. Funciones de la Asamblea:
— Función política:
• Elección del Presidente del Consejo de Gobierno.
• Impulso, Control y responsabilidad de la acción política
y de gobierno.
• Aprobación de los presupuestos y de las cuentas de la
Comunidad.
— Función legislativa.
• Procedimiento legislativo:
— Iniciativa legislativa por parte del Consejo de Gobierno, de los
grupos parlamentarios, de los diputados, popular, da los ayuntamientos.
— Tramitación (procedimiento común y procedimientos especiales
en razón de la materia y de la forma)
— Promulgación, sanción y publicación.
— Control de la legislación delegada
• Iniciativa legislativa ante les Cortes Generales.
• Designación de senadores y otras propuestas de
nombramiento.
• Recurso de inconstitucionalidad.
4.5. Control de la actividad de la Asamblea:
— Control de los actos y resoluciones parlamentarios:
• Actos parlamentarios legislativos
• Decisiones o actos sin valor de ley (clases da actos y
alcance del control constitucional).
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— Control de los acuerdos y resoluciones de la administración
parlamentaria:
• Control de los actos, contratos y resoluciones de
naturaleza administrativa (recursos administrativos, recurso
contencioso-administrativo y recurso ante el Tribunal
Constitucional)
• Control da actos y contratos de naturaleza privada y
social.
• Responsabilidad.
— Resolución de la Presidencia interpretativas o de suplencia.
— Representación y defensa.
Tema 5. INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO DE LA COMUNIDAD
DE MADRID (II).
5.1. El Presidente de la Comunidad.
— Régimen general.
— Las funciones del Presidente:
• El presidente como representante supremo de la
Comunidad Autónoma.
• El Presidente como representante ordinario del
Estado.
• El Presidente como Jefe del Gobierno.
— La responsabilidad política del Presidente.
— El Estatuto personal del Presidente.
— Elección, nombramiento, incapacidad y cese del Presidente:
• Elección y nombramiento.
• Incapacidad y cesa del Presidente.
— El Gabinete del Presidente y la estructura orgánica de la
Presidencia.
5.2. El Consejo de Gobierno.
— Planteamiento general.
— Composición del Consejo de Gobierno y nombramiento da sus
miembros.
— Cese del Consejo de Gobierno.
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— Funcionamiento del Consejo de Gobierno.
— Funcionas del Consejo de Gobierno.
— La responsabilidad política del consejo de Gobierno.
— Los VicePresidentes.
— Los consejeros: atribuciones y estatuto personal.
5 3 Las relaciones del Presidente y del Consejo de Gobierno con la
Asamblea de Madrid.
— La aplicación de la doctrina del “indirizzo político”
— La investidura del Presidente: Remisión. Los mecanismos de
control con sanción.
— La cuestión de confianza.
— La moción de censura.
— Otros medios de control e impulso de la acción del Consejo de
Gobierno sin sanción.
— Imposibilidad de disolución anticipada de la Asamblea por el
Presidente de la comunidad.
— Las Delegaciones legislativas.
Tema 6. INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO DE LA COMUNIDAD
DE MADRID (III).
6.1. Introducción. Relaciones entre la organización
administrativa de la Comunidad de Madrid.
política
y
— Peculiaridades de la Comunidad de Madrid que pueden incidir
en su organización administrativa
• La condición de capital del Estado de la Villa de
Madrid y la existencia de una Área Metropolitana.
• El carácter uniprovincial de la comunidad: la
asunción de los órganos de la antigua Diputación
Provincial
6.2. Las Consejerías: organización y atribuciones.
— Los Consejeros y Viceconsejeros.
— La estructura orgánica y competencial de las distintas
consejerías.
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6.3. La Ley de Administración Institucional de la Comunidad de Madrid
(Organismos Autónomos, Órganos de gestión sin personalidad jurídica y
Empresas Públicas).
Tema 7. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
7.1. Introducción. Presupuestos Constitucionales.
7.2. Competencias legislativas:
— Competencias asumidas en virtud del artículo 148.1 de la
Constitución en materias sobre las que la comunidad ostenta la plenitud
da la función legislativa.
— Desarrollo legislativo del ordenamiento estatal.
— Competencias asumibles en el marco del articulo 149.1. De la
Constitución.
— Las competencias estatutariamente atribuidas a la comunidad
de Madrid:
• Las previsiones del Estatuto de Autonomía.
• Los criterios de atribución de competencias a la
comunidad Autónoma de Madrid.
— La Comunidad Autónoma y las competencias de la provincia
de Madrid.
— Las técnicas de alteración de las competencias que
estatutariamente tiene atribuidas la Comunidad de Madrid:
• En relación con competencias del Estado,
• En relación
Comunidades Autónomas
con
competencias
de
otras
• En relación con competencias de los municipios
de la provincia de Madrid.
• Relaciones intercomunicarías. Los Tratados
Convenios Internacionales.
— La ampliación de las competencias de la Comunidad
transcurridos cinco años desde la entrada en vigor de su Estatuto:
competencias transferidas.
— Traspaso de servicios.
— Promulgación y publicación de las leyes. Entrada en vigor.
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7.3. Relaciones entre el Derecho estatal y regional en el marco de las
competencias legislativas de la Comunidad de Madrid.
7.4 Potestad reglamentaria.
7.5. Delegación legislativa en favor del Consejo de Gobierno:
— Materias no delegables.
— Control del ejercicio de le delegación.
7.6. Posibilidad de Decretos—Leyes regionales.
7.7. Función ejecutiva.
Tema 8. ORGANIZACIÓN JUDICIAL DE LA COMUNIDAD DE
MADRID
8.1. El Tribunal superior de Justicia.
Tema 9. LA COMUNIDAD AUTONOMA DE MADRID Y LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL.
9.1. La nueva concepción de la “autonomía local”.
9.2. El debate sobre la distribución de competencias de competencias en
materia de régimen local.
9.3. Las peculiaridades de la Comunidad de Madrid y la distribución da
competencias entre la Comunidad y la Administración local.
Tema 10. ELECIONES Y SISTEMA ELECTORAL EN LA CONUNIDAD
AUTONOMA DE MADRID
10.1. El sistema electoral de la Comunidad de Madrid.
10.2. Las elecciones a la Comunidad de Madrid: los partidos políticos en
la Comunidad.
3) BIBLIOGRAFÍA
BASSOLS COMA, Martín, Código de los estatutos de autonomía de las comunidades
autónomas, Instituto de Estudios de la Administración Local, Madrid, 1983.
COMUNIDAD DE MADRID (Consejería de Presidencia), Repertorio de Legislación de
la Comunidad de Madrid. Ed. Civitas, Madrid, 1990.
FERNANDEZ RODRIGUEZ, Fernando (Coord.), La España de las Autonomías,
Instituto de Estudios de Administración Local, Madrid, 1985.+
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GARCIA DE ENTIERRIA, Eduardo (Coord.), Madrid. Comunidad Autónoma
Metropolitana, Instituto de Estudios Económicos, Madrid, 1983.
COMEZ-FERRER MORANT. Rafael (Coord.), Estudios sobre el Derecho de la
Comunidad de Madrid, Ed. Civitas, Madrid, 1987.
MARTIN-RETORTILLO, Sebastián (Coord.), Pasado, presente y futuro de las
Comunidades Autónomas, Instituto de Estudios Económicos, Madrid, 1989.
ZALDIVAR, Carlos A. y CASTELLS, Manuel, España, fin de siglo, Alianza Ed.,
Madrid, 1992.
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