el uso de herramientas legales para la conservación voluntaria en
Anuncio
EL USO DE HERRAMIENTAS LEGALES PARA LA CONSERVACIÓN VOLUNTARIA EN MÉXICO SEMINARIO DE DIVULGACIÓN “CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO” g por p Instituto Nacional de Ecología g Organizado 3/09/2010 Ponente: Alejandra Salazar Dreja Organización: Pronatura México, A.C. Contenido Pronatura México, A.C. Programa de Conservación de Tierras Privadas y Sociales Importancia de la conservación voluntaria Tenencia de la Tierra en México Herramientas legales para la conservación voluntaria Conclusiones Recomendaciones finales P Pronatura Mé México, A A.C. C Es una asociación civil creada en 1981 que se dedica a la conservación de flora, fauna y ecosistemas prioritarios del país, promoviendo un desarrollo de la sociedad en armonía con la naturaleza. Cuenta con seis representaciones regionales en el país. Programa de Tierras para la Conservación Establece la primera servidumbre ecológica en el país: Las Cañadas, V Veracruz, 1998 Misión: Protección y manejo sustentable de tierras biológicamente i importantes t t que sean propiedad i d d dde ejidos, jid comunidades id d y pequeños propietarios. Objetivos: j Ampliar el área de predios privados y sociales bajo protección en ecosistemas boscosos, áridos, semiáridos y costeros, mediante el uso de mecanismos de conservación de tierras privadas. privadas Crear un paquete de herramientas legales, incentivos y técnicas de implementación para los propietarios privados que promuevan la conservación y uso sustentable de terrenos biológicamente importantes importantes. Implementación de las herramientas en sitios prioritarios. Fortalecer los instrumentos privados de conservación. Construir capacidades p en Pronatura,, otras organizaciones g no gubernamentales y agentes de gobierno en el uso de los instrumentos. Tan sólo en el el 2009, el Programa garantizó la conservación a largo plazo de 156,283 hectáreas de ecosistemas prioritarios mediante la firma de servidumbres ecológicas, ecológicas usufructos y compra directa de Tierras. Tierras Sitios prioritarios para los mamíferos. Conabio-Conanp-TNC-Pronatura-FCF, UAN L. 2007. Análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad terrestre de México: espacios y especies. O Oportunidades d d de d Conservación C ó Un gran porcentaje de la biodiversidad se encuentran en terrenos que son propiedad privada y comunitaria. comunitaria Por esa razón, es clave trabajar con sus dueños diseñando alternativas de conservación y uso sostenible por medio de estrategias de conservación de tierras privadas y comunitarias. Conservación Voluntaria de Tierras Privadas y Sociales •Aumenta Aumenta la Superficie bajo Conservación y Manejo Sustentable •Conservación Conservación de Sitios Críticos •Creación de Corredores Biológicos •Protección de Zonas de Amortiguamiento •Desarrollo de Usos Sustentables •Conservación de Valores Culturales, Religiosos g y Recreativos •Adaptación al Cambio Climático Tenencia de la Tierra “La tierra es de quien la trabaja” trabaja El régimen g de propiedad p p en México está basado en el concepto de “propiedad originaria” de la Nación (Constitución Política, 1917). En este sentido,, la N Nación tiene: ¾ Emiliano Zapata ¾ ¾ la propiedad originaria sobre las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional. (art. 27) el derecho de transmitir a los particulares el dominio sobre las tierras y aguas que son de su propiedad originaria, constituyendo así la propiedad privada. (art. 27) Tienen el derecho de imponer p las modalidades sobre la propiedad i d d privada i d que di dicte ell interés i é público. úbli (art. ( 27) El artículo 27 reconoce la función social y económica de la propiedad, propiedad estableciendo las bases para romper con el régimen de concentración de tenencia de la tierra. Propiedad p Privada Pequeña propiedad Ejidos Comunidades Títulos de la Colonia SSociedades d d Mercantiles Pequeña Propiedad Límites Lí it máximos á i a lla propiedad individual destinada a usos agrícolas, ganaderos y f forestales. t l (C tit ió (Constitución Pequeña Propiedad Agrícola Tierras de riego 150 destinadas al cultivo de algodón Mexicana y Ley Agraria) Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero (COTECOCA) mantiene una publicación de coeficientes de agostadero d para cada d estado. 300 ha destinadas a cultivo de plátano, caña, café, hule, palma, vid, olivo, nopal, árboles frutales, etc 100 ha. Otros cultivos Pequeña Propiedad Ganadera Pequeña Propiedad Forestal Tierras de Temporal Equivalente por dos Tierras d Ti de Agostadero Equivalente por cuatro Tierras Áridas Equivalente por ocho Los índices de agostadero los publica la Secretaría de Agricultura y Rec rsos Hidráulicos Recursos Hidrá licos La propiedad no puede exceder la necesaria para mantener 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. → 800 hectáreas Propiedad p ejidal j Los ejidos son núcleos de población que tienen personalidad jurídica y patrimonio propio y que son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro título. Ley Agraria, art. 9° Órganos ejidales: •Asamblea General •Comisariado Ejidal •Consejo de Vigilancia •Junta de Pobladores Las tierras ejidales se dividen en: •Tierras de Uso Común (65.4%) •Parcelas (31.7%) •Asentamientos Humanos e Infraestructura (2.9%) (2 9%) Propiedad comunal Las comunidades sólo cuentan con tierras de uso común. La toma de decisiones sobre el destino y uso de las tierras le compete a la Asamblea Comunal. Los derechos se ceden internamente a f favor de d familiares f ili o avecindados. i d d Núcleos Agrarios y Superficie Total IX Censo Ejidal 2007 31, 518 Ejidos y Comunidades 105.9 millones de hectáreas (54 1% del (54.1% d l territorio) i i ) Fundamento legal: Constitución Mexicana, art. 27; Ley Agraria y el Reglamento Interno del Registro Agrario Nacional (RAN) Límites a la p propiedad p privada p Los bienes de dominio público directo o propiedad de la Nación no son sujetos de apropiación privada. Limitaciones precisas en cuanto a la extensión de la propiedad privada agraria, forestal y ganadera. Límites a la capacidad de ciertas personas para tener en propiedad ciertos bienes. Limitaciones por leyes de carácter administrativo (asentamientos humanos, desarrollo urbano, leyes de protección ambiental) Puede ser expropiada u ocupada por causas de utilidad pública y mediante indemnización. Instrumentos Legales para la conservación: Públicos Mixtos y Privados Públicos, Formas Voluntarias de Conservación de Tierras Privadas y Sociales S id b Ecológicas Servidumbres E l i Usufructos Reservas Privadas y Ejidales Fideicomisos Donaciones o legados condicionales Compra de Derechos de Aprovechamiento Asociaciones Civiles y Mercantiles Compra de tierras para la conservación Derechos de Propiedad p Derecho de Disposición D Derecho h de d Uso U Derecho de Disfrutar Derecho de Gravarlo Elección de la herramienta legal g Como un “traje traje hecho a la medida medida”,, la elección de la herramienta legal debe ajustarse a: Las necesidades del propietario La forma como quiere manejar su terreno Por cuánto tiempo Consideraciones Previas Importancia del predio para la conservación Determinar si la herramienta legal es la mejor opción Tener la capacidad para monitorear el cumplimiento de la herramienta legal a largo plazo. Contar con recursos económicos suficientes p para cubrir los estudios preliminares, la elaboración del programa de manejo, la operación, vigilancia y monitoreo del predio, compensación al propietario y la defensa f legal del predio en caso de incumplimiento de contrato o afectación por terceros. terceros Servidumbre ecológica g “Es un contrato entre al menos dos propietarios, en virtud del cual, uno o los dos limitan voluntariamente los usos o intensidad de desarrollo sobre sus terrenos con el objeto de conservar los atributos naturales las bellezas escénicas, naturales, escénicas o los aspectos históricos, arquitectónicos, arqueológicos o culturales de ese inmueble.” Servidumbre ecológica g Se mantiene la propiedad Es un derecho real (gravamen sobre la propiedad) Es vinculante para los dueños futuros Establece limitaciones de uso (no hacer) por un Pueden ser p tiempo definido o a perpetuidad Ejemplos de servidumbres ecológicas S id b Servidumbres no colindantes li d t S id b binacional Servidumbre bi i l Moxviquil - Huitepec, Chiapas Rancho La Puerta - Cuchuma Usos p para Servidumbres Ecológicas g Servidumbres ecológicas: retos t y obstáculos b tá l El tercero (ONG)) legitimado puede no ser aceptado desde el punto de vista jurídico. Los derechos de monitoreo y ejecución j otorgados g a una ONG son derechos reales o son sólo derechos personales Limitaciones jjurídico-legales g sobre las servidumbres. Falta de claridad sobre la titularidad del dominio sobre las tierras. Falta de certeza en cuanto a la ejecutabilidad e invocación de estos nuevos derechos ante los tribunales. Ejido Luis Echeverría Echeverría, Laguna de San Ignacio Ignacio, BCS 57,000 ha protegidas a perpetuidad 33 Servidumbres ecológicas / Pronatura Noroeste Usufructo Es un contrato E t t en virtud i t d del d l cual, l un propietario i t i otorga a un tercero (incluyendo a una ONG) el derecho de usar y disfrutar de su predio, en este caso en particular, con el objeto de conservar; proteger o restaurar los recursos naturales que posee por un número significativo de años y sin posee, perder la propiedad sobre el mismo. Usufructo No se pierde la propiedad. propiedad Se garantiza el manejo y conservación, mediante las acciones de un tercero. tercero - Se inscribe en el RPPC-RAN Si es a favor de una persona física puede ser vitalicio. Temporalidad máxima de 30 años con ejidos Van ligadas al predio, o sea, se transmiten con la propiedad. Reducen costos de adquisición Ejido La Carbonera, Nuevo León 3, 600 ha / firmado en 2004 / Temporalidad 30 años Pago de $500 $500,000 000 pesos / Pronatura Pronat ra Noreste Reservas comunitarias o ejidales j Son procesos de ordenamiento comunitario, donde por decisión de la Asamblea Ejidal o Comunal, extensiones d tierras de i destinadas d i d all uso común ú se incorporan i a acciones de conservación o se constituyen como zonas forestales permanentes. p Su creación, manejo y vigilancia le corresponde en forma exclusiva al ejido o comunidad, el cual podrá para efectos f t técnicos té i apoyarse en organismos i no gubernamentales o agencias gubernamentales especialistas en la materia. Características de l reservas ejidales las jid l Son creadas por voluntad de los ejidatarios El ejido no pierde el control y manejo de sus tierras Participan de la elaboración del programa de manejo, así como en la instrumentación y vigilancia de la reserva. Para que las limitaciones de uso y restricciones de la Reserva puedan ser oponibles a terceros, debe contarse con la aprobación de la Asamblea, y la inscripción del acta de Asamblea correspondiente debe ser inscrita en el Registro Agrario Nacional (RAN). Áreas destinadas voluntariamente a lla conservación ió El 16 de mayo del 2008 se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para fortalecer la certificación voluntaria de predios, mecanismo mediante el cual los pueblos indígenas, organizaciones sociales, personas morales, públicas o privadas, y demás personas interesadas pueden destinar voluntariamente a la conservación predios de su propiedad. Las áreas destinadas voluntariamente a la conservación se establecen mediante un certificado que expide la Comisión Nacional de Áreas Protegidas, que las reconoce como áreas naturales protegidas (función de interés público). La vigencia mínima es de 15 años. Compra de derechos de h i t aprovechamiento * El pago se calcula con base en la ganancia neta que el propietario obtendría por ejercer su derecho. La compra de derechos puede aplicarse para comprar: Los derechos al agua de pozos registrados o los derechos de corte de árboles en un terreno forestal. Los derechos de una compañía constructora o de una empresa agrícola que se ocupa de desmonte. Nido de Cotorra Serrana Occidental, Ejido Tutuaca, Chihuahua Compra de derechos de tala por 15 años / Pronatura Noreste Compra de Tierras Ú ¡Último recurso! Alto costo de la compraventa Continua necesidad de recaudar fondos para la operación y mantenimiento Limitaciones a la pequeña propiedad Útil para ecosistemas críticamente amenazados o cuando existen alianzas entre organizaciones i i d de la l sociedad Rancho Pozas Azules, Cuatro Ciénegas, Coahuila Pronatura Noreste Instrumentos legales privados: Características generales La mayoría mantienen la propiedad privada Establecen una relación entre privados Son flexibles: Se adaptan a las necesidades de los dueños y a las características de la propiedad Establecen limitaciones de uso a la propiedad Los L acuerdos d pueden d ser a perpetuidad d d Todos implican la firma de un convenio notariado Promueven Prom e en micro micro-ordenamientos ordenamientos a través tra és de la zonificación p a terceros una vez inscritos en el Registro g Son oponibles Público de la Propiedad y del Comercio (RPPC) o en el Registro Agrario Nacional (RAN). Principales p Limitaciones Tamaño del terreno limitado Naturaleza ad hoc - Voluntaria Dependencia de la ejecución judicial (jueces) Ausencia de derechos sobre el subsuelo Necesidad de una administración a largo plazo - $$ Conclusiones La propiedad privada constituye en México la principal forma de detentación de los recursos naturales. Por tal motivo, la conservación voluntaria (de tierras privadas y sociales) se vuelve un componente importante de una estrategia nacional para la protección y el uso sustentable de los recursos naturales, así como para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático. El uso de herramientas legales privadas son una alternativa jurídica de protección no gubernamental que pueden ser utilizadas para dar seguridad a las acciones de conservación voluntarias en tierras privadas y sociales a largo plazo. El uso de una herramienta legal por sí sola no garantiza la conservación de un predio, di debe d b ir i asociada i d a un programa de d manejo, j acceso a financiamiento, incentivos, capacitación, etc… Recomendaciones finales Reconocer la función ecológica g de la propiedad p p y la conservación como un uso de la propiedad en el artículo 27 de la Constitución Mexicana. Visibilizar, reconocer y promover los esfuerzos de conservación Visibilizar voluntarios. Fortalecer los instrumentos legales y crear nuevos incentivos (no todos económicos) para favorecer la conservación voluntaria. Creación de redes de propietarios sociales / propietarios privados. Fortalecer capacidades en el uso de estas herramientas, herramientas tomando en cuenta que este tipo de instrumentos son cada vez más atractivos para los mercados de bienes y servicios ambientales (CO2, H2O, Biodiversidad Compensaciones). Biodiversidad, Compensaciones) GRACIAS! asalazar@pronatura.org.mx /www.pronatura.org.mx
