CUESTIONES DE INTERÉS PARA LOS AYUNTAMIENTOS EN

CUESTIONES DE INTERÉS PARA LOS AYUNTAMIENTOS EN AQUELLOS ASUNTOS QUE HAN DE SER SOMETIDOS
A DICTAMEN DEL CONSEJO DE CONSULTIVO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Esta información no vincula en modo alguno al Consejo Consultivo que la pone a disposición del usuario a título meramente orientativo.
Es responsabilidad exclusiva de la autoridad consultante aplicar la normativa, jurisprudencia y doctrina que considere oportunas,
en los expedientes sobre asuntos que han de ser sometidos a dictamen del Consejo Consultivo.
TEMAS SOBRE LOS QUE LOS AYUNTAMIENTOS DEBEN CONSULTAR DE FORMA PRECEPTIVA
TEMAS SOMETIDOS A DICTAMEN
PRECEPTIVO
Pregunta
¿Qué temas deben
someterse a
dictamen
preceptivo?
Respuesta
Referencia
El Consejo Consultivo deberá ser consultado en los expedientes tramitados por las entidades locales
sobre:
1.º Reclamaciones de responsabilidad patrimonial, cuando la cantidad reclamada sea igual o superior a
15.000 euros o cuando la cuantía sea indeterminada.
2.º Revisión de oficio de actos administrativos en los supuestos establecidos en las leyes.
3.º Recursos extraordinarios de revisión.
4.º Aprobación de pliegos de cláusulas administrativas generales, interpretación, nulidad y resolución
de los contratos administrativos y modificaciones de los mismos en los supuestos establecidos por la
legislación de contratos de las administraciones públicas.
5.º Interpretación, nulidad y extinción de concesiones administrativas cuando se formule oposición por
parte del concesionario.
6.º Creación o supresión de municipios así como la alteración de los términos municipales.
7.º Todos aquellos asuntos en que así lo disponga una ley.
Art. 13 LCC
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ASPECTOS GENERALES SOBRE LA TRAMITACIÓN
ASPECTOS GENERALES SOBRE TRAMITACIÓN
Pregunta
Respuesta
Referencia
¿Quién realiza la
consulta?
El escrito de solicitud debe ir firmado siempre por el presidente de la corporación local que solicita el
informe. La falta de este requisito motivará la inadmisibilidad de la solicitud con la devolución de la
documentación remitida al Consejo.
Art. 14 LCC
Art. 32.3
ROCC
¿Cómo se remite la
consulta?
Las solicitudes de dictamen de las entidades locales se cursarán a través del consejero competente en
relaciones con la Administración local, actualmente el Consejero de Medio Ambiente, Administración
Local y Ordenación del Territorio. Sede: c/ Alcalá, nº 16; C.P. 28014 Madrid.
Art. 32
ROCC
Documentación a
aportar con el escrito
de solicitud de
dictamen:
Toda la documentación correspondiente a la cuestión planteada y un índice numerado de los
documentos. La documentación ha de ser.
- completa para la comprensión y análisis de la cuestión planteada, y
- ordenada para facilitar su manejo y estudio.
Estas notas condicionantes deben ser completadas con las siguientes:
- comprensible y legible, en caso de remitir fotocopias, representaciones gráficas, documentación
técnica o traducida cuando esté en lenguas no oficiales en la Comunidad de Madrid.
- indubitada en cuanto a su autenticidad y carácter oficial, sin que sea necesario el cotejo o
autentificación expresa por el Secretario, o cualquier otro funcionario de la corporación.
Art. 33.1
ROCC
Puede ser remitida en soporte digital o de cualquier otra forma que, cumpliendo las características
anteriores, permita su lectura y manejo con procedimientos técnicamente sencillos y habituales en los
usos ofimáticos. En este caso, se adjuntará la correspondiente certificación haciendo constar que el
contenido incluido en soporte digital se corresponde con los documentos originales que obren en esa
Administración y que conforman el expediente correspondiente, así como cualquier otra información
relevante al respecto.
Ampliación de
documentación
Si el Consejo estimara insuficiente la documentación recibida podrá, mediante escrito de su Presidente
dirigido directamente a la autoridad consultante, solicitar que se complete con cuantos antecedentes e
informes estime pertinentes, lo que supondrá la interrupción del plazo para emitir informe.
Art. 33.2
ROCC
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ASPECTOS GENERALES SOBRE TRAMITACIÓN (continuación)
Pregunta
Respuesta
Referencia
Plazo de urgencia:
¿quién y cómo puede
solicitarlo?
La solicitud de aplicación del plazo de urgencia (15 días hábiles en lugar de 30) la realizará el
presidente de la corporación local en el escrito de petición de dictamen, de forma motivada, a través del
consejero competente (ver más arriba). El Consejo Consultivo decidirá atendidas las circunstancias de
cada caso y con una interpretación prudente.
Art. 16.2
LCC
Memoria
CCM 2010
(pg. 24)
¿Cuándo se debe
solicitar dictamen?
El informe preceptivo del Consejo se debe solicitar cuando el expediente esté finalizado, incluyendo el
trámite de audiencia de los interesados si fuera procedente, con la propuesta de resolución redactada y
antes de la toma de decisión por el órgano local competente.
Los asuntos dictaminados no podrán ser sometidos a informe posterior de ningún otro órgano o
institución de la Comunidad de Madrid, de las entidades locales o de las universidades públicas.
Art. 3.4
ROCC
Informes facultativos
Solo podrán solicitar informe facultativo del CCM, el Consejo de Gobierno o su Presidente.
No obstante, la Federación de Municipios de Madrid, los alcaldes o las universidades podrían solicitar
al Consejo de Gobierno o a su Presidente, que elevaran una petición de informe dirigida al Consejo
Consultivo, siempre que la importancia del asunto y la generalidad del problema lo justificasen.
Art. 13.3
LCC
Información
posterior al Consejo
En el plazo de quince días, desde la recepción del dictamen, la autoridad consultante comunicará al
Secretario General del CCM, la adopción o publicación de la resolución consultada, en la que se hará
constar si es conforme al dictamen del Consejo o se aparta de él.
Art. 3.5, 6 y 7
del ROCC
Desistimiento de la
petición de informe
En cualquier momento, antes de la emisión de dictamen, la autoridad solicitante podrá dirigirse
directamente al Presidente del Consejo, renunciando a la solicitud de informe porque este haya
devenido innecesario. Recibido el escrito, se acordará, de conformidad con lo solicitado, el archivo de las
actuaciones con devolución de la documentación remitida.
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REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
Pregunta
RECLAMACIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Informe preceptivo no vinculante
Respuesta
Referencia
¿Cuándo se debe
solicitar dictamen?
El Consejo Consultivo debe ser consultado en los expedientes tramitados por las entidades locales
sobre reclamaciones de responsabilidad patrimonial, cuando:
- la cantidad reclamada sea igual o superior a 15.000 euros o
- cuando la cuantía sea indeterminada.
Art. 13.1f)1
LCC
Informe del servicio
causante
En todo caso se incluirá en el expediente el correspondiente informe del servicio cuyo funcionamiento
haya ocasionado la presunta lesión indemnizable.
Art. 10
RPRP
Pregunta
REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO
(en los supuestos establecidos en las leyes). Art. 13.1 letra f) 2 LCC
Informe preceptivo vinculante
Respuesta
Referencia
Valoración previa por
las corporaciones
locales
Las corporaciones locales podrán valorar en una primera fase de admisión a trámite, sin necesidad de
recabar dictamen del CCM, si la solicitud de declaración de nulidad carece de fundamento o no está
basada en causa de nulidad de pleno derecho, así como cuando se hubiesen desestimado en cuanto al
fondo otras reclamaciones en asuntos sustancialmente iguales.
Art. 102.3
LRJ-PAC
Suspensión del plazo
para resolver
Cuando la revisión sea por iniciativa de la propia Administración el procedimiento caducará si en el
plazo de 3 meses no se ha emitido resolución. No obstante, dicho plazo se podrá suspender por el
tiempo que medie entre la petición de dictamen y la recepción del mismo.
Para que dicha suspensión tenga efecto, deberá comunicarse a los interesados:
- la petición de dictamen al Consejo y
- la recepción del mismo.
En caso de suspender el plazo, se deberá facilitar al Consejo, con el expediente, la citada comunicación a
los interesados. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses.
Art. 102.5
LRJ-PAC
Art. 42.5c)
LRJ-PAC
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RECURSOS
EXTRAORDINARIOS
DE REVISIÓN
Pregunta
RECURSOS EXTRAORDINARIOS DE REVISIÓN
Art. 13.1 letra f) 3 LCC
Informe preceptivo no vinculante
Respuesta
Valoración previa por
las corporaciones
locales
Las corporaciones locales podrán valorar en una primera fase de admisión a trámite, sin necesidad de
recabar dictamen del CCM, si la solicitud no se funda en alguna de las causas previstas en el artículo
118.1 LRJ-PAC o cuando se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente
iguales.
Documentación a
aportar:
La petición de dictamen se cursará mediante el traslado del escrito de interposición, junto con los
documentos que lo acompañen en función de la causa invocada para la revisión, y el expediente
administrativo, en su caso.
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Referencia
Art. 119.1
LRJ-PAC
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Aprobación de pliegos de cláusulas administrativas generales, interpretación, nulidad y resolución de los contratos administrativos y modificaciones de los
mismos en los supuestos de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Art. 13.1 letra f) 4 LCCM
Informe preceptivo no vinculante
Pregunta
CONTRATOS ADMNISTRATIVOS
¿Cuándo es necesario
dictamen?
Respuesta
Será preceptivo el informe del CCM en los casos de:
a) Interpretación, nulidad y resolución, cuando se formule oposición por parte del contratista.
b) Modificaciones del contrato, cuando su cuantía, aislada o conjuntamente, sea superior a un 10
por ciento del precio primitivo del contrato, cuando éste sea igual o superior a 6.000.000 de
euros.
Los requisitos del apartado b) se exigen cumulativamente, solo será necesario solicitar dictamen
cuando se den ambos a la vez.
En los contratos de concesión de obra pública, en los supuestos establecidos en su normativa
especifica.
Referencia
Art. 211.3 TRLCSP
Art. 249.2 TRLCSP
¿Aplica el instituto de la
caducidad en los casos de
resolución e
interpretación de
contratos
administrativos?
De acuerdo con la jurisprudencia, las reglas de caducidad previstas en la LRJ-PAC, son de
aplicación en los casos de resolución de contratos administrativos.
Según ha entendido este Consejo en diversos dictámenes, esta doctrina es trasladable a los
procedimientos de interpretación y modificación de contratos salvo que se trate de la
modificación de un contrato de obras.
Art. 44.2 LRJ-PAC
STS Sala 3ª de 9 de
septiembre de 2009,
rec. 327/2008
Dictámenes CCM:
445/12, 446/12,
241/13
Conservación de los
trámites practicados en
caso de caducidad
Pese a la caducidad que pueda darse en algunos expedientes, ha de tenerse en cuenta la
posibilidad de conservar los trámites practicados, los cuales, siempre que no se hayan producido
circunstancias modificativas, podrán incorporarse a un nuevo procedimiento si se acordara la
iniciación del mismo.
66 LRJ-PAC
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (continuación)
Pregunta
Suspensión del plazo
para resolver
Respuesta
El procedimiento para resolver, interpretar o modificar un contrato (salvo modificación de
contrato de obras) caducará si en el plazo de 3 meses no se ha emitido resolución. No obstante,
dicho plazo se podrá suspender por el tiempo que medie entre la petición de dictamen y la
recepción del mismo.
Para que dicha suspensión tenga efecto, deberá comunicarse a los interesados:
- la petición de dictamen al Consejo y
- la recepción del mismo.
En caso de suspender el plazo, se deberá facilitar al Consejo, con el expediente, la citada
comunicación a los interesados. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres
meses.
Referencia
Art. 42.5c) LRJPAC
Memoria CCM 2010
(Circular sobre el
instituto de la
caducidad)
Audiencia al avalista y al
contratista
Cuando se pretende resolver un contrato con incautación del aval, en la tramitación de dicha
resolución contractual se debe dar audiencia al avalista. Si no se cumple este requisito el Consejo
obligará a retrotraer el expediente.
El trámite de audiencia al contratista es obligatorio en todo caso y deberá realizarse
inmediatamente antes de la propuesta de resolución.
Art. 109.1
RGLCAP
Memoria CCM 2009
(pg. 32)
Informe del Secretario e
Interventor
Los expedientes de tramitación de este tipo de procedimientos deben incluir los preceptivos
informes del Secretario y del Interventor del Ayuntamiento.
Art.114.3 TRLRL
CONCESIONES
ADMNISTRATI
VAS
CONCESIONES ADMINISTRATIVAS
Informe preceptivo no vinculante
Pregunta
¿Cuándo es necesario
dictamen?
Respuesta
Referencia
Con carácter general, será preceptivo el dictamen del CCM en los expedientes tramitados
sobre "interpretación, nulidad y extinción de concesiones administrativas cuando se formule
oposición por parte del concesionario".
Art. 13.1 letra f) 5
LCC
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ABREVIATURAS:
CCM Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid
LCC Ley 6/2007, de 21 de diciembre, reguladora del Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid.
LCSP Real Decreto Legislativo 3/2011, de Ley de Contratos del Sector Público
LRJ-PAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, por la que se aprueba la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
RGLCAP Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas.
RPRP Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos en materia de Responsabilidad
Patrimonial de las Administraciones Públicas.
ROCC - Decreto 26/2008, de 10 de abril, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico del Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid.
TRLCSP - Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
TRLRL - Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales Vigentes
en materia de Régimen Local.
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