Concepto Juridico 201511200338381 del 2015

*201511200338381*
Bogotá D.C.,
Al contestar por favor cite estos datos:
Radicado No.: 201511200338381
Fecha: 08-03-2015
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URGENTE
Referencia: Derecho de Petición – Consulta. Radicación 201342301782812.
Respetada Señora:
En respuesta su solicitud de la referencia, mediante la cual solicita absolver algunos interrogantes planteados relacionados con la afiliación al Sistema General de Seguridad Social, los cuales
incluyen temas pensiónales, tributarios y de salud, me permito manifestarle que se dará respuesta a los mismos, de la siguiente manera:
1.- “Una mujer que atiende las labores propias del hogar (ama de casa), que depende económicamente de su cónyuge y NO está dentro de las personas que de manera OBLIGATORIA
deben estar afiliadas al sistema general de pensiones, la pueden OBLIGAR a estar afiliada? Si
la respuesta es SI en qué norma se sustenta dicha respuesta?
De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, en especial con lo expresado en el artículo
15 de la Ley 100 de 19931 modificado por el artículo 32 de la Ley 797 de 20033, no es posible
obligar a una persona en el caso hipotético de su consulta a afiliarse voluntariamente al Sistema
General de Pensiones.
2.- “Según el Régimen Contributivo, debe estar afiliados los empleados, trabajadores independientes y los pensionados. Qué pasa con un ama de casa que pos su actividad y depender
económicamente de su cónyuge No se encuentra en ninguna de estas categorías? ¿Pueden
obligar al Cotizante (Cónyuge) a quitarle o excluirla como Beneficiaria de Salud, por ser el ama
de casa sujeto pasivo del impuesto a la Renta o vehículos?
A la luz de las disposiciones legales vigentes, contenidas en la Ley 100 de 1993 artículo 157,
Ley 1607 de 20124 artículo 30 y los Decretos Reglamentarios 806 de 19985, 1703 de 20026,
047 de 20007 y 2400 de 20028, entre otros, la calidad de beneficiaria sólo podrá ser desvirtuada
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Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones
Artículo 3. El artículo 15 de la Ley 100 de 1993, quedará así:
Artículo 15. Afiliados. Serán afiliados al Sistema General de Pensiones:
1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. Así mismo,
las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, o cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los trabajadores independientes
y los grupos de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales.
También serán afiliados en forma obligatoria al Sistema General de Pensiones creado por la Ley 100 de 1993, y se regirán por
todas las disposiciones contenidas en esta ley para todos los efectos, los servidores públicos que ingresen a Ecopetrol, a partir de la
vigencia de la presente ley.
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Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan
disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales.
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Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se reglamenta la afiliación al Régimen de Seguridad Social en Salud y la prestación de los beneficios del servicio
público esencial de Seguridad Social en Salud y como servicio de interés general, en todo el territorio nacional.
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Por el cual se adoptan medidas para promover y controlar la afiliación y el pago de aportes en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
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Por el cual se expiden normas sobre afiliación y se dictan otras disposiciones.
Carrera 13 No.32-76 - Código Postal 110311, Bogotá D.C
Teléfono:(57-1)3305000 - Línea gratuita: 018000952525 Fax: (57-1)3305050 - www.minsalud.gov.co
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cuando quiera que la persona tenga capacidad de pago para efecto de acceder a la vinculación
individual al Sistema General de Seguridad Social en Salud, a través del pago de una cotización. En consecuencia, lo señalado en el artículo 339 de la Ley 1438 de 201110, es una presunción que implica que si se demuestran las eventualidades descritas en dicha norma, la persona
deberá afiliarse al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
3.- ¿Se puede OBLIGAR a la ama de casa a estas AFILIADA y ser COTIZANTE del régimen
contributivo, cuando sus sustento corresponde a lo que económicamente le suministre su marido, es decir, que depende económicamente de su marido y NO tiene ningún ingreso por ninguna otra actividad? Si la respuesta es afirmativa, por favor indicarme cuál es el sustento normativo que obligue a ello.”
Conforme los supuestos del interrogante planteado, la respuesta es negativa, puesto que carecería de fundamento fáctico y jurídico una exigencia bajo las condiciones expuestas.
4.- “Si el afiliado – cotizante, está en la obligación de demostrar por qué tiene como beneficiaria
a su cónyuge, es necesario que además de su manifestación al momento de la afiliación como
beneficiaria, presente algún otro documento que así lo demuestre? Es necesario presentar alguna declaración extra juicio en que se manifieste que su cónyuge depende económicamente
de él? O existe alguna norma que señale que NO pueden ser beneficiarios del régimen contributivo quienes sean sujetos pasivos de un impuesto (por tener dentro de la sociedad conyugal
algunos bienes a nombre de ella, advirtiendo que la actividad del RUT, corresponde a la actividad económica No 0081, la cual significa SIN ACTIVIDAD ECONOMICA), así estos no tengan
la categoría para ser afiliados al régimen por no ser empleados, ni trabajadores independientes
ni mucho menos empleados?
Conforme con lo ya expuesto, es claro entonces que si el beneficiario no percibe ingreso alguno
procedente de los bienes a que alude su escrito o ingresos por alguna otra actividad, no podría
verse afectada su calidad de beneficiario, en la medida en que no dispone de capacidad de pago para cotizar al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
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Por el cual se modifica el Decreto 1703 de 2002.
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Artículo 33. Presunción de capacidad de pago y de ingresos. Se presume con capacidad de pago y, en consecuencia, están obligados a afiliarse al Régimen Contributivo o podrán ser afiliados oficiosamente:
33.1 Las personas naturales declarantes del impuesto de renta y complementarios, impuesto a las ventas e impuesto de industria y
comercio.
33.2 Quienes tengan certificados de ingresos y retenciones que reflejen el ingreso establecido para pertenecer al Régimen Contributivo.
33.3 Quienes cumplan con otros indicadores que establezca el Gobierno Nacional.
Lo anterior, sin perjuicio de poder ser clasificado como elegible al subsidio por medio del Sisbén, de acuerdo con las normas sobre
la materia.
El Gobierno Nacional reglamentará un sistema de presunción de ingresos con base en la información sobre las actividades económicas. En caso de existir diferencias entre los valores declarados ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y
los aportes al sistema estos últimos deberán ser ajustados.
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Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
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5.- “En el evento que una ama de casa que no sea empleada, ni trabajadora independiente ni
pensionada, tuviera la obligación de afiliarse como cotizante del régimen contributivo, teniendo
en cuenta que NO tiene ingresos, sírvase indicar cuál es el monto para cotizar, el porcentaje y
la forma en que haría en pago de la cotización mensual.”
En el supuesto planteado, no estaría obligada a afiliarse por no contar con ingresos para pagar
una cotización, que es la que le permite acceder al régimen contributivo como afiliado cotizante.
6.- “Como la Ley 1434 de 2011, señala unas presunciones, las cuales pueden tener prueba en
contra, sírvase indicar, para la UGPP cuáles serían esas pruebas para demostrar que NO existiría obligación para cotizar al régimen de seguridad social”
Sobre el particular, deberá definirse si se trata de una presunción iuris tantum, o iuris et de iure,
a partir de esta definición, se estaría frente a la posibilidad de desvirtuarla o por el contrario de
no poder aducir prueba alguna, por cuanto la segunda categoría de presunción lo que conlleva
es la ausencia de prueba para su establecimiento, aspecto que debe analizar la UGPP.
7.- “Cuál es la norma expedida por el Gobierno Nacional que reglamenta el Sistema de presunción de ingresos con base en la información de actividades económicas? En el evento que ésta
norma no haya sido aún expedida, puede la UGPP obligar a una persona que no está obligada
por las normas legales a que se cambie su estado de afiliación de ser beneficiario pase a ser
Cotizante activo?
A la fecha no existe norma que regule la presunción de ingresos en los términos del artículo 33
de la Ley 1438 de 2011.
El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 25 del Decreto 01 de 198411.
Cordialmente,
OLGA LILIANA SANDOVAL RODRIGUEZ
Subdirectora de Asuntos Normativos
Dirección Jurídica
Elaboró: Luis A Sierra
Revisó: E. Morales.
Aprobó: Liliana S
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afiliacion
“Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, radicación interna: 2243- Número Único: 11001-03-06-000-2015-00002-00 del 28 de enero de 2015.”
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