R-DCA-354-2006 - Contraloría General de la República

R-DCA-354-2006
CONTRALORÍA
GENERAL
DE
LA
REPÚBLICA.
División
de
Contratación
Administrativa. San José, a las ocho horas con treinta minutos del dieciocho de julio del dos mil
seis.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Recurso de apelación interpuesto por Orthofix de Centroamérica S.A. en contra del ítem 2 del
acto de readjudicación de la Licitación Pública 2004-30, promovida por la Caja Costarricense de
Seguro Social, para la adquisición de clavos bloqueantes intramedulares, acto recaído en su ítem 2
a favor del Consorcio Stratec-Lorwen, por un monto de US$464.400,00-------------------------------RESULTANDO
I.-Orthofix de Centroamérica S.A. alegó en su recurso que el cartel determinó que el precio
tendría un valor del 70%, y se calculará de la siguiente forma: Precio Menor entre Precio de
oferente a comparar por 70, y la CCSS en forma arbitraria desaplicó tal fórmula con respecto a la
adjudicataria, que presentó diferentes tipos de clavos para diferentes tipo de fracturas; y que la RDCA-212-2006, mediante la cual se declaró con lugar el recurso de apelación del Consorcio
Stratec-Lorwen contra el acto de adjudicación originario del ítem 2, incurre en un error de
apreciación y, por ende, interpusieron un recurso de revisión ante la Contralora General de la
República. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------II.-Esta División solicitó el expediente administrativo a la Caja Costarricense de Seguro Social. ---III.-En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias, y, -------------------------------------------------------------------------------------------------CONSIDERANDO
I. Hechos Probados: 1) Que la Caja Costarricense de Seguro Social promovió la Licitación Pública
2004-30, para la adquisición de clavos bloqueantes intramedulares, acto readjudicado en su ítem 2 a
favor del Consorcio Stratec-Lorwen, por un monto de US$464.400,00 (ver La Gaceta 120 del 22 de
junio de 2006). 2) Que mediante R-DCA-212-2006 de las 9:30 horas del 11 de mayo de 2006, esta
División declaró con lugar el recurso de apelación del Consorcio Stratec-Lorwen en contra del ítem
2, en consecuencia, se anuló la adjudicación recaída a favor de Orthofix de Centroamérica S.A., por
estimarse que su propuesta resultaba inelegible en el tanto no acreditó que los materiales utilizados
como materia prima cumplieran con las normas ASTMF 136 o ASTMF 1295, de tal suerte que
carecía de legitimación y no tendría posibilidad alguna de resultar readjudicataria. (Ver folios G1 al
G6 del Expediente de Apelación I). ----------------------------------------------------------------------------II.-Sobre la admisibilidad del recurso: Esta División, de previo a admitir un recurso de apelación
por el fondo, debe verificar que la apelante cuente con la suficiente legitimación para pretender que
-2se anule el acto de adjudicación dictado.
Delimitado lo anterior, tenemos que en nuestra
anterior resolución R-DCA-212-2006 de las 9:30 horas del 11 de mayo de 2006, se determinó que
la propuesta de Orthofix de Centroamérica S.A., resulta abiertamente inelegible en el tanto no
acreditó que los materiales utilizados como materia prima cumplieran con las normas ASTMF 1136
o ASTMF 1295, de tal manera que carecía de legitimación y no tendría ninguna posibilidad de
resultar readjudicataria (ver hecho probado 2). Como se puede observar, desde ese momento se
evidenció claramente que la ahora apelante no tenía ninguna posibilidad de resultar readjudicataria
del ítem 2, por lo que carece de interés determinar si llevan o no razón en sus alegatos en el sentido
de que la CCSS desaplicó la fórmula cartelaria del precio, visto que su oferta no es procedente que
se pase a calificar al incumplir un aspecto sustantivo y esencial, que determina su inadmisibilidad
en el elenco de ofertas elegibles. Por otra parte, con respecto a la afirmación de la apelante de que
la R-DCA-212-2006 incurre en un error de apreciación de la prueba que constaba a ese momento en
autos, específicamente en cuanto se señala que el documento que se consideró como una orden de
venta indica con claridad en uno de sus extremos Certificación de Producto y se señala que los
análisis se realizaron en el Laboratorio de Dynamet en Clearwater Florida, por lo que estima que sí
cumple con los estándares requeridos en el cartel; manifiestan que han interpuesto recurso de
revisión ante la Contralora General de la República, por lo que sobra indicarles que deberán
atenerse a lo que tal Despacho resuelva en su oportunidad sobre el particular. Así las cosas, visto
que la actual apelante carece de la debida legitimación para interponer el presente recurso, por lo
que resulta aplicable el numeral 95.1 del Reglamento General de Contratación Administrativa que
posibilita rechazar de plano el recurso, a fin de no entorpecer la gestión administrativa en la
provisión de un suministro necesario para la debida prestación del servicio de salud.------------------POR TANTO
De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184, de la Constitución
Política; artículos 1, 34, y 37, inciso 3), de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República; 1, 4, 27, 84, 85, 87, 88 y concordantes de la Ley de la Contratación Administrativa, 4,
90, 91, 95 y concordantes del Reglamento General de Contratación Administrativa, se resuelve: 1)
Rechazar de plano, por falta de legitimación, el recurso de apelación interpuesto por Orthofix
de Centroamérica S.A. en contra del ítem 2 del acto de readjudicación de la Licitación Pública
2004-30, promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social, para la adquisición de clavos
bloqueantes intramedulares, acto recaído en su ítem 2 a favor del Consorcio Stratec-Lorwen, por
un monto de US$464.400. 2) De conformidad con lo dispuesto por el artículo 90 de la Ley de
-3Contratación Administrativa y 34, inciso a) de
la citada Ley Orgánica, la presente resolución
da por agotada la vía administrativa.---------------------------------------------------------------------------NOTIFÍQUESE. --------------------------------------------------------------------------------------------------
Lic. Carlos Andrés Arguedas Vargas
Gerente División
Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada
Gerente Asociado
OCU/mgs
Estudio y redacción: Lic. Oscar Castro Ulloa
NN: 10034 (DCA-2108-2006)
NI: 16213-2006, 16322-2006, 16458-2006.
G: 2006003770-1
Lic. Jesús Mora Calderón
Gerente Asociado