Legal:

Mejora de las prácticas de manejo y conservación del
Área de Conservación Marina
Isla del Coco
Términos de Referencia Consultoría
Fortalecimiento del Control de Pesca Ilegal del Área de
Conservación Marina Isla del Coco
Términos de Referencia
Consultoría
Fortalecimiento del Control de Pesca Ilegal del Área de Conservación Marina Isla
del Coco
Proyecto “Mejoramiento de las prácticas de manejo y conservación del Área de
Conservación Marina Isla del Coco”
1. Antecedentes
La UNESCO declaró la Isla del Coco Sitio de Patrimonio de la Humanidad en diciembre de
1997 y en 1998 Humedal de Importancia Internacional según la Convención Internacional de
Humedales (Sitio Ramsar), debido a su Importancia Mundial para la Biodiversidad. La Isla del Coco
mantiene más del 98% de sus especies originales, y es una de las cuatro áreas de Costa Rica con mayor
número de especies endémicas. Tiene un total de 1,600 especies, de las cuales 216 son endémicas (13.5%).
Costa Rica posee un Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que pertenece al
Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE). El SINAC busca consolidar las Áreas
Silvestres Protegidas para garantizar la conservación de la biodiversidad nacional y para
promover la investigación al interior y en los alrededores de las Áreas Silvestres Protegidas.
La Isla del Coco fue declarada Parque Nacional por Decreto Ejecutivo en agosto de 1977, y
forma parte del SINAC, donde se la considera un área de conservación prioritaria.
El Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Política Ambiental exigen la
conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales. La Estrategia Nacional de
Biodiversidad, requiere específicamente:



La consolidación de las áreas silvestres protegidas
El desarrollo de estrategias dirigidas a la conservación y el uso sostenible de los
recursos de la biodiversidad, especialmente al interior de las áreas silvestres
protegidas.
Reforzar la participación de la sociedad civil y la responsabilidad compartida en
proyectos de conservación de la biodiversidad.
Otra prioridad de la Estrategia de Biodiversidad es “Reforzar la capacidad necesaria para
controlar la introducción y el impacto de especies invasoras”. Una acción específica de esta
prioridad es “llevar a cabo inventarios de especies invasoras en Áreas de Conservación,
particularmente aquellas que se encuentran en áreas silvestres protegidas, y definir
mecanismos de monitoreo y formas de control”.
El Marco de Cooperación Nacional para Costa Rica da prioridad al mejoramiento del
manejo de las Áreas Protegidas que forman parte del SINAC. Además, el gobierno solicitó
al PNUD participar, financiar y brindar apoyo técnico para los acuerdos internacionales
que dicho país ha suscrito, en este caso, se formula el proyecto “Mejora de las prácticas de
manejo y conservación del “Área de Conservación Marina Isla del Coco”.
Los recursos pesqueros en el Océano Pacifico Oriental mantienen una importante
industria atunera de cerco y palangre en la que participan 19 naciones pesqueras y
representan el 35% de todo el atún que se captura en el mundo.
Costa Rica es un actor relevante en esta pesquería, y aunque no cuenta con flota propia, su
industria procesadora ocupa un tercer lugar luego de Ecuador y México, y ha logrado
importantes avances tecnológicos colocando productos de alta calidad en los mercados de
América Latina, Estados Unidos y Europa. Asimismo, el sector atunero ha logrado incluir
su producto como parte de los aquellos incluidos en el Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos. Esto implica el cumplimiento de normativas pesqueras y ambientales y
eventualmente imponer sanciones por el comercio de productos pescados en
incumplimiento a estas regulaciones.
La administración y conservación de los recursos pesqueros ocurren en el contexto de la
Comisión Inter-Americana del Atún Tropical (CIAT) de la que Costa Rica es fundadora
junto con los Estados Unidos, y miembro activo desde 1949. Esta regula la participación de
14 países partes contratantes y 6 países no miembros cooperantes, incluida la Unión
Europea. La CIAT regula la pesquería atunera tanto en aguas internacionales como en
aguas jurisdiccionales de los países costeros del Océano Pacífico Oriental, bajo adopción de
las medidas de conservación y otras regulaciones de la CIAT en las normativas nacionales,
a medida que estas se van acordando por vía de resoluciones.
Las regulaciones de CIAT no cubren, sin embargo la operación de pesquerías artesanales
(con embarcaciones menores de 24m de eslora) que capturan atunes y especies afines
(espada, marlines, wahoo, dorado y tiburones), a pesar de que actualmente, flotas
palangreras artesanazas o artesanales avanzadas pescan estos recursos, altamente
migratorios tantos en las ZEEs como en aguas internacionales en el Pacífico Oriental. Esto
representa un vacío importante a nivel nacional.
En este contexto, la flota pesquera costarricense ha pasado de un proceso de
transformación de una pesquería costera, para la captura de especies de fondo (escama y
camarón) con cuerda, trasmallos y palangre de fondo, a una pesca de especies pelágicas
migratorias como el atún, espada, marlin, dorado y tiburones, con palangre pelágico. Más
recientemente, esta ha comenzado a competir por la captura de estos recursos con flotas de
aguas distantes, pero también ha comenzado a establecer “joint ventures” y otros arreglos
comerciales privados, operando parte de una flota de aguas distantes desde Costa Rica,
pero embanderada bajo otros pabellones.
En los últimos dos años, la espiral creciente de precios de combustible está causando
impacto importante en el comportamiento de la flota pesquera. El Parque Nacional Isla del
Coco adquiere un matiz estratégico para mantener costos de operación de flotas a niveles
que les permita evadir pérdidas económicas.
2. Descripción del Proyecto
El objetivo general de este proyecto es mejorar las prácticas de conservación y manejo en el
Área de Conservación Marina Isla del Coco, ACMIC, y esto generará una reducción de las
amenazas contra la biodiversidad marina y terrestre de la Isla, al reforzar el manejo de áreas
de conservación y regular las actividades económicas locales en forma sostenible.
La pesca ilegal dentro del ACMIC y la pesca industrial en la Zona Económica Exclusiva
(ZEE) que la rodea producen un gran impacto negativo sobre la biodiversidad marina del
ACMIC. Resulta más ventajoso ecológicamente y más eficiente en términos de costos
concentrar los esfuerzos de conservación marina a mediano plazo en asegurar la aplicación
de regulaciones en la Reserva Marina de la Isla y su ampliación si es necesario. Esto se debe
a que la zona marina poco profunda que rodea la isla ha sido identificada como un área
importante para la biodiversidad y particularmente como un sitio de reposo y reproducción
para las especies pelágicas y para la dispersión de larvas
El análisis de amenazas identificó amenazas terrestres generadas por varias especies de flora
y fauna invasoras que habitan la isla. Dichas especies han generado diversos niveles de
impacto sobre los ecosistemas nativos. La pequeña extensión de la Isla y la ausencia de
población humana permiten un control viable de las especies invasoras, pero debido a las
visitas constantes a la isla, el riesgo de reintroducción es elevado y debe ser tratado.
Las operaciones de buceo descontroladas tienen impacto sobre los ecosistemas de arrecifes
coralinos y un aumento previsto en este tipo de actividades podría retardar la restauración
natural de los corales, que sufrieron daños severos por causa de El Niño. Las actividades
turísticas terrestres tampoco están bien manejadas y resultan por lo tanto dañinas para los
ecosistemas terrestres, creando el riesgo potencial de introducir especies invasoras.
A consecuencia de lo anterior, se han propuesto los cinco objetivos específicos siguientes:
Objetivo Específico 1: Mejorar la ejecución y cumplimento de las regulaciones para la
protección del parque marino en el ACMIC
Objetivo Específico 2: Mejorar el manejo por parte del ACMIC de las prácticas de buceo y
turismo en tierra para reducir el daño físico a los ecosistemas marinos y terrestres.
Objetivo Específico 3: Erradicar cerdos y controlar otras especies invasoras clave para permitir
la restauración de especies nativas y procesos ecológicos.
Objetivo Específico 4: Desarrollar instrumentos financieros para generar ingresos que permitan
mantener operaciones de conservación permanentes y brindar incentivos económicos para
promover el uso sostenible de los recursos naturales de la Isla.
Objetivo Específico 5: Identificar y recomendar reformas a políticas y legislaciones relevantes
para crear un ambiente funcional y eficaz que permita al ACMIC apoyar los Objetivos 1-3.
3. Objetivo de la Contratación
Fortalecer la capacidad legal y técnica del Área de Conservación Marina Isla del Coco,
ACMIC, para ejercer el Control de Pesca Ilegal en la zona protegida.
Objetivos Específicos:
1. Desarrollar instrumentos jurídicos y debates legislativos que contribuyan con el
control de pesca ilegal en ACMIC.
2. Fortalecer las capacidades de Control y patrullaje de ACMIC.
3. Impulsar el compromiso del sector pesquero del Pacífico de Costa Rica con
prácticas de pesca responsables.
4. Fortalecer la Incidencia Política de ACMIC a nivel Central.
4. Tareas Específicas Esperadas:
Objetivo Específico 1:
1. Desarrollar y facilitar conversatorios sobre validación de daño ambiental marino
entre funcionarios de la fiscalía, procuraduría, MINAE, SINAC conducente a la
definición de una metodología que pueda ser utilizada por la fiscalía y la
procuraduría para sancionar a infractores.
2. Apoyar las gestiones de sensibilización sobre la problemática que enfrenta Parque
Nacional Isla del Coco (PNIC).
3. Apoyar la elaboración de un estudio técnico para definir el área de amortiguamiento
alrededor de la zona protegida del PNIC. Específicamente, elaborando el borrador
de decreto para su publicación.
4. Promover e incidir en la publicación de un Decreto del Poder Ejecutivo para la
eliminación del subsidio de combustible por el incumplimiento del zarpe,
incumplimiento de pesca ilegal en área marina protegida (AMP) y el
incumplimiento al decreto 30838 de permanencia en el Parque Nacional Isla del
Coco.
5. Promover la discusión entre diputados y políticos de la necesidad en torno a la
futura definición de una ley de navegación marítima.
6. Asistir a ACMIC en la implementación de sanciones por los delitos de la ley de
pesca.
7. Desarrollar una propuesta para discusión de las comisiones de Agropecuarios y de
Ambiente de la Asamblea Legislativa para reformar la Ley de creación de
INCOPESCA referente a la composición de su junta directiva.
Objetivo Específico 2:
8. Desarrollar un Taller de formación para Funcionarios de ACMIC sobre aspectos
legales y patrullaje en el Parque Nacional Isla del Coco.
Objetivo Específico 3:
9. Asistir con el proceso de definición de un Código de Conducta de Pesca Responsable
entre pescadores de Puntarenas, Quepos y Playas del Coco. Este proceso incluirá la
celebración de al menos 3 talleres con la población meta, y un evento final en le
que se firme un código de conducta de pesca responsable.
Objetivo específico 4:
10. Gestionar una mayor visibilidad en medios de prensa del Área de Conservación
Marina Isla del Coco y su problemática así como el trabajo de la Comisión
Tripartita.
11. Desarrollar un CD ROM para capacitación a periodistas sobre el Parque Nacional
Isla del Coco y su Problemática. Este será realizado en estrecha colaboración con
los consultores del Proyecto.
5. Informes
La firma consultora deberá entregar al Coordinador del Proyecto GEF/PNUD un informe
trimestral de avance para cada uno de los objetivos específicos de la contratación, haciendo
referencia a los avances para cada una de las 11 actividades contempladas.
Asimismo la documentación que se implemente como parte de esta consultoría deberá
apegarse a los siguientes requisitos:

Adjuntar logotipos del proyecto para invitaciones, agendas de trabajo,
publicaciones, audiovisuales, memorias y gestión de prensa (entre otros:
comunicados, signos externos, etc).

Firma del coordinador del proyecto en documentos oficiales (por ejemplo: cartas
dirigidas a ministros).

Mención del nombre del Proyecto: “Mejoramiento de las prácticas de Manejo y
Conservación del Área de Conservación Marina Isla del Coco” y de las
instituciones financiadoras: El Fondo Francés de Medio Ambiente, la Facilidad
Mundial para el Medio Ambiente, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Área de Conservación Marino Isla del Coco y el Sistema Nacional de
Áreas de Conservación, en el texto de las convocatorias, agendas de trabajo,
publicaciones, audiovisuales, memorias y gestión de prensa (comunicados, signos
externos, etc).
6. Perfil de Firma Consultora
 Comprobada experiencia de vinculación con instituciones estatales responsables de
control de pesca ilegal en las cercanías del Parque Nacional Isla del Coco,
preferiblemente cuenta con convenios formales con instituciones reconocidas.
 Cuenta con equipo náutico propio con autonomía y disponibilidad para trasladar
personal al Parque Nacional Isla del Coco.
 Cuenta con departamento legal especializado en asuntos ambientales marinos.
 Reconocida experiencia en desarrollo e implementación de proyectos ambientales.
7. Proceso de selección
Las Firmas consultoras deberán remitir:
 Currículo institucional actualizado.
 Carta de intención
 Oferta económica expresada en colones.
Por favor enviar en sobre cerrado currículo institucional, carta de intención firmada y oferta económica
expresada en colones antes del 30 de mayo del 2007 a nombre de:
Comité de Selección Consultoría de Control de Pesca Ilegal: Proyecto Mejoramiento de Prácticas de Manejo
y Conservación del Área de Conservación Marina Isla del Coco.
Dirección: Oficentro la Virgen Número Dos, Edificio Número Uno, Segundo piso. Ubicado en Pavas, de
la Embajada Americana 300 metros Sur; 250 metros Sureste. San José. Teléfono 296-1544.
8. Periodo de Contratación:
12 Meses a partir de firma de contrato.
9. Inicio de actividades
Disponibilidad inmediata.
10. Forma de Pago:
28% 5 días hábiles después de la firma del Contrato por ambas partes.
28% Contra entrega y aceptación de Primer Informe de Avance.
16% Contra entrega y aceptación de Segundo Informe de Avance.
28% Contra entrega y aceptación de Tercer Informe de Avance (Informe Final).