ACTA DE AUDIENCIA DE ADJUDICACION CONCURSO DE

ACTA DE AUDIENCIA DE ADJUDICACION
CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO CON PROPUESTA TÉCNICA SIMPLIFICADA No. 01 DE 2012
OBJETO: CONTRATAR EL SERVICIO DE INTERMEDIACIÓN DE SEGUROS Y ASESORÍA JURÍDICA,
TÉCNICA Y OPERACIONAL PARA EL MANEJO DEL PROGRAMA DE SEGUROS Y DE LAS PÓLIZAS QUE
CUBREN LOS RIESGOS RELATIVOS A LOS BIENES E INTERESES ASEGURABLES DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA, ASÍ COMO DE AQUELLOS POR LOS CUALES SEA O
FUERE LEGALMENTE RESPONSABLE.
ORDEN DEL DIA
Instalación: Doctora Maria Fernanda Potes P.
Respuesta a las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluación:
Doctor Winston Andrés Martínez Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de La Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia.
Intervenciones de los Proponentes
Respuesta a las inquietudes presentadas por los oferentes
RECOMENDACIÓN DELCOMITE
ASISTENTES POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA MIGRACION COLOMBIA
Maria Fernanda Potes P. Secretaria General
Luz Elena Perez Millan – Asesora
Luz Miriam Botero Serna – Coordinadora de Contratos
Comité Asesor:
Maria Nohelia Velez Urrea – Subdirectora Administrativa y Financiera
Fabio Hernandez – Jefe Oficina Asesora de Planeación
Winston Andrés Martinez – Jefe Oficina Asesora Jurídica
PROPONENTES ASISTENTES
AON RISK SERVICES COLOMBIA S.A CORREDORES
Carlos Alvarez
JARGU S,A. CORREDOR DE SEGUROS
José Fernando Vargas
UNION TEMPORAL HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A. - CORRECOL
CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS CORREDORES DE SEGUROS S,A.
Ana Maria Ospina
Luis Hernán Diaz
JLT VALENCIA & IRAGORRI CORREDORES DE SEGUROS S.A.
Aura Maria Prada
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
DESARROLLO DE LA AUDIENCIA
1. Instalación:
En la ciudad de Bogotá D.C., siendo las 3:30 P.M. del día 12 de Octubre de 2012, en la sala de juntas de la
Secretaria General de la Entidad, se adelantó la Audiencia Pública de Adjudicación, precedida por la Doctora
MARIA FERNANDA POTES P. – Secretaria General, e indica el orden del día a desarrollar:
2. Respuesta a las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluación:
Doctor Winston Andrés Martínez Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de La Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia.
OBSERVACIONES AON AL INFORME DE EVALUACION - CONCURSO DE MERITOS No. 001 DE 2012
En calidad de proponentes en el concurso citado en el asunto, nos permitimos realizar las siguientes
observaciones al informe Preliminar de Evaluación, todas ellas con estricta sujeción a las normas del Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) en el cual se han establecido las reglas y
principios generales y de imperativa aplicación que deben regir e inspirar el proceso de selección iniciado por la
Entidad.
1. NUMERAL 5.4 APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL (100 PUNTOS)
“En desarrollo de lo establecido en la Ley 816 de 2003 y artículo 4.2.4 del Decreto 0734 de 2012, a fin de
apoyar la industria Colombiana se asignará un máximo de 100 puntos, asi:…..”
En concordancia con lo anterior la Ley 816 de 2003 determina en su artículo 2 lo siguiente:
“Artículo 2o. Las entidades de que trata el artículo 1o asignarán, dentro de los criterios de calificación de las
propuestas, un puntaje comprendido entre el diez (10) y el veinte por ciento (20%), para estimular la industria
colombiana cuando los proponentes oferten bienes o servicios nacionales.
Tratándose de bienes o servicios extranjeros, la entidad contratante establecerá un puntaje comprendido
entre el cinco (5) y el quince por ciento (15%) para incentivar la incorporación de componente colombiano de
bienes y servicios profesionales, técnicos y operativos.
Si una vez efectuada la calificación correspondiente, la oferta de un proponente extranjero se encuentra en
igualdad de condiciones con la de un proponente nacional, se adjudicará al nacional.
En consecuencia con lo anterior solicitamos a la entidad asignar la máxima calificación, esto es 100 puntos,
teniendo en cuenta que los servicio que presenta nuestra firma son 100% de origen nacional, no obstante lo
anterior al respecto vale precisar lo siguiente:
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Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
a) Se ha dado cumplimiento a la presentación del formato Nº 4 declaraciones del origen del servicio
ofrecido, formato que hace parte de nuestra propuesta a folio 179 y que registra la firma del representante
legal, haciendo manifestación que ratifica la constitución de nuestra firma bajo la Legislación Nacional
Colombiana.
b) Efectivamente nuestra empresa se encuentra constituida bajo los parámetros legales establecidos para los
servicios de origen nacional, dicha calificación está perfectamente validada con la autorización y
vigilancia que hace la Superintendencia Financiera de Colombia al autorizarnos ejercer la actividad de
Corretaje de Seguros, actividad permitida hasta el momento únicamente a empresas nacionales.
c) La entidad en la evaluación procede a objetar nuestra manifestación y nos presenta su criterio como
proponente cuyo origen de servicios fuese mixto, saliéndose de la órbita del evaluador. Así mismo en el
informe de evaluación no existe registro del motivo por el cual la entidad procede a clasificarnos sin
considerar nuestra manifestación (formato No. 4).
d) La UNIDAD ADMINISTRTIVA ESPECIAL MIGRACION COLOMBIA puede verificar que cumplimos con el
requerimiento establecido por el Decreto 2680 de 2909 en la definición establecida en su artículo 1º
Bienes Nacionales para efectos del Registro de Productores de Bienes Nacionales. Se entiende como
bienes nacionales aquellos bienes totalmente obtenidos, bienes elaborados con materiales nacionales o
productos que sufran una transformación sustancial de conformidad con lo previsto en el presente decreto.
RESPUESTA:
La Unidad acoge la solicitud de rectificar y le asigna los 100 puntos en APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL,
teniendo en cuenta que AON certifica a Folio 179 firmada por el representante legal ratifica la constitución de la
firma bajo la Legislación Nacional Colombiana.
OBSERVACIONES JARGU S.A. CORREDORES DE SEGUROS
CONCURSO DE MERITOS No. 001 DE 2012
AL INFORME DE EVALUACION
-
Con un atento saludo y encontrándonos dentro del término previsto en el Anexo No. 1 – Cronograma del pliego
de condiciones definitivo, a continuación nos permitimos presentar las observaciones al informe de evaluación:
1. OBSERVACIONES A LA EVALUACION DE LA PROPUESTA PRESENTADA POR JARGU S.A.
CORREDORES DE SEGUROS
Una vez revisado el informe de evaluación a nuestra oferta, encontramos que la misma se ajusta a los
ofrecimientos realizados y a las condiciones y criterios previsto en el pliego de condiciones, por tanto
agradecemos a la Entidad se sirva mantener la misma.
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OBSERVACIONES A LA EVALUCION DE LA PROPUESTA PRESENTADA POR LA UNION TEMPORAL
HELM CORREDOR DE SEGURO S.A. – CORRECOL COLOMBIANOS DE SEGUROS CORREDORES DE
SEGUROS S.A.
2.1 NUMERAL 4.12. EXISTENCIA Y REPRESENTACION LEGAL – AUTORIZACION PARA CONTRATAR.
A folio 023 de la propuesta presentada por la Unión temporal, se encuentra un documento suscrito por la
representante legal de Helm Corredor de Seguros, en el que se indica textualmente:
“Para participación en licitaciones y contrataciones de seguros convocadas por entidades o compañías
oficinales o privadas, el presidente está plenamente facultado para actuar sin restricción alguna incluida la
cuantía” (subrayado y destacado nuestro)
Como se observa, la autorización con la que cuenta la representante legal de la sociedad HELM CORREDOR
DE SEGUROS S.A., se limita a la participación de procesos en contratación de seguros; y el proceso que nos
ocupa es para la selección del Intermediario de seguros, proceso para el cual, la representante legal de
Helm no cuenta con autorización; es más nótese también como la autorización se limita a la participación de
procesos y no a la suscripción de los contratos, es decir que en caso tal que la Unión Temporal resultara
adjudicataria del proceso de contratación, no podría suscribir el contrato.
Es por lo anterior que solicitamos a la Entidad se sirva efectuar el rechazo de la propuesta presentada por la
Unión Temporal en virtud del literal d, del numeral 3.8. del pliego de condiciones que dice:
“Cuando la propuesta sea presentada por personas jurídicamente incapaces para obligarse o que no cumplan
todas las calidades y condiciones de participación indicadas en el pliego de condiciones”
RESPUESTA:
La oficina Asesora Jurídica se remite a lo establecido en el Certificado de la Cámara de Comercio aportado
por el proponente en el que se establece el objeto social como:
“La sociedad tendrá como objeto principal exclusivo el negocio de ofrecer seguros, promover la
celebración de dichos contratos y obtener la renovación de los mismos, a título de INTERMEDIARIO
entre el asegurado y asegurador (….)” Negrilla y mayúsculas sostenidas nuestra.
Así mismo, la Certificación de Existencia y Representación Legal de HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A.
, expedida por la Superintendencia Financiera de Colombia, en el aparte “RAZON SOCIAL” se establece que
es HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A. y que podrá utilizar el nombre comercial HELM CORREDOR DE
SEGUROS.
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Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
Por otra parte, de acuerdo con los certificados aportados por el proponente se observa que el representante
legal de Helm Corredores de Seguros no se encuentra limitado para actuar incluida la cuantía sin restricción
alguna en la participación de licitaciones y contrataciones de seguros.
En consecuencia y debido a que no están dadas las condiciones señaladas en la norma en cita se considera
que no es aceptada la observación y por lo tanto se mantiene la evaluación.
2.2. NUMERAL 4.3.1. EXPERIENCIA GENERAL EN PROGRAMAS DE SEGUROS
El citado numeral estableció:
“El proponente deberá acreditar experiencia en la intermediación de seguros del cien por ciento (100%) de los
ramos que componen el programa de seguros MIGRACION COLOMBIA, por certificación.
El proponente deberá presentar hasta tres (3) certificaciones de contratos de intermediación, ejecutados o en
ejecución correspondientes a clientes estatales , cuyo programa de seguros haya iniciado vigencia después del 31
de diciembre de 2007, cuya sumatoria sea igual o superior a NOVECIENTOS OCHO MILLONES ($908.000.000)
DE PESOS M/CTE, detallando como mínimo los siguientes aspectos.
(…)
En el evento en que el proponente no cuente con la certificación o esta se encuentre incompleta podrá
acreditar lo solicitado de acuerdo a los siguientes:
Si el Contrato se suscribió en Consorcio o Unión Temporal se podrá acreditar el porcentaje de participación
mediante copia del acuerdo respectivo.
La fecha de terminación de la ejecución del Contrato y el valor final del mismo, se podrá acreditar con copia del
acta de recibo final a satisfacción, acta de liquidación o con el documento previsto en el contrato.
En ningún caso se aceptarán los documentos de soporte sin la certificación correspondiente, en cuyo caso no se
tendrá en cuenta el contrato respectivo. “ (Destacado fuera de texto original)
Verificada la propuesta presentada por la Unión Temporal encontramos que NO CUMPLE, por cuanto la
certificación aportada de folios 122 al 124 expedida por el Fondo de Vigilancia y Seguridad, no acredita el ramo de
SOAT.
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Ahora bien, de folios 125 a 128 el proponente presenta la Resolución No. 474 del 27 de octubre de 2011, dicha
resolución adjudicaba el ramo de SOAT que había sido contratado por la Licitación Pública No. FVS-LP39-201.
Sin embargo dicho documento no puede ser tenido en cuenta por la Entidad, puesto que el pliego fue claro en
requerir los datos se presentaran mediante certificaciones, y tan solo efectuó dos excepciones, que se podían
acreditar con documentos adicionales a las certificaciones, que eran los contratos para efectos de porcentaje de
participación y las actas de liquidación para verificar el valor final. Es decir que la resolución aportada por el
proponente, no es un documento idóneo, ni pertinente para acreditar la experiencia solicitada, y documento que
no cumple con lo solicitado en el pliego de condiciones.
De lo anterior se deduce un evidente incumplimiento frente a lo solicitado en el pliego de condiciones, que tantas
veces la doctrina y la jurisprudencia han manifestado, es ley entre las partes, Por lo que solicitamos a la Entidad
no tener en cuanta esta certificación para la habilitación de la propuesta.
RESPUESTA:
Se acepta la observación, la Unión Temporal Helm Corredores de Seguros S.A. – Correcol Corredores
Colombianos de Seguros Corredores de Seguros S.A., no cumple al no acreditar el 100% de los ramos del
programa en la Certificación del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá D.C. Folios 122 a 124.
Igualmente en la Resolución No. 474 del 27 de Octubre de 2011, resuelve:
Articulo Primero: Adjudicar la Licitación Pública No. FSV-LP-39-2011 a SEGUROS DEL ESTADO.
El proponente no anexa certificación alguna de la entidad contratante donde conste que Correcol fue el corredor
que manejo el programa del SOAT.
En consecuencia de lo anterior se procede a modificar la evaluación.
2.3. NUMERAL 5.2. EXPERIENCIA ESPECIFICA EN ADMINISTRACION DE PROGRAMAS DE SEGUROS
Teniendo en cuenta que la evaluación se realiza sobre las certificaciones aportadas para el cumplimiento de la
experiencia general, y que como ya se demostró en nuestra observación anterior, la certificación emitida por el
Fondo de Vigilancia y Seguridad privada no cumple, por cuanto no acredita el ramo de SOAT, solicitamos que en
caso que la Entidad no rechace la propuesta de este oferente, el disminuya el porcentaje otorgado, por no cumplir
con la acreditación de la Experiencia en las condiciones establecidas en el pliego de condiciones.
RESPUESTA:
Como consecuencia del numeral anterior se procede a modificar el puntaje otorgado, al no cumplir con el cien
por ciento de los requerimientos.
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1. CERTIFICACION DE INDUMIL
VR. TOTAL PRIMAS
5.189.913.480,00
100% TODOS
LOS RAMOS
SI
% DE
PARTICIPACION
DEL HELM
30%
VALOR
PARTICIPACION
1.556.974.044,00
-
2. CERTIFICACION FIDUPREVISORA
VR. TOTAL PRIMAS
2.728.476.487,00
100% TODOS
LOS RAMOS
SI
% DE
PARTICIPACION
DEL HELM
70%
VALOR
PARTICIPACION
1.909.933.540,90
TOTAL CERTIFICADO POR HELM
3.466.907.584,90
3. CERTIFICACION FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
No se tiene en cuenta al no cumplir con el 100% de los ramos del programa.
De acuerdo con lo anterior el puntaje asignado es de 200 puntos.
2.4. ANEXO No. 2 DESCRIPCION TECNICA Y DETALLADA DEL OBJETO A CONTRATAR, LITERAL F.
EQUPO DE TRABAO – PROFESIONAL ESPECIALIZADO EN ADMINISTRACION DE RIESGOS Y
PREVENCION DE PERDIDAS.
El pliego de condiciones, modificado mediante Adenda No. 1 claramente requirió a un profesional especializado
en Administración de Riesgos y Prevención de Perdidas o Gerencia de Riesgo y Seguros.
Verificada la propuesta presentada por la Unión Temporal, encontramos que la misma NO CUMPLE por cuanto
para dicho perfil ofrece a un Ingeniero Mecánico, especialista en Seguridad y Prevención de Riesgos
Profesionales; especialización que no corresponde a las requeridas por la Entidad mediante Adenda No. 1Es válido aclarar que la especialización acreditada por la Unión Temporal, tiene un enfoque diferente por cuanto a
riesgos personales, riesgos laborales, es en otras palabras una especialización en el ámbito de la salud
ocupacional, y que tiene como finalidad obtener la licencia para ejercer en esta rama de la salud.
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Es por lo anterior que solicitamos a la Entidad, se sirva calificar como NO CUMPLE la oferta presentada por la
Unión Temporal.
RESPUESTA:
Se acepta la observación y se procede a modificar la evaluación, ya que el requerimiento de la Unidad según
Adenda No. 1 es: Que en el Equipo de Trabajo que va a estar en frente del programa de seguros de la Unidad
este un Profesional Especializado en Administración de Riesgos y Prevención de Pérdidas o Gerencia de
Riesgos y Seguros.
En consecuencia de lo anterior al no cumplir con este requisito se proceder a INHABILITAR TECNICAMENTE LA
PROPUESTA de la Unión Temporal Helm Corredores de Seguros S.A. –Correcol Corredores Colombianos de
Seguros Corredores de Seguros S.A.
2.5. ANEXO No. 2 DESCRIPCION TECNICA Y DETALLADA DEL OBJETO A CONTRATAR, ORGANIZACIÓN
Y CAPACIDAD TECNICA DEL PROPONENTE.
El pliego de condiciones requirió:
“Descripción general de la estructura organizacional, operativa y técnica del intermediario, acompañada del
correspondiente organigrama el cual deberá anexarse junto con la propuesta de manera obligatoria y
corresponder a la estructura general de la empresa, El proponente explicará, detallará como y que conforma
su infraestructura, su cobertura nacional, indicando el alcance de la misma en cada ciudad, en donde se
tenga representación y estrategias de despliegue a ciudades o regiones distintas a las del alcance de su
cobertura nacional. (destacado fuera de texto).
Revisada la propuesta presentada por la Unión Temporal, encontramos que la misma NO CUMPLE, el proponente
presenta de folios 256 a 272 su estructura organizacional, operativa y técnica, Sin embargo, dentro de la
descripción de la misma el proponente se limita a explicar su cobertura en las ciudades de Bogotá, Medellín y
Barranquilla, lugares en los cuales cuenta con representación, pero omite detallar las estrategias de despliegue a
ciudades o regiones distintas, incumpliendo así con lo requerido por la Entidad, en su pliego de condiciones.
Es por lo anterior que solicitamos evaluar la propuesta como NO CUMPLE.
RESPUESTA:
En los Folios 273 al 282 de la propuesta de la Unión Temporal Helm Corredores de Seguros S.A. – Correcol
Corredores Colombianos de Seguros Corredores de Seguros S.A., hacen referencia al acompañamiento
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específico que brindan a la Unidad en caso de ser seleccionados. En estos folios no citan como tal el despliegue
físico de su equipo de trabajo, pero ponen a disposición sus herramientas (oficinas, muebles, equipo de
comunicaciones, internet, correos electrónicos, equipos de computo, celulares, para que el equipo de trabajo lo
utilice en forma óptima para atender todos los requerimiento de la Unidad con relación al programa de seguros.
Por lo anterior no se acepta la observación, en consecuencia se mantiene la evaluación.
3. SOLICITUD COPIAS
Comedidamente nos permitimos solicitar las observaciones al informe de evaluación presentadas por los demás
oferentes en la SECOP o se nos expidan a nuestro costo copias de las mismas.
RESPUESTA:
Todas van a ser publicadas en el SECOP.
OBSERVACIONES UT HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A. – CORRECOL COLOMBIANOS DE SEGUROS
CORREDORES DE SEGUROS S.A.
OBSERVACIONES A NUESTRA OFERTA:
Recibimos con absoluta extrañeza y asombro la calificación de 975 puntos otorgada a nuestra propuesta,
específicamente en el criterio de “Apoyo a la Industria Nacional”, en el cual se nos asignó un total de 75 puntos
de un máximo de 100 puntos.
En primer lugar resulta pertinente anotar que el cuadro de asignación de puntaje publicado en el SECOP no
contiene las razones que tuvo en cuenta la Entidad para disminuir a nuestra propuesta 25 puntos, tal como es su
obligación, toda vez que en nuestra calidad de proponentes debemos conocer con exactitud y certeza, los motivos
que condujeron al evaluador a disminuir o rechazar las ofertas presentadas en un proceso de selección.
A pesar de la falta de precisión por parte de la Entidad en el Informe de Evaluación, lo cual vulnera el principio de
publicidad, nos permitimos presentar a la Unidad, con el debido respeto, los argumentos y razones que
demuestran el cumplimiento a satisfacción de todas las condiciones y requisitos plasmados en el Pliego de
Condiciones, en especial, lo requerido en el numeral 5.1.-Apoyo a la Industria Nacional.
La no publicación de las razones para disminuir nuestro puntaje en el mencionado factor nos hace “suponer” que
la Entidad considera que la propuesta presentada por la Unión Temporal Helm Corredores de Seguros S.A. –
Correcol Corredores Colombianos de Seguros Corredores de Seguros S.A. es una “propuesta presentada por
empresas de origen mixto”, lo cual resulta no solamente alejado de la realidad, sino en evidente contravía de la
documentación aportada en la oferta, a través de la cual se demuestra de manera fehaciente y sin lugar a ninguna
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duda o interpretación, que las dos (2) personas jurídicas que conforman la Unión Temporal son empresas 100%
nacionales.
Al respecto debemos manifestar lo siguiente:
La Entidad dispuso en el numeral 5.4. del Pliego de Condiciones que “En desarrollo de lo establecido en la Ley
816 de 2003 y articulo 4.2.4 del Decreto 0731 de 2012, a fin de apoyar la industria Colombiana se asignará un
máximo de 100 puntos, así:
Propuesta cuya oferta sea prestada por empresas 100% nacional
100 puntos
Propuesta cuya oferta sea presentada por empresas de origen mixto
75 puntos
Propuesta cuya oferta sea presentada por empresas 100% extranjeras
50 puntos
Nota: para el caso de la acreditación de la situación del parágrafo del artículo 1º de la ley 816 de 2003, el oferente
debe presentar informe de la respectiva Misión Diplomática Colombiana, que se acompañará a la documentación
que se presente.
No se asignará puntaje, si se allega información incompleta o se obvia la información requerida en el presente
numeral.
La propuesta que técnicamente haya sido calificada con cero (0) puntos no será objeto de puntaje por apoyo a la
industria nacional”. (negrillas fuera de texto).
Es importante anotar que la Ley 816 de 2003, por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de la
contratación pública y el artículo 4.2.4. del Decreto No. 734 de 2012, regulan lo relativo a la asignación de puntaje
aplicables en desarrollo de la mencionada ley, es decir, frente a empresas nacionales y empresas extranjeras.
Dando estricto cumplimiento a dicho requerimiento, nuestra Unión Temporal presentó a folios 322, 323 y 324 los
documentos que se relacionan a continuación, a través de los cuales se certifica que tanto HELM CORREDOR
DE SEGUROS S.A. como CORRECOL CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS S.A. no solamente
ostentan la calidad de MIPYMES, sino que son EMPRESAS NACIONALES.
•
Folio 322: Certificación de la Revisora Fiscal de Helm Corredor de Seguros S.A., Alba Rocío Rodríguez
Orozco, por medio de la cual manifiesta que dicha sociedad presenta la calidad de MIPYME NACIONAL A
31de diciembre de 2011 y a la fecha (2 de octubre de 2012), cumpliendo con requisitos establecidos en el
artículo 2 de la Ley 905 de 2004.
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•
Folio 323: Certificación del 4 de septiembre de 2012 suscrita por Adriana Rodríguez, Representante Legal de
HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A., María Teresa Alfaro, Contadora de HELM CORREDOR DE
SEGUROS S.A. y Alba Rocío Rodríguez, Revisora Fiscal de HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A., a
través de la cual declaran bajo la gravedad del juramento que la sociedad HELM CORREDOR DE
SEGUROS S.A., ostenta la calidad de MIPYME NACIONAL a 31 de diciembre de 2011 y a la fecha (4 de
septiembre de 2012) previendo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 2º de la Ley 905
de 2004 y sus decretos reglamentarios.
•
Folio 324: Certificación del 6 de septiembre de 2012 suscrita por Enrique Acevedo Schwabe, Representante
Legal de CORRECOL CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS CORREDORES DE SEGUROS S.A.,
Marlen Forero Carlos, Contadora de CORRECOL CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS
CORREDORES DE SEGUROS S.A., y Poll Alexander Aparicio Zabala, Revisor Fiscal de CORRECOL
CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS CORREDORES DE SEGUROS S.A., a través del cual se
certifican que dicha empresa es MEDIANA EMPRESA 100% NACIONAL.
•
De conformidad con lo anterior, y tal como se demostrado en todos los procesos públicos de selección de
Corredores de Seguros en los que a participad HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A. Y CORRECOL
CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS CORREDORES DE SEGUROS S.A., estas empresas
además de ser NACIONALES, tienen el carácter del MIPYME.
•
Desconocer dicha condición por parte de la Entidad en la evaluación de nuestra propuesta en ignorar las
certificaciones aportadas en la misma y expedidas no solamente por los Representantes Legales de las
compañías, si no por sus Contadores Públicos y Revisores Fiscales, situación que no atiende las normas
vigentes aplicables y los principios que deben regir la contratación pública, entre ellos, el de responsabilidad y
el de selección objetiva.
Con el debido respeto, nos preocupa la evaluación realizada por la Entidad, ya que tal como ha quedado
demostrado a lo largo de esta comunicación, nuestra Unión Temporal está constituida únicamente por
EMPRESAS NACIONALES CON CALIDAD DE MIPYMES, circunstancia acreditada no solamente en el actual
proceso, sino, se reitera, en TODOS los procesos de contratación públicos en los que HELM CORREDOR DE
SEGUROS S.A. y CORRECOL CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS CORREDORES DE SEGUROS
S.A. no solamente han participado, sino que han sido adjudicatarios de contratos, una vez demostrada dicha
condición, requisito sien qua-non para aplicar las reglas de desempate contenidas en el artículo 4.2.5. del Decreto
No. 734 de 2012.
Así las cosas, y atendiendo no solamente la acreditación realizada en la propuesta de la calidad de MIPYME
NACIONAL de los dos miembros de la Unión Temporal, sino la condición evidente de EMPRESAS
NACIONALES, se requiere que la Unidad asigne cien (100) puntos al factor de “Apoyo a la Industria Nacional” y
en total mil (1.000) puntos a nuestra oferta.
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RESPUESTA:
Se acepta la observación y queda claro que Helm Corredores y Correcol son empresas 100% nacionales y las dos
son MIPYMES, según las certificaciones aportadas en la propuesta en los folios .
OBSERVACIONES JLT VALENCIA & IRAGORRI CORREDORES DE SEGUROS S.A. AL INFORME DE
EVALUACION – CONCURSO DE MERITOS No. 001 CONTRATAR CORREDOR DE SEGUROS
Encontrándonos dentro del plazo establecido en el pliego de condiciones del proceso citado en el asunto, nos
permitimos presentar para su consideración, las siguientes observaciones al informe de calificación de las
propuestas:
OBSERVACIONES A NUESTRA PROPUESTA
Queremos resaltar la forma profesional y transparente como la entidad ha manejado las distintas etapas del
proceso y de esta misma forma agradecer el trabajo realizado en la evaluación de nuestra propuesta la cual
alcanzo el máximo puntaje establecido en el pliego de condiciones, lo cual demuestra el cumplimiento y
compromiso de Jardine Lloyd Thompson Valencia & Iragorri Corredores de Seguros S.A. frente a las exigencias
y necesidades de la Entidad en el pliego de condiciones.
OBSERVACIONES A LA OFERTA DE LA UNION TEMPORAL HELM CORREDORES DE SEGUROS S.A. –
CORRECOL CORREDORES COLOMBIANOS DE SEGUROS S.A.
1. El numeral 4.3.2 b) experiencia en atención de siniestros y el numeral 5.3 Experiencia en Atención de
Siniestro del pliego de condiciones , establecieron:
“4.3.2 b) experiencia en atención de siniestros
El proponente deberá presentar máximo tres (3) certificaciones expedidas por clientes estatales del
intermediario en las cuales acredite como mínimo 300 siniestros reclamados, tramitados y pagados, con
posterioridad al 31 de diciembre de 2007, cuya sumatoria sea igual o superior a QUINIENTOS MILLONES DE
PESOS, detallando los siguientes aspectos:
Nombre del asegurado
Ramo
Número total de los siniestros tramitados y pagados por cada ramo
Valor total de los siniestros pagados por cada ramo
Periodo de tiempo al cual corresponde la totalidad de los siniestros certificados
Nombre, cargo y firma de quien certifica
Las certificaciones deben corresponder a siniestros tramitados y pagados sobre cualesquiera de los ramos objeto
de la presente contratación. (Resaltado fuera del texto
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
“5.3. EXPERIENCIA EN ATENCION DE SINIESTROS (300) PUNTOS
Se otorgan TRESCIENTOS (300) PUNTOS a quien acredite mayor experiencia en atención de siniestros. Este
puntaje se asignara con base en máximo tres (3) certificaciones aportadas para acreditar experiencia general en
atención de siniestros en los ramos que conforman el programa de seguros de MIGRACION COLOMBIA.
(Resaltado fuera del texto).
NUMERO DE SINIESTROS Y VALOR INDEMNIZADO
MAXIMA EXIGIDA POR VALOR DE $500.000.000
A quien acredite experiencia superior a 2 veces el
valor indemnizado mínimo exigido.
A quien acredite experiencia superior a 3 veces el
valor indemnizado mínimo exigido.
A quien acredite experiencia superior a 4 veces el
valor indemnizado mínimo exigido.
PUNTAJE
0
100
200
300
Como puede establecerse claramente de los numerales transcritos, el pliego exigía que las certificaciones
aportadas por los eferentes sean expedidas por clientes estatales.
Pues bien, revisada la oferta del citado proponente, evidenciamos que a folios 130 a 134 se acredito la
experiencia en atención de siniestros de las siguientes entidades:
1. FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD DE BOGOTA – A folios 130 -131, se acreditan en total 548
reclamados, tramitados y pagados con posterioridad al 31 de diciembre de 2007 por valor total de
$1.314.093.564.
2. ALMAGRARIO- A folios 132 a 133, se certifica un siniestro reclamado, tramitado y pagado con posterioridad
al 31 de diciembre de 2007 por valor de $ 1.496.765.035, correspondiente al ramo de Multirriesgo. Revisado
el marco normativo de la entidad en comento , se observa que su naturaleza corresponde a la de una
sociedad de economía mixta, por lo tanto, se rige por las normas del derecho privado.
3. EMPRESAS DE LICORES DE CUNDINAMARCA – A folio 133, la entidad certifica un siniestro reclamado,
tramitado y pagado con posterioridad al 31 de diciembre de 20007 por valor de $109.393.536, correspondiente al
ramo de todo riesgo daño material. Verificado el marco normativo de la Empresa de Licores de Cundinamarca se
destaca que la misma está regida por la Constitución Política y otras normas especiales, y en materia contractual
por el derecho privado.
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
En consecuencia, no pueden ser objeto de evaluación las certificaciones de Almagrario y Empresa de Licores de
Cundinamarca, ya que de acuerdo a lo establecido en el requisito 4.3.2. b) del pliego de condiciones, las mismas
deben corresponder a clientes 100% estatales como lo es el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá; y por lo
tanto solicitamos no tenerlas en cuenta y disminuir a cien (100) puntos la calificación otorgada para el requisito
calificatorio 5.3 del pliego de condiciones.
RESPUESTA:
En caso de ALMAGRARIO S.A.:
De acuerdo con los estatutos de la Sociedad se tiene que es una “(…) una sociedad comercial anónima de
economía mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Agricultura, y se regirá por las normas que
regulan el funcionamiento de los Almacenes Generales de Depósito que sean compatibles con su naturaleza
jurídica y de conformidad con los siguientes estatutos”
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que existe participación estatal dentro de la Sociedad de
Economía Mixta, sociedad que se encuentra vinculada al Ministerio de Agricultura, razón por la cual de acuerdo
con la jurisprudencia de la Corte Constitucional es una Entidad Descentralizada de la Rama Ejecutiva.
En cuanto a LA FABRICA DE LICORES DE CUNDINAMARCA:
En este caso al igual que el anterior, la Fabrica de Licores de Cundinamarca es una entidad del orden
departamental cuya naturaleza jurídica es de Empresa Industrial y Comercial del Estado, que hace parte de la
Rama Ejecutiva de acuerdo con lo establecido en el inciso 3 del artículo 39 de la Ley 489 de 1998 que establece:
“Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los
organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los demás les están
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los
términos que señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso.”
De acuerdo con lo anterior la Fábrica de Licores de Cundinamarca es una entidad estatal del orden territorial
(Departamental) que depende de la Secretaria de Hacienda de Cundinamarca.
En tal consideración y teniendo en cuenta las condiciones señaladas, el Comité Evaluador de acuerdo con lo
anterior, NO acepta la observación hecha por el proponente JLT, y confirma la evaluación con relación a esta
observación
Por lo anterior se mantiene el puntaje asignado de 300 puntos.
OBSERVACIONES A LA OFERTA DE JARGU S.A. CORREDORES DE SEGUROS
1. El numeral 4.1.3. del pliego de condiciones estableció con relación al certificado de inscripción en el registro
único de proponentes lo siguiente:
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
4.1.3. CLASIFICACIÓN DE LOS PROPONENTES
El proponente debe presentar con su propuesta el certificado de inscripción, clasificación y calificación en el
registro único de proponentes – RUP como proveedor expedido por la respectiva Cámara de Comercio en
Colombia, con máximo 01 mes de anticipación a la fecha de cierre de este CONCURSO DE MERITOS, o
hasta cuando este haya sido prorrogado (…).
Por su parte el artículo 6.1.2.4° del Decreto 734 de 2012 en relación con la actualización de la información y
renovación del registro establece:
“(…) La inscripción en el registro estará vigente por el termino de un año, contado siempre a partir de la
fecha del acto de su inscripción como proponente, y se renovara anualmente dentro del mes anterior al
vencimiento de cada año de vigencia de la misma. …”
“Si el interesado no solicita con los requisitos establecidos en la ley y el presente decreto, la renovación
del Registro Único de proponentes dentro del término establecido, cesaran sus efectos hasta tanto vuelva a
inscribirse” (Negrilla y subrayado es nuestro).
Revisada la propuesta Jargu S.A. se evidencia a folios 74 a 76 el Certificado de Registro Único de Proponentes
expedido por la Cámara de Comercio, con fecha de última renovación “2011/09/12”, observando lo anterior, es
claro que a la fecha de cierre del presente proceso (02 de octubre de 2012) no se encontraba vigente y por lo
tanto carecía de efecto alguno, toda vez que ello debió realizarse antes del pasado 12 de Septiembre de 2012, por
lo tanto agradecemos verificar tal situación ya que es una exigencia del pliego de condiciones para habilitar la
propuesta.
Así mismo, es importante resaltar que el Decreto 734 de 2012 en su artículo 2.2.8 – reglas de subsanabilidad,
establece que los oferentes no podrán acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso,
así como tampoco que se adicione o mejor el contenido de la oferta, por lo tanto es claro que en esta etapa del
proceso no es posible admitir la acreditación de circunstancias que ocurran una vez presentadas las ofertas, es
decir si la renovación se llevó a cabo después del día 02 de octubre de 2012.
RESPUESTA
Al hacer la respectiva revisión de los documentos aportados por el Proponente JARGU S.A., se encuentra que
tanto a folios 21 a 23 y 74 a 77, se encuentran el Registro Único de Proponentes en el que se certifica:
“Inscripción y Renovación. Fecha de Inscripción en el Registro de los Proponentes: 2009/10/07. Fecha de
la última renovación en el Registro de los Proponentes: 2011/09/12.”
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 6.1.2.4 del Decreto 734 de 2012 que
señala:
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
“(…) La inscripción en el registro estará vigente por el término de un año, contado siempre a partir
de la fecha del acto de su inscripción como proponente, y se renovará anualmente dentro del mes
anterior al vencimiento de cada año de vigencia de la misma. Para el efecto se utilizará el formulario
correspondiente, al cual deberán anexarse los mismos documentos exigidos para la inscripción, salvo
aquellos que se hubiesen aportado anteriormente y que no pierdan su vigencia.
Si el interesado no solicita con los requisitos establecidos en la ley y el presente decreto, la
renovación del Registro Único de Proponentes dentro del término establecido, cesarán sus efectos
hasta tanto vuelva a inscribirse. La cesación de efectos no tiene carácter sancionatorio y en
consecuencia la existencia de periodos continuos de permanencia en el registro no podrá ser exigida como
requisito para celebrar contratos. (…).”
Teniendo en cuenta que de conformidad a lo reglado en el pliego de condiciones definitivo y según lo estipulado
en el cronograma del proceso, la fecha de cierre para presentar propuesta en el Concurso de Méritos 001 de
2012, de acuerdo a lo establecido en el anexo No 1 fue el día 2 de octubre de 2012 a las 15.00 horas, fecha para
la cual debió haberse presentado el RUP vigente, por parte del proponente, en mención, momento en el cual este
presento el mismo sin encontrarse vigente para dicha fecha, situación que lo inhabilitaría para presentarse, toda
vez que la última renovación del RUP de JARGU S.A, fue el día 12 de septiembre del 2011.
Es decir entonces, que le correspondía a dicho proponente adelantar el trámite de renovación de conformidad al
inciso segundo del artículo 6.1.2.4. del Decreto 734 del 2012 dentro del mes anterior al vencimiento de cada año
de vigencia de la misma, y en tal consideración debía adelantar la respectiva renovación a partir del día 12 de
agosto del presente año, actuación que no adelanto como se puede evidenciar de la lectura del Certificado de
inscripción, clasificación y calificación de JARGU S.A, el cual precisa que la ultima fecha de renovación que
corresponde al 2011/9/12, y en tal virtud dicho registro no se encuentra a la fecha renovado, razón por la cual no
producirá efectos tal como bien lo refiere el inciso tercero del precitado artículo.
En tal consideración y teniendo en cuenta las condiciones señaladas, el Comité Evaluador de acuerdo con lo
anterior, acepta la observación hecha por el proponente JLT, y rechaza la propuesta presentada por JARGU S.A.,
teniendo en cuenta que no cumple con los requisitos habilitantes jurídicamente para presentarse en el concurso
de Méritos 001 de 2012, todo ello de conformidad a lo establecido en el capitulo IV de los pliegos de condiciones
definitivos que establece que los requisitos jurídicos serán requisitos habilitantes para la participación el proceso
de selección.
2. El numeral 5.4. del pliego de condiciones en relación al apoyo de la industria nacional señaló:
5.4. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL (100 PUNTOS)
En desarrollo de lo establecido en la Ley 816 de 2003 y artículo 4.2.4 del Decreto 0734 de 2012, a fin de apoyar la
industria Colombiana se asignará un máximo de 100 puntos, así:
Propuesta cuya oferta sea prestada por empresas 100%
100 puntos
Propuesta cuya oferta sea prestada por empresas de origen 75 puntos
mixto
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
Propuesta cuya oferta sea prestada por empresas 100% 50 puntos”
extrajeras
NOTA: Para el caso de la acreditación de la situación del parágrafo del artículo 1º de la Ley 816 de 2003, el
oferente debe presentar informe de la respectiva Misión Diplomática Colombiana, que se acompañará a la
documentación que se presente.
No se asignará puntaje, si se allega información incompleta o se obvia la información requerida en el
presente numeral.
La propuesta que técnicamente haya sido calificada con cero(0) puntos no será objeto de puntaje por apoyo a la
industria nacional. (Resaltado fuera de texto)
A su vez, en la página 60 del pliego de condiciones se estableció el Formato No. 4 – Declaración del Origen del
Servicio, el cual debía ser firmado por los Representantes Legales de los proponentes para certificar el apoyo a la
industria nacional.
Revisada la propuesta de dicho oferente, se evidencia que a folio 343 no aporta el formato de declaración
establecido en el pliego de condiciones, obviando de esta forma la exigencia plasmada en el numeral transcrito.
Por lo anterior, respetuosamente solicitamos validar dicha situación ya que claramente el proponente no realizó la
manifestación exigida por la Entidad y en consecuencia disminuir a cero (0) puntos la calificación en este aspecto.
Finalmente, agradecemos suministrar a nuestra costa copia de las cartas de observaciones presentadas por las
demás firmas proponentes dentro y fuera de término establecido, para lo cual solicitamos indicarnos el
procedimiento para obtener los aludidos documentos antes de la adjudicación del presente proceso de
contratación.
RESPUESTA:
No se acepta la observación ya que JARGU S.A. CORREDORES DE SEGUROS en el folio 65 presenta la
certificación firmada por el representante legal, donde consta que la totalidad de los servicios ofertados y
prestados son de origen nacional y prestados por personas naturales colombianas.
Como consecuencia de lo anterior, se modifica el informe de evaluación de las propuestas en los siguientes
términos
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
Que de acuerdo con lo anterior se presenta un empate entre las propuestas presentadas por AON y JLT la
entidad procede a dirimirlo aplicando lo previsto en numeral 5.5.1 CRITERIOS DE DESEMPATE para tales
efectos se consultó la documentación aportada por cada uno de los oferente estableciendo que el oferente AON
no aportó la certificación del revisor fiscal que acredite la condición de MIPYMES y el oferente JLT acreditó tal
circunstancia de conformidad con el Decreto 734 de 2012 .
Por lo anteriormente expuesto se tiene que se dirime el desempate en favor del oferente JLT de conformidad con
el numeral 4 del 5.5.1 CRITERIOS DE DESEMPATE del del pliego de condiciones.
Se concede el uso de la palabra a cada uno de los proponentes:
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Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
INTERVENCION DE JARGU S,A. CORREDOR DE SEGUROS.
Interviene el Señor Jose Fernando Vargas Manifestando la inconformidad relacionada con la decisión que ha
tomado la entidad a través del comité evaluador que rechaza la propuesta presentada por JARGU S.A., teniendo
en cuenta que no cumple con los requisitos habilitantes jurídicamente para presentarse en el concurso de Méritos
001 de 2012, toda vez que el Certificado de Registro Único de Proponentes expedido por la Cámara de
Comercio, con fecha de última renovación “2011/09/12”, no se encontraba vigente para la fecha de cierre del
proceso.
Solicitando a la entidad que por favor revisar nuevamente el certificado de cámara de comercio de la Sociedad
JARGU si tiene renovado el RUP y que por favor solicito que su propuesta le fueran asignado nuevamente los
1000 puntos.
INTERVENCION DE LA UNION TEMPORAL HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A. – CORRECOL
Interviene la Señora Ana Maria Manifestando la inconformidad con relación a la respuesta de la Unidad con base
en las observaciones que hizo la firma JARGU S.A. sobre la propuesta de la Unión Temporal con relación a los
numerales 4.3.1. EXPERIENCIA GENERAL EN PROGRAMAS DE SEGUROS y el 5.2. EXPERIENCIA
ESPECIFICA EN ADMINISTRACION DE PROGRAMAS DE SEGUROS. Argumentando que en la Certificación
del Fondo de Vigilancia y Seguridad Privada si están certificando que son los intermediarios del SOAT, igualmente
que la calificación asignada debe ser de 1000 puntos.
Igualmente también manifiestan su inconformidad con la respuesta de la Unidad con base en la observación de
Jargu sobre el ANEXO No. 2 DESCRIPCION TECNICA Y DETALLADA DEL OBJETO A CONTRATAR,
LITERAL F. EQUIPO DE TRABAO – PROFESIONAL ESPECIALIZADO EN ADMINISTRACION DE RIESGOS Y
PREVENCION DE PERDIDAS; aludiendo que la especialización de Especialización en Seguridad y Prevención
de Riesgos Profesionales del Sr. Ricardo Rodríguez si es procedente con los requerimientos de exige la Unidad.
MIGRACION COLOMBIA por considerar que la evaluación no está conforme a lo consagrado en los Pliegos de
condiciones, con el propósito de analizar las solicitudes se suspende la Audiencia hasta el día 16 de octubre a las
4:00 P.M.
Siendo las 4:00 P.M. del día 16 de octubre de 2012 se reinicia la Audiencia y se le informa a
los presentes que la Entidad procede a dar respuesta a las observaciones presentadas por la
firma JARGUS
RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES A LA OFERTA DE JARGU S.A. CORREDORES DE SEGUROS
2. El numeral 4.1.3. del pliego de condiciones estableció con relación al certificado de inscripción en el registro
único de proponentes lo siguiente:
4.1.3. CLASIFICACIÓN DE LOS PROPONENTES
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Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
El proponente debe presentar con su propuesta el certificado de inscripción, clasificación y calificación en el
registro único de proponentes – RUP como proveedor expedido por la respectiva Cámara de Comercio en
Colombia, con máximo 01 mes de anticipación a la fecha de cierre de este CONCURSO DE MERITOS, o
hasta cuando este haya sido prorrogado (…).
Por su parte el artículo 6.1.2.4° del Decreto 734 de 2012 en relación con la actualización de la información y
renovación del registro establece:
“(…) La inscripción en el registro estará vigente por el termino de un año, contado siempre a partir de la
fecha del acto de su inscripción como proponente, y se renovara anualmente dentro del mes anterior al
vencimiento de cada año de vigencia de la misma. …”
“Si el interesado no solicita con los requisitos establecidos en la ley y el presente decreto, la renovación
del Registro Único de proponentes dentro del término establecido, cesaran sus efectos hasta tanto vuelva a
inscribirse” (Negrilla y subrayado es nuestro).
Revisada la propuesta Jargu S.A. se evidencia a folios 74 a 76 el Certificado de Registro Único de Proponentes
expedido por la Cámara de Comercio, con fecha de última renovación “2011/09/12”, observando lo anterior, es
claro que a la fecha de cierre del presente proceso (02 de octubre de 2012) no se encontraba vigente y por lo
tanto carecía de efecto alguno, toda vez que ello debió realizarse antes del pasado 12 de Septiembre de 2012, por
lo tanto agradecemos verificar tal situación ya que es una exigencia del pliego de condiciones para habilitar la
propuesta.
Así mismo, es importante resaltar que el Decreto 734 de 2012 en su artículo 2.2.8 – reglas de subsanabilidad,
establece que los oferentes no podrán acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso,
así como tampoco que se adicione o mejor el contenido de la oferta, por lo tanto es claro que en esta etapa del
proceso no es posible admitir la acreditación de circunstancias que ocurran una vez presentadas las ofertas, es
decir si la renovación se llevó a cabo después del día 02 de octubre de 2012.
RESPUESTA
El proponente debe presentar con su propuesta el certificado de inscripción, Clasificación, y Calificación en el
Registro Único de proponente – RUP como Proveedores expedido por la respectiva cámara de comercio en
Colombia, con máximo 01 mes de anticipación a la fecha de cierre de este Concurso de Méritos, o hasta cuando
éste haya sido prorrogado. “
Y con referencia a la cual manifiesta que: “revisada la propuesta JARGU S.A se evidencia a folio 74 al 76 el
Certificado de Registro Único de Proponente expedido por la Cámara de Comercio, con fecha de ultima
renovación “2011/09/2012.”, observando lo anterior, es claro que a la fecha de cierre del proceso ( 02 de octubre
de 2012) no se encontraba vigente y po0r lo tanto carecía de efecto alguno, toda ves que ello debió realizarse
antes del pasado 12 de septiembre de 2012, por lo tanto agradecemos verificar tal situación ya que es una
exigencia del pliego de condiciones para habilitar la propuesta.”
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
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Al corroborar de nuevo la revisión de los documentos en relación con la observación planteada por la firma JLT,
en desarrollo de la Audiencia de Adjudicación llevada a cabo el pasado viernes 12 de octubre de 2012, en la cual
se manifestó que la firma JARGU a la fecha de presentación de las ofertas no tenia renovada la inscripción en el
Registro Único de Proponentes, el Comité Jurídico evaluador se permite manifestar que procedió a verificar
nuevamente la información relacionada en el RUT aportado por la firma JARGU, y personalmente indagó ante la
Cámara de Comercio de Bogotá sede norte ubicada en la carrera 15 con 93 A - 10, pudiendo constatar que con
fecha 2 de octubre de 2012, quedó en firme la renovación de la inscripción ante el Registro Único de
Proponentes de la firma JARGU, con lo cual consideramos que dicha sociedad cumple con las condiciones de
capacidad legal requeridas por la entidad, y en consecuencia continua habilitada para continuar participando
en el proceso de contratación que nos ocupa.
RESPUESTA A LA SOLICITUD DE LA UNION TEMPORAL HELM CORREDOR DE SEGUROS S.A. –
CORRECOL.
3.2. NUMERAL 4.3.1. EXPERIENCIA GENERAL EN PROGRAMAS DE SEGUROS
El citado numeral estableció:
“El proponente deberá acreditar experiencia en la intermediación de seguros del cien por ciento (100%) de los
ramos que componen el programa de seguros MIGRACION COLOMBIA, por certificación.
El proponente deberá presentar hasta tres (3) certificaciones de contratos de intermediación, ejecutados o en
ejecución correspondientes a clientes estatales , cuyo programa de seguros haya iniciado vigencia después del 31
de diciembre de 2007, cuya sumatoria sea igual o superior a NOVECIENTOS OCHO MILLONES ($908.000.000)
DE PESOS M/CTE, detallando como mínimo los siguientes aspectos.
(…)
En el evento en que el proponente no cuente con la certificación o esta se encuentre incompleta podrá
acreditar lo solicitado de acuerdo a los siguientes:
Si el Contrato se suscribió en Consorcio o Unión Temporal se podrá acreditar el porcentaje de participación
mediante copia del acuerdo respectivo.
La fecha de terminación de la ejecución del Contrato y el valor final del mismo, se podrá acreditar con copia del
acta de recibo final a satisfacción, acta de liquidación o con el documento previsto en el contrato.
En ningún caso se aceptarán los documentos de soporte sin la certificación correspondiente, en cuyo caso no se
tendrá en cuenta el contrato respectivo. “ (Destacado fuera de texto original)
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Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
Verificada la propuesta presentada por la Unión Temporal encontramos que NO CUMPLE, por cuanto la
certificación aportada de folios 122 al 124 expedida por el Fondo de Vigilancia y Seguridad, no acredita el ramo de
SOAT.
Ahora bien, de folios 125 a 128 el proponente presenta la Resolución No. 474 del 27 de octubre de 2011, dicha
resolución adjudicaba el ramo de SOAT que había sido contratado por la Licitación Pública No. FVS-LP39-201.
Sin embargo dicho documento no puede ser tenido en cuenta por la Entidad, puesto que el pliego fue claro en
requerir los datos se presentaran mediante certificaciones, y tan solo efectuó dos excepciones, que se podían
acreditar con documentos adicionales a las certificaciones, que eran los contratos para efectos de porcentaje de
participación y las actas de liquidación para verificar el valor final. Es decir que la resolución aportada por el
proponente, no es un documento idóneo, ni pertinente para acreditar la experiencia solicitada, y documento que
no cumple con lo solicitado en el pliego de condiciones.
De lo anterior se deduce un evidente incumplimiento frente a lo solicitado en el pliego de condiciones, que tantas
veces la doctrina y la jurisprudencia han manifestado, es ley entre las partes, Por lo que solicitamos a la Entidad
no tener en cuanta esta certificación para la habilitación de la propuesta.
RESPUESTA:
No se acepta la observación.
La Unión Temporal Helm Corredores de Seguros S.A. – Correcol Corredores Colombianos de Seguros
Corredores de Seguros S.A., cumple con el requerimiento exigido en el pliego de Condiciones Numeral 4.3.1
folios 28 y 29 y en su propuesta en los folios 116 a 119 presenta certificación de Indumil, certificando el 100% de
los ramos y prima del programa superior a los $908.000.000.
CERTIFICACION DE INDUMIL
VR. TOTAL PRIMAS
5.189.913.480,00
100%
TODOS % DE PARTICIPACION VALOR
LOS RAMOS
DEL HELM
PARTICIPACION
SI
30%
1.556.974.044,00
3.3. NUMERAL 5.2. EXPERIENCIA ESPECIFICA EN ADMINISTRACION DE PROGRAMAS DE SEGUROS
Teniendo en cuenta que la evaluación se realiza sobre las certificaciones aportadas para el cumplimiento de la
experiencia general, y que como ya se demostró en nuestra observación anterior, la certificación emitida por el
Fondo de Vigilancia y Seguridad privada no cumple, por cuanto no acredita el ramo de SOAT, solicitamos que en
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
caso que la Entidad no rechace la propuesta de este oferente, el disminuya el porcentaje otorgado, por no cumplir
con la acreditación de la Experiencia en las condiciones establecidas en el pliego de condiciones.
RESPUESTA:
Con base en los requerimientos exigidos en el pliego definitivo de condiciones de la Unidad folios 30 y 31 que son:
5.2 EXPERIENCIA ESPECÍFICA EN ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS DE SEGUROS
(400) PUNTOS
Se otorgaran CUATROCIENTOS (400) PUNTOS a quien acredite mayor experiencia en el manejo de programas
de seguros. Este puntaje se asignará con base en el valor de las primas registradas en las tres certificaciones
aportadas para acreditar experiencia general en programas de seguros:
VALOR SUMATORIA DE PRIMAS
MINIMA EXIGIDA 908´000.000
A quien acredite experiencia superior a 2 veces la mínima exigida e inferior
a 3 veces la mínima exigida
A quien acredite experiencia superior a 3 veces la mínima exigida e inferior
a 4 veces la mínima exigida
A quien acredite experiencia superior a 4 veces la mínima exigida
PUNTAJE
0
100
200
400
Y los documentos presentados en la propuesta por la Unión Temporal Helm Corredores de Seguros S.A. –
Correcol Corredores Colombianos de Seguros Corredores de Seguros S.A., folios 171 a 179 tenemos:
1. CERTIFICACION DE INDUMIL
VR. TOTAL PRIMAS
5.189.913.480,00
100% TODOS
LOS RAMOS
SI
% DE PARTICIPACION
DEL HELM
30%
VALOR
PARTICIPACION
1.556.974.044,00
-
2. CERTIFICACION FIDUPREVISORA
VR. TOTAL PRIMAS
2.728.476.487,00
100% TODOS
LOS RAMOS
SI
TOTAL CERTIFICADO POR HELM
% DE PARTICIPACION
DEL HELM
70%
VALOR
PARTICIPACION
1.909.933.540,90
3.466.907.584,90
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3. CERTIFICACION FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
VR. TOTAL PRIMAS
7.231.462.937,00
% DE
PARTICIPACION
100% TODOS LOS RAMOS DE CORRECOL
NO CERTIFICAN EL SOAT
100%
VALOR
PARTICIPACION
7.231.462.937,00
En esta certificación no aparece el 100% de los ramos, faltando el soat y adicionalmente en la Resolución 474 del
27 de octubre de 2011 folios 181 al 183 el Fondo esta adjudicando el contrato para el Soat a Seguros del Estado.
Por lo anterior se acepta la Observación de Jargu y se asigna un puntaje de 200 puntos a La Unión Temporal
Helm Corredores de Seguros S.A. – Correcol Corredores Colombianos de Seguros Corredores de Seguros S.A.
3.4. ANEXO No. 2 DESCRIPCION TECNICA Y DETALLADA DEL OBJETO A CONTRATAR, LITERAL F.
EQUPO DE TRABAO – PROFESIONAL ESPECIALIZADO EN ADMINISTRACION DE RIESGOS Y
PREVENCION DE PERDIDAS.
El pliego de condiciones, modificado mediante Adenda No. 1 claramente requirió a un profesional especializado
en Administración de Riesgos y Prevención de Perdidas o Gerencia de Riesgo y Seguros.
Verificada la propuesta presentada por la Unión Temporal, encontramos que la misma NO CUMPLE por cuanto
para dicho perfil ofrece a un Ingeniero Mecánico, especialista en Seguridad y Prevención de Riesgos
Profesionales; especialización que no corresponde a las requeridas por la Entidad mediante Adenda No. 1Es válido aclarar que la especialización acreditada por la Unión Temporal, tiene un enfoque diferente por cuanto a
riesgos personales, riesgos laborales, es en otras palabras una especialización en el ámbito de la salud
ocupacional, y que tiene como finalidad obtener la licencia para ejercer en esta rama de la salud.
Es por lo anterior que solicitamos a la Entidad, se sirva calificar como NO CUMPLE la oferta presentada por la
Unión Temporal.
RESPUESTA:
Teniendo en cuenta la Adenda No. 1 al Pliego de Condiciones, que dice en el folio 5:
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PROFESIONAL ESPECIALIZADO EN ADMINISTRACION DE RIESGOS Y PREVENCION DE PERDIDAS
Profesional especializado en Administración de Riesgos y Prevención de Pérdidas o Gerencia de Riesgos y
Seguros, quien debe acreditar como mínimo cinco (5) años de experiencia en administración de riesgos y
Prevención de Pérdidas.
El título profesional se probara con el Diploma o acta de grado y la experiencia profesional mediante
certificaciones por las empresas o entidades respectivas.
La Unión Temporal Helm Corredores de Seguros S.A. – Correcol Corredores Colombianos de Seguros
Corredores de Seguros S.A., presenta en su propuesta en los folios 238 a 246 , al señor Ricardo Rodríguez
Caicedo con cédula de ciudadanía No. 79.575.721, con título profesional como Ingeniero Mecánico de la
Universidad Nacional y especialización en Seguridad y Prevención de Riesgos Profesionales de Inteseg y su
experiencia laboral con Madero y Maldonado S.A. como Ejecutivo desde el 16 de Julio de 1997 al 6 de Noviembre
de 1998 y actualmente esta vinculado con Correcol desde el 1 de Julio de 2003 en el Cargo de Asesor Riesgos.
Por lo anterior se acepa la observación de Jargu.
La Union temporal Helm Corredores de Seguros S.A. – Correcol Corredores Colombianos de Seguros
Corredores de Seguros S.A., no cumple con el requisito de la especialización para este profesional, por lo que se
procede a INHABILITAR TECNICAMENTE LA PROPUESTA, modificando así la evaluación.
Como consecuencia de lo anterior, se modifica el informe de evaluación de las propuestas en los
siguientes términos:
CUADRO CONSOLIDADO DE ACUERDO CON LAS OBSERVACIONES A LA EVALUACION
AON RISK SERVICES COLOMBIA S.A - CORREDORES DE SEGUROS - JARGU S.A CORREDORES DE
SEGUROS - JLT CORREDORES DE SEGUROS - UT HELM CORRECOL - CORREDORES DE SEGUROS
VERIFICACIÓN JURÍDICA: De acuerdo con el concepto jurídico las propuestas presentadas por las firmas AON
RISK SERVICES COLOMBIA S.A - CORREDORES DE SEGUROS- JARGU S.A. CORREDORES DE
SEGUROS - JLT CORREDORES DE SEGUROS - UT HELM CORRECOL - CORREDORES DE SEGUROS SE
ENCUENTRAN HABILITADAS de conformidad con el análisis y verificación de los documentos presentados de
acuerdo con lo solicitado en el Pliego de Condiciones para continuar en el proceso de selección.
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Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
VERIFICACIÓN FINANCIERA: De acuerdo con el concepto financiero las propuestas presentadas por las firmas
AON RISK SERVICES COLOMBIA S.A - CORREDORES DE SEGUROS - JARGU S.A CORREDORES DE
SEGUROS - JLT CORREDORES DE SEGUROS - UT HELM CORRECOL - CORREDORES DE SEGUROS, SE
ENCUENTRAN HABILITADAS de conformidad con el análisis y verificación de los documentos presentados de
acuerdo con lo solicitado en el Pliego de Condiciones para continuar en el proceso de selección.
VERIFICACIÓN TECNICA: De acuerdo con el concepto tecnico de las propuestas presentadas por las firmas
AON RISK SERVICES COLOMBIA S.A - CORREDORES DE SEGUROS - JARGU S.A CORREDORES DE
SEGUROS - JLT CORREDORES DE SEGUROS SE ENCUENTRAN HABILITADAS de conformidad con el
análisis y verificación de los documentos presentados de acuerdo con lo solicitado en el Pliego de Condiciones
para continuar en el proceso de selección. y UT HELM CORRECOL - CORREDORES DE SEGUROS SE
ENCUENTRA INHABILITADA TECNICAMENTE al no presentar el equipo de trabajo en su totalidad de acuerdo
con el Literal F del anexo 2 del Pliego de condiciones y su Adenda No. 1.
COMPONENTE
AON RISK
SERVICES
COLOMBIA S.A
JARGU S.A
CORREDORES
DE SEGUROS
JLT
CORREDORES
DE SEGUROS
UT HELM
CORRECOL
REQUISITOS HABILITANTES
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
NO CUMPLE
CALIFICACION
1000
1000
1000
0
Aprobó: Comité Evaluador
(ORIGINAL
FIRMADO)
(ORIGINAL FIRMADO)
Verificación
Jurídica
Verificación Financiera
FIRMADO)
Verificación
Técnica
Que de acuerdo con lo anterior se presenta un empate entre las propuestas presentadas por AON, JARGU y JLT
la entidad procede a dirimirlo aplicando lo previsto en numeral 5.5.1 CRITERIOS DE DESEMPATE, ASÍ:
Primer criterio se refiere a la propuesta que haya obtenido mayor puntaje en el criterio establecido en el numeral
5.2.- EXPERIENCIA ESPECÍFICA EN ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS DE SEGUROS. Aplicando este
criterio se mantiene el empate.
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Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
Segundo criterio se refiere a aquella propuesta que haya obtenido mayor puntaje en el criterio establecido en el
numeral 5.3- EXPERIENCIA ESPECÍFICA EN ATENCIÓN DE SINIESTROS. Aplicando este criterio se mantiene
el empate
Tercer criterio según este se preferirá la propuesta que haya obtenido mayor puntaje en el criterio establecido en
el numeral 5.4.- APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL. Aplicando este criterio se mantiene el empate.
Cuarto criterio este criterio premia las ofertas presentadas por los oferentes que tenga calidad de Mipymes.
Aplicando este criterio se mantiene el empate entre JARGU y JLT y se elimina la propuesta AON esta última por
no tener la calidad antes anotada.
Como se mantiene el empate entre las firmas JARGU y JLT se aplicará el criterio de método aleatorio a que hace
referencia el subnumeral 8. del numeral 5.5.1, para lo cual se depositaran en una bolsa oscura dos balotas, una
de color rojo y otra de color azul. El proponente que saque la balota de color rojo será el ganador.
RECOMENDACIÓN DELCOMITE EVALUADOR DE LAS OFERTAS:
El comité de evaluación de las propuestas presentadas, recomienda al ordenador del gasto adjudicar al
proponente favorecido en el proceso de sorteo.
Decisión:
Acto seguido, La Secretaria General de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia expresa que se
acoge a la recomendación del comité, en consecuencia el concurso se adjudica a JLT VALENCIA & IRAGORRI
CORREDORES DE SEGUROS, a quien se le notifica en la presente audiencia, y solicita se dé lectura al acto
administrativo de adjudicación, que en su parte resolutiva dice:
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Adjudicar al proponente JLT VALENCIA & IRAGORRI CORREDORES DE SEGUROS el
proceso de selección bajo la modalidad de Concurso de Méritos Abierto con Propuesta Técnica Simplificada No.
01 de 2012, con el objeto contratar el servicio de intermediación de seguros y asesoría jurídica, técnica y
operacional para el manejo del programa de seguros y de las pólizas que cubren los riesgos relativos a los bienes
e intereses asegurables de la unidad administrativa especial migración colombia, así como de aquellos por los
cuales sea o fuere legalmente responsable.
PARÁGRAFO: Para este contrato no se requiere disponibilidad presupuestal, teniendo en cuenta que por la
naturaleza del mismo, La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, no hará ninguna erogación y en
consecuencia no reconocerá ningún honorario, comisión, o gasto, a favor de EL CONTRATISTA por concepto de
los servicios que le preste, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1341 del Código de Comercio.
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Continuación del acta de Audiencia de Adjudicación del Concurso de Méritos Abierto con
Propuesta Técnica Simplificada no. 01 de 2012
ARTÍCULO SEGUNDO: De conformidad con lo establecido en el artículo 9º de la Ley 1150 de 2007, la presente
resolución queda notificada en esta audiencia al proponente JLT VALENCIA & IRAGORRI CORREDORES DE
SEGUROS y comunicada a los demás proponentes.
ARTÍCULO TERCERO: Publicar la presente resolución en el Portal Único de Contratación SECOP
www.contratos.gov.co y en la página Web de la Entidad www.migracioncolombia.gov.co.
ARTÍCULO CUARTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición, y contra ella no procede
ningún recurso por la vía gubernativa, al tenor de lo dispuesto en el parágrafo 1o. del artículo 77 de la ley 80 de
1993.
Dada en Bogotá
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
MARIA FERNANDA POTES P.
Secretaria General
Siendo las 5: 30 p.m. se da por terminada la presente audiencia. En constancia firman quienes en ella
intervinieron por parte de la UNIDAD, y se adjunta lista de asistencia por parte de los proponentes.
(Original firmado)
MARIA FERNANDA POTES P
Secretaria General
(Original firmado)
MARIA NOHELIA VELEZ URREA
Subdirectora Administrativa y Financiera
(Original firmado)
LUZ MIRIAM BOTERO SERNA
Coordinadora de Contratos
(Original firmado)
LUZ MERY RIAÑO
ASESORA DE SEGUROS
(Original firmado)
LUZ ELENA PEREZ MILLAN
Asesora de la Dirección
(Original firmado)
WISTON ANDRES MARTINEZ
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica
(Original firmado)
FABIO HERNANDEZ RODRIGUEZ
JEFE OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
(Original firmado)
GEMMA JUDITH ANGEL VARGAS
Profesional Oficina Asesora Jurídica
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