Desarrollo de la Economía Social - Gobierno de la Provincia de La

GOBIERNO DE LA PAMPA
Programa de Descentralización para el desarrollo
de la Economía Social
Mesa de Gestión Social Provincial
Subsecretaria de Política Social
MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL
MARCO CONCEPTUAL
“La economía social comparte una serie de principios: organización
democrática, reparto de beneficios y resultados con criterios colectivo, debe ser
especialmente solidaria con el entorno y provocadora de cohesión.
Se
transforma en un instrumento que se integra a las políticas publicas en tanto se
convierte en una acción concreta desde el Estado. La economía social, puede
prosperar en la medida en que se integre en una perspectiva estratégica
direccionada y orientada desde el Estado. Puede convertirse en un instrumento
de integración social y de crecimiento económico en la medida en que se defina
con claridad su horizonte.
Por otra parte, también la economía social (siempre dentro de un esquema
estratégico) se transforma en un instrumento de reconstrucción de lazos sociales
y solidarios.
Es el Estado, en su carácter de articulador de la sociedad, quien debe
garantizar los intereses de la comunidad nacional, articulando lo económico con
lo social. El Estado debe liberarse de las ataduras que le impuso el mercado por
mas de dos décadas”1.
11 Mg. Alfredo J. M. Carballeda. “Contexto socio-económico y político en la Argentina”.
FUNDAMENTACION
La desocupación es un indicador que demuestra o señala la necesidad de
implementar políticas públicas que atiendan a los sectores que demandan
generación de trabajo y producción, incorporando al mercado a los que aún se
hallan excluidos. La política Social no puede escindirse de la política económica.
Trabajo y producción significa desarrollar capacidades, capital humano, redes y
organizaciones. Pero fundamentalmente implica brindar financiamiento para
actividades productivas desde el Estado hacia los sectores más pobres.
El desarrollo económico de la región, no solo vincula a las potencialidades
territoriales, sino que integra la necesidad de generar puestos de trabajo no
precario.
En el Marco de la Descentralización que el Gobierno Provincial propicia,
incorpora a esta estrategia de participación a los Municipios y Comisiones de
Fomento en la práctica de una política de desarrollo de emprendimientos de
economía social.
La Descentralización presenta desafíos como:
Promover y apoyar la formulación de proyectos estratégicos de desarrollo de
la región.
Fortalecer a los actores sociales en la lógica de una alternativa socioemprendedora.
Disponer de fondos que permitan la reinversión en la economía social y
mejorar las condiciones de sustentabilidad de los emprendimientos.
Lograr que el desarrollo local y la Economía Social asumido por el Estado
sea extensiva a los sectores de la sociedad civil.
Los Municipios adherentes deben asumir el compromiso de dar
participación a los espacios de concertación locales, integrados por los sectores
públicos, privados y la sociedad civil, a los fines de lograr una distribución más
equitativa entre la necesidad y la decisión y un proceso más efectivo, eficaz y
transparente en la asignación del destino de los dineros públicos.
Este Programa propicia la creación de una herramienta financiera
destinada a unidades productivas de bienes y/o de servicios, individuales y
asociativas. Mediante el recupero de los micro créditos otorgados se promueve
el financiamiento a emprendimientos, que se encuentren insertos en una
estrategia de desarrollo local en un marco de economía social.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
Objetivos Generales
Promover la conformación y fortalecimiento de Unidades Productivas (UP)
sustentables que contribuyan a la generación de trabajo, conformadas
por: individuos, familias y grupos de personas, en situación de
contingencia social2, en torno a una actividad de producción de bienes y
servicios.
Fortalecer la capacidad Institucional: a partir de la implementación de
estrategias de articulación y de acción conjunta de programas de diversas
áreas de gobierno local, provincial, nacional, ong’s., organismos privados
y universidades, con el fin de potenciar la eficiencia en el uso de recursos
y aumentar el impacto de las políticas sociales y de trabajo.
Objetivos Específicos
Promover la construcción y fortalecimiento de formas asociativas de
trabajo y de lazos solidarios.
Consolidar y crear microemprendimientos sustentables y sostenibles en el
tiempo, que se desarrollen en sectores industriales, comerciales o de
servicios, que encuentran impedimentos para la inclusión en el mercado,
la integración del capital necesario para la actividad y la incorporación de
empleados en situación estable.
2
La contingencia social, es entendida como "eventos futuros e inciertos, que suelen comprometer la capacidad de
ganancia del sujeto y provocan cargas económicas suplementarias". La OIT en el convenio 102 menciona las siguientes
contingencias: vejez, enfermedad, desempleo, accidente de trabajo y enfermedad profesional, cargas familiares,
maternidad, invalidez y muerte.
Promover el aumento de la capacidad laboral de los integrantes de las
unidades productivas a través de instancias de capacitación periódica
orientadas a fortalecer su capacidad de autogestión y generar condiciones
favorables para la sustentabilidad de las unidades productivas.
Propiciar el desarrollo de actividades productivas que favorezcan el
desarrollo local, con impacto sobre la realidad socio-económica de las
comunidades en que están insertas.
Promover la generación de redes entre unidades productivas y los
microemprendimientos.
Implementar instancias de seguimiento y monitoreo periódico que
permitan evaluar la ejecución del programa y el desarrollo de las unidades
productivas y de los integrantes de las mismas.
Respetar los derechos de los ciudadanos a generar trabajo y producción
local.
Fortalecer los espacios de concertación multiactorales respetando la
identidad local.
BENEFICIARIOS
Personas mayores de 18 años, que residan en la Provincia de La Pampa.
Personas en situación de contingencia social.
Unidad productiva -ya constituida o no – conformado por un individuo,
familias o grupos de personas nucleadas en torno a una actividad de
producción de bienes y/o servicios.
Beneficiarios de la red de trabajo y discapacidad.
IMPLEMENTACION.
Distribución y destino del crédito
La distribución de los aportes en concepto de microcréditos se
encuadrarán en los siguientes parámetros y actividades productivas:
Aportes Mínimos
Aportes Máximos
Tasa 0 Interés
Tasa 0 interés
Primaria
$ 1.000.-
Hasta $ 20.000.-
Secundaria
$ 1.000.-
Hasta $ 20.000.-
Terciaria
$ 1.000.-
Hasta $ 20.000.-
Actividad3
Condiciones de Amortización:
Tasa 0% interés
Período de Gracia hasta 6 meses
Financiamiento hasta 5 años
La devolución podrá ser mensual – bimensual – Semestral – o
Anual
3
Ver anexo.
Destino de los fondos:
o Equipamiento: maquinarias, herramientas, materiales, etc.
o Insumos: materia prima e insumos necesarios para la elaboración de
los productos y / o servicios.
o Puesta en marcha: Servicios necesarios para la puesta en marcha del
emprendimiento.
o Habilitaciones / Certificaciones: necesarias para la prestación del
servicio de apoyo al desarrollo de la producción.
Los créditos no podrán utilizarse para:
o Compra de bienes inmuebles.
o Refinanciación de pasivos.
o Cancelación de deuda.
o Gastos de servicios no vinculados directamente al proyecto.
Responsabilidades
Del Municipio o Comisión de Fomento.
El Intendente definirá con el equipo técnico y la participación de la mesa
de gestión local las siguientes tareas:
Difusión del programa a nivel local.
Asesoramiento en la elaboración de proyectos.
Recepción de solicitudes, formulación de los créditos. Aprobado y recibida
la transferencia, se firma del acta compromiso con el beneficiario que
valida la inversión acordada .
Instrumentar, organizar e implementar las capacitaciones que cada línea
demande para la ejecución, sostenibilidad, viabilidad o sustentabilidad del
proyecto.
Establecerá convenios y acuerdos de trabajo entre áreas de gobierno
provincial, nacional y diferentes instituciones (universidades, institutos y
centros de investigación) a fin de orientar sus recursos a la población
objetivo del programa y articular capacitaciones, asistencia técnica, planes
y políticas destinadas a los emprendedores.
Monitoreo del Fondo de Economía Social Local, a los fines de obtener el
recupero correspondiente y promover nuevos aportes a beneficiarios
interesados en mejorar sus condiciones laborales.
Registrar en el Sistema de Información los datos del crédito y número de
ficha social del Sistema Pilquén.
De las Mesas de Gestión Local o espacio de concertación.
Establecerán los mecanismos de evaluación de proyectos y monitoreo
del recupero de fondos del microcrédito.
Junto con el Municipio o Comisión de Fomento a través de sus
referentes o áreas socio-económicas establecerán un mecanismo de
seguimiento
y
monitoreo
que
permita
conocer
e
informar
oportunamente la evolución o estado en que se encuentra el proyecto
financiado.
De la Mesa de Gestión Provincial (creada por Decreto Provincial Nª 81/04 y
actualizada por Decreto Nª 796/08).
Por solicitud del Municipio o Comisión de Fomento, de la Mesa de Gestión
Local o de la Unidad Regional (esto es, en caso de que no cuenten con personal
técnico idóneo o esté en proceso de formación), se pondrá a disposición, el
personal del plantel técnico provincial para cumplir con las funciones de:
Asesoramiento y capacitación a los equipos técnicos y Mesas de
Gestión Local.
Construcción
y
actualización
del
coeficiente
distribuidor
de
asignaciones, con una base presupuestaria consensuada, y una
diferencia según índices que establece el Fondo de Coparticipación
Social (se anexa modelo), y parámetros que defina el Consejo (art. 1
Ley 2358).
Instrumentación de los mecanismos de evaluación y monitoreo del
programa provincial.
Diseño y ejecución del sistema de información para el control de
gestión (se adjunta modelo).
Gestión Administrativa
Se realizarán transferencias al Fondo de Economía Social por localidad, a
través del cual se otorgarán microcréditos, los cuales serán devueltos al Fondo
Municipal. Este Fondo puede estar retroalimentado con presupuesto anual
a través de las decisiones que tome el Consejo Provincial de Descentralización
Los Municipios o Comisiones de Fomento deberán habilitar una cuenta
especial en el Banco Provincia de la Pampa, según decreto reglamentario de la
ley de Descentralización Nº 2358 .Será evaluada la capacidad de recupero de cada Municipio o Comisión de
Fomento, a partir del monitoreo según lo establece la reglamentación.
El Municipio o Comisión de Fomento elevará a la Subsecretaría de Política
Social, las carpetas con listados de solicitudes de créditos, según planilla
diseñada por el Sistema de Información Provincial, a los fines de ser evaluados
por la Mesa de Gestión Social Provincial, y derivada para la transferencia de
fondos. Asimismo, para beneficios a otorgar por recuperos, se utilizará igual
metodología.
El monitoreo y control de gestión en red informática, permitirá tener un
estado de gestión del resultado de las actividades de economía social solidaria.
Líneas de Financiamiento.
El Programa de Economía Social, entiende que deberá fortalecer las
unidades productivas o grupos de unidades destinadas al desarrollo de la
producción de bienes y/o servicios, que se detecten en la localidad.
Se ejecuta a través de un fondo reintegrable, que por lo descrito en el art.
4º de la Ley de Descentralización se halla distribuido porcentualmente a cada
Municipio o Comisión de Fomento, con el fin de mejorar la Calidad de vida de
sus habitantes, sujeto a rendición de cuentas ante el Ministerio de Bienestar
Social - autoridad de aplicación ( art. Nº 13).
Unipersonales y Familiares
Brinda asistencia económica a emprendimientos productivos nuevos o en
funcionamiento4 que se encuentren conformados por una persona o unidades
familiares, que requieren de inversiones para la adquisición de equipamiento o
insumos, que permita mejorar su capacidad productiva o de comercialización.
El monto de financiamiento que solicita deberá presentarse fundamentado
y justificado en el proyecto, y que garantice viabilidad y sustentabilidad del
mismo.
4
Ver perfil de beneficiarios que contempla el programa
Unidades Asociativas
Brinda apoyo económico a personas5 que se asocien (dos o tres ) con el
fin de promover y
estimular
experiencias grupales, o emprendimientos
asociativos que contribuyan al proceso de desarrollo económico social de la
localidad, que requieran inversiones para la adquisición de equipamiento,
insumos, etc.
El monto de financiamiento que solicita deberá estar expresamente
fundamentado en el proyecto y que justifique la viabilidad y sustentabilidad.
Actividades Productivas.
Según cuadro de Distribución de Aportes que expresa el Programa:
Primarias: refiere a proyectos de producción, cría de animales,
plantación, forestación, viveros, etc.
Secundarias: explotación de recursos naturales, pequeñas empresas
locales o industrias menores, metalúrgica, maderera, etc.
Terciarias: actividades comerciales, prestación de servicios, e
infraestructuras de servicios, casas de comidas, venta de alimentos, etc.
5
Ver perfil de beneficiarios que contempla el programa
CRITERIOS DE EVALUACIÓN:
El fondo para la Implementación del Programa de Economía Social, se
implementará a través de procesos participativos e intersectoriales a nivel
local apoyando y fortaleciendo los espacios multiactorales respetando
prioritariamente el perfil productivo y de servicios de la población de
referencia.
Deberá contener:
Gradualidad: adecuación a los procesos de creciente complejidad de
la producción global, y la evolución de los procesos sociales, culturales,
políticos y económicos.
Accesibilidad: facilitará la generación de empleo, promoverá la
producción local y la economía social, con el fin de mejorar la calidad de
vida de la población
Institucionalidad: a fin de consolidar la economía social y los
procesos de desarrollo local, se promoverán mecanismos de
legitimación que faciliten la articulación, generación de acuerdos, y
espacios de concertación, asegurando la participación,
el
acompañamiento y consolidación de la instituciones.
Articulación: se dispondrá a nivel institucional de áreas que
acompañen las iniciativas desde la formulación, seguimiento y
capacitación, que los procesos demanden. Se dispondrá de los niveles
provinciales y municipales, como de los sectores particulares para
asesoramiento o capacitaciones.
capacidad
Sostenibilidad,
Viabilidad
y
Sustentibilidad:
administrativa financiera y asegurar la devolución del crédito.
ANEXOS
Formulario de Presentación de Proyectos
Declaración Jurada de Inversión del crédito
Sistema de Información
Modelo de chequera
Gobierno de La Pampa
FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTO
Programa de Descentralización para el Desarrollo de la Economía Social
Mesa de Gestión Social Provincial
Subsecretaria de Política Social
MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL
GOBIERNO DE LA PAMPA
FORMULARIO DE PRESENTACION
Ley de Descentralización -Programa para el Desarrollo de la Economía Social
MUNICIPALIDAD DE ....................................
FECHA DE PRESENTACIÓN:
1.- NOMBRE DEL PROYECTO:
......................................................................................
2.- LINEA PRODUCTIVA:
BIENES:
SERVICIO :
3.-DATOS PERSONALES
Apellido y Nombre
Domicilio/ localización
Nº de documento
(*)Adjuntar fotocopia de DNI
y un recibo de servicio
4.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
4.1.-SU PROYECTO ES: INICIAL:
4.2.-SU PROYECTO ESTA EN MARCHA: ( estimar tiempo, describir experiencia o
antecedentes ) Explicar si recibió o buscó capacitación para llevar adelante el proyecto, o tuvo
formación o instrucción (mencionar si egresó de alguna escuela técnica)
Solicito financiamiento para: (completar solo lo que solicita SE LE FINANCIE)
5.-EQUIPAMIENTO
DETALLE
CANTIDAD
PRECIO UNITARIO
PRECIO TOTAL
MONTO TOTAL $
6.- INSUMOS
DETALLE
CANTIDAD
PRECIO UNITARIO
PRECIO TOTAL
MONTO TOTAL $
7.- CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO
TEMATICA
CANTIDAD
DE MUNICIPAL
BENEFICIARIOS
PROVINCIAL
MONTO TOTAL DE CONTRAPATE $
8.- RESUMEN DE PRESUPUESTO
CANTIDAD
DE LINEA
DETALLE
PRODUCTIVA
Equipamiento BENEFICIARIOS
Insumos
CONTRAPARTE
MUNICIPAL:
CAPACITACION
APORTE
PROGRAMA
ECONOMIA
SOCIAL
Monto del Proyecto: $
Periodicidad de la cuota:
Plazo del mismo:
FIRMA DEL O LOS BENEFICIARIOS
FIRMA DEL INTENDENTE O PRESIDENTE
COMISIÓN DE FOMENTO
SELLO
DECLARACION JURADA DE INVERSIÓN DEL CRÉDITO
DECLARO BAJO JURAMENTO QUE RECIBI LOS FONDOS CORRESPONDIENTES AL
PROYECTO
..................................................DEL
PROGRAMA
DE
ECONOMIA
SOCIAL.,DESTINADO A LA COMPRA DE LOS SIGUIENTES ELEMENTOS:
.......................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
COMPRENDIDO EN EL MARCO DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN, POR UN
MONTO DE $......................................, A DEVOLVER EN ...................CUOTAS IGUALES,
POR UN PLAZO DE .................................EN LA LOCALIDAD DE ...................................., A LOS .................DIAS DEL MES DE .
...............................DEL AÑO 200 .-
...............................................
FIRMA DEL BENEFICIARIO
.......................................
FIRMA DEL BENEFICIARIO
........................................
FIRMA DEL BENEFICIARIO
LEY Nº 2358 – Programa nº 2: “DESARROLLO DE ECONOMIA SOCIAL” (Micro créditos)
PLANILLA DE PROPUESTA DEL MUNICIPIO O COMUNA AL MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL, por la
LOCALIDAD:................................................................................................................................................................................................................
PILQUEN
Ficha Núcleo
ACTIVIDAD.
BENEFICIARIO
Código
Descripción
Financia
Provincia
Financia
Recuperos
Monto
Períodos
de
gracia
Plazo
Periodicida
de la cuota
FIRMA DEL INTENDENTE O PRESIDENTE DE COMISION DE FOMENTO......................................................................Sello.......................
Recibido por el Ministerio de Bienestar Social, fecha........./........./................. Firma...............................................Aclaración..................................
Informe técnico:...................................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................Firma.............................
Aval
Si / No
MBS
Nº de crédito
MBS
Economía Social- SPS
MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL
Provincia de La Pampa
Municipalidad o Comisión de Fomento
Economía Social- SPS
MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL
Provincia de La Pampa
Municipalidad o Comisión de Fomento
Economía Social- SPS
MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL
Provincia de La Pampa
Municipalidad o Comisión de Fomento
CUENTA ESPECIAL Nº................................. Cuota Nº ....................
CUENTA ESPECIAL Nº................................. Cuota Nº ....................
CUENTA ESPECIAL Nº................................. Cuota Nº ....................
APELLIDO Y NOMBRE DEL EMPRENDEDOR:
APELLIDO Y NOMBRE DEL EMPRENDEDOR:
APELLIDO Y NOMBRE DEL EMPRENDEDOR:
...............................................................................................................
...............................................................................................................
...............................................................................................................
Nº de documento:......................Nº Ficha Pilquén...................................
Nº de documento:......................Nº Ficha Pilquén...................................
Nº de documento:......................Nº Ficha Pilquén...................................
FECHA:......................
FECHA:......................
FECHA:......................
Cantidad de Cuotas:................................
Monto Total: $.......................Monto Cuota: $...................................
CUPÓN PARA EL EMPRENDEDOR
Cantidad de Cuotas:................................
Monto Total: $.......................Monto Cuota: $...................................
CUPÓN PARA EL MUNICIPIO
Cantidad de Cuotas:................................
Monto Total: $.......................Monto Cuota: $...................................
CUPÓN PARA LA SUBSECRETARIA DE POLÍTICA SOCIAL