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Distribución de la Renta, Crisis Económica y Políticas Redistributivas Dirigido por: Francisco J. Goerlich Vicent Cucarella Laura Hernández Héctor García Irene Zaera Madrid, 06 de mayo de 2016 La renta de los hogares y su distribución Durante la crisis la renta de los hogares ha retrocedido a niveles inferiores a los de hace una década. Renta disponible por hogar (miles de euros de 2011) Al mismo tiempo, los indicadores de desigualdad han aumentado desde 2007. Indicadores de desigualdad 28 36 35 21 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 5,5 35,4 32,0 30 5,5 6,0 5,7 34,8 5,5 35,0 5,6 6,5 34,5 32 31 22 7,5 7,3 6,4 33 33,1 23 7,1 8,0 7,0 31,9 ↓ 20% 7,0 34 32,2 24 -20% 7,2 31,9 26 25 7,8 34,5 27 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Indice de Gini 5,0 S80/S20 (Eje derecho) España ha reducido su bienestar en estos años, al combinar disminución de la renta y empeoramiento de su distribución. 2 El proceso de generación de la Renta del Hogar Nivel Individual Nivel de Hogar Servicios públicos Rentas del Trabajo Auto-empleo Renta de Mercado Transferencias sociales monetarias Renta Bruta Impuestos directos Renta Disponible Transferencias en especie Rentas del capital Mercado Actuaciones Públicas Renta Disponible Ajustada Efectos de la crisis sobre la renta disponible Con la llegada de la crisis se pasa de una etapa en la que la renta de casi todos los hogares mejora a otra en la que todos empeoran Crecimiento de la renta disponible, por percentiles Crecimiento medio anual 2004 - 2007: 2.5% Crecimiento medio anual 2007 - 2013: -2.7% 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6% -7% -8% -9% -10% -11% -12% -13% -14% -15% -16% 2004-2007 2007-2013 4 Efectos de la crisis sobre la renta disponible Antes de la crisis, amplias capas de la sociedad mejoraban su posición absoluta y relativa: aumentaban las clases medias Crecimiento relativo al promedio nacional de la renta disponible por percentiles. 2004-2007 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6% -7% -8% -9% -10% -11% -12% -13% -14% -15% -16% 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100 2004-2007 5 Efectos de la crisis sobre la renta disponible Entre 2007 y 2013 empeoran más los estratos medios y bajos de la escala de rentas: la distribución de la renta se polariza y se hace más desigual Crecimiento relativo al promedio nacional de la renta disponible por percentiles. 2004-2007 y 2007-2013 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6% -7% -8% -9% -10% -11% -12% -13% -14% -15% -16% 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100 2004-2007 2007-2013 6 Efectos de la crisis sobre la renta disponible En estos años el porcentaje de población situado en los estratos medios de renta se ha reducido y ha aumentado el peso de los estratos más bajos. Los estratos superiores han mantenido su posición Porcentaje de hogares con rentas bajas, medias y altas 70% 58,9% 60% 50% 40% 31,2% 52,3% 38,5% 30% 20% 9,9% 10% 9,2% 0% Por debajo del 75% de la Mediana Entre el 75% y el doble de la Mediana 2004 Por encima del doble de la Mediana 2013 Las clases medias que participaban de las mejoras y ahora experimentan retrocesos se sienten vulnerables y confían menos en las oportunidades 7 Proceso de generación de la Renta del Hogar: el mercado de trabajo es clave Rentas a nivel Individual • Alrededor del 75% de la renta disponible de los hogares procede del trabajo: el mercado laboral es fundamental para la distribución de la renta. • Buena parte de las diferencias de ingresos tiene su origen en las distintas oportunidades laborales, en especial el paro y las diferencias salariales. • El aumento del empleo a tiempo parcial, la contratación temporal y el trabajo autónomo amplían la dispersión de ingresos de los trabajadores. Rentas del Trabajo Auto-empleo Rentas del capital Mercado Renta de Mercado 8 Desigualdad en las Rentas de Mercado Evolución de la distribución de los rendimientos del trabajo Entre los asalariados a tiempo completo los rendimientos del trabajo son cada vez más homogéneos, según el índice de Gini, un indicador que varía entre 0 (máxima igualdad) y 100 (máxima desigualdad). La homogeneidad salarial de los trabajadores a tiempo completo avanza también durante la crisis, porque ésta expulsa del mercado de trabajo a muchos empleados poco cualificados y con bajos salarios. Distribución de los rendimientos del trabajo. Índice de Gini. 50 46 42 38 34 30 26 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Asalariados a tiempo completo 2010 2011 2012 2013 9 Desigualdad en las Rentas de Mercado Evolución de la distribución de los rendimientos del trabajo La heterogeneidad salarial aumenta si se incluyen en la comparación los asalariados a tiempo parcial… Distribución de los rendimientos del trabajo. Índice de Gini. 50 46 42 38 34 30 26 2004 2005 2006 2007 2008 Asalariados a tiempo completo 2009 2010 2011 2012 2013 Asalariados 10 Desigualdad en las Rentas de Mercado Evolución de la distribución de los rendimientos del trabajo …y aumenta mucho más si se incluyen los autónomos, entre los que hay una gran disparidad de ingresos. Distribución de los rendimientos del trabajo. Índice de Gini. 50 46 42 38 34 30 26 2004 2005 2006 Asalariados a tiempo completo 2007 2008 Asalariados 2009 2010 2011 2012 2013 Trabajadores (Asalariados y Autónomos) 11 Desigualdad en las Rentas de Mercado Evolución de la distribución de los ingresos de mercado de los hogares La desigualdad aumenta todavía más al considerar los ingresos de todos los hogares con algún miembro en edad de trabajar, que incluyen a la población que no participan en el mercado de trabajo (parados e inactivos). En el conjunto de hogares, la desigualdad de ingresos de mercado aumenta Distribución de la renta de mercado. Índice de Gini. 50 46 42 38 34 30 26 2004 2005 2006 2007 Asalariados a tiempo completo Trabajadores (Asalariados y Autónomos) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Asalariados Hogares con algún miembro en edad de trabajar 12 Causas del aumento de la desigualdad en las rentas de mercado Los cambios en la composición del empleo y la dispersión salarial asociada explican parte del aumento de la desigualdad observada entre hogares. Pero el factor más importante es el cambio en la intensidad de trabajo: aumento del desempleo, del trabajo temporal y del trabajo a tiempo parcial. Tres cuartas partes del incremento en la desigualdad se deben a la disminución en la intensidad de trabajo de parte de los hogares. Importancia del cambio en la intensidad del trabajo en el aumento en la desigualdad de la renta de mercado. Índice de Gini. 48,0 50 48 46 44 42 40 39,7 41,7 77% 38 36 34 32 30 2007 2013 Aumento de la desigualdad debido al cambio en la intensidad del trabajo Contrafactual: Intensidad de trabajo constante 13 El papel de las políticas públicas Las actuaciones públicas modifican la renta de mercado de los hogares a través de: 1. Las transferencias monetarias: Pensiones, desempleo, becas, ayudas a la vivienda,… prestaciones por 2. Los impuestos directos: sobre la renta y el patrimonio. 3. Los servicios públicos gratuitos de salud y educación. El objetivo primordial de las políticas es mantener niveles aceptables de calidad de vida entre todos los ciudadanos. Las políticas públicas tienen efectos redistributivos porque afectan con desigual intensidad a los hogares con distintos niveles de renta. ¿Cuáles son los impactos de este conjunto de políticas -y de cada una de ellasen los niveles de renta y en su distribución? 14 Las políticas públicas en la renta de los hogares Las actuaciones públicas tienen mayor peso en los hogares de renta baja Su importancia ha aumentado en estos años en todos los escalones de renta Nivel de ingresos per cápita por quintiles y composición privada-pública de los mismos. 2004 y 2013. Miles de euros constantes. 35 2% 30 10% 25 20 19% 15 33% 10 5 47% 65% 30% 45% 59% 72% 0 2004 2013 Quintil 1 2004 2013 2004 2013 2004 Quintil 2 Quintil 3 Renta de Mercado Actuaciones públicas 2013 Quintil 4 2004 2013 Quintil 5 Importancia de las distintas políticas Renta del hogar ajustada por componentes: 2009 y 2013 Miles de euros constantes • • El volumen de recursos de cada política que influye en la renta de las familias es distinto y cambia en el tiempo. El peso de cada política en los ingresos de las familias resulta también influido por los cambios en la renta de mercado del hogar. 35 30 25 Educación (10,5%) Sanidad (18,7%) Otras Transferencias (9,3%) Pensiones (21,8%) 20 Educación (10,2%) Sanidad (18,5%) Otras Transferencias (10,0%) Pensiones (29,0%) 15 10 Renta Mercado Renta Mercado 100% 100% 5 0 Impuestos (-18,0%) Impuestos -5 2009 2013 (-19,2%) () Peso sobre la Renta de mercado de cada año 40 De la renta de mercado a la renta bruta: efecto redistributivo de las políticas de transferencias El mayor efecto de las políticas sobre la renta de los hogares corresponde a las transferencias monetarias. Índice de Gini 54 Su impacto redistributivo es sustancial: la desigualdad de la renta bruta es un 29,9% menor que la desigualdad de la renta de mercado 52 Las pensiones tienen el mayor efecto redistributivo (reducen la desigualdad el 21,1%) al ofrecer ingresos a hogares cuyos miembros no tienen actividad laboral. 42 El seguro de desempleo ha aumentado su efecto redistributivo debido al incremento del numero de perceptores. Junto con las demás prestaciones sociales reducen la desigualdad un 8,8%. 30 50 48 -21,1% 46 -29,9% 44 40 -8,8% 38 36 34 32 28 26 24 2004 2005 2006 2007 2008 Renta de Mercado 2009 2010 2011 2012 2013 Renta Bruta Renta de Mercado y Jubilación 17 De la renta bruta a la renta disponible: efecto redistributivo de los impuestos directos De la renta bruta -resultante de añadir las transferencias a la renta de mercado- se restan los impuestos directos para calcular la renta disponible. El efecto redistributivo de los impuestos directos es modesto (reduce la desigualdad un 3,6%), El efecto redistributivo de los impuestos directos disminuye ligeramente durante la crisis. Índice de Gini 54 52 50 48 46 44 42 40 38 -3,6% 36 34 32 30 28 26 24 2004 2005 2006 2007 Renta de Mercado 2008 2009 Renta Bruta 2010 2011 2012 2013 Renta Disponible 18 De la renta disponible a la renta disponible ajustada: efecto redistributivo de los servicios públicos La renta disponible ajustada incluye el valor de los servicios públicos gratuitos de salud y educación. • El gasto público en salud y educación es la segunda pieza en importancia redistributiva: reduce la desigualdad un 12,2%. • La atención hospitalaria y la enseñanza obligatoria son los componentes más redistributivos de estas políticas. La de menor alcance, la enseñanza universitaria. En 2013, el valor del índice de Gini de la Renta Disponible Ajustada -tras todas las actuaciones públicas- es 29, un 45,7% más bajo que el de la Renta de Mercado (Índice de Gini=53). Índice de Gini 54 52 50 48 46 -45,7% 44 42 40 38 36 34 32 -12,2% 30 28 26 24 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Renta de Mercado Renta Bruta Renta Disponible Renta Disponible Ajustada 2013 19 En conjunto, las políticas públicas aumentan sustancialmente las rentas de los hogares y reducen su desigualdad En los últimos años disponibles de la ECV las políticas públicas reducen más la desigualdad de ingresos de los hogares generada en los mercados que antes de la crisis, debido a que las transferencias monetarias han ganado peso en la renta de los hogares. Peso de las políticas en la redistribución de la renta de los hogares Reducción debida el sistema de pensiones Reducción debida al resto de transferencias monetarias: desempleo y otras prestaciones sociales 12% 15% Reducción debida a los impuestos directos Reducción debida a las políticas de sanidad Reducción debida a las políticas de educación 46% 8% 19% 35 30 25 40 Trabajadores (Asalariados y Autónomos) Asalariados Ingresos de Mercado Ingresos hogares tras Actuaciones Públicas Ingresos de Mercado Renta Disponible Ajustada Renta Disponible Renta Bruta 2007 Renta de Mercado y Jubilación Renta de Mercado: Todos los hogares Hogares con algún miembro en edad de trabajar Trabajadores (Asalariados y Autónomos) Asalariados Asalariados a tiempo completo Renta Disponible Ajustada Renta Disponible Renta Bruta Renta de Mercado y Jubilación Renta de Mercado: Todos los hogares 50 Hogares con algún miembro en edad de trabajar 20 Asalariados a tiempo completo Cómo se amplían y reducen las desigualdades durante la crisis Índices de Gini para diferentes colectivos y conceptos de renta 55 2013 45 Ingresos hogares tras Actuaciones Públicas Conclusiones: 1. Las políticas públicas tienen un efecto reductor de las desigualdades muy importante que descansa mucho más en el gasto publico que en la imposición directa. 2. Las políticas de gasto más redistributivas son las pensiones y los servicios públicos educativos y sanitarios. Los subsidios de paro y el resto de transferencias han aumentado su peso durante la crisis, fundamentalmente como consecuencia del incremento del número de perceptores. 3. A pesar de su notable impacto, las políticas públicas no han evitado la caída de la renta disponible de los hogares ni el aumento de la desigualdad generado en los mercados. 4. El cambio en la distribución de la renta de mercado se debe básicamente al deterioro del mercado de trabajo durante la crisis. 5. Las mejoras del empleo contribuyen más a reducir la desigualdad de ingresos si aumenta la calidad y la estabilidad de las ocupaciones. 6. La difusión de buenas prácticas productivas y el empleo de capital humano, al aumentar la productividad de las empresas rezagadas, mejora los ingresos y reduce la desigualdad. 22
