TEMA 2.- ORGANIZACION ESTATAL 1.- Las personas estatales uruguayas.2.- El Estado Central.4.- El Poder Legislativo.3.- El Poder Ejecutivo.4.- Dependencias del Poder Ejecutivo.5.- La Jefatura del Estado.6.- Dependencias de la Jefatura del Estado.7.- Poder Judicial.8.- Otras personas jurídicas estatales.9.- Gobiernos Departamentales.10.- Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.- 1. LAS PERSONAS ESTATALES El Estado Central (sentido estricto); GD; EA; SD y otras personas jurídicas estatales ESTADO CENTRAL Es la persona jurídica de organización más compleja. SISTEMAS ORGÁNICOS A)Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial B) Sistemas independientes: TC, TCA y CE. 3. PODER LEGISLATIVO 1) Cámara de Representantes (99) 2) Cámara de Senadores (31) 3) Asamblea General (130) 4) Comisión Permanente (7 y 4: 11) ORGANOS CON COMPETENCIA CONSTITUCIONAL Presidencia de la Asamblea General Presidencias de cada Cámara, Cada Legislador (pedido de informes, 118) Organos auxiliares: Comisiones Investigadoras (120);. Comisión Administradora del PL (Personal técnico, administrativo y de servicio).- 4. PODER EJECUTIVO Puede funcionar: a) Acuerdo del PR con el Ministro o Ministros respectivos. b) Consejo de Ministros (presidido por el PR; presencia de la mayoría, previa convocatoria a los Ministros). REGLAS DE FUNCIONAMIENTO 1º Puntos que sólo pueden resolverse en Consejo (160). 2º Si el Presidente o el Ministro correspondiente lo plantean, el asunto pasa al CdM. Votación CM: se hace por mayoría.Presidente y Ministros: poseen sólo un voto; si hay empate: la opinión por la cual votó el Presidente se considera triunfante. SISTEMA ACTUAL: es un sistema de Ejecutivo colegiado; removible.El Presidente funcionamiento Ejecutivo. participa en el del órgano Poder Pero: —Un órgano es el Poder Ejecutivo; y —Otro órgano es la Presidencia de la República. 5. DEPENDENCIAS DEL PODER EJECUTIVO Subordinados al PE: A) Ministros: órganos unipersonales, con propias atribuciones (181); que actúan de acuerdo a las leyes, reglamentos e instrucciones del Poder Ejecutivo. Por debajo de los Ministros: hay reparticiones y funcionarios subordinados jerárquicamente. 6. JEFATURA DEL ESTADO Hay que distinguir entre: — "Poder Ejecutivo" (colegiado). — "Presidencia de la República“ o "Jefatura del Estado“ (unipersonal). CABE DISTINGUIR ENTRE: —PE stricto sensu: actuando en acuerdo o en Consejo. —PE lato sensu: formado por el PE stricto sensu, sus dependencias, la JdE y sus dependencias. La JdE tiene menos atribuciones que el PE, pero son de importancia política; funciona pocas veces, pero determina líneas políticas o plantea cuestiones políticas fundamentales. COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE ESTADO Las competencias de interpretación estricta: la JdE a) son competencias parlamentario; típicas del son de sistema b) y tiene otras competencias que son atípicas, y de interpretación restrictiva.Arts. 148.4.7.8.9.11 y 12; 159; 160; 161; 174.4; 175; (98-176); 184; 230.- 1.- Designa y cesa a los Ministros (174-175) 2.- Disuelve las Cámaras y llama a elecciones (147-148) 3.- Requiere de la AG un voto de confianza al CdM. 175.4.- Declara que el CdM carece de respaldo parlamentario, y sustituye a uno o más Ministros 5.- Designa y destituye al Director de la OPP (230.2).6.- Resuelve los recursos contra la OPP.7.- Tiene la representación ante el TCA.8.- Entiende de las peticiones del art. 30.- 7. DEPENDENCIAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO 1º OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (OPP) Es un órgano: a) complejo (Comisión y Director), b) ambos órganos dirigen y no administran, c) se integra con Ministros o sus representantes.- COMETIDOS DE LA OPP a) Establecidos por el art. 230 de la C. b) En otras disposiciones de la C. c) Las que indique la ley (num. 6º).Art. 214: asesora al PE en materia de Presupuesto Nacional.Personal de la OPP: designación, suspensión, destitución, etc., por la Comisión, por ser el jerarca.- El PR actúa como órgano de alzada en el recurso jerárquico.Organo que la dirige: Comisión de P y P ubicada al mismo nivel jerárquico que cada uno de los Ministros.INTEGRACIÓN COMISIÓN: Ministros vinculados al desarrollo (Hacienda, Ganadería y Agricultura, Industria y Comercio; y Trabajo, OP, Salud P., Transportes, y Cultura y un Director que la presidirá (9 miembros); actúan a nombre propio.- DIRECTOR DE LA OPP • Es designado por el PR • Debe reunir condiciones para ser Ministro • Es un cargo de confianza. • No requiere apoyo parlamentario. • No puede ser censurado por la AG. • Cesa por resolución del PR. • Integra y preside la Comisión. • Debe tener notoria competencia en materia de planeamiento y presupuesto No es políticamente responsable ante la AG, y no se le aplican los arts. 147 y 148.La designación del director en un acto de la Jefatura de Estado, que no requiere refrendo.La Comisión de Planeamiento y Presupuesto no se reúne casi nunca El manejo de la OPP es ejercido por el Director, bajo la dependencia directa de la Presidencia de la República. LÍNEA JERÁRQUICA - Presidencia de la República - Comisión de Planeamiento y Presupuesto - Director de Planeamiento y Presupuesto - Los demás funcionarios de la Oficina. COMISIONES SECTORIALES Dependen de la OPP, con representantes de los trabajadores y de las empresas públicas y privadas de cada sector económico (230.4). Comisión Sectorial atípica: Integrada exclusivamente por delegados del Congreso de lntendentes y de los Ministerios competentes (230.5, B). OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL 1.- CARACTERES Oficina técnica al servicio de la AC, EA y SD para establecer los Estatutos y dirigir la administración de su personal.- C. art. 60.El texto constitucional NO le otorgó: a) La posibilidad de dictar ordenanzas expedidas en ejercicio de una autonomía funcional. b) La atribución de dictar medidas obligatorias, para asegurar una administración eficiente. 2.- ANALISIS DE LA NORMA 1) La ley determinará los cometidos del S.C., con la finalidad de asegurar una administración eficiente. 2) Cada estatuto formal podrá utilizar los servicios de la ONSC. 3) La ley dictada según el art. 64 C., podrá obligar a utilizar los servicios de la ONSC. 4) EA de E, la imposición por Ley está limitada: a) deben ser reglas fundamentales; y b) respetar la especialización del Ente.- 3.- NORMATIVA BASICA 1) L. 15.757 - 15.7.85 (Ley orgánica, modificada por Ley Nº 16226 art. 51 y 52).2) D. 211/986- 18.4.1986 (Reglamento orgánicofuncional).3) D. 212/986 - 18.4.86 (Creación de Oficinas Sectoriales).4) D. 247/986 - 2.V.1986 (Reglamento orgánicofuncional).- 23. PODER JUDICIAL FUNCIÓN: conservación del orden jurídico Asegura que las normas jurídicas, se cumplan realmente en cada caso concreto en que se produzca un conflicto sobre su aplicación. ESTRUCTURA ORGANICA NO JERARQUICA 1º Corte de Justicia 2º Tribunales de Apelaciones 3º Juzgados Letrados 4º Juzgados de Paz. No existe subordinación jerárquica. Existe independencia de funciones.Los tribunales superiores corrigen las sentencias dictadas por los órganos inferiores cuando las partes, los interesados, apelen.- GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19) ÓRGANOS PRINCIPALES: A) JUNTA DEPARTAMENTAL: que cumple funciones análogas a las del Poder Legislativo B) INTENDENTE: cumple funciones análogas a las del PE en la persona jurídica Estado Central. Los Jueces Letrados Departamentales: son órganos del Estado Central; los nombra la Suprema Corte de Justicia.C) AUTORIDADES LOCALES a) Juntas Locales dependientes del Intendente b) Juntas Locales autónomas. c) Juntas Locales electivas. ENTES AUTÓNOMOS Y LOS SERVICIOS DESCENTRALIZADOS UNICO ORGANO JERARCA: 1º Directorio (EA-SD) 2º Director General (sólo SD) 3º Consejo Directivo (sólo EAdE) ENTES AUTONOMOS 1.- UTE 2.- ANCAP 3.- AFE 4.- PLUNA 5.- INC 6.- BROU 7.- BHU 8.- BCU 8.- BSE 10.- BPS 11.- UR 12.- ANEP SERVICIOS DESCENTRALIZADOS 1.- ANP 2.- ANTEL 3- OSE 4.- INAME 5.- DNC 6.- ASSE 7.- ANV (Agencia Nacional de Vivienda)