LORD NICHOLAS STERN, LONDON SCHOOL OF ECONOMICS: “LA ENERGÍA, CLAVE PARA UNA ECONOMÍA MÁS SOSTENIBLE” Seminarios sobre Energía, IBERDROLA 27 de mayo de 2010 De Copenhague a Cancún: perspectivas de alcanzar un acuerdo mundial sobre el cambio climático; el papel de los gobiernos en la promoción de las inversiones sostenibles; predicar con el ejemplo I. Dos de los retos más característicos de nuestro siglo son erradicar la pobreza y encontrar una solución al cambio climático: si no superamos uno, tampoco podremos superar el otro. Debemos actuar de inmediato, con contundencia y a escala internacional. Veamos por qué. La economía de la gestión de grandes riesgos y la economía de una nueva revolución industrial. La próxima década será crucial. Además de luchar contra la pobreza, debemos: enfrentarnos a los grandes desequilibrios macroeconómicos internacionales en la estructura del ahorro y las inversiones; gestionar los grandes volúmenes de deuda y el aumento de la deuda en países clave; promover la reforma del sector financiero a escala nacional e internacional; mantener la frágil recuperación mundial, y emprender una revolución industrial y energética. Ninguno de estos objetivos puede esperar, todos están relacionados entre sí; lo mejor que podemos hacer es gestionarlos en su conjunto y no por separado. Podemos avanzar en la lucha contra el cambio climático si somos conscientes de los grandes riesgos y del atractivo y el dinamismo de la transición a un crecimiento con un bajo nivel de emisiones de carbono, sumados al atractivo del propio crecimiento. La nueva revolución industrial y energética durará 4 ó 5 décadas, como la mayoría de sus predecesoras, y probablemente será aún más creativa, dinámica e innovadora de lo que lo fueron inventos como el ferrocarril, la electricidad, los vehículos a motor, etc. En resumen, será un período de gran crecimiento. Además, el crecimiento con un bajo nivel de emisiones de carbono ofrecerá más garantías desde el punto de vista energético, será más limpio, más silencioso, más seguro y tendrá una mayor biodiversidad; al mismo tiempo, reducirá drásticamente los grandes riesgos del cambio climático. El crecimiento con un alto nivel de emisiones de carbono se dirige hacia su extinción natural, en primer lugar por los elevados precios de los hidrocarburos, y en segundo lugar por un factor aún más crucial: el clima hostil al que dará lugar. II. Para poder alcanzar un acuerdo y mantenerlo, debe ser efectivo, eficiente y equitativo. ¿Cómo deben interpretarse estos criterios? 1. Efectividad Para que exista un 50% de posibilidades de mantener el aumento de la temperatura del planeta en 2 oC, el camino a seguir debería ser el siguiente, en términos de equivalencia en miles de millones de toneladas de CO2: 47 (2010); 44 (2020); <35 (2030), y <20 (2050). Esto repercute enormemente en las emisiones mundiales per cápita (toneladas de CO2e por persona y año): alrededor del 7 en la actualidad, deberían ser de aproximadamente 4 en 2030 y de 2 en 2050. Hoy en día, EE. UU. supera el 20, Europa y Japón están entre el 10 y el 12, China está en el 6, la India en <2, y la mayor parte del África subsahariana en <1. 2. Eficiencia Relevancia de los métodos coordinados de definición de precios/impuestos/leyes; tecnologías y conocimientos compartidos. 1 LA ENE ERGÍA, CLAV VE PARA UN NA ECONOM MÍA MÁS SO OSTENIBLE 3. Equidad d ostes y autorrizaciones, así como bússqueda de ap poyos tenien ndo en cuentta la riqueza a, las dotacio ones, Asignación de co ecnología y las emisioness en el pasad do, en el pre esente y en el futuro. la te nder de los avances con nseguidos entre Bali y Copenhague e, y en la misma II. ¿Cómo deberíamos anallizar y apren Copenhague? mino a Copen nhague Cam e impulso: mayor conciienciación de la El compromiso de intentarr alcanzar un acuerdo supuso un importante munidad internacional, objetivos antteriores a Co openhague y asistencia de más de un centenar de líderess. Sin com bargo, es neccesario ser más cuidadosso con los pre eparativos y durante el debate. emb enhague Cope i. ii. iii. iv. ecepción y disputas. En n especial, in ncapacidad de reconocer las cifras de emisioness necesarias para Caos, de agnitud del reto que esto supone. Los 192 pa aíses reunido os se conseguir el objetivvo de los 2 oC y la ma on inflexible es en todos lo os puntos; ca aos e incohe erencia, y fallta de unanim midad. mostraro Sin embargo, el Acu uerdo de Cop penhague fue e realmente sustancioso: (a) estable eció como ob bjetivo manttener ento de la temperatura a del planetta en los 2 oC; (b) en el ámbito financiero, se recomend daron el aume 100.000 millones de e USD anuale es para 2020,, 10.000 millones de USD D anuales en ntre 2010-2012, y la crea ación ue analizara el potencial de las nuevas fuentes fiinancieras; (c) dio releva ancia de un grrupo al más alto nivel qu a la gesttión de los bosques y las selvas. Dejó con nstancia de la colaboración entre loss principaless países, aunque en ocasiiones fuera difícil. Permitió ó crear una plataforma a para seguiir adelante, si bien no o se podía saber hasta qué punto esta plataforrma resultaríía ser firme o inestable. e IV. Después de Copenhague A. En los úlltimos mesess esultado ser menos frágiil que lo que e se temía: todos los prin ncipales paísses han ratifficado el acu uerdo El accuerdo ha re o de emision nes fijado pa ara 2020 a finales de ene ero o princip pios de febre ero. Esto sup pone más dell 80% sobrre el objetivo as emisioness y significaría, si se cum mple, una red ducción drástica de las emisiones mu undiales para a 2020. de la eneral de la ONU ha formado un gru upo asesor al más alto nivel denominado HLAGF F (siglas en in nglés La Secretaría Ge eros del cambio de High Level Advisory Grroup on Climate Financce) para assesorar sobrre los aspecctos financie mático. clim El prroductivo prroceso “Paríss-Oslo” de fo omento de la a gestión de los bosques y las selvas va por buen camino. B. De aquí a Cancún emos sopesa ar las opcion nes con detenimiento antes de entra ar en negocia aciones, porr ejemplo, co on el HLAGF F y el Debe ol de procceso París-Osslo sobre la gestión de los bosques y las selvas. Es crucial avanzar en tecnología y en el contro oración, no confrontació ón. Esta última es muy contraprodu ucente. Debe emos las emisiones. ¿Cómo? Mediiante colabo das y las dificcultades de los demás. informarnos sobre las medid ultados posib bles: clarida ad, enfoque realista y un acuerdo político sólid do. Definir mediante ac cuerdos polííticos Resu ave, y qué apoyo recíp proco pueden prestarse.. Solo ento onces qué pueden y qué deberían hacer los agentes cla o” o de otro tipo de acue erdo internaccional más fo ormal, “vinc culante”. podrremos empezar a hablar de “tratado e proceso debería entend derse como un proceso de 4 años: Ba ali (COP13), Copenhague e (COP15), Cancún (COP16) y Este áfrica (COP17). Es nece esario alcanzzar un acuerrdo político claro en Can ncún para lle egar al trata ado en Sudáffrica. Sudá ompromiso de los más alltos líderes políticos resu ultará crucia al. El co 2 LA ENE ERGÍA, CLAV VE PARA UN NA ECONOM MÍA MÁS SO OSTENIBLE No cabe duda de que podemos consegu uirlo si actuamos de forrma racionall y colaboram mos entre todos. En am mbos ectos, las instituciones internaciona ales desempeñan un pap pel clave. Si bien debe emos ser precavidos r con las aspe esultado possitivo podría a definir bá ásicamente los elementtos clave de el papel de una nuevvas instituciiones, un re anización Mu undial de Pro otección Med dioambientall. Orga El papel de los gobierrnos en la crreación de un entorno propicio parra la inversió ón V. do requieren n medidas gubernamenttales: los da años provoccados por la as emisioness; las Cuatro errores del mercad erivadas de nuevas invversiones y tecnologías; los beneficcios comparrtidos de lass tecnología as no nuevvas ideas de n de las emiisiones de ga ases de efectto invernade ero), y las im mperfeccione es de conttaminantes (más allá de la reducción esgo (especialmente en relación con n la información, el riessgo de caer en la los mercados a la hora de evaluar el rie oralidad, etcc.). inmo - VI. Para la primera es necesario fija ar un precio por las emissiones de carbono: esto se puede conseguir de varias formas, por ejemplo o, mediante los impuesto os y los siste emas de limittación y com mercio de em misiones. La segun nda hace refferencia al fo omento de la investigaciión y el desa arrollo (ayud das directas de los gobiernos, incentivvos fiscales, etc.) y a la implantación n (p. ej. regu ulación de la as tarifas). La terce era señala a la legislació ón y/o las ayyudas directa as en detrimento de tecn nologías máss contaminan ntes. Los prob blemas del cuarto punto se pueden solventar (pa arcialmente) mediante: garantías cre editicias, fon ndos, tarifas reguladas o precios míínimos por las emisione es de carbo ono, bancos de inversió ón en produ uctos ecológiccos, etc. Predicar con el ejemp plo ont ahorró 2.000 millone es de USD an nuales solo por centrarse e en la eficie encia energé ética. British h Telecom ah horró Dupo 0 millones de e GBP entre 2002 y 2006 6 reduciendo o los costes energéticos. Marks & Spe encer tiene previsto alca anzar 1500 a de emisio ones en 201 12 (entre ottros, utilizando restos de comida para genera ar electricid dad). una tasa neutra o nuevos esttándares. En otoño de 20 008, Lee Sco ott, director general de Walmart en esas Iberdrola está estableciendo has, anunció ó a 1000 pro oveedores de China qu ue iba a ex xigirles unoss altos niveles de ahorrro energético y fech prottección mediioambiental:: las cadenass de suministtro son cruciiales. o depende en gran med dida de la participación n de toda la comunidad, y también de las rede es y las polííticas Todo ernamentale es. Además de las polítiicas anteriorres, será cru ucial contarr con baremos de un co onsumo elécctrico gube nes baratas a larga disttancia con una interaccción inteligente que perrmita eficiiente capaz de realizarr transmision ptarse a disttintas forma as de genera ación y consu umo. Se nec cesitará la in nfraestructurra adecuada a para los co oches adap n Brasil o surrtidores de hidrógeno en Suecia). Tam mbién se pueden elécctricos (por ejemplo, disponibilidad de etanol en eciclaje y la a reutilizació ón, tanto pa ara los hoga ares como para las emp presas: el ah horro agiliizar enormemente el re encial equiva ale aproxima adamente a las emisiones producida as por el trá áfico aéreo. Para combinar el calorr y la pote úblico o red ducir los cosstes y las inversiones en n aislamienttos, es nece esario elecctricidad, fomentar el transporte pú articipación activa de la población. conttar con la pa Las empresas privadas pueden y deben comprome eterse con los gobierno os y las com munidades pa ara aplicar estas al. Inversione es a largo plazo y fondo os de pensio ones que mueven billone es de polítticas y aprovvechar todo su potencia ares están estudiando lo os posibles beneficios. La nueva revvolución ind dustrial y en nergética dessplegará tod do su dóla encial únicam mente cuand do las person nas sean con nscientes no solo de qué inversiones y cambios se e necesitan, sino pote nseguir. también de lo que se puede llegar a con 3