Plan Estratégico DGAC - Dirección General de Aviación Civil

REPÚBLICA DEL ECUADOR
DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL
PLAN ESTRATÉGICO
2011 – 2015
“Rumbo hacia la seguridad y calidad operacional”
Plan Estratégico DGAC 2011 -2015
Página 1
ING. FERNANDO GUERRERO LÓPEZ
Director General de Aviación Civil
CMDTE. ROBERTO YEROVI DE LA CALLE
Subdirector General de Aviación Civil
ECO. FABIÁN MAYA
Coordinador General Administrativo Financiero
CMDTE. GERMÁN CRUZ
Director Región II
ING. WILSON TORRES
Director Región III
DRA. RITA HUILCA
Directora de Secretaría General
ING. SANTIAGO TAPIA
Director de Planificación y Gestión de Calidad
ING. EMILIO GORDILLO
Director Relaciones Internacionales
DR. ENRIQUE ARBOLEDA
Director de Asesoría Jurídica
SR. FIDEL GUITARRA
Director de Inspección y Certificación Aeronáutica
ING. JACOB ZAMBRANO
Director de Navegación Aérea
LCDO. JORGE HERRERA
Director de Seguridad y Prevención Aeronáutica
ARQ. PABLO FIERRO
Director de Ingeniería Aeroportuaria
ING. MARCIA MALDONADO
Directora de Recursos Humanos
ECO. RAÚL FIERRO
Director Financiero
ECO. ANDRÉS LÓPEZ
Director Administrativo
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ING. BYRON CARRIÓN
Director de Empresas DGAC
ING. PABLO PEÑARRETA
Director de Tecnologías de la Información y Comunicación
LCDO. FRANCISCO PAEZ
Director Escuela Técnica de Aviación Civil
SR. WILLIAM CAMACHO
Director de Asuntos Internos
ECO. ALFREDO ORDOÑEZ
Jefe de Auditoría Interna
LCDO. PAOLO MUÑOZ
Jefe de Comunicación Institucional
ASESORES INSTITUCIONALES
Eco. Edison Calvachi
Ing. Luis Carrera
EQUIPO ESTRATÉGICO
Ing. Marcia Maldonado Pazmiño
Tlga. Marcela Tapia Galeas
Ing. Roberto Velázquez Tapia
Ing. Richard Pillajo Anaguano
Ing. Santiago Tapia Sánchez
Sr. Diego Salazar Jara
PARTICIPANTES
Lcdo. Marcelo Lema
Ing. Patricio Flores
Lcdo. Rafael Arteaga
Lcdo. Jorge Rosero
Eco. Germán Vega
Lcdo. Juan Carlos Álvarez
Sr. Wilson Bravo
Ing. Rafael Román
Ing. Carlos Segura
Ing. Manuel Fray
Ing. Edgar Gallo
Eco. Estela Arellano
Sr. Gerardo Angulo
Ing. Augusto Díaz
Arq. Jorge Acosta
Ing. Danilo Fajardo
Ing. Silvia León
EX – COLABORADORES
Ing. Carlos Jácome, Asesor Institucional
Sr. Benjamín Garcés, Asesor Institucional
Crnl. (sp) Patricio Zabala, Director Seguridad y Prevención Aeronáutica
Dr. Julio Carrera, Secretario General
Ing. Raúl Barzallo, Director de Tecnologías de Información y Comunicación
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Carta del Director General
La Dirección General de Aviación Civil es el ente regulador y que mantiene el control
técnico – operativo de la actividad aeronáutica nacional, con sede en el Distrito
Metropolitano de Quito, ejerciendo las atribuciones y responsabilidades establecidas
en la Ley de Aviación Civil.
Para la Dirección General de Aviación Civil, constituye un honor llevar adelante el reto
de volar, idea que en el pasado la iniciaron varios soñadores; cuyas ideas muchas veces
fueron tachadas de locura, a pesar de tener mucho criterio, conocimiento y sobre todo
valor.
Hoy seguimos volando hacia el futuro, ya no solo con ideas, sino con un plan
estratégico sólido y fundamentado en la razón de ser institucional, con una visión
realista y optimista, unificando criterios, conocimientos y pensamientos de los
funcionarios de esta gran Institución.
El Transporte Aéreo ha sufrido cambios vertiginosos en los últimos años y actualmente
nos encontramos con el reto de acoplarnos al desarrollo mundial de la aviación civil
enmarcado en la seguridad operacional, seguridad de la aviación, prestación de
servicios aeronáuticos de calidad, sistemas integrados de gestión, tecnología e
infraestructura, que constituyen los pilares para desarrollar un sistema de aviación civil
en el Ecuador que cumpla con los principios de seguridad y calidad.
Nuestra Institución consciente de su responsabilidad con el desarrollo del Transporte
Aéreo en el país bajo las premisas contenidas en la Constitución de la República del
Ecuador, Tratados Internacionales como el “Convenio de Aviación Civil Internacional”
del cual el Ecuador es miembro signatario, Ley de Aviación Civil, y la normativa
nacional e internacional directamente relacionada; prioriza a la seguridad operacional,
seguridad de la aviación y sistemas integrados de gestión para alcanzar los objetivos
estratégicos y visión propuesta en nuestro plan estratégico, enmarcados en la misión
institucional.
La Dirección General de Aviación Civil ha realizado grandes avances en materia
normativa, tecnología, infraestructura, capacitación de personal; al momento nos
encontramos en la etapa final del proceso de reestructuración, proceso que nos ha
permitido después de varios años contar con las herramientas técnicas-legales que
permitan una gestión organizacional enmarcada en la normativa vigente.
La coordinación efectiva entre los procesos internos de la Institución, y de la misma
con los entes gubernamentales y privados será uno de los factores básicos para que
logremos en conjunto plasmar lo propuesto en el Plan Estratégico.
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ÍNDICE
CONTENIDO
Página
ANTECEDENTES
7
METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN
8
INSUMOS
9
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
10
VALORES Y PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
11
ORGANIZACIÓN
12
RELACIONAMIENTO EXTERNO
12
PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES
12
ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
12
FACTORES CRÍTICOS DE EXITO
13
POLÍTICA INSTITUCIONAL
16
PROYECTOS POR OBJETIVO ESTRATÉGICO
17
ANEXOS
19
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ANTECEDENTES
RESEÑA HISTÓRICA
La aviación ecuatoriana ha tenido desde sus inicios una trayectoria llena de hechos
extraordinarios que la han transformado. Es necesario conocerlos porque únicamente
sabiendo lo que fue, se puede analizar el presente y proyectarlo al futuro, cimentando
el crecimiento aeronáutico sobre sólidas bases.
Podemos decir que la aviación en el Ecuador se inició el 29 de septiembre de 1913
cuando llegaba en el vapor “Ecuador” el avión “Patria I” un monoplano 2 Dalmistro con
motor de 50HP que fue piloteado por Cosme Renella, el 8 de agosto de 1920, se realizó
el primer vuelo del Telégrafo I al mando de Elia Liut.
El 9 de agosto de 1946 el Presidente José María Velasco Ibarra crea la Dirección
General de Aviación Civil mediante Decreto Supremo Nro. 1693-b, publicado en el
registro oficial 671 del 28 de mismo mes y año. Nació adscrita a la Comandancia
General de la Aeronáutica; el 4 de diciembre de 1951 se crea la Junta de Aviación Civil
Ecuatoriana, adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, a la cual se le
otorga como organismo ejecutivo, la Dirección General de Aviación Civil con la misión
de desarrollar la aviación como un nuevo medio de transporte en el país y velar por el
progreso y la seguridad de las operaciones aéreas.
El 12 de julio de 1963, mediante Decreto Supremo No. 006, la Dirección General de
Aviación Civil es adscrita al Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Fuerza Aérea
Ecuatoriana.
El Decreto Ley 2000-1, publicado en el Registro oficial No. 144 de agosto 18 del 2000
contiene reformas a la Ley de Aviación Civil, donde la Dirección General de Aviación
Civil, sale de la administración de la Fuerza Aérea Ecuatoriana y pasa a ser un ente
adscrito a la Presidencia de la República.
En el 2006 se aprueba la Ley reformatoria a la Ley de Aviación Civil y del Código
Aeronáutico, publicada en el segundo suplemento del Registro Oficial 244 del 5 de
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abril de 2006, en ella se contempla que la Dirección General de Aviación Civil y sus
dependencias, sea el ente regulador, que mantenga el control técnico-operativo de la
actividad aeronáutica nacional.
La ley de Aviación Civil define a la Dirección General de Aviación Civil como una
entidad autónoma de derecho público, con personería jurídica y fondos propios, con
sede en el Distrito Metropolitano de Quito.
Actualmente se está dando un gran impulso al desarrollo de la infraestructura
aeronáutica teniendo al momento 4 aeropuertos internacionales, 19 aeródromos y
más de 200 pistas especialmente en la región Amazónica; esto unido a la emisión de
regulaciones, vigilancia continua, prestación de servicios a la navegación aérea y otros
servicios aeronáuticos requeridos, permite que la Dirección General de Aviación Civil
esté enfocada en contribuir a garantizar la seguridad operacional de la actividad aérea
en el país y la calidad de los servicios prestados.
METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN
Para la elaboración de este plan estratégico se realizaron talleres de trabajo en la
Escuela Técnica de Aviación Civil del 10 al 14 de diciembre del 2010 contando con la
participación de los responsables y delegados de cada proceso de la DGAC
conjuntamente con el equipo estratégico de la DGAC, quienes luego de recibir
conferencias sobre los lineamientos nacionales e internacionales directamente
relacionados con la actividad aeronáutica civil, elaboraron los siguientes productos:
 Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).
 Análisis PESTI (Político, Económico, Social, Tecnológico e Internacional)
 Misión
 Visión
 Objetivos estratégicos
 Principios y Valores
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INSUMOS
 Objetivos estratégicos OACI
 Plan Nacional de Desarrollo (Plan del Buen Vivir del Ecuador)
 Política de Subsecretaría de Transporte Aeronáutico Civil
 Formatos de planes, programas y proyectos del Estado
 Metodología de Planificación Estratégica
 Seguridad Operacional
 Situación actual de cada proceso agregador de valor
 Situación actual de los procesos habilitantes de apoyo.
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DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DGAC
MISIÓN
Administrar, Regular, Vigilar y Controlar la actividad aeronáutica y
aeroportuaria garantizando la seguridad operacional.
VISIÓN
Ser una Institución altamente tecnificada que garantice la seguridad
operacional y la calidad de los servicios aeronáuticos y aeroportuarios.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Promover la seguridad operacional alcanzando un nivel óptimo
en la aviación civil del Ecuador.
2. Mejorar continuamente
organizacionales
los
sistemas
internos
y
procesos
3. Fomentar y regular el desarrollo de la aviación civil en el
Ecuador
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VALORES Y PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
La Dirección General de Aviación Civil considera a los valores como la forma de
orientar el comportamiento de su talento humano y a los principios como los
lineamientos sobre los cuales se rigen las actividades dentro de la organización, los
mismos que deben ser difundidos, comprendidos y aplicados por todos los servidores
públicos para el desarrollo institucional.
VALORES
Responsabilidad:
Cumplir a cabalidad las actividades encomendadas, orientando las acciones
hacia el logro de los objetivos.
 Lealtad:
Obligación de cada servidor público de fidelidad al Estado Ecuatoriano, a la
Dirección General de Aviación Civil y a sí mismo
 Integridad:
Coherencia entre el decir y el hacer de acuerdo a los principios éticos y morales.
 Respeto:
Reconocimiento del valor propio y de los derechos de los individuos y de la
sociedad.
 Honradez:
Rectitud, cabalidad y confiabilidad, en el proceder de cada servidor público.
PRINCIPIOS
 Efectividad en el servicio:
Proveer los servicios utilizando de manera óptima los recursos para el
cumplimiento de la misión a fin de alcanzar los objetivos establecidos en la
organización.
 Adaptación al cambio:
La organización es parte activa de los cambios del entorno y/o de nuevos
escenarios en forma oportuna y efectiva.
 Trabajo en equipo:
Serie de estrategias, procedimientos y metodologías que utiliza un grupo
humano para lograr una meta propuesta.
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 Gestión de seguridad operacional:
Proceso continuo de identificación de peligros en gestión de riesgos en la
actividad aeronáutica.
 Mejoramiento continuo:
Los principios de calidad se integran en la organización permitiendo
sistemáticamente tomar acciones para mejorar los procesos, servicios y
productos.
 Desarrollo integral del talento humano:
Para fomentar el crecimiento de las personas y la continuidad del servicio es
parte fundamental para lograr los objetivos institucionales.
 Enfoque a la gestión organizacional:
La organización aplica acciones preventivas, correctivas y predictivas, previo un
análisis de datos e información, eliminando las causas de problemas
identificados.
ORGANIZACIÓN
La Dirección General de Aviación Civil tiene una estructura organizacional por
procesos. El mapa de procesos, la cadena de valor y la estructura se encuentran en el
Anexo A.
RELACIONAMIENTO EXTERNO
La Dirección General de Aviación Civil por su ámbito de acción debe relacionarse a
nivel nacional e internacional. Anexo B
PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES
La Dirección General de Aviación Civil tiene varios productos que se detallan en el
Anexo C, de acuerdo a la facultad del nivel correspondiente de acuerdo al modelo de
gestión.
ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
La República del Ecuador cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo denominado para
el periodo 2009 – 2013 PLAN NACIONAL PARA DEL BUEN VIVIR, el cual propone una
lógica de planificación a partir de doce objetivos nacionales enmarcados dentro de
parámetros que se relacionan con el desempeño de las metas nacionales, con las
distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, y principalmente con la
necesidad de concretar los desafíos derivados del nuevo marco constitucional.
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La Dirección General de Aviación Civil al ser una entidad inserta en la administración
pública, con su accionar en el ámbito aeronáutico a nivel nacional, se alinea a la
consecución del Plan Nacional para el Buen Vivir. Anexo D.
FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO
El Estado Ecuatoriano se encuentra en un proceso de descentralización,
desconcentración de las entidades de la función ejecutiva en el marco de la reforma
democrática del Estado para contar con una administración efectiva que garantice un
desarrollo sostenido del país permitiendo el BUEN VIVIR para los ecuatorianos.
La Dirección General de Aviación Civil tiene el reto actual de ajustarse a la reforma
democrática del estado ecuatoriano así como también a las normas y
recomendaciones emitidas por los organismos internacionales de aviación y a los
cambios generados en la aeronáutica a nivel mundial, permitiendo el desarrollo del
país y su integración especialmente a nivel latinoamericano.
El requerimiento a nivel internacional por parte de la Organización de Aviación Civil
Internacional que es la implantación del Programa de Seguridad Operacional del
Estado (SSP), Sistema de Gestión de Seguridad Operacional para los proveedores de
servicios aeronáuticos y Sistemas de Gestión Integrados (Sistemas de Gestión de
Calidad, Sistemas de Gestión Ambiental, Sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional)
Los avances tecnológicos que se están dando a nivel CAR/SAM en materia aeronáutica
como navegación por satélite, aplicación de rutas RNAV, RVSM y el equipamiento de
última tecnología tanto en aire como en tierra propiciando una navegación aérea
segura, regular y efectiva.
Por todo lo expuesto se determina que las normas, regulaciones, procedimientos,
capacitación, infraestructura, equipamiento de la Aeronáutica Civil del Ecuador deben
estar acorde a las exigencias internacionales, a fin de promover que el Sistema de
Aviación Civil del Ecuador sea seguro, efectivo y competitivo.
 SEGURIDAD OPERACIONAL
Garantizar un nivel óptimo de seguridad operacional (SAFETY) de acuerdo a la
evaluación y análisis de información referente al Sistema de Aviación del
Ecuador, mejorando continuamente normas, procedimientos y sistemas de
gestión permitiendo una actividad aérea segura, eficiente y sustentable.
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 SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN
Garantizar un nivel óptimo de seguridad de la aviación (SECURITY) de acuerdo a
la evaluación de plan nacional de seguridad de la aviación civil (PNSAC) y
normas contenidas en los anexos al Convenio de Chicago.
 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN
Proporcionar productos enmarcados en estándares nacionales e
internacionales de calidad, con cuidado del medio ambiente y garantizando un
nivel óptimo de seguridad y salud ocupacional de todo el recurso humano que
labora en la actividad aeronáutica; propiciando una mejora continua.
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POLÍTICA INSTITUCIONAL
La Dirección General de Aviación Civil como la autoridad aeronáutica del Ecuador,
prioriza la seguridad operacional y de la aviación, proveyendo servicios aeronáuticos y
aeroportuarios de calidad, garantizando el cumplimiento de la misión institucional.
POLÍTICAS
Las siguientes políticas afianzarán la misión y objetivos estratégicos a fin de concretar
la visión institucional.
 POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL
La gestión de la seguridad operacional de la aviación civil es una de las principales
responsabilidades de la Dirección General de Aviación Civil.
La Dirección General de Aviación Civil se compromete a: desarrollar, implantar,
mantener y mejorar constantemente estrategias y procesos para asegurar que
todas las actividades de aviación que tienen lugar bajo su supervisión o prestación
de servicios logren el mayor nivel de eficacia de seguridad operacional,
satisfaciendo las normas nacionales e internacionales.
La política de seguridad operacional se describe en el Anexo E, “Política de
Seguridad Operacional”
 POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN
La gestión de la seguridad de la aviación civil es una de las principales
responsabilidades de la Dirección General de Aviación Civil.
La Dirección General de Aviación Civil se compromete a: desarrollar, implantar,
mantener y mejorar constantemente estrategias y procesos para asegurar que
todas las actividades de aviación que tienen lugar en los aeropuertos logren el
mayor nivel de efectividad de seguridad de la aviación (SECURITY), aplicando las
normas nacionales e internacionales.
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La política de seguridad de la aviación se describe en el Anexo F, “Política de
Seguridad de la Aviación”
 POLÍTICA DE CALIDAD
La Dirección General de Aviación Civil se compromete a gestionar los procesos
organizacionales aplicando los principios de calidad en cada uno de sus niveles
estableciendo acciones correctivas y preventivas mediante el análisis de los
resultados obtenidos en la medición y seguimiento de procesos y productos.
La política de calidad de la institución se indica en el Anexo G, “Política de
Calidad”
 POLÍTICA DE ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DE RECURSOS
La Dirección General de Aviación Civil considerando los factores críticos de éxito se
compromete a mejorar sus procedimientos a fin de garantizar la efectividad en la
administración del talento humano, financiero, material y tecnológico.
La política de administración efectiva de recursos de la institución se indica en el
Anexo H, “Política de Administración Efectiva de Recursos”
 POLÍTICA DE GESTIÓN AMBIENTAL
La Dirección General de Aviación Civil considerando que el medio ambiente debe
ser sano y sustentable a fin de garantizar los derechos de la naturaleza y mejora
permanente de la calidad de vida, se compromete a propiciar una conservación
adecuada de los recursos naturales.
La política de gestión ambiental de la institución se indica en el Anexo I, “Política
de Gestión Ambiental”
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PROYECTOS POR OBJETIVO ESTRATÉGICO
OBJETIVO 1:
Promover la seguridad operacional alcanzando un nivel óptimo en la
aviación civil del Ecuador.
Nro.
PROYECTO
PERIODO
P1.1
Fortalecimiento Aeronáutico de la DGAC
2011 – 2014
P1.2
Optimización de los servicios para la navegación aérea
en el Ecuador
2012 – 2015
Implementación Sistemas de Navegación Aérea
Esmeraldas, Salinas, Santa Rosa
2010 - 2011
Actualización de Normativa Aeronáutica
2011 – 2015
P1.5
Plan de medidas correctivas por auditoría OACI
(USOAP, USAP)
2011 – 2012
P1.6
Implementación DVOR/DME para el Aeropuerto
“Francisco de Orellana” - Coca
2011 - 2012
P1.3
P1.4
OBJETIVO 2:
Mejorar
continuamente
los
sistemas
internos
y
procesos
organizacionales.
Nro.
PROYECTO
PERIODO
P2.1
Plan de optimización y racionalización del recurso 2011 – 2014
humano
P2.2
Desarrollo de manuales de procesos y procedimientos
2012 – 2014
P1.3
Implementación del Modelo de Gestión DGAC
2011 – 2014
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Página 17
OBJETIVO 3:
Fomentar y regular el desarrollo de la aviación civil en el Ecuador.
Nro.
PROYECTO
PERIODO
P3.1
Mejoramiento Infraestructura Aeroportuaria
2011 – 2015
P3.2
Plan de mejoramiento Ecuafuel
2011 – 2014
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Página 18
ANEXOS
ANEXO A
ORGANIZACIÓN
ANEXO B
INTERRELACIONAMIENTO
ANEXO C
PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES
ANEXO D
ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
ANEXO E
POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL
ANEXO F
POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN
ANEXO G
POLÍTICA DE CALIDAD
ANEXO H
POLÍTICA DE ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DE RECURSOS
ANEXO I
POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE
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Página 19
ANEXO A: ORGANIZACIÓN
MAPA DE PROCESOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL
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Página 20
ESTRUCTURA ORGÁNICA
NOTA: Los procesos, misión, atribuciones y productos, están definidos en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de
la Dirección General de Aviación Civil, publicado en el Registro Oficial Nro. 32 Edición especial del 16 de marzo 2010 y la reforma al mismo
publicado en el Registro Oficial No. 294 del miércoles 6 de octubre del 2010.
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Página 21
ANEXO B: INTERRELACIONAMIENTO
Mapa de relacionamiento interinstitucional
nacional e internacional
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
Ministerio de Coordinación de Sectores
Estratégicos
Ministerio de Coordinación de la política
económica
Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna
y Externa
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Inclusión económica y social
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e
Integración
Ministerio de Industrias
Ministerio de Salud
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos
Secretaría Nacional Anticorrupción
CNT
INGALA
NEC
Gestión Y
Control
OACI
FAA
SECTOR COMUNITARIO Y
PRIVADO
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PROVEEDORES DE
SERVICIOS
AERONÁUTICOS
Municipios
Página 22
Mapa relacionamiento entre niveles:
Niveles
Procesos
Competencia
NIVEL CENTRAL
PROCESOS
ESTRATEGICOS
MOEÑ
PLANTA CENTRAL DE
LA DIRECCIÓN GENERAL
DE AVIACIÓN CIVIL
NIVEL DESCONCENTRADO
PROCESOS TÁCTICOS
PROCESOS OPERATIVOS
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3 COORDINACIONES
REGIONALES
30 AEROPUERTOS Y
AERÓDROMOS
• Navegación Aérea
• Inspección y Certificación
Aeronáutica
• Seguridad y Prevención
Aeronáutica
• Ingeniería Aeroportuaria
• Supervisión y Control de los
servicios para la navegación
aérea
• Control ejecución de
infraestructura de
aeropuertos, aeródromos y
obras menores .
• Control Certificación
aeronáutica
• Supervisión y control de la
seguridad prevención
aeronáutica
•Servicio de Navegación aérea
• Vigilancia continua
• Seguridad aeroportuaria
• Operaciones aéreas
Página 23
OACI
FAA
INAMHI
ANEXO C: PRODUCTOS Y SERVICIOS
Productos y servicios por niveles:
NIVEL
FACULTAD
PRODUCTO/SERVICIOS
1.
PLANTA CENTRAL
Matriz
Planificación
Coordinación
Regulación
Control
2.
3.
4.
NIVEL DESCONCENTRADO
1.
Regionales
Aeronáuticas
Gestión,
Control
Aeropuertos
Internacionales
Plan Estratégico DGAC 2011 -2015
Gestión
Aeródromos
Planes y regulaciones de :
 Infraestructura aeroportuaria
 Navegación aérea
 Seguridad de la aviación
 Gestión de Seguridad Operacional
 Certificación aeronáutica
 Gestión de la calidad de la aviación
 SAR
 JIA
Coordinación con organismos nacionales e
internacionales
Control a operadores aéreos nacionales e
internacionales
Programas de gestión de la calidad de la aviación
6.
7.
8.
9.
Certificación de operadores aéreos, aeronaves y
tripulaciones
Implementación de procedimientos operacionales
Licencias al personal aeronáutico
Control de operaciones de aeronaves
Control de la prestación de los servicios y sistemas
de la navegación aérea
Obras menores de infraestructura aeroportuaria
Control de la seguridad operacional
Control de combustibles de aviación
Capacitación Aeronáutica
1.
2.
3.
4.
Servicios y sistemas para la navegación aérea
Seguridad aeroportuaria
Vigilancia continua
Administración de aeropuertos y aeródromos
2.
3.
4.
5.
Página 24
ANEXO D: ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
ALINEACION CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN
NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
Objetivo 11:
Establecer un sistema
económico social, solidario y
sostenible
Política 11.5. Fortalecer y ampliar la
cobertura de infraestructura básica y
de servicios
públicos para extender las capacidades
y oportunidades económicas.
Objetivo 12:
Construir un Estado
democrático para el Buen
Vivir
Plan Estratégico DGAC 2011 -2015
Política 12.5. Promover la gestión de
servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia
cobertura y fortalecer los mecanismos
de regulación.
Página 25
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL
PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVOS DGAC
Objetivo 11:
Establecer
un
sistema
económico social, solidario
y sostenible
OBJETIVO 1
Promover
la
seguridad
operacional alcanzando un nivel
óptimo en la aviación civil del
Ecuador.
OBJETIVO 3
Fomentar y regular el desarrollo
de la aviación civil en el Ecuador
Objetivo 12:
Construir
un
Estado
democrático para el Buen
Vivir
Plan Estratégico DGAC 2011 -2015
OBJETIVO 2
Mejorar
continuamente
sistemas
internos
procesos organizacionales
Página 26
los
y
DIRECCION GENERAL DE AVIACION CIVIL
ANEXO E
POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL
La gestión de la seguridad operacional de la aviación civil es un compromiso y una
de las principales responsabilidades del Estado Ecuatoriano, por esta razón, el
Ecuador a través de la Dirección General de Aviación Civil se compromete a
desarrollar, implantar, mantener y mejorar constantemente estrategias y procesos
para asegurar que todas las actividades de aviación que tienen lugar bajo su
supervisión lograrán el mayor nivel de eficacia de seguridad operacional,
satisfaciendo al mismo tiempo las normas nacionales e internacionales.
Las consideraciones de la Política de Seguridad Operacional son las siguientes:
 La Política de Seguridad Operacional es comprendida como el modo en que la
Dirección General de Aviación Civil ejerce su autoridad para el establecimiento
de un Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional eficiente, considerando
la complejidad de la organización, la misma que debe ser confiable,
comprometiendo a todos los estamentos de la organización.
 La Dirección General de Aviación Civil requiere implantar un “Programa de
Seguridad Operacional Integral” para incluir sus actividades multidisciplinarias
de seguridad operacional, brindando mecanismos y herramientas a fin de
optimizar la seguridad operacional de la que es responsable.
 Los proveedores de servicios aeronáuticos del Estado Ecuatoriano deberán
demostrar que sus sistemas de gestión reflejan adecuadamente un enfoque de
Plan Estratégico DGAC 2011 -2015
Página 27
SMS. El resultado previsto de este enfoque es una gestión de la seguridad
operacional y prácticas de seguridad operacional mejoradas, incluyendo la
notificación de seguridad dentro de la industria de aviación civil.
 Todos los niveles de administración son responsables por el logro del más alto
nivel de eficacia de la seguridad operacional dentro del Ecuador, comenzando
por la alta Dirección responsable y demás autoridades involucradas.
Por lo tanto el Ecuador a través de la Autoridad Aeronáutica se compromete a:
 Elaborar y promulgar reglas generales y políticas operacionales específicas,
basadas en los principios de gestión de la seguridad operacional, sobre la base
de un análisis completo del sistema de aviación del Ecuador, involucrando a
todos los sectores de la industria de la aviación.
 Desarrollar e implantar estrategias y procesos para asegurar que todas las
actividades de aviación bajo vigilancia alcancen el nivel más elevado de
eficiencia de la seguridad operacional.
 Apoyar la gestión de la seguridad operacional en el Estado mediante un sistema
efectivo de notificación y comunicación de la seguridad operacional; revisando
sus políticas de cumplimiento con el fin de asegurar la continua circulación e
intercambio de datos proactivos y predictivos de gestión de la seguridad
operacional con los proveedores de servicios en su entorno SMS.
 Interactuar eficazmente con los proveedores de servicios para la resolución de
problemas de seguridad operacional, haciendo uso de los respectivos canales
de comunicación establecidos.
 Asegurar la asignación de suficientes recursos para que su personal cuente con
las competencias, instrucción adecuada y cumpla sus responsabilidades, tanto
relacionadas con la seguridad operacional como de otro tipo.
Plan Estratégico DGAC 2011 -2015
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 Realizar actividades de supervisión tanto basadas en la eficacia como en el
cumplimiento, apoyadas por análisis y asignación priorizada de recursos
fundamentadas en los riesgos de seguridad operacional.
 Cumplir y hacer cumplir los requisitos y normas internacionales respecto a
seguridad operacional, manteniendo y de ser posible superando los mismos,
con la constante investigación y entrenamiento de su personal.
 Promover la capacitación y entrenamiento adecuados mediante la organización
en forma clara y ordenada de los programas, requerimientos, políticas y
procedimientos al personal de la industria y personal técnico de los
proveedores de servicios.
 Exigir y supervisar a las organizaciones de explotadores de aeronaves
comerciales, organizaciones de mantenimiento, Prestadores de servicios
aeronáuticos, Centros de instrucción aeronáutica y Explotadores / operadores
de aeropuertos / aeródromos la implantación realista de los SMS.
 Establecer disposiciones para la protección de los sistemas de recopilación y
procesamiento de datos sobre seguridad operacional (SDCPS), de modo que se
aliente a las personas a proporcionar información esencial relacionada con la
seguridad operacional sobre peligros, y que existe un intercambio continuos de
datos de gestión de la seguridad operacional entre El Estado Ecuatoriano y los
proveedores de servicios.
 Establecer y medir la implantación del Programa de Seguridad Operacional con
respecto a los indicadores de seguridad operacional y a los objetivos de
seguridad operacional.
 Promulgar una política de cumplimiento que asegure que ninguna información
obtenida de SDCPS establecidos en el marco del SSP o el SMS se utilizará como
base para la imposición de sanciones, excepto en caso de negligencia grave o
desviaciones intencionales.
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ANEXO F
POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN
La Dirección General de Aviación Civil como organismo técnico que controla y
regula la actividad aeronáutica civil en la República del Ecuador, es la responsable
de velar por la seguridad, regularidad y eficiencia de las operaciones aéreas,
contribuyendo de esta manera al desarrollo de la aviación comercial y fijándose
como objetivo fundamental, garantizar la seguridad de los pasajeros, tripulantes,
personal de tierra, público en general, aeronaves y aeropuertos contra diferentes
actos de interferencia ilícita.
Las consideraciones de la Política de Seguridad de la Aviación son las siguientes:
 La Dirección General de Aviación Civil establecerá una combinación adecuada
de medidas, recursos humanos y materiales a fin de garantizar la seguridad de
las operaciones aéreas.
 Establecer una organización y estructura jurídica integral, con
responsabilidades y procedimientos AVSEC claramente definidos para prevenir
actos de interferencia ilícita contra la aviación civil.
 La Dirección General de Aviación Civil, con la finalidad de garantizar
operaciones aéreas libres de interferencia ilícita, preparará, aplicará y
mantendrá documentadamente normas, regulaciones, programas, resoluciones
y directivas eficaces para lograr un nivel idóneo en la seguridad de la aviación.
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 Todos los niveles de administración de la Dirección General de Aviación Civil,
estarán comprometidos con la seguridad de las operaciones aéreas,
coadyuvando en el logro del objetivo más amplio de la seguridad de la aviación,
que es ante todo la seguridad y protección de la vida humana.
Por lo expuesto la Dirección General de Aviación Civil se compromete a:
 Implementar un sistema integral y armonizado de seguridad de la aviación,
acorde a las exigencias y desarrollo de la aeronáutica civil y con los más altos
estándares de calidad para satisfacer plenamente los requerimientos y
expectativas de la industria, tomando en consideración lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Los objetivos estratégicos de la Dirección General de Aviación Civil
Las exigencias de la industria
Normativa eficaz
Control de Calidad AVSEC
Certificación del sistema AVSEC
Vigilancia Continua
Evaluación de la amenaza
Gestión del riesgo
Planificación de la Contingencia
 Establecer, implementar y mantener el Programa Nacional de Seguridad de la
Aviación Civil que permita ejecutar procedimientos de carácter preventivos que
salvaguarden a la aviación civil contra actos de interferencia ilícita.
 Llevar a cabo Estudios / Evaluaciones, Inspecciones, Auditorías y Pruebas de
Seguridad de las normas de seguridad y de los procedimientos operativos de
los operadores de aeropuertos, operadores aéreos, proveedores de servicios
de seguridad y empresas de servicios auxiliares al transporte aéreo que
permitan posicionar la cultura de mejora continua en todos los aspectos de la
normativa de seguridad vigente.
 Examinar y asegurar la idoneidad de los Programas de Seguridad y de la
documentación correspondiente de los operadores de aeropuertos, operadores
aéreos, proveedores de servicios de seguridad y empresas de servicios
auxiliares al transporte aéreo, supervisando su ejecución para determinar su
efectividad y de ser necesario, implementar las enmiendas que correspondan.
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ANEXO G
POLÍTICA DE CALIDAD
La Dirección General de Aviación Civil como ente que administra, regula, vigila y
controla la actividad aeronáutica en el Ecuador asume como uno de sus objetivos
primordiales desarrollar y entregar productos que cumplan altos niveles de calidad
siguiendo los lineamientos establecidos en la norma ISO 9001:2008 y cumpliendo
los objetivos de calidad, consecuente con el principio que todo proceso y producto
es susceptible de mejora continua, con la finalidad de satisfacer plenamente los
requerimientos y expectativas de nuestros clientes.
Las consideraciones de la Política de Calidad son las siguientes:
 La Política de Calidad es comprendida en la Dirección General de Aviación Civil
como la manera en que se propone liderar y promover la gestión más eficaz
posible de todos los procesos institucionales, a fin de alcanzar de manera
progresiva y continua mayores niveles de calidad que sean objetivamente
medibles, constatables y revisables.
 La Dirección General
de Aviación Civil requiere implantar un Sistema de
Gestión de la Calidad en todos sus procesos organizacionales, enfocado en la
búsqueda progresiva de la excelencia y satisfacción del cliente.
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 Todos los niveles de administración de la Dirección General de Aviación Civil
empezando por el Director General, deben estar comprometidos para lograr el
más alto nivel posible de calidad en cada uno de sus procesos y productos.
Por lo expuesto la Dirección General de Aviación Civil se compromete a:
 Implementar un Sistema de Gestión de Calidad en la Dirección General de
Aviación Civil, tomando en cuenta lo siguiente:
a) El entorno de la institución, los cambios en ese entorno y los riesgos
asociados con ese entorno.
b) Las necesidades cambiantes dentro de la actividad aeronáutica.
c) Los objetivos estratégicos de la Dirección General de Aviación Civil
d) Los productos que proporciona
e) Los procesos empleados
f) El tamaño y estructura organizacional
 Gestionar la Calidad mediante la comprensión y el cumplimiento de los
requisitos establecidos, considerando los procesos en términos que aporten
valor y obteniendo los resultados de desempeño y eficacia del proceso basado
en la mejora continua de procesos y productos de acuerdo a los resultados de
seguimiento y medición.
 Establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar un Sistema de
Gestión de la Calidad, que le permita:
a) Determinar los procesos necesarios para el sistema de gestión de la calidad
y su aplicación a través de la organización
b) Determinar la secuencia e interacción de estos procesos
c) Determinar los criterios y métodos necesarios para asegurar que tanto la
operación como el control de estos procesos sean eficaces.
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ANEXO H
POLÍTICA DE ADMINISTRACIÓN EFECTIVA DE RECURSOS
La Dirección General de Aviación Civil gestiona sus recursos con el objeto de
asegurar la consecución de los objetivos estratégicos, enmarcados en
compromisos específicos en materia de: talento humano, financiero, tecnología,
equipos, materiales e infraestructura, lo que permitirá optimizar y aprovechar
de manera sustentable los recursos institucionales.
Por lo expuesto la Dirección General de Aviación Civil:
 Promoverá las condiciones óptimas entre los servidores y las servidoras de la
institución para que a partir del desarrollo de sus competencias, aptitudes e
idoneidad, generen los resultados esperados en procura de alcanzar la misión
institucional, aplicando prácticas de gestión del talento humano que incorporen
principios de probidad, equidad y aplicación de los valores institucionales.
 Proveerá de servicios informáticos y de comunicaciones para el proceso de datos y
acceso a la información con tecnología de vanguardia para garantizar la
disponibilidad, integridad y confiabilidad de la información que contribuya al
mejoramiento institucional a fin de dar respuestas inmediatas a las necesidades de
intercambio, accesibilidad, seguridad y rapidez de la información entre los
procesos administrativos financieros y operacionales vigentes.
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ANEXO I
POLÍTICA DE GESTIÓN AMBIENTAL
La Dirección General de Aviación Civil promoviendo en el ámbito de su alcance y
competencia, un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que contribuya a
garantizar la sostenibilidad y el buen vivir en el territorio ecuatoriano, se
compromete a implementar un sistema de gestión para prevenir y controlar las
fuentes de contaminación producto de sus actividades, y aquellas que estén bajo
su vigilancia y control, tendiendo a una mejora continua y a un desarrollo
sostenible.
La Política de Gestión Ambiental de la Dirección General de Aviación Civil tiene como
objetivo principal proporcionar lineamientos claros y definidos para el uso y manejo de
los recursos de incidencia ambiental utilizados o controlados por esta Institución.
Por lo expuesto la Dirección General de Aviación Civil se compromete a:
 Establecer, documentar, implementar y mantener un sistema de gestión
ambiental y mejorar continuamente su eficacia, determinando los procesos
necesarios su secuencia, interacción y aplicación.
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