INDICE 1. CAPITULO I: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA ....................................................................... 1 1.1. CONTEXTO MACROECONÓMICO GENERAL ................................................................................................. 1 1.2. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LAS REGIONES OBJETIVO 1 Y SU EVOLUCIÓN RECIENTE ....... 4 1.2.1. Proceso de convergencia real en términos de renta, productividad y empleo .......................................................... 4 1.2.2. Especialización productiva y tejido empresarial...................................................................................................... 8 1.2.3. Dinámica demográfica y Recursos humanos ......................................................................................................... 12 1.2.4. Capital natural: Territorio y Medio ambiente. ....................................................................................................... 14 1.2.5. Capital público productivo..................................................................................................................................... 16 1.2.6. Capital tecnológico ................................................................................................................................................ 17 1.2.7. Sociedad de la información.................................................................................................................................... 20 1.3. LA APLICACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL PERIODO 1994-1999: .................................. RESULTADOS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES......................................................................................... 22 1.3.1. Convergencia en los factores de competitividad regional...................................................................................... 22 1.3.2. La ejecución: resultados y lecciones...................................................................................................................... 28 2. CAPITULO II: ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y PRIORIDADES DE APLICACIÓN...................... 33 2.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS DEBILIDADES Y FORTALEZAS........................................................................ 33 2.2. ESTRATEGIA DE APLICACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL PERIODO 2000-06 .......... 39 2.3. ESTRATEGIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS............ 44 2.4. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS Y ESFUERZO FINANCIERO ..................................................................... 58 2.5. EJES PRIORITARIOS DE DESARROLLO ......................................................................................................... 60 2.5.1. Eje 1: Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo. ................................................................. 60 2.5.2. Eje 2: Sociedad del conocimiento (innovación, I+D, sociedad de la información)................................................ 66 2.5.3. Eje 3: Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos .................................................................................. 74 2.5.4. Eje 4: Desarrollo de los recursos humanos, empleabilidad e igualdad de oportunidades ...................................... 81 2.5.5. Eje 5: Desarrollo local y urbano ............................................................................................................................ 88 2.5.6. Eje 6: Redes de transporte y energía...................................................................................................................... 93 2.5.7. Eje 7: Agricultura y desarrollo rural .................................................................................................................... 100 2.5.8. Eje 8: Estructuras pesqueras y acuicultura........................................................................................................... 104 2.5.9. Eje 9: Asistencia técnica ...................................................................................................................................... 107 2.6. TIPOLOGIA DE EJES Y MEDIDAS POR FONDOS ........................................................................................ 109 3. CAPITULO III: ARTICULACION REGIONAL DE LA ESTRATEGIA................................................... 113 3.1. ANDALUCÍA ..................................................................................................................................................... 113 3.1.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 113 3.1.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 113 3.1.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 117 3.1.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 120 3.2. CANARIAS ........................................................................................................................................................ 125 3.2.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 125 3.2.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 125 3.2.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 127 3.2.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 132 3.3. CASTILLA Y LEÓN ......................................................................................................................................... 137 3.3.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 137 3.3.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 137 3.3.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 139 3.3.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 141 I 3.4. CASTILLA-LA MANCHA ............................................................................................................................... 145 3.4.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 145 3.4.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 145 3.4.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 147 3.4.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 152 3.5. COMUNIDAD VALENCIANA ........................................................................................................................ 157 3.5.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 157 3.5.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 157 3.5.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 159 3.5.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 163 3.6. EXTREMADURA.............................................................................................................................................. 169 3.6.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 169 3.6.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 169 3.6.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 171 3.6.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 173 3.7. GALICIA............................................................................................................................................................ 178 3.7.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 178 3.7.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 178 3.7.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 180 3.7.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 184 3.8. PRINCIPADO DE ASTURIAS......................................................................................................................... 189 3.8.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 189 3.8.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 189 3.8.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 192 3.8.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 196 3.9. REGIÓN DE MURCIA ..................................................................................................................................... 200 3.9.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 200 3.9.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 202 3.9.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 205 3.9.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 206 3.10. CEUTA ............................................................................................................................................................... 212 3.10.1. Descripción básica ............................................................................................................................................... 212 3.10.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 213 3.10.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 216 3.10.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 217 3.11. MELILLA........................................................................................................................................................... 222 3.11.1. Descripción básica ............................................................................................................................................... 222 3.11.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 222 3.11.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 225 3.11.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 227 3.12. CANTABRIA (situación transitoria) .................................................................................................................. 234 3.12.1. Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 234 3.12.2. Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 234 3.12.3. Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 236 3.12.4. Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 238 4. CAPITULO IV: PLAN DE FINANCIACION Y ADICIONALIDAD........................................................... 243 4.1. CUADROS FINANCIEROS GLOBALES.......................................................................................................... 243 4.2. TASAS DE PARTICIPACION ........................................................................................................................... 243 4.3. COMPROBACIÓN DE LA ADICIONALIDAD ................................................................................................ 245 II 5. CAPITULO V: EVALUACION PREVIA DEL MCA.................................................................................... 251 5.1. INTRODUCCION ............................................................................................................................................... 251 5.2. IMPACTO MACROECONOMICO .................................................................................................................... 251 5.3. ANALISIS DE COHERENCIA GLOBAL DEL MCA....................................................................................... 256 5.4. IMPACTO MEDIOAMBIENTAL ...................................................................................................................... 259 5.5. IMPACTO SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ......................................................................... 262 5.6. COHERENCIA CON LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS........................................................................ 264 6. CAPITULO VI: CONDICIONES DE APLICACION DEL MCA ................................................................ 269 6.1. COORDINACION DE LAS INTERVENCIONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES............................ 269 6.1.1. Autoridad de gestión ............................................................................................................................................ 269 6.1.2. Funciones de coordinación................................................................................................................................... 271 6.1.3. Coordinación con las autoridades ambientales .................................................................................................... 273 6.2. PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES ECONOMICOS Y SOCIALES ............................................... Y OTRAS ADMINISTRACIONES .................................................................................................................... 274 6.3. ORGANIZACION Y TRANSPARENCIA DE LOS FLUJOS FINANCIEROS: GESTIÓN FINANCIERA..... 275 6.3.1. Autoridad pagadora.............................................................................................................................................. 275 6.3.2. Ejecución financiera de las intervenciones. ......................................................................................................... 276 6.3.3. Circuito financiero. .............................................................................................................................................. 276 6.4. DISPOSITIVOS DE GESTION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y CONTROL .......................................... 278 6.4.1. Gestión................................................................................................................................................................. 278 6.4.1.1. Sistema informático de gestión ............................................................................................................................ 280 6.4.1.2. Recogida y transmisión de datos.......................................................................................................................... 280 6.4.1.3. Gestión de datos financieros ................................................................................................................................ 281 6.4.1.4. Gestión de datos físicos ....................................................................................................................................... 281 6.4.1.5. Gestión de datos relativos a mercados públicos................................................................................................... 281 6.4.1.6. Codificación de los datos ..................................................................................................................................... 281 6.4.1.7. Periodicidad de actualización y de transmisión ................................................................................................... 282 6.4.1.8. Intercambio de información y transmisión electrónica de datos .......................................................................... 282 6.4.1.9. Validación y control de calidad ........................................................................................................................... 282 6.4.1.10. Disponibilidad de los datos y acceso a la información ........................................................................................ 282 6.4.2. Seguimiento ......................................................................................................................................................... 283 6.4.2.1. Comité de seguimiento del MCA......................................................................................................................... 283 6.4.2.2. Comités de seguimiento de las formas de intervención. ...................................................................................... 285 6.4.2.3. Informes anuales y final....................................................................................................................................... 287 6.4.3. Evaluación ........................................................................................................................................................... 288 6.4.3.1. Evaluación previa ................................................................................................................................................ 289 6.4.3.2. Evaluación intermedia ......................................................................................................................................... 289 6.4.3.3. Evaluación posterior ............................................................................................................................................ 290 6.4.3.4. Evaluaciones temáticas ........................................................................................................................................ 290 6.4.4. Control de las intervenciones cofinanciadas por los Fondos estructurales........................................................... 290 6.4.4.1. Órganos con competencia de control en la Administración del Estado ............................................................... 292 6.4.4.2. Órganos con competencia de control en las Comunidades autónomas ................................................................ 293 6.4.4.3. Planes de control.................................................................................................................................................. 293 6.4.4.4. Reglas y métodos de control ................................................................................................................................ 295 6.4.4.5. Sistema de seguimiento y comunicación de irregularidades. ............................................................................... 296 6.5. RESERVA DE EFICACIA GENERAL .............................................................................................................. 297 6.6. RESPETO DE LA NORMATIVA COMUNITARIA ......................................................................................... 298 6.7. INFORMACION Y COMUNICACIONES......................................................................................................... 303 6.8. ASISTENCIA TECNICA .................................................................................................................................... 304 III 7. CAPITULO VII: SINTESIS DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ....................................................... 305 7.1. PROGRAMAS OPERATIVOS REGIONALES ................................................................................................. 305 7.2. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES ................................................................................... 305 7.2.1. Programa operativo de mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo (2000-06) ..................... 305 7.2.2. Programa operativo local (2000-06) .................................................................................................................... 307 7.2.3. Programa operativo FEDER-FSE de investigación, desarrollo e innovación (2000-06) ..................................... 308 7.2.4. Programa operativo de la sociedad de la información (2000-06)......................................................................... 308 7.2.5. Programa operativo fomento del empleo (2000-06) ............................................................................................ 309 7.2.6. Programa operativo sistema de formación profesional (2000-06) ....................................................................... 310 7.2.7. Programa operativo iniciativa empresarial y formación continua (2000-06) ....................................................... 311 7.2.8. Programa operativo lucha contra la discriminación (2000-06) ............................................................................ 312 7.2.9. Programa operativo plurirregional del IFOP 2000-06.......................................................................................... 313 7.2.10. Programa operativo de mejora de estructuras y de los sistemas de producción agrarios .......................................... en las regiones españolas Objetivo 1 (2000-06)................................................................................................... 314 7.2.11. Programa plurifondo FEDER-FSE-FEOGA(O)-IFOP de asistencia técnica (2000-06)....................................... 314 ANEXO: COHERENCIA Y COORDINACIÓN ENTRE LAS INTERVENCIONES ............................................................ DEL FONDO DE COHESIÓN Y LOS FONDOS ESTRUCTURALES............................................................. 316 IV