Aportaciones para el peticionario APDHA ante las próximas

El deber de conseguir un Cádiz sin exclusión social. 1
A
nte las próximas elecciones municipales de mayo, la
Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía
(APDHA), desde su Delegación de Cádiz, propone a través de
este sintético peticionario a los distintos candidatos, ahondar en
una reflexión profunda que propicie un cambio radical en las
políticas generadoras de exclusión social.
EL DEBER DE
CONSEGUIR
UN CÁDIZ SIN
EXCLUSIÓN
SOCIAL
¿QUIÉN ESTÁ DISPUESTO A INCLUIR EN SU PROGRAMA
POLÍTICO EL REDUCIR LOS BOCHORNOSOS
PORCENTAJES DE EXCLUSIÓN SOCIAL DE NUESTRA
CIUDAD?
¿Contando
con quien?
¿Con qué
porcentaje
presupuestario?
¿Cómo?
¿Con qué
acciones?
¿A quién irían
dirigidas
específicamente?
¿Qué resultados se
esperan?¿Qué cambio social
pretenden conseguir?
Al hilo del documento “El deber de conseguir una Andalucía
sin exclusión” elaborado por nuestra Asociación1, partimos de la
base de que es urgente desde el ámbito local presionar para que
la elaboración de una Ley Andaluza de Inclusión sea una realidad
de cara a poderla reflejar con posterioridad en cada municipio.
1
Puede consultarse en www.apdha.org
Elecciones municipales 2007
El deber de conseguir un Cádiz sin exclusión social. 2
Como se refleja en el documento citado, Cádiz resulta ser la capital andaluza con
mayor índice de exclusión social. Alrededor de 12.000 personas padecen en nuestra
ciudad un problema de exclusión social. Es decir un 9,30% de la población,
aproximadamente 3.900 hogares. Esto se refleja de una u otra forma en determinados
barrios de nuestra capital en los que la incidencia de la exclusión es superior al resto.
Se trata, creemos, de unos datos ante los que es imposible permanecer
indiferentes. No resulta presentable que este gravísimo problema de nuestra ciudad,
cuyo origen está en el paro, la desestructuración, la droga y la falta de futuro, así como
en la histórica ausencia de políticas integrales e integradas, permanezca ausente en las
propuestas y programas de los diferentes partidos políticos.
Es por ello que, desde nuestra opción por los sectores más empobrecidos de
nuestra sociedad, creemos que se necesitan políticas concretas, programas y
actuaciones específicas para garantizar los derechos humanos de estas personas. Para
conseguirlo proponemos que, al menos, se pongan en marcha en los próximos cuatro
años las actuaciones que detallamos a continuación.
URBANISMO INTEGRADOR Y VIVIENDA DIGNA
L
a vivienda es uno de los principales problemas de nuestra ciudad y causa de un
buen número de éxodos de gente joven. Para evitarlo resulta fundamental
considerar la vivienda como un DERECHO, tal y como se recoge en nuestra
Constitución, y no como una mercancía. En lo que se refiere más específicamente a
los sectores de exclusión social, planteamos:

Evitar el deterioro y recuperar los barrios con mayor porcentaje de exclusión
social en nuestra ciudad poniendo en marcha las medidas municipales
necesarias.

Aumentar los recursos municipales para la rehabilitación de la infravivienda.

Es extraordinariamente urgente e imprescindible unificar las políticas de
rehabilitación de la infravivienda municipal y autonómica para acabar con la
utilización de este problema como arma electoral.

Realizar un censo actualizado y real de las viviendas de propiedad municipal y
viviendas de protección pública para realizar un control eficaz de su situación y
su uso.

Efectuar un seguimiento constante de las viviendas de propiedad municipal para
evitar deterioros e irregularidades realizando las correspondientes operaciones
de mantenimiento en plazos breves.

Aumentar el parque de viviendas de propiedad pública, que permita el acceso de
los sectores más desfavorecidos

Apoyar de forma decidida y enérgica a los inquilinos víctimas del acoso
inmobiliario o asustaviejas poniendo a su servicio todos los instrumentos legales
existentes. Para ello, es necesaria una reforma de la Oficina de Atención al
Inquilino.
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
Exigir a PROCASA que se establezcan unos criterios claros y transparentes
consensuados con las entidades sociales, para el acceso a las viviendas de
promoción municipal y que dichos criterios se cumplan.

Flexibilizar y adaptar los requisitos legales y administrativos para el acceso de
los sectores más desfavorecidos a las viviendas de propiedad municipal y en
general de “protección oficial”, estableciendo un cupo de reserva de viviendas
para el sector mas de población más excluido, evitando además la creación de
zonas “gueto”.

Establecimiento de un protocolo de actuación municipal claro y definido ante las
situaciones de desahucios sociales, promoviendo además mecanismos de apoyo
a los afectados

Creación de una bolsa de viviendas en régimen de alquiler para sectores en
riesgo y/o exclusión social.

Asegurar viviendas de acogida y alternativas residenciales para personas en
situación de exclusión social.
FORMACIÓN Y EMPLEO
E
l paro sigue siendo una realidad sangrante en Cádiz, siendo aún la provincia
española con más tasa de paro (un 13,78 en la última EPA, que afecta de forma
especial a las mujeres, un 18,64), teniendo en cuenta además que la reducción de
los últimos años es en gran medida resultado del éxodo de muchos jóvenes
gaditanos y que la creación de empleo es en general de alta precariedad. El paro es
sin duda una de las principales fuentes en las que bebe la exclusión social. Entre
otras medidas proponemos:

Adaptar los recursos municipales de formación y empleo a las personas en riesgo
o situación de exclusión social, desarrollando y ampliando los actuales
programas.

Potenciar los itinerarios personalizados de inserción socio laboral (especialmente
para jóvenes y mujeres solas con cargas familiares), que deben tener una óptica
integral que faciliten la integración en los mismos (formación-empleo, salario
social / beca, guardería, horarios compatibles…).

Comprometerse seria y decididamente en hacer políticas públicas estimuladoras
de empleo de calidad en el Municipio y su entorno. Estudiar cuáles son los
posibilidades de empleo reales y poner los medios necesarios para que los
jóvenes gaditanos no tengan la necesidad de emigrar a otras ciudades para
encontrar empleo.

Reservar el 9%2 de los puestos de trabajo en las empresas municipales para las
personas en riesgo o situación de exclusión social.
2
Porcentaje que refleja el nivel de personas en exclusión en la ciudad de Cádiz
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
Apostar por las empresas de inserción socio-laboral creando un registro municipal
de estas y estableciendo un mercado tutelado (reserva de un porcentaje de obras
y servicios que se liciten públicamente desde el Ayuntamiento para ellas y/o el
establecimiento de cláusulas en los pliegos de contratación para estas
empresas).

Potenciar actuaciones que compatibilicen la vida laboral y familiar:
o incremento del número de guarderías infantiles municipales.
o aumento ayudas económicas y /o asistenciales a familias con menores o
mayores a su cargo.
SERVICIOS SOCIALES Y RECURSOS ASISTENCIALES BÁSICOS
C
ádiz necesita una reestructuración y modificación de planteamientos de
sus servicios sociales para que resulten efectivos. Deben ser ágiles y
cercanos a la población más vulnerable, menos burocratizados y generadores de
circuitos solidarios. Y todo ello dentro de un marco interrelacionado con las áreas
municipales de vivienda y empleo. Junto a lo anterior planteamos:

Mayor transparencia en el funcionamiento de los servicios sociales municipales.
Para ello es necesaria la exposición pública de la estructura del Área de
Bienestar Social del Ayuntamiento y de los Servicios Sociales Comunitarios y
especializados existentes en la ciudad.

Apoyo y formación para el funcionariado (en su relación con las personas en
situación de exclusión social).

Se requieren planes de formación, información y sensibilización sobre los
recursos y servicios sociales de la localidad a los sectores en riesgo de exclusión
social.

Asunción por parte del Ayuntamiento de las tareas de supervisión y desarrollo de
los servicios sociales municipales que son de su responsabilidad y de tener que
delegar estos servicios en entidades privadas debe hacerse con un control y
supervisión exhaustiva de ello.

Creación de un Observatorio Social Municipal en el que participen las distintas
ONG y asociaciones de la localidad, potenciando al tiempo los espacios de
participación ya existentes. Este observatorio tendría como misión realizar un
seguimiento profundo, real y pormenorizado de la situación social de la ciudad
para desarrollar una política decidida que erradique la pobreza y exclusión.
ACTUACIONES ESPECÍFICAS EN LOS SECTORES MÁS VULNERABLES
E
xclusión social no es porcentaje y cifras abstractas. Los sectores sociales de la
exclusión tienen perfil y rostro concreto. Las políticas por la inclusión social
deben adaptarse a estos rostros y sus necesidades.
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INMIGRANTES

Articular líneas políticas municipales de integración real que fomenten la
convivencia el conocimiento mutuo y el respeto y la interacción entre la población
inmigrante y el resto para prevenir el racismo y la xenofobia.

Garantizar el principio de igualdad en el trato para asegurar el respeto de sus
derechos (para lo que es preciso entre otras cuestiones reforzar el conocimiento
en materia de legislación de extranjería de los funcionarios municipales que
tienen contacto con este grupo de ciudadanos).
PERSONAS SIN HOGAR

Estudio actualizado de este sector, sus necesidades y demandas.

Campaña municipal de sensibilización que ayude a la comprensión y dignificación
de quienes viven en la calle.

Unidad de calle que los atienda in situ para aquellos que no deseen recogerse en
albergues.

Los albergues deben tener criterios de baja exigencia, que cubran las
necesidades básicas de alojamiento, higiene y comida, sin irrisorias limitaciones
temporales en cuanto a su utilización. Deben ampliarse las posibilidades de uso
diurno y deben actuar en estrecha interrelación con centros de salud, salud
mental, servicios específicos…

Casa de acogida para aquellos que deseen emprender un camino de reinserción,
teniendo como horizonte la obtención de empleo y vivienda, con la debida
separación programática y espacial de programas con objetivos distintos.

Viviendas tuteladas, compartidas e individuales.
MUJER

Medidas favorecedoras del empleo para mujeres solas con cargas familiares.

Mayor protección para mujeres en exclusión social amenazadas y/o víctimas de
violencia de género.

Evitar los “itinerarios” de pegar de puerta en puerta. Tiene que ponerse en
marcha un protocolo de colaboración claro entre instituciones afectadas que
simplifique el proceso para las mujeres en general y en particular para las de los
sectores más desfavorecidos, que tienen menos recursos referenciales.

Independientemente de su condición de nacionales o inmigrantes (documentadas
o no) consideramos que la denuncia de violencia no debe ser condición
indispensable para el acceso a los recursos municipales de ayuda.
PERSONAS PRESAS Y SUS FAMILIARES
Las personas presas son también ciudadanos gaditanos y tienen derecho a un trato
digno e igualitario.
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
Mayor apoyo municipal a colectivos que trabajen a favor de los gaditanos presos.

Apoyo psicológico, económico y legal para los familiares de las personas presas.

Ayudas para desplazamientos para visitas a los familiares en prisión.

Un mayor apoyo municipal en el proceso de reinserción de estas personas para
garantizar su retorno a la vida en libertad en igualdad de oportunidades. Un
ejemplo el apoyo a las presos en tercer grado en formación y empleo o en dotar
de casa de acogida cuando no tienen familia que les pueda acoger cuando salen
de prisión en permisos u otras circunstancias.

Proponemos un convenio tripartido entre Instituciones Penitenciarias, el Servicio
Andaluz de Empleo y el Ayuntamiento de Cádiz para desarrollar trabajos en
beneficio de la comunidad como alternativa a la prisión.
SALUD MENTAL

Recursos y ayudas municipales que protejan la peligrosa tendencia de los
enfermos mentales y sus familias hacia las situaciones de marginación y
exclusión social.

Generar infraestructura adecuada y suficiente para el tratamiento específico de
los enfermos mentales y que abarque diferentes áreas: social, sanitaria… con
una especial atención al alto porcentaje de personas enfermas mentales que
viven en la calle
DROGODEPENDENCIA Y SIDA
El Ayuntamiento tiene que implicarse en mayor medida en el apoyo a las
asociaciones, grupos y entidades que trabajan en la prevención de las
drogodependencias y en la atención a esta población.
MAYORES
Nuestros mayores dibujan hoy el principal rostro de la exclusión social de nuestra
sociedad, especialmente mujeres que viven solas.


Aplicación de la Ley de Dependencia con especial énfasis en las capas sociales
más desfavorecidas. En este sentido crear circuitos solidarios a la hora de
gestionar los recursos sociales previstos en dicha Ley, en los que tomen un papel
fundamental las empresas de inserción social.
Una política municipal decidida cuyo marco sea el evitar el desarraigo social y
familiar de los ancianos a través de actuaciones como:
o Rehabilitación y adaptación de las viviendas con la asistencia social adecuada
para las personas mayores que puedan seguir viviendo en sus domicilios.
Estudiar fórmulas para aquellos ancianos que vivan en viviendas inaccesibles
para ellos y que los mantiene en encierro permanente.
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o Creación de más servicios de estancia diurna, tales como hospitales de día
(para ancianos con alguna enfermedad que necesitan atención sanitaria
durante el día) y centros de día y servicios intermedios (para aquellos otros
que aún pueden vivir en sus domicilios pero necesitan apoyo: servicio de
comida, lavandería, etc...).
o Creación de residencias pensadas para mayores, funcionales y acogedoras.
o Los servicios tienen también que estar pensados y destinados a los mayores
que tienen menos recursos económicos y sociales.
o Potenciar y ampliar el Servicio de Ayuda a Domicilio
Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía
Delegación de Cádiz
c. Sagasta nº 3, 1º - 11004 Cádiz
Tfno. 956228511
Mail: cadiz@apdha.org
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