8. Criterios de Selección 8. Criterios de Selección

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8. Criterios de Selección
8. Criterios de Selección
En los sistemas de limpia pública se identifican procesos operativos bien definidos (barrido,
recolección, tratamiento, etc.) que permiten realizar un análisis individual y sus repercusiones en
conjunto para lograr un funcionamiento óptimo del sistema. Ahora bien, dentro de estos procesos
existen diferentes problemas de tipo técnico que por lo general tienen diversas alternativas de
solución proporcionadas por la aplicación de principios de ingeniería.
Ante esta realidad, los responsables de la prestación del servicio de limpia pública, si bien cuentan
con opciones de solución a problemas específicos que surgen en el desarrollo de sus actividades y
más aún, en la planeación de nuevos procesos para la mejora del servicio, se enfrentan a la
interrogante: ¿cuál de ese abanico de posibilidades proporcionados por la ingeniería, es la mejor
solución a su problema?
La respuesta puede tener connotaciones de carácter sumamente práctico y ser aplicadas a la
solución de problemas operativos inmediatos o bien ser motivo de un análisis más detallado que
requiera incluso del auxilio de técnicas complementarias, tales como pudiera ser la ingeniería
financiera.
En términos generales, la selección del método más adecuado para el tratamiento y la disposición
final de residuos sólidos municipales, se llevará a cabo con el apoyo de los siguientes criterios:
Técnicos
Económicos:
Sociales:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Volumen de residuos sólidos
Tipo de proceso
Residuos generados en los procesos
Características de la región
Controles ambientales exigidos por la legislación vigente.
Costos de inversión
Costos de operación
Costos de mantenimiento
Período de vida útil
* Desarrollo de industrias satélite.
Participación ciudadana
Política laboral
* Nivel de capacitación.
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Capítulo 8. Criterios de Selección
8.1 Técnicos
8.1.1 Volumen de Residuos Sólidos
Este parámetro es el que reviste mayor importancia en la selección del método de tratamiento y
disposición final ya que del volumen actual de residuos sólidos producidos en una región y de su
proyección en el futuro dependen todas las consideraciones necesarias para la evaluación de
costos y beneficios derivados del método seleccionado; es decir, el volumen producido
determinará la curva de demanda potencial bajo lo cual se define el tipo de proceso a utilizar, el
tamaño de la infraestructura requerida y el nivel tecnológico. A manera de ejemplo, en un
municipio que genera tres toneladas al día de residuos sólidos, no sería posible pensar en
implementar un sistema de separación mecánica y la construcción de plantas de tratamiento, en
cambio en una ciudad que genere 500 toneladas al día es indispensable el pensar en la
implementación de métodos que permitan aprovechar la energía y subproductos potenciales de
esos residuos sólidos.
8.1.2 Tipo de Proceso
Cada método que sea identificado como factible de aplicar a un municipio en particular, tendrá
que ser revisado en cuanto a la accesibilidad de los procesos que emplea, esto quiere decir que el
proceso más complejo o más sencillo no debe ser rechazado o aceptado por sí mismo, sino que es
recomendable medir sus posibilidades de aplicación y los resultados que de éste se esperen
obtener. En este punto es necesario tomar en cuenta la participación ciudadana en la separación de
residuos en fuente con la finalidad de simplificar los procesos de tratamiento y aprovechar al
máximo las posibilidades de reciclamiento de los componentes de los residuos sólidos.
8.1.3 Residuos Generados en los Procesos
Cualquier proceso que se aplique en el tratamiento o disposición final de residuos sólidos,
generará una serie de componentes ya sea de tipo sólido, líquido o gaseoso; por lo que también
deberá tomarse en consideración tanto la cantidad como la composición de estos residuos finales
para determinar si pueden ser aprovechados en alguna actividad económica, como el caso del
biogás en los rellenos sanitarios, o bien para conocer con anticipación el tipo de manejo que
requerirán para cumplir en todo momento con las normas ambientales aplicables.
8.1.4 Características de la Región
Una ciudad o municipio en particular puede estar localizado en una región que tenga otras
localidades de características similares y que con adecuados canales de comunicación, permitan la
conjunción de esfuerzos y recursos para adoptar métodos de tratamiento y/o disposición final
más estables a mediano y largo plazo. Un ejemplo de lo anterior sería el caso en el que un
municipio adopte la construcción de un relleno sanitario, pero que por el volumen de los residuos
sólidos generados en él no sea rentable llevar a cabo procesos de tratamiento. Comparativamente,
el mismo sitio destinado al relleno sanitario puede ser compartido por un número mayor de
municipios y además aumentar el volumen de residuos de tal manera que se justifique la
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realización de algún tipo de tratamiento con el consecuente aprovechamiento de los componentes
que de otra manera serían abandonados en el relleno sanitario.
8.1.5 Controles Ambientales Exigidos por la Legislación Vigente
Debido al creciente interés de la sociedad a nivel mundial por la restauración del equilibrio del
medio ambiente y aún por evitar en lo posible su degradación, el sector del manejo de residuos
sólidos se encuentra en permanente evolución dando como resultado que la normatividad se torne
más estricta y por consecuencia los procesos que se relacionan con el tratamiento y disposición
final incorporan nuevas tecnologías, lo que tiende a elevar sus costos tanto de inversión como de
mantenimiento.
Es por ello que dentro de los criterios de selección deberá tomarse muy en cuenta la flexibilidad
que muestren los procesos en cuanto a la adecuación de nuevas técnicas.
8.2 Económicos
8.2.1 Costos de Inversión
En todo momento el desembolso de recursos económicos es motivo de profundas reflexiones, pero
en la situación por la que actualmente atraviesa nuestro país, esta situación adquiere mayor
relevancia ya que los recursos financieros son escasos y se obtienen a un costo muy elevado. Por
ello, en la selección de los métodos de tratamiento y disposición final deben considerarse el
volumen de los recursos financieros necesarios tanto como su aplicación a través del tiempo.
En la Cuadro 8.1. se muestran los costos de inversión y de operación y mantenimiento para
diferentes métodos de tratamiento y disposición final.
8.2.2 Costos de Operación
Este costo está muy relacionado con el tipo de insumos que el método seleccionado necesita para
su funcionamiento como:
- Combustibles
- Reactivos
- Catalizadores
- Mano de obra.
Existe la posibilidad de equilibrar un costo de inversión elevado con costos de operación
relativamente bajos, aunque esta relación puede darse de manera inversa, por ello es importante
que dentro de los criterios de selección se tomen en cuenta los costos de manera detallada.
121
Capítulo 8. Criterios de Selección
8.2.3 Costos de Mantenimiento
El comportamiento de los costos de mantenimiento es muy similar a los costos de operación, esto
es, serán erogados a lo largo de la vida útil del proyecto y están estrechamente ligados con la
calidad de los equipos y en general de la infraestructura adquiridos, también influirá de manera
decisiva si las partes de refacción son de origen nacional o de importación, no sólo por las
implicaciones de la variación en el tipo de cambio, sino también por el nivel de inventarios que es
recomendable tener en almacén a fin de evitar una interrupción en la operación a causa de alguna
maquinaria o equipo que esté fuera de servicio.
8.2.4 Período de Vida Útil
Al efectuar una inversión deberá ser considerado el tiempo en que la maquinaria o los equipos
estarán en servicio ya que con períodos de amortización más largos disminuye el nivel del costo
de operación y permite programar la reposición de los mismos o bien el traslado de los sitios de
tratamiento o disposición final en el caso de que exista algún rechazo por la sociedad, sobre todo
pensado en el crecimiento de la mancha urbana.
8.2.5 Desarrollo de Industrias Satélite
Es frecuente que los métodos seleccionados de tratamiento o disposición final se conviertan en
oferentes de subproductos que puedan convertirse en materia prima o insumos de industrias que
aprovechen este potencial existente en los residuos sólidos, generando con ello un beneficio social
al crear nuevas fuentes de empleo y al medio ambiente por requerir de menor cantidad de
productos cuyo origen puede ser tanto de naturaleza renovable como no renovable.
8.3 Sociales
8.3.1 Participación Ciudadana
Existen métodos de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en los cuales la
participación ciudadana determina de manera directa su rentabilidad y por lo tanto la aplicación o
no aplicación de dicho método; aunque de hecho la participación ciudadana impacta en todos los
métodos detallados en el presente manual, es más patente en el reciclamiento, el cual con una
pobre participación ciudadana puede llegar a ser tan costoso que sea más conveniente no aplicarlo
con la consecuente pérdida de los materiales susceptibles de aceptar el reciclamiento y el mayor
volumen de residuos destinados a algún tipo de disposición final, lo que resulta a la larga, en un
costo mayor para la ciudadanía.
Por ello es conveniente incluir en los criterios de selección el grado de participación ciudadana que
esté presente o se espere lograr en función de la comunicación y concientización que tanto las
autoridades municipales como los responsables del organismo de limpia pública dirijan hacia la
comunidad.
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8.3.2 Política Laboral
En algunos municipios del país puede adoptarse como política de gobierno, el impulsar la
generación de empleos lo que influiría enormemente en la selección de un método de tratamiento
o disposición final que haga uso intensivo de mano de obra sobre otro método de similares
características pero altamente tecnificado, esta premisa resultaría aplicable tanto en organismos
que dependen directamente del H. Ayuntamiento como aquellos que estén a cargo de la iniciativa
privada la cual podría negociar algún tipo de estímulo fiscal en su aplicación.
8.3.3 Nivel de Capacitación
Este concepto está íntimamente relacionado con el nivel de tecnología aplicada en el método que
se esté analizando puesto que será necesario informarse si en el municipio existe suficiente mano
de obra tanto para operar la maquinaria y equipo como para su mantenimiento, ya que de otra
manera, esta mano de obra calificada tendría que llevarse de otras regiones con el consecuente
incremento en los costos de operación.
Con los criterios de selección explicados en párrafos anteriores se reduce considerablemente el
espectro de posibilidades en la aplicación de una solución al tratamiento y/o disposición final de
residuos sólidos, hasta definir dos o tres alternativas viables de las cuales las autoridades
municipales podrán efectuar una selección con cierto margen de seguridad; sin embargo debido al
volumen de recursos que se tendría que invertir, es recomendable aplicar la técnica de "evaluación
de proyectos" como criterio final de decisión.
La evaluación de proyectos tiene como característica principal aplicar técnicas de ingeniería
financiera en las cuales quedan incluidos los datos definidos, en los criterios técnicos, económicos
y sociales, en otras palabras, los datos definidos en los criterios antes expuestos, son utilizados
como insumos para llegar a resultados de fácil comparación, como lo es la tasa interna de
rendimiento. Este proceso quedaría esquematizado en la Figura 8.1.
FIGURA 8.1
PROCESO DE SELECCIÓN DEL MÉTODO DE TRATAMIENTO Y/O
DISPOSICIÓN ÓPTIMO EN UN SISTEMA DE
LIMPIA PÚBLICA MUNICIPAL
PROYECTOS
FACTIBLES
A
CRITERIOS
.Tecnicos
. Economicos
DEFINICION DE
METODOS
APLICABLES
B
. Sociales
INGENIERIA
FINANCIERA
SELECCION
DEL
PROYECTO
MAS
RENTABLE
DESDE EL
PUNTO DE
VISTA
ECONOMICO
Y SOCIAL
C
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Capítulo 8. Criterios de Selección
TABLA COMPARATIVA CON DATOS AUXILIARES EN LA SELECCIÓN DEL METODO DE TRATAMIENTO Y/O
DISPOSICIÓN FINAL A EMPLEAR, APLICADOS A UN VOLUMEN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE 300
TONELADAS AL DÍA.
CUADRO 8.1
COSTOS DE INVERSIÓN
METODO
Tiradero a cielo abierto
(2)
Relleno Sanitario (3)
Compostaje (3)
Incineración (3)
Pirólisis
Recuperación y
comercialización (3)
FUENTE:
124
COSTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
INVERSIÓN MAS COSTOS DE
OPERACIÓN EN 10 AÑOS
VIDA
ÚTIL
LIMITANTE
PRINCIPAL
Fuente de contaminación
de aire, agua y suelo
Existencia de superficie
suficiente y suelos
impermeables
(arcillosos)
Ausencia de demanda
real o por falta de
información a
demandantes
Elevado costo de
inversión, baja
flexibilidad al aumento
de capacidad instalada
Se encuentra en etapa de
desarrollo tecnológico
Altos costos en el
proceso de selección de
materiales
(1)
(2)
(3)
(4)
UNITARIOS
US $/t/d
TOTAL
MILES
US $
% (1)
UNITARIOS
US $/TON
ANUALES
MILES
US $
MILES US $
% (1)
AÑOS
1,609.00
482.70
7.49
3.00
328.50
3,767.70
31.62
10
21,468.00
6,440.40
100.00
5.00
547.30
11,915.40
100.00
10
2,147.00
644.10
10.00
20.00
2,190.00
22,544.10
189.20
10
214,864.00
64,405.20
1,000.00
40.00
4,380.00
108,205.20
908.11
20,800.00
6,240.00
96.89
8.00
876.00
15,000.00
125.89
10
12,883.00
3,864.90
60.01
15.00
1,642.50
20,289.90
170.28
10
10
Porcentaje calculado tomando como referencia los costos de relleno sanitario
Cálculo aproximado
“La Incineración de Basura” del Congreso Los Residuos Sólidos y Peligrosos ¿Recurso o Desperdicio? AMCRESPAC, 1991.
Handbook of Solid Waste, Disposal, material and Energy Recovery, Joseph L. Pavoni, Van Nostrand Reinhold Environmental Engineering Series. Pp 424 y 425.