plan de desarrollo concertado provincial de ferreñafe al 2021

Municipalidad Provincial de Ferreñafe....Excelencia en el servicio!
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO PROVINCIAL
DE FERREÑAFE AL 2021
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
ALCALDE
Sr. Jacinto Muro Távara
CONCEJO MUNICIPAL
MSc. Edilberto Bardales Román
Ing. Abraham Cardoso Pérez
Dr. Martha Milagros Valera García Urrutia
Lic. T.S. María Isabel Parraguez Carrasco
Sr. Víctor Raúl Cobeñas Quezada
Srta. Cindy Lais Plaza Salazar
Srta. Ericka Julissa Suysuy Chambergo
Dr. Juan Pedro Jesús Guevara Bellodas
Sr. Genaro Silva Guillermo
GERENTE MUNICIPAL
Arq. Máximo Miguel Salazar Llontop
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
COMITÉ DE APOYO
Lic. T.S. Maria Isabel Parraguez Carrasco
Regidora Municipal
Bach. Adm. Ricardo Arévalo Peralta
Gerente de Planificación, Presupuesto y Racionalización
Ing. William Parraguez Bances
Gerente General Instituto Vial Provincial Ferreñafe
CPC. William Flores Carhuatanta
Jefe de la Unidad de Presupuesto
Sr. Oswaldo Sánchez Velásquez
Jefe de Programas Sociales
Sr. Carlos Salazar Beleván
Registrador Civil
CPC Maria Soledad Aldana Suclupe
Asistente Administrativo
Sr. Marcos Carbonel Eneque
Responsable de Imagen Institucional y RR. PP.
CONSULTOR RESPONSABLE
Lic. Elena Castañeda Gonzáles
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
SIGLAS
-
ANP: Áreas Naturales Protegidas
-
CCL: Concejo de Coordinación Local
-
ENDES: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
-
FONCODES: Fondo Nacional de Compensación para el Desarrollo Social
-
IDH: Índice de Desarrollo Humano
-
IDE: Índice de Densidad del Estado
-
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
-
INIA: Instituto Nacional de Investigación Agraria
-
INICAM: Instituto de Investigación y Capacitación Municipal
-
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
-
MIMSA: Ministerio de Salud
-
MINEDU: Ministerio de Educación
-
PBI: Producto Bruto Interno
-
PDC: Plan de Desarrollo Concertado
-
PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado
-
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
-
RVSL: Refugio de Vida Silvestre Laquipampa
-
SHBP: Santuario Histórico del Bosque de Pómac
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
INDICE
PRESENTACIÓN
CAPÍTULO I: FUNDAMENTO NORMATIVO Y METODOLÓGICO
1.1. BASE LEGAL
1.2. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
1.3. PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN
1.4. CRITERIOS BÁSICOS
1.5. PROCESOS Y TENDENCIAS EN CURSO
1.6. ARTICULACIÓN CON LOS PLANES DE DESARROLLO
1.7. DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL PROCESO METODOLÓGICO
CAPÍTULO II: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA PROVINCIA DE FERREÑAFE
2.1. ASPECTO TERRITORIAL - AMBIENTAL
2.1.1. Ubicación geográfica
2.1.2. Extensión
2.1.3. Límites
2.1.4. División política
2.1.5. Regiones
2.1.6. Clima
2.1.7. Relieve
2.1.8. Suelos
2.1.9. Flora
2.1.10. Fauna
2.1.11. Recurso hídrico
2.1.12. Recurso minero
2.1.13. Recurso turístico y arqueológico
2.1.14. Áreas naturales protegidas
1. Santuario Histórico Bosque de Pómac
2. Refugio de Vida Silvestre Laquipampa
2.1.1. Peligros y vulnerabilidades
2.1.2. Residuos sólidos
1. Recolección y transporte
2. Disposición final y reciclaje
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.1. ASPECTO SOCIAL - DEMOGRÁFICO
2.1.1. Dinámica demográfica
a) Crecimiento poblacional
b) Tasa de crecimiento poblacional
2.1.2. Datos poblacionales
a) Población por sexo
b) Población por área de residencia
c) Población por grupos de edad
2.1.3. Indicadores demográficos
a) Fecundidad
b) Mortalidad
c) Migración
2.1.4. Indicadores de desarrollo
a) Índice de Desarrollo Humano (IDH)
b) Índice de Densidad de Estado (IDE)
c) Índice de potenciación de género
2.1.5. Educación
a) Infraestructura educativa
b) Población escolar
c) Docentes
2.1.6. Salud
a) Infraestructura de salud
b) Profesionales al servicio de la salud
c) Indicadores de salud
d) Nutrición y alimentación
2.1.7. Vivienda
a) Acceso a servicios básicos
2.1.8. Pobreza
a) Indicadores de pobreza, según INEI
b) Indicadores de pobreza, según FONCODES
2.2. ASPECTO ECONÓMICO – PRODUCTIVO
2.2.1. Población Económicamente Activa (PEA)
2.2.2. Dinámica económica
2.2.3. Actividad agropecuaria
2.2.4. Ejes productivos
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.2.5. Integración territorial
2.2.6. Integración económica y territorial
2.3. ASPECTO INSTITUCIONAL – ORGANIZACIONAL
2.3.1. Los Gobiernos locales de la Provincia de Ferreñafe
2.3.2. Instituciones y organizaciones locales
2.3.3. Comedores populares
2.3.4. Comités del programa Vaso de Leche
CAPÍTULO III: PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE LA
PROVINCIA DE FERREÑAFE
3.1. VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021
3.2. EJES DE DESARROLLO
3.3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
3.4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
3.5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
3.6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECIFICOS
3.7. PROYECTOS DE DESARROLLO
CAPÍTULO IV: ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
4.1. GESTION DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
4.2. SISTEMA PARTICIPATIVO PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL
4.3. ESTRATEGIAS PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL
4.4. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
4.5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL DEL PROCESO DE
DESARROLLO
RELACIÓN DE PARTICIPANTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL DE FERREÑAFE AL 2021.
BIBLIOGRAFÍA
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Ferreñafe, es el resultado
de la participación activa de la población de la Provincia de Ferreñafe.
En los modelos tradicionales de desarrollo, el beneficiario directo estaba ajeno a los
objetivos institucionales y menos tenía una visión de mediano y largo plazo, en su
condición de integrante de un espacio territorial. Los Gobiernos Locales ejecutaban los
fondos, proyectos y programas sin coordinar con la población sus contenidos y otras
instituciones públicas y privadas, reiteraban esta actitud. Los pocos espacios de
coordinación se tradujeron en indiferencia y pérdida de credibilidad en las instituciones
responsables de planificar y conducir el desarrollo de una provincia.
Contribuía en este desaliento, la rigidez de las leyes nacionales, que otorgaba
demasiado poder a autoridades y no creó mecanismos de participación y fiscalización
ciudadana. Esta realidad viene cambiando; hoy la población tiene los instrumentos
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
legales para participar en el desarrollo de su pueblo, no solo a través de elecciones
periódicas, sino en el control permanente de la eficiencia de la gestión, de sus
instituciones, revocatorias, fiscalización de los fondos públicos y en la planeación y
aprobación de sus presupuestos participativos.
La planeación estratégica, nos da una visión de mediano y largo plazo. Es una
metodología que permite trabajar con los verdaderos actores de un cambio: la propia
población. El conocer los procesos históricos y haber estado más cerca de sus
problemas, la población se encuentra mejor calificada para determinar una visión de
largo plazo, identificar oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades; asimismo,
establecer objetivos estratégicos generales y específicos, e identificar programas y
proyectos que conduzcan a la materialización de la provincia que se quiere. La
participación se encuentra aún en embrión, corresponde a la propia población, crearse
conciencia de responsabilidad frente a su derecho de mejorar sus condiciones de vida.
El Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Ferreñafe ha sido
elaborado, gracias a la participación activa de la población de los seis Distritos, los
mismos que nos han permitido recoger las potencialidades, limitaciones y las
demandas de la provincia, con el objetivo de implementar estrategias, programas y
proyectos que conduzcan a los actores locales a lograr el desarrollo integral
concertado.
Sr. Jacinto Muro Távara
Alcalde Provincial de Ferreñafe
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
CAPÍTULO I:
FUNDAMENTO NORMATIVO Y METODOLÓGICO
1.1. BASE LEGAL.
El referente normativo sobre el cual se sustenta el proceso de actualización del Plan
de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe es el siguiente:
Constitución Política del Perú.La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 192º que las
Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Además en su Artículo 195° señala que los Gobiernos Locales promueven el
desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo y son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Ley de Bases de la Descentralización N°27783.Capítulo IV: Participación Ciudadana.
Artículo 17°.- Participación Ciudadana.
17.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación
ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso
de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la
ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.
Capítulo V: Planes de Desarrollo y Presupuestos.
Artículo 18°.- Planes de Desarrollo.
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de
desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los
aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades
regionales y locales y de la cooperación internacional.
Artículo 20°.- Presupuestos Regionales y Locales.
20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que
se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados.
20.2. Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los planes de
desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo
previsto en esta Ley, sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
Capítulo II: Competencias Municipales.
Artículo 42°.- Competencias Exclusivas.
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar
los planes correspondientes.
b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carácter local.
d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
f)
Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y
fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
i)
Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la
Ley.
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Ley Orgánica de Municipalidades N°27972.Establece en su Artículo IX: Planeación Local (Titulo Preliminar) que el Proceso de
Planeación
Local
es
integral,
permanente
y
participativo,
articulando
las
Municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas
públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas
exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y
distritales.
El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de
sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de
cuentas, inclusión, eficiencia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones,
competitividad e integración.
Subcapítulo I: El Concejo Municipal.
Artículo 9°.- Atribuciones del Concejo Municipal.
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
sus Presupuestos Participativos.
Subcapítulo II: La Alcaldía.
Artículo 20°.- Atribuciones del Alcalde.
Son atribuciones del Alcalde:
1. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil;
2. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;
Artículo 97°.- Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus
Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Coordinación Regional para su integración a todos los planes de desarrollo municipal
provincial concertados de la región y la formulación del Plan de Desarrollo Regional
Concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación,
transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia,
equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración. Los
planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un
carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales.
Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades
promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local,
conforme al artículo 197º de la Constitución.
Artículo 112°.- Participación Vecinal.
Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá
garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.
Ley Marco del Presupuesto Participativo N°28056.Principios Rectores
1. Participación.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la
programación de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo
concertados; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos
públicos.
5. Eficacia y eficiencia.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales organizan su
gestión en torno a objetivos y metas establecidos en los planes concertados y
presupuestos participativos, desarrollando estrategias para la consecución de los
objetivos trazados y con una óptima utilización de los recursos. La medición de los
logros se basa en indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados
por las instancias correspondientes.
Artículo 2°.- Objeto.
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participación
de la sociedad civil en el proceso de programación participativa del presupuesto, el
cual se desarrolla en armonía con los planes de desarrollo concertados de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, así como la fiscalización de la gestión.
Artículo 8°.- Vinculación de la programación participativa con los Planes de
Desarrollo Concertados.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de
programación participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su ámbito
territorial, el plan de desarrollo concertado, según corresponda, los cuales constituyen
instrumentos orientadores de inversión, asignación y ejecución de los recursos, así
como de la gestión individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de
los organismos e instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo.
1.2. ESTRATEGIA METODOLÓGICA.
La estrategia metodológica para conducir la actualización del PDC considera que es
un proceso continuo, complejo y de construcción de consensos en la Provincia. En
este sentido, este proceso es mucho más que la mera elaboración del documento
PDC y se convierte en una oportunidad de fortalecimiento de la gestión municipal
concertada.
El PDC será resultado de la proyección y el desenvolvimiento de cuatro procesos
paralelos, continuos e interrelacionados, en los cuales se van sucediendo las fases
y momentos en los que se forjan sus diversos componentes y las condiciones de
gestión que los hagan viables y sostenibles.
a) El Proceso Técnico.Comprende la tarea compleja e interdisciplinaria, de medición y análisis de la
realidad provincial y su entorno, así como el diseño de las diversas propuestas.
Esta tarea incorpora, además, una perspectiva regional, debido a que la Provincia
de Ferreñafe forma parte de una realidad más amplia como es la Región
Lambayeque, y por supuesto la propia realidad del país y sudamérica, contextos
de oportunidades y amenazas y de diversas interdependencias.
b) El Proceso Participativo.-
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Mediante el cual se construyen espacios de consenso y concertación sobre
aspectos estratégicos para el desarrollo. El proceso participativo requiere generar
corrientes de opinión pública y de comunicación local basadas en valores y
conocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de deberes y
derechos desde una perspectiva de equidad de género, generacional e
intercultural. Para ello se debe sostener diversos mecanismos de participación
ciudadana tanto para la etapa de planificación como para la de gestión.
c) El Proceso Político.Es una dinámica que directamente tiene que ver con el poder local, con las
decisiones que se tejen y ejecutan en las esferas públicas gubernamentales de
ámbito municipal, en el cual la Municipalidad de Ferreñafe, asume el rol de
liderazgo, promoviendo diversas experiencias de asociatividad pública-privadacomunitaria.
d) El Proceso Comunicativo.La construcción de acuerdos da una sólida legitimidad que requiere el desarrollo
de una estrategia de comunicación, que incluya espacios y mecanismos de
difusión y de diálogo presencial y a distancia. Es clave para el proceso de
planificación-gestión a desplegar porque la participación será selectiva, no masiva,
y el tiempo disponible será relativamente corto, por ello es indispensable hacer uso
de diversos medios para informar y consultar a sectores amplios de la población
distrital, a la vez de involucrar a los medios y la opinión pública.
1.3. PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN.
La planificación se está convirtiendo en un enfoque estratégico de desarrollo territorial,
donde la participación y los compromisos de actores sociales públicos y privados es
cada vez más evidente, lo cual contribuye a fortalecer la institucionalidad y
consecuentemente la democracia, dando mayor sostenibilidad a los procesos de
planificación y gestión del desarrollo regional y local; sin embargo, las limitaciones de
políticas normativas hacen que la planificación no sea visible en su aplicación. Existe
el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico pero no funcionan como un sistema que oriente y articule las
prioridades de desarrollo nacional, regional y local.
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
En este sentido, la Municipalidad Provincial de Ferreñafe, ha promovido un proceso de
planificación participativa para la actualización del PDC Provincial al 2021, con la
finalidad de contar con un nuevo instrumento orientador para la toma de decisiones de
los diversos actores sociales que fomentan y contribuyen al desarrollo de la provincia.
Metodológicamente, el proceso de formulación del PDC Provincial al 2021 se
desarrolló en cuatro etapas, conforme se describe a continuación:
Etapa 1: Preparatoria o preliminar.Comprende la planificación y organización del proceso; así como la promoción y
difusión, generando y motivando el interés de instituciones públicas y organizaciones
de la sociedad civil, sector empresarial y de la población a nivel distrital y provincial,
creando un ambiente político, técnico y social favorable. También en esta fase se
generó condiciones mínimas de logística y recursos humanos.
En esta fase se conformó el Comité de Apoyo (Resolución de Alcaldía N° 064-2012MPF/A), con la finalidad de contar con un grupo humano que participe de manera
permanente junto a la consultora durante el proceso de actualización del PDC
Provincial al 2021; estuvo integrado por 08 representantes del la Municipalidad
Provincial de Ferreñafe.
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Reunión del Comité de Apoyo para el proceso de actualización del Plan de
Desarrollo Concertado al 2021 de la Provincia de Ferreñafe.
Etapa 2: Revisión, acopio y generación de información.Consistió en la revisión y acopio de información primaria y secundaria, se generó y
recopiló información estadística regional, provincial y distrital de las principales
instituciones públicas y privadas (ministerios, direcciones regionales sectoriales,
OPD's, ESSALUD, Instituto Nacional de Estadística - INEI, Encuesta Demográfica y de
Salud Familiar - ENDES, entre otros); asimismo, se identificaron los planes de
desarrollo distrital y de otras provincias del país.
Para la actualización del PDC se realizaron siete (07) talleres con la participación de
autoridades, funcionarios y representantes de las diferentes organizaciones e
instituciones de la Provincia de Ferreñafe:

Talleres
Descentralizados
de
Sensibilización, en los distritos
de Pítipo, Manuel A. Mesones
Muro e Incahuasi.
Manuel A. Mesones Muro
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Batangrande - Pítipo

Taller de capacitación: Actualización del diagnóstico situacional integral de
la Provincia de Ferreñafe.

1er. Taller de trabajo: Planificación estratégica: Análisis FODA.
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021

2do. Taller de trabajo: Construcción de la visión provincial y definición de los
ejes estratégicos y objetivos de desarrollo.

3er. Taller de trabajo: Identificación y priorización de programas y proyectos.
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Etapa 3: Análisis y sistematización de información primaria y secundaria.- En
base al diseño de contenidos validados y aprobados por el Comité de Apoyo se
procedió a analizar y sistematizar la información primaria generada en los 03 talleres
distritales; así como también de información de fuentes secundarias teniendo como
principal fuente la información estadística del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), que en su primera etapa comprendió la actualización del
diagnóstico situacional y sobre ello las estrategias de desarrollo.
Etapa 4: Validación y aprobación del Plan de Desarrollo Concertado Provincial
de Ferreñafe al 2021.- En todo el proceso participativo para la actualización del PDC
Provincial al 2021 fue importante la participación y compromiso de los actores sociales
públicos y sociedad civil, lo que permitió generar insumos de información y productos
generados, llegándose a realizar 04 reuniones técnicas con el Comité de Apoyo y
reuniones de coordinación con la Gerencia de Planificación y Presupuesto.
Finalmente, el documento preliminar del PDC Provincial al 2021, fue sometido a
consideración del Consejo de Coordinación Local (CCL), para conocer su opinión
consultiva y concertada; luego al Consejo Provincial, instancia normativa del Gobierno
Provincial de Ferreñafe que en el marco de sus competencias oficializó la aprobación
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
del PDC Provincial al 2021, mediante la Ordenanza Municipalidad Nº 027-2012-CMPF
de fecha 02 de Noviembre del 2012.
1.4. CRITERIOS BÁSICOS.
El proceso de actualización del PDC estuvo orientado por los siguientes criterios
básicos:
Integralidad.Los propósitos que se forjarán de manera compartida estarán dirigidos a promover de
modo integrado el desarrollo de la provincia en sus diferentes dimensiones económico, social, cultural, ambiental, político e institucional-
como medio
de
expandir, fortalecer y poner en acción las capacidades de los varones y mujeres, así
como de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, que permitan acceder en igualdad de
oportunidades de género, generacionales e interculturales, a bienes y servicios
diversos. La construcción de una común visión de desarrollo a mediano y largo
plazo, abierta a los procesos de desarrollo regional, nacional e internacional, será el
proceso que permitirá que el plan tenga ese carácter integral.
Desconcentración.- La Provincia de Ferreñafe es heterogénea. Presenta zonas
territoriales habitadas
por
poblaciones que comparten características territoriales,
ambientales, socio-económicas,
culturales,
que requieren de un tratamiento
diferenciado; pero bajo los mismos valores de equidad y de competitividad solidaria
que deberán orientar el desarrollo provincial.
Participación.El plan será elaborado de modo democrático a través del involucramiento organizado
de los representantes de los diversos actores sociales, económicos, políticoinstitucionales, que actúan en la provincia, y que desplieguen acciones de impacto
significativo en el mismo. Las formas y mecanismos de participación ciudadana serán
las que las normas legales establecen pero poniendo un énfasis especial en la
inclusión de mujeres, niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
Concertación.Impulsar y liderar el proceso de construcción participativa del PDC de la Provincia de
Ferreñafe no significa que solamente la Municipalidad Provincial de Ferreñafe asuma
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Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
la responsabilidad y los compromisos de la gestión y ejecución de sus programas y
proyectos. En la actualidad, para plasmar las propuestas del plan es indispensable
concertar perspectivas, recursos y acciones, tanto de los diferentes actores sociales,
agentes económicos, como de las agencias públicas y privadas, incluida la
Cooperación Internacional. Además, el proceso de desarrollo provincial será
concebido como contribución concertada a la gestión regional.
Énfasis en niños, niñas y adolescentes.El proceso además estará orientado por un énfasis en visibilizar a niños, niñas y
adolescentes, en la perspectiva que constituyen un grupo social de atención prioritaria
de las políticas públicas regionales y nacionales; pero además por la necesidad de
afirmar relaciones de equidad en el trato hacia ellos y ellas, como parte de un enfoque
o manera de mirar el desarrollo que prioriza el desarrollo de sus capacidades para
ampliar al máximo sus oportunidades.
1.5. PROCESOS Y TENDENCIAS EN CURSO
a) Tendencias a nivel mundial
-
Dinamismo de la economía
-
Preocupación por el cuidado del medio ambiente
-
Mejora de las tecnologías de información
-
Incremento de la participación de las mujeres en el mercado laboral
-
Calentamiento global y cambio climático
-
Crisis del agua
-
Crisis energética, biocombustibles
-
Tratados de libre comercio
-
Seguridad alimentaria
-
Crisis de conflicto
b) Tendencias a Nivel Nacional
-
Descentralización de la gestión y articulación con los gobiernos regionales
-
Competitividad y apertura de mercados
-
Mayor participación de la sociedad civil
-
Presencia de la cooperación técnica y financiera internacional
22
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
-
Generación de políticas de desarrollo basadas en el manejo sostenible de los
recursos naturales
-
Programas de incentivo
-
Cultura de prevención
c) Tendencias a Nivel Regional
-
Proyecto Especial Olmos – Tinajones
-
Presencia de empresas agrícolas y agroindustriales.
-
Tecnificación del agro para elevar la rentabilidad y la competitividad de
productos ejes de sistemas productivos
-
Políticas de inversión pública regional
-
Fortalecimiento institucional
-
Presencia de las mancomunidades
-
Presencia de universidades, ONGs
-
Voluntad política
-
Proyecto Terminal Marítimo de Puerto Eten
-
Corredor Bioceánico
1.6. ARTICULACIÓN CON LOS PLANES DE DESARROLLO.
El Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021, se inserta dentro del
proceso de Desarrollo Integral Distrital, Regional y Nacional; llegando a afirmar que se
comparte la Visión en la medida que se busca afianzar el proceso de descentralización
con enfoque de desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población.
Así tenemos que el Gobierno Regional de Lambayeque, tiene definido como Visión
de Desarrollo al 2021:
“Lambayeque, sociedad integrada, con identidad y autonomía en el contexto de un
Estado unitario, representativo y descentralizado; con sólidos valores éticos que
ejerce sus derechos y obligaciones con igualdad de oportunidades y equidad de
género; con acceso universal a servicios sociales básicos de calidad y con una
gestión pública regional y local eficiente, eficaz, descentralizada, participativa y
concertada.
23
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Los procesos políticos, socioculturales, económicos y medioambientales permiten
alcanzar una vida digna y el pleno desarrollo de las potencialidades regionales,
que lo insertan competitivamente en un mundo globalizado y cambiante.
Lambayeque consolida su rol de eje de articulación y de integración de la
Macroregión Norte del Perú, desarrollando actividades económicas productivas y
de servicios diversificados y sostenibles con énfasis en la agroindustria, el turismo
y el comercio”.
En lo que respecta a los distritos que forman parte de la Provincia de Ferreñafe, han
definido como visiones de desarrollo:
a) Municipalidad Distrital de Cañaris: (Visión al 2020)
“Distrito integrado por sus vías y tecnologías de información y comunicación, en las
que las familias han mejorado su calidad de vida al acceder a agua potable,
alimentos suficientes y de calidad, servicios educativos competitivos y han
mejorado su capacidad competitiva agropecuaria mediante tecnologías para el
aprovechamiento apropiado de los recursos naturales, principalmente agua, suelo
y bosque en armonía con el medio ambiente”.
b) Municipalidad Distrital de Incahuasi: (Visión al 2010)
“Ser la entidad municipal líder en la Región Lambayeque en atender las demandas
y problemas de su comuna en relación a elevar la calidad de vida a través de la
prestación de servicios básicos de habitabilidad urbana y rural, apoyando las
iniciativas de la población en la ejecución de actividades productivas y la
plasmación de proyectos de desarrollo comunal, utilizando como herramienta
fundamental la coordinación y el consenso comunal y basándose en la educación
como eje de desarrollo”.
c) Municipalidad Distrital de Pítipo: (Visión al 2021)
“Sociedad Pítipeña con valores e identidad cultural definida y segura, con
institucionalidad y organizaciones sociales fortalecidas, democráticas, competitivas
y con prácticas de responsabilidad y justicia social; cuna de la Cultura Sicán y el
Santuario Histórico Bosque de Pómac es un espacio económico y geográfico
integrada, con una economía sustentada en el desarrollo de actividades
24
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
productivas, comerciales y turística sostenibles, tiene una población con acceso
universal a los servicios básicos y que garantiza que todo niño y niña tenga
identidad y accedan al servicio educativo con igual de oportunidades, formándolas
integralmente con capacidades, derechos y obligaciones para el ejercicio de una
vida humana digna y un servicio de salud integral que garantiza el desarrollo físico
y mental .
El desarrollo de sus pueblos es equitativo y armónico a través de la participación
organizada, activa, democrática y descentralizada de la ciudadanía, concertando
permanentemente; preservando el medio ambiente, el patrimonio natural, cultural e
histórico”.
d) Municipalidad Distrital Manuel A. Mesones Muro: (Visión al 2010)
“Hacer del Municipio de Manuel Antonio Mesones Muro al año 2010 una
organización del sector público, que brinde a la comunidad, oportunidad de
empleo, salud, vivienda, educación y calidad de vida. Con un gobierno democrático
propulsor de la paz y defensor de los derechos humanos, que aliente y promueva a
la ciudadanía en la búsqueda del desarrollo y el progreso, y de esta manera hacer
de nuestro Distrito un lugar digno para vivir”.
e) Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo: (Visión al 2013)
“Pueblo Nuevo al 2013, es una ciudad moderna, organizada sin perder su
identidad
cultural,
con
servicios
básicos
aceptables,
con
producción
y
productividad de calidad en un medio ambiente saludable y sostenible, con una
población en pleno ejercicio de sus deberes y derechos con equidad y género
basado en el desarrollo de continuidad territorial y de sus principales actividades
económicas con que cuenta el distrito”.
En conclusión:
Analizando la articulación existente del Plan de Desarrollo Regional, con los Planes de
Desarrollo de los Distritos que forman parte de la Provincia de Ferreñafe, tenemos que
las características de las visiones están ligadas a actividades concretas, visualizando
que los distritos no logran articularse adecuadamente a la visión de desarrollo del
Gobierno Provincial y Regional. Entre las actividades que estas priorizan tenemos:
25
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Agropecuaria, comercio, turismo, tecnología de la información y comunicación y
servicios básicos.
Es notoria, la falta de planificación integral entre los distritos, pese a los esfuerzos que
realiza el Gobierno Provincial en promover el diálogo entre ellos.
No hay articulación entre la Región, la Municipalidad Provincial y las Municipalidades
Distritales. Cada cual intenta adecuarse a los nuevos retos para alcanzar el desarrollo.
A nivel de los Gobiernos Distritales se analiza que las Municipalidades Distritales no
hacen llegar las propuestas de desarrollo a la Municipalidad Provincial, solo ejercen un
papel de identificadores de proyectos, mas no de una planificación integral de sus
territorios.
A partir de esta situación la Provincia de Ferreñafe se plantea como reto, diseñar un
Plan de Desarrollo Concertado que recoja y coincida con las políticas y planes de
desarrollo a nivel Regional y Nacional. Así mismo, que recoja las diversas iniciativas
de proyectos y programas que generen impacto para la Provincia; todo ello definiendo
estrategias para hacer competitiva a la zona y así alcanzar un nivel óptimo de
desarrollo de sus distritos integrantes con una visión integral.
26
1.7. DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL PROCESO METODOLÓGICO
Fuente: Instituto Metropolitano de Planificación IMP - Adecuado al Proceso de Actualización del PDC Provincial de Ferreñafe.
CAPÍTULO II:
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA PROVINCIA
DE FERREÑAFE
2.1. ASPECTO TERRITORIAL – AMBIENTAL
2.1.1. Ubicación geográfica.
Grafico N°01
La Provincia de Ferreñafe
se ubica en la parte central
y oriental de la Región
Lambayeque, en la costa
Norte Peruana, entre las
coordenadas 79º 48’15” y
79º 16’ 18” longitud Oeste
y 6º 02’ 42” y 6º 38’ 50” de
latitud.
Su espacio discurre desde
los 37 msnm, Distrito de
Ferreñafe; hasta los 3,650
msnm en el Distrito de
Incahuasi,
específicamente el Cerro
Tembladera.
La Capital de la Provincia
es la ciudad de Ferreñafe
y está ubicada a 790 km.
al norte de la ciudad de
Lima y a 558 km. de la
frontera con Ecuador.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.1.2. Extensión.
La Provincia de Ferreñafe posee una extensión de 1,578.60 Km2, correspondiente al
11% del área de la Región Lambayeque.
Gráfico N°02
29
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.1.3. Límites.
Al Norte:
Distrito de Huarmaca de la Provincia de Huancabamba
Distritos de Pomahuaca y Pucará de la Provincia de Jaén.
Al Sur:
Distrito de Picsi, Tumán y Pátapo de la Provincia de Chiclayo
Distrito de Lambayeque.
Al Este:
Distrito de Chongoyape de la Provincia de Chiclayo
Distritos de Querocotillo de la Provincia de Cutervo
Distritos de Miracosta y Tocmoche de la Provincia de Chota
Al Oeste:
Distritos de Lambayeque, Mochumí, Túcume, Illimo, Pacora,
Jayanca, Salas, Motupe y Olmos de la Provincia de Lambayeque.
2.1.4. División política.
Según Ley Nº 11590 del 17 de Febrero de 1951, la Provincia de Ferreñafe, se divide
en seis Distritos: Ferreñafe, Pueblo Nuevo, Pítipo, Tres Tomas (actualmente Manuel A.
Mesones Muro), Incahuasi y Cañaris.
La Provincia de Ferreñafe, además se divide en 176 caseríos, 76 anexos, 51 unidades
agropecuarias, 1cooperativa agropecuaria, 17 unidades vecinales, 3 urbanizaciones, 2
conjuntos habitacionales y 5 denominadas otras agrupaciones.
La Capital de la Provincia de Ferreñafe, es el distrito del mismo nombre.
2.1.5. Regiones.
La Provincia de Ferreñafe dentro del ámbito nacional, políticamente, es parte de la
Región Lambayeque y geográficamente de acuerdo a la posición tradicionalista, es
decir; simplista ó por regiones naturales, se ubica en la Región Costa.
Por otro lado, hay que aclarar que de manera particular; la Provincia de Ferreñafe,
cuenta con dos Regiones Naturales: Región Costa (Distritos de Ferreñafe, Pítipo,
30
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Pueblo Nuevo y Manuel A. Mesones Muro) y Región Andina (Distritos de Incahuasi y
Cañaris).
Con respecto a la tesis de Pulgar Vidal, es decir; "Las Ocho Regiones Naturales del
Perú", la Provincia de Ferreñafe cuenta con cuatro: Costa, Yunga, Quechua y Suni.
2.1.6. Clima.
Los Distritos de Ferreñafe, Pueblo Nuevo, Manuel A. Mesones Muro y gran parte de
Pítipo, presentan un clima cálido - semitropical, propio de la Región Costa o Chala
(que significa en runa simi (quechua), plantas de maíz que crecen muy juntas, en
aymara, amontonamiento) con temperaturas entre los 18º al 24º C durante los meses
de verano. Esta temperatura, ligeramente alta se debe a la influencia de la Corriente
del Niño, de aguas cálidas.
Una mínima parte del Distrito de Pítipo y parte baja de Incahuasi, pertenece a la
Región Yunga (En runa simi (quechua) equivale a valle cálido; en aymara a mujer
estéril), presenta un clima templado - cálido. Durante los meses de verano hay lluvias
regulares, su intensidad va aumentando con la altitud.
En la mayor parte de los Distritos de Incahuasi y Cañaris el clima es frío y seco o
templado, propio de la Región Quechua y Suni (En runa simi (quechua) significa lugar
de altura, relacionado con el frío), durante el día, en los meses de invierno, el cielo es
limpio y azulino, durante la noche desciende considerablemente; a la sombra se siente
mucho frío, mientras que en áreas expuestas al sol se siente calor. El aire es seco, es
decir tiene poca humedad, la evaporación es intensa dando origen a masas de nubes
y por consiguiente dan lugar a las lluvias muy frecuentes y de relativa intensidad.
Hablar de Regiones Naturales en los tiempos actuales representa un problema; lo
ideal es denominarlas Regiones Geográficas. Esto porque en nuestro medio ya no
existen las llamadas regiones naturales. A nivel mundial la única región que podría
encajar bajo esa denominación es la Antártida, donde aún no existe presencia humana
en forma plena y sobre todo modificadora del paisaje. El medio geográfico tan variado
que posee nuestro país ha motivado que a través del tiempo se realicen diversos
ensayos y estudios de clasificación regional, con diversos criterios y puntos de vista no
siempre concordantes.
31
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.1.7. Relieve.
Los Distritos de Ferreñafe, Pueblo Nuevo, parte de Pítipo y Manuel A. Mesones Muro
presentan relieve llano o plano, en los que alternan valles, pampas, interrumpidas por
algunas estribaciones andinas o montañas de poca elevación.
Otra parte del espacio geográfico de Pítipo, pertenece a la Región Yunga y casi la
totalidad de los Distritos de Incahuasi y Cañaris pertenece a la Región Quechua y la
otra porción restante de terreno, a la Región Suni; observándose el terreno
accidentado.
2.1.8. Suelos.
Los suelos de la Provincia de Ferreñafe presentan varias series de suelos,
predominando las series Ferreñafe (Franco arcillo arenoso), Montalbán (arcilla,
franco arcillo arenoso), Reque (arcilla arena), etc.
2.1.9. Flora.
Existe una asociación de vegetación variadísima la que está integrada de acuerdo a
sus regiones geográficas:
1. Región Costa o Chala (Distritos de Pítipo, Mesones Muro, Pueblo Nuevo).
-
Montes Ribereños, cuya vegetación crece en sus valles que forman parte de
sus distritos costeros. Las especies que lo forman son: carrizo, caña brava,
pájaro bobo, molle, hierba santa, junco, sauce, espino, etc. Especies cultivables
se tiene arroz, maíz, lenteja, camote, etc.
-
Vegetación de zonas áridas, presenta algarrobos que son árboles de tallo
grueso, robusto, resistente retorcido y muy duro.
-
Vegetación en zonas húmedas, mayormente se presenta en las zonas donde
fluyen aguas subterráneas que permiten el crecimiento de la totora, la cola de
caballo, la campanilla, el llantén, etc.
32
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2. Región Yunga (entre los 500 a 2500 m.s.n.m.).
En esta región geográfica (parte de Pítipo, Incahuasi y Cañaris) abunda la
vegetación herbácea, predominando los pastos naturales, destacando las
siguientes especies; la verdolaga, el yuyo, el maicillo, etc.
Además se encuentra sábila, maguey, y en los montes ribereños yungas destaca el
carrizo.
3. Región Quechua (Incahuasi y Cañaris).
En ésta Región Geográfica crece una densa vegetación herbácea como
consecuencia de las lluvias relativamente constantes, aquí observamos abundante
pasto natural un valiosísimo recurso andino.
También se puede apreciar arbustos y árboles autóctonos como el saucillo,
guayacán, gualtaco, pino, bálsamo del Perú, guayaco santo chinchiculma,
eucalipto, etc.
4. Región Suni (Incahuasi y Cañaris).
Se puede apreciar abundante vegetación herbácea (pastos naturales) que sirven de
sustento para su animales, arbustiva (taya y el chocho) y arbórea (saúco y el
quinual).
2.1.10. Fauna.
La Provincia de Ferreñafe, tiene una variada gama de especies animales, las cuales
citaremos de manera general ya que en su mayoría se establecen en los diferentes
pisos altitudinales, pues son adaptados al mismo; entre estos tenemos, las vacas,
ovejas, chivos, burros o asnos, conejos, viscachas, cuyes, patos, pavos, garzas,
tortolas, palomas, cuculí, gallareta, huerequeque, gorrión, chiroque, peche, perico,
picaflor, chilala, lagartijas, etc.
La fauna silvestre es un recurso natural que debidamente utilizado se convertirá en un
importante rubro socio-económico y científico-cultural para la provincia y la región.
33
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Lamentablemente, se le ha dado poca importancia y actualmente existen muchas
especies, principalmente de alto valor económico, en peligro de extinción a causa de
su explotación desmedida con fines de lucro o a causa de la destrucción de sus
hábitats naturales.
2.1.11. Recurso hídrico.
El recurso hídrico difiere en las Regiones Geográficas Costa y Andina.
Para la Región Costa (Distritos de Ferreñafe, Pítipo, Pueblo Nuevo y Manuel A.
Mesones Muro), las aguas proceden del sistema de riego Tinajones del Río Chancay –
Lambayeque, captadas a través del Canal Taymi, cuya administración del agua y riego
está a cargo de la Comisión de Usuarios de Ferreñafe.
En la parte Alto Andina (Distrito de Incahuasi y Cañaris), existen dos formas para el
abastecimiento del agua; la primera, que en su mayor magnitud es captada de las
continuas lluvias y permite desarrollar una agricultura de secano; y la segunda, es la
captación de agua a través de pequeñas quebradas, riachuelos y puquios (ojos de
agua) para irrigar pequeñas áreas.
2.1.12. Recurso minero.
Entre los principales recursos minerales metálicos existentes, destaca el potencial de
cobre de la mina de Cañariaco (Distrito de Cañaris).
También merece considerar el desarrollo de los minerales no metálicos, como las
reservas de mármol en el distrito de Pítipo, así como los yacimientos de arena,
baritina, caliza y carbón existentes en Pítipo, que contribuirán a incrementar la
economía regional.
2.1.13. Recurso turístico y arqueológico.
El turismo es un eje estratégico para el desarrollo de Ferreñafe, su potencial se ha
incrementado
significativamente
en
los
últimos
años
como
resultado
del
descubrimiento de vestigios muy valiosos de su pasado histórico, principalmente de la
era Pre-Inca.
34
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
El patrimonio histórico y la riqueza y diversidad de la cultura autóctona, permiten el
turismo histórico y cultural. Además la reconocida diversidad biológica y geográfica es
propicia para el turismo de naturaleza y existen áreas que se prestan para el
ecoturismo.
El desarrollo de un turismo que preserve la identidad cultural y proteja los ecosistemas
ayudará a elevar los niveles de bienestar de las poblaciones beneficiarias.
Cuadro N°01: Principales recursos turísticos y arqueológicos de la
Provincia de Ferreñafe
Distrito
Ferreñafe
Atractivos
Museo Nacional de Sicán
Iglesia Santa Lucía
Complejo Arqueológico Sicán
Santuario Histórico de Pómac
Pítipo
Jagüeyes de Mayascón
Cerro Gigante - Cachinche
Runa Andamarca
Yanahuanca
Piscina y Cascada de Mayascón
Incahuasi
Laguna Minas - Wasikag
Laguna Tembladera
Cerro El Gigante
Reserva Laquipamapa
Manuel M. Muro
Camino de los Incas
Canal de los Incas
Yoyoca
Setama
Yacoñahui
Cañaris
Congona
Cerro Negro
Bosque Opaypitac
Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011 - 2021.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda , Consultor .
La Provincia de Ferreñafe tiene condiciones para atraer turistas de dentro y fuera del
país. Existen
áreas de
reserva
natural (Batangrande, Laquipampa), restos
arqueológicos y un Museo Nacional (Sicán); además forma parte de la Ruta Moche
que está conformada por la Libertad y Lambayeque (Mocupe - Puerto Eten - Ciudad
de Eten - Santa Rosa – Pimentel - San José – Lambayeque - Santuario Histórico del
Bosque de Pómac – Chaparrí - Huaca Rajada - Cayaltí - Zaña) y posee fiestas
patronales y una rica y variada tradición gastronómica.
35
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.1.14. Áreas naturales protegidas.
1. Santuario
Histórico
Santuario Histórico de Pómac
Bosque de Pómac. Se
encuentra ubicado en el
Distrito de Pítipo, en la
cuenca baja del Río La
Leche a 80 m.s.n.m.,
protege la mayor y más
densa
formación
de
algarrobos del planeta.
Sus 5,887.38 hectáreas
conforman
un
lugar
fascinante donde la diversidad biológica y cultural de nuestro país se fusionan para
ofrecerle al visitante una mezcla inolvidable de naturaleza e historia. En el SHBP se
conservan especies típicas del bosque seco y 36 pirámides de la Cultura Sicán. El
Bosque de Pómac recibió la categoría de Santuario Histórico en junio del 2001,
mediante Decreto Supremo Nº034-2001-AG; anteriormente tenía la categoría de
“Zona Reservada de Batangrande”.
En una de estas pirámides, en la Huaca El Oro, se descubrió al Señor de Sicán en
1995 y la conocida máscara de oro, distintivos por excelencia del gran poderío del
reino Sicán. El santuario está atravesado por el rió La Leche (rebautizado como
Lerkanlaech) y está ubicado en la parte media del valle de este río. En sus
alrededores están asentadas poblaciones de origen muchik que aún conservan
algunas tradiciones ancestrales.
El Santuario protege el 0,2% del total del Desierto Pacifico Tropical. Además posee
una gran diversidad biológica (especialmente aves, de las cuales muchas son
endémicas), por lo que es un punto importante para los observadores de aves y
visitantes en general.
El SHBP forma parte del Circuito Turístico Nororiental y es un punto obligado para
el turista. Además, está comprendido dentro de la Región Tumbesina, es decir, en
una región que abarca los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y parte
de La Libertad y Cajamarca donde se registra una alta presencia de especies
36
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
endémicas. Es por eso que su visita garantiza la observación de especies de flora y
fauna típicas del ecosistema de bosque seco. El SHBP, junto con el Refugio de
Vida Silvestre Laquipampa, ubicado en la parte alta del valle del Río La Leche, son
las dos Áreas Naturales Protegidas que posee Lambayeque conformando un
corredor biológico de suma importancia.
La fauna del SHBP es típica y representativa de los bosques secos ecuatoriales de
llanura dominados por el algarrobo de la costa norte del Perú. A la fecha se han
registrado 89 especies de aves entre las que destacan la cortarrama peruana
(Phytotoma raimondii), la golondrina de Tumbes (Tachycineta stolzmanni), el
copetón rufo (Myiarchus semirufus), y la bandurria (Theristicus melanopis), poco
avistada en los algarrobales. Además, están presentes la amazilia costeña
(Amazilia amazilia), el huerequeque (Burhinus superciliaris), el chilalo (Furnarius
cinnamomeus), la urraca (Cyanocorax mystacalis), el pinzón cinereo o pico de mote
(Piezorhina cinerea), la lechuza de los arenales (Athene cunicularia), el carpintero
lineado (Dryocopus lineatus), el gavilán acanelado (Parabuteo unicinctus), el
chiroque (Icterus graceannae), el tordo chivillo (Dives warszewiczi), la putilla
(Pyrocephalus rubinus), el arrocero (Sicalis flaveola), el ruiseñor (Thryothorus
superciliaris), y el carretero.
Entre los mamíferos destaca la presencia del gato montés (Leopardus colocolo) y el
ratón arrocero (Oligoryzomys arenalis), especie endémica del Perú. Dentro de los
reptiles se encuentran la cascabel o sancarranca (Bothrops barnetti) y la macanche
(Boa constrictor ortoni).
Las principales especies
vegetales
son
algarrobo
el
(Prosopis
pallida), el faique (Acacia
macracantha), el sapote
(Capparis angulata) y el
angolo
(Pithecellobium
multiflorum), adaptadas a
zonas áridas.
Árbol Milenario
El SHBP posee un alto
valor económico en productos no maderables, como la recolección de algarroba y
37
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
miel para el ecoturismo.
En el Bosque también encontramos un enorme algarrobo de forma caprichosa de
más de 500 años que es el símbolo de los algarrobos del país, al cual los lugareños
atribuyen milagros y leyendas.
Los objetivos del SHBP son los de conservar la unidad paisajístico-cultural que
conforma el Bosque de Pómac con el Complejo Arqueológico de Sicán, garantizar
la calidad natural de la formación de bosque seco tropical y detener los procesos de
cambios irreversibles del ecosistema asegurando los usos compatibles con su
conservación.
2. Refugio
de
Vida
Pava Aliblanca
Silvestre Laquipampa.
Se encuentra ubicado
en
el
Incahasi.
Distrito
de
Se extiende
desde el valle del río La
Leche (200 m.s.n.mm)
hasta
los
2,500
m.s.n.m.
Con una extensión de
8,328.64 hectáreas, el RVSL constituye la principal zona de conservación de la
pava aliblanca (Penelope albipennis) y del oso de anteojos (Tremarctos ornatus),
especies amenazadas.
El RVSL es un lugar que está adquiriendo importancia para la observación de aves.
Los principales registros son: la pava aliblanca, la paloma ventriocrácea (Leptotila
ochraceiventris), el pitajo de Piura (Ochthoeca piurae), el rascahojas capuchirrufo
(Hylocryptus erythrocephalus), la pava parda (Penelope barbata), el limpia–follaje
cuellirrufo
(Syndactyla
ruficollis),
el
mosquerito
pechigris
(Lathrotriccus
griseipectus), el semillero azul (Amaurospiza concolor) y el cóndor andino (Vultur
gryphus).
38
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
En
Oso de Anteojos
la
lista
de
los
mamíferos, destaca el
oso
de
anteojos,
el
venado de cola blanca
(Odocoileus virginianus),
el
oso
hormiguero
(Tamandua tetradactyla)
y la ardilla nuca blanca
(Sciurus stramineus).
Por otro lado, se reporta
la presencia de 17 reptiles y de dos anfibios. Una de las especies de anfibios fue
descubierta para el mundo entero por el Herpetólogo Pablo Venegas. La nueva
especie de rana pertenece al género Eleutherodactylus y posiblemente reciba el
nombre de laquipampensis en alusión al único lugar en el planeta, hasta el
momento, en donde se le ha encontrado.
Su principal formación vegetal es el “Bosque seco de colinas”, constituido
mayormente de Palo Santo, Hualtaco y Pasallo, y el “Bosque seco de
altura” (quebrada Shambo), el cual es mucho más húmedo que el primero.
Su nombre deriva del vocablo quechua Llaquipampa que significa “la pampa de
los llantos” y fue establecida el 6 de julio del 2006, mediante Decreto Supremo
N°045 – 2006 - AG.
Aquí también se pueden apreciar las “Cascadas de Lajas” a 20 minutos de
caminata desde la oficina del refugio, así como la zona arqueológica “El Reloj” a
1680 m.s.n.m.
Existen otras áreas importantes de vegetación y/o fauna que merecen conservarse
y protegerse, tal es el caso de los Bosques de Chiñama, Cerro Negro (Distrito de
Cañaris), para cuyo efecto se requiere la unión de esfuerzos de las instituciones
públicas, (Gobierno Nacional, Regional y Local) y la población organizada.
39
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.1.15. Peligros y vulnerabilidades.
Una de las características no sólo de la Provincia de Ferreñafe sino del Departamento
de Lambayeque, en cuanto a peligros se trata, es la relativamente alta actividad
geodinámica, evidenciada principalmente durante los eventos del fenómeno “El Niño”.
Antecedentes históricos muestran que la geodinámica interna ha afectado también
muchos centros poblados en siglos pasados. Los procesos de ocupación y la
sobreexplotación
de
los
recursos
naturales,
así
como
la
construcción
de
infraestructura, contribuyen crecientemente a la desestabilización de muchos sistemas
geomorfológicos, evidenciándose en la ocurrencia de movimientos en masa más
frecuentes, mayor intensidad de los procesos erosivos, y la ocurrencia de
inundaciones en zonas donde de manera natural son poco frecuentes.
2.1.16. Residuos sólidos.
Los residuos sólidos constituyen un factor condicionante de la contaminación
ambiental en la provincia. Distinguimos dos tipos: los Residuos Sólidos Municipales,
que comprenden los generados en las viviendas, centros educativos, parques, vías
públicas, mercados e instituciones en general; y los Residuos Sólidos No
Municipales, generados por establecimientos de salud, desmonte de construcción y
otros, y que requieren un manejo especial debido al riesgo significativo que
representan para la salud y el ambiente.
De acuerdo al Plan de Manejo de Residuos Sólidos de Ferreñafe, en el distrito se
producen 18.79 toneladas por día de residuos sólidos, de los cuales la generación per
cápita diaria de residuos es de 0.49 Kg/día (dato obtenido por la caracterización de
residuos sólidos efectuada en el mes de Junio de 2011); con lo cual se maneja un
volumen de 16.79 Tn/día y 2 Tn/día quedan depositados en los puntos críticos de la
ciudad.
Considerando la información del Plan Regional del Sector Saneamiento Integral de la
Región Lambayeque, elaborado en el año 2008, menciona que en la Provincia de
Ferreñafe se genera el 8% del total regional de residuos sólidos, equivalente a 42.97
TM por día, generándose 25.40 TM en la zona urbana y 17.57 TM en la zona rural.
40
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Provincia
Cuadro N°02: Generación de residuos sólidos a nivel provincial
Generación de Residuos Sólidos Domésticos (TM)
Total
TM
Generadas
Zona Urbana
Ferreñafe
42.97
% del
Total
Regional
8.23
Total Regional
522.10
100.00
Kg./hab/
día
Zona Rural
TM
Generadas
Kg./hab/
día
TM
Generadas
0.5
25.40
0.4
17.57
0.5
427.44
0.4
94.67
Fuente: Plan Regional del Sector Saneamiento Integral para la Región Lambayeque 2008.
En cuanto a la recolección de los residuos sólidos generados en la provincia, la misma
se realiza en los principales centros poblados urbanos y en algunas localidades rurales
alcanzando una cobertura total del 56%, siendo la cobertura urbana del 87% y la
cobertura en la zona rural llega al 11%. En esta situación la provincia de Ferreñafe
supera a las provincias de Chiclayo y Lambayeque en cuanto a la cobertura de
recolección de los residuos sólidos.
Cuadro N°03: Cobertura (%) de recolección de residuos sólidos
Provincia
Cobertura total
Cobertura Urbana Cobertura Rural
Total Prov. Chiclayo
75%
81%
2%
Total Prov. Lambayeque
38 %
56%
83 %
87%
0%
11.%
Total Prov. Ferreñafe
Fuente: Plan Regional del Sector Saneamiento Integral para la Región Lambayeque 2008.
1. Recolección y transporte
Cada municipalidad distrital está a cargo de la recolección de los residuos sólidos y
la limpieza pública de sus distritos.
Los equipos utilizados por la municipalidad de Ferreñafe para efectuar la
recolección de los residuos sólidos son:
-
Equipo convencional.- 1 camión compactador, 1 volquete y 1 cargador frontal.
-
Equipo no convencional.- 2 furgonetas.
Sin embargo estas unidades sufren constantes desperfectos por haber cumplido su
vida útil y requieren de un proyecto de renovación para mejorar su operatividad y
capacidad de recolección.
41
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
En los demás distritos, los
Recojo de Basura
vehículos que se usan
para
la
recolección
se
utilizan para otros fines
también,
transporte
como
de
el
diversos
materiales principalmente
de construcción.
En la ciudad de Ferreñafe
el recojo de los residuos
sólidos es diario y como no cuenta con lugares o equipos de acopio, ha creado el
Sistema de Recojo Rápido “Delivery”, que consiste en el uso de las furgonetas para
el recojo de los residuos sólidos que no han sido recolectados, su horario de
atención es de 6:00 am a 12:00 m y de 2:00 pm a 6:pm.
Aunque la cobertura es relativamente alta (90%), la zona periférica no presenta un
aspecto totalmente limpio, debido a que el usuario no contribuye con la limpieza de
la ciudad.
2. Disposición final y reciclaje
La ciudad de Ferreñafe al igual que sus distritos no cuenta con relleno sanitario, por
ello la disposición final de sus residuos sólidos ha venido realizándose de manera
inadecuada en un botadero a cielo abierto semiacondicionado en la zona
denominada Cantera Mesones Muro a 11 Km de la ciudad de Ferreñafe; terreno
que fue cedido por la Comunidad Campesina Santa Lucía de Ferreñafe (5 de las 20
Has. ya han sido ocupadas) mediante Convenio entre la Comunidad Campesina y
la Municipalidad de Ferreñafe. Este botadero es utilizado también por los Distritos
de Pueblo Nuevo y Manuel A. Mesones Muro.
Actualmente
las
Municipalidades
de
la
Provincia
de
Ferreñafe
vienen
implementando el “Programa de Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios”, en el marco del Programa de
Modernización Municipal; con la finalidad de promover un adecuado manejo y
gestión de los residuos sólidos.
42
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2.2. ASPECTO SOCIAL – DEMOGRÁFICO
2.2.1. Dinámica demográfica.
La
Provincia de Ferreñafe, según cifras del INEI, al año 2007 cuenta con una
población de 96,142 habitantes, cantidad de población que representa el 8.6% de la
población total de la Región Lambayeque.
Basándonos en la tasa de crecimiento correspondiente a cada distrito, se tiene que la
Provincia de Ferreñafe cuenta hoy en día con una población de 104,820 habitantes;
identificándose un aumento de 8,678 personas y que está acorde a la tendencia de
crecimiento constante que sigue el Departamento de Lambayeque; aportando
demográficamente para que de esta se mantenga entre uno de los 10 primeros
Departamentos con más población dentro del territorio peruano.
Cuadro N°05: Población total, censo 2007 - Proyección al 2012.
Población
Población
Densidad
Total Censo
Total
Superficie
Provincia/Distrito
poblacional
2
2007
Proyectada
(km )
(hab./km2)
(Hab.)
2012 (Hab.)
Prov. Ferreñafe
96 142
104 820
1 578.60
66.4
Ferreñafe
32 665
35 046
62.18
563.3
Cañaris
13 038
14 260
284.88
50.1
Incahuasi
14 230
15 483
443.91
34.9
4 083
4 307
200.57
21.5
20 080
22 436
558.18
40.2
12 046
13 288
28.88
460.1
Manuel A. M. Muro
Pítipo
Pueblo Nuevo
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Compendio
Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora.
a) Crecimiento poblacional.
La Provincia de Ferreñafe, acoge dentro de su territorio a 6 distritos, así tenemos
que, Ferreñafe tiene una población de 96,142 habitantes, Cañaris presenta una
población de 13,038 habitantes, Incahuasi 14,230 habitantes, Manuel, A. Mesones
Muro 4,083, Pítipo 20,080 habitantes y por ultimo esta Pueblo Nuevo con 12,046
habitantes. Después de indicar el número poblacional de cada distrito diremos que
el crecimiento de la población de la Provincia de Ferreñafe ha sido mínimo en
algunos distritos, esto se explica debido a que en los últimos años han acogido a
43
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
población migrante de Chota, Santa Cruz, Cutervo y otras ciudades; y en otros ha
disminuido ligeramente, sin embargo en el Distrito de Manuel A. Mesones Muro
notamos que su población ha presentado una variación significativa disminuyendo
de 13,842 habitantes en el censo de 1993 a 4,083 habitantes en el censo del 2007,
debido a que en el año 1998 por Ley Nº 26921 se crea el Distrito de Pátapo y parte
de su población se adscribe a este Distrito.
Cuadro N°06: Población censada, por distritos. Censos 1972 al 2007
Censos
Provincia / Distrito
1972
1981
1993
2007
Prov. Ferreñafe
47 876
70 345
92 377
96 142
Ferreñafe
17 504
24 651
28 885
32 665
Cañaris
6 121
8 357
11 118
13 038
Incahuasi
9 010
10 258
13 316
14 230
Manuel A. M. Muro
2 827
10 774
13 842
4 083
Pítipo
6 507
9 161
14 221
20 080
Pueblo Nuevo
5 907
7 144
10 995
12 046
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora.
Gráfico N°03
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora.
b) Tasa de crecimiento poblacional.
44
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
En términos relativos, la tasa de crecimiento, es el indicador que evalúa el
crecimiento o decrecimiento de la población en un periodo de tiempo determinado.
En Ferreñafe existe un notorio descenso del ritmo de crecimiento de la población
provincial, actualmente la tasa de crecimiento es de 0.3% en el 2007, inferior a la
tasa de crecimiento departamental y nacional. Uno de los factores que explicarían
esta situación, es la implementación de las políticas nacionales, regionales y
provinciales sobre salud reproductiva y de planificación familiar.
Cuadro N°07: Evolución de la Tasa de Crecimiento de la Provincia de
Ferreñafe - Periodos Intercensales (1972 – 2007)
Tasa de Crecimiento (T/c)
País/Departamento/Provincia
1981/1972
1993/1981
2007/1993
Perú
2.5
2.2
1.5
Lambayeque
3.2
2.5
1.4
Ferreñafe
4.5
2.1
0.3
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora.
2.2.2. Datos poblacionales.
a) Población por sexo.
Del total de la población de la Provincia de Ferreñafe al año 2007 se tiene que un
49.6% corresponde a población masculina y el 50.4% es equivalente a la población
femenina; dato que muestra una ligera predominancia femenina y que se mantiene
como una tendencia generalizada en los procesos de crecimiento de la población a
nivel provincial, regional y nacional. Si bien es cierto y las mujeres
cuantitativamente presentan una población mayor a la masculina dentro de la
Provincia de Ferreñafe, este indicador no es relativo a mayores oportunidades para
que la mujer participe activamente dentro de la vida política, económica y social de
los distritos y/o provincia; así como tampoco es relativo a un cambio cualitativo en
cuanto a la posición que tiene la mujer dentro del imaginario social de la población
que aun mantiene la idea de hegemonía del sexo masculino sobre el femenino; así
como también a la desvalorización del doble rol (productivo y reproductivo) que
cumple la mujer y a su desempeño dentro del espacio público y privado dentro de
la sociedad.
Cuadro N°08: Población por sexo, según distritos de la Provincia de Ferreñafe
45
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
1993
2005
2007
Provincia/Distrito
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Prov. Ferreñafe
92 377
45 801
46 576
94 731
47 628
47 103
96 142
47 669
48 473
Ferreñafe
28 885
13 922
14 963
32 030
15 829
16 201
32 665
15 853
16 812
Cañaris
11 118
5 517
5 601
12 691
6 430
6 261
13 038
6 609
6 429
Incahuasi
13 316
6 440
6 876
14 884
7 431
7 453
14 230
6 850
7 380
Manuel A. M. Muro
13 842
7 129
6 713
4 211
2 239
1 972
4 083
2 142
1 941
Pítipo
14 221
7 323
6 898
18 466
9 460
9 006
20 080
10 265
9 815
Pueblo Nuevo
10 995
5 470
5 525
12 449
6 239
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora.
6 210
12 046
5 950
6 096
b) Población por área de
residencia.
En
el
análisis
de
la
distribución por área de
residencia, notamos que la
Provincia
sigue
de
un
Ferreñafe
proceso
de
concentración poblacional
orientándose
hacia
los
Mujer incahuasina
centros poblados urbanos,
coincidente con la tendencia nacional.
El Xl Censo de Población y VI de Vivienda 2007 del INEI nos indica que la
población reside mayormente en la zona urbana (53.7%) y en la rural 46.3%,
acorde con la tendencia del departamento que cuenta con un 80% de población
habitando el área urbana y un 20% de población asentada en el área rural.
Sin embargo, en la Provincia de Ferreñafe, las cifras de los tres últimos censos,
nos indican pocas variaciones en la evolución de la población urbana, si bien en
términos absolutos existe mayor población urbana que rural en términos
porcentuales la tendencia urbanizadora de la provincia ha sufrido una disminución
entre los años 1981 y 2007 de 56.8% a 53.7%; cabe señalar que las condiciones y
los parámetros considerados para establecer esta característica están basados en
cuestiones técnicas en relación a la proporción de servicios básicos, cantidad de
46
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
viviendas y su proximidad, número de instituciones públicas y privadas con la que
cuenta y otras afines.
Por otro lado, sin bien es cierto y como se indicó anteriormente la población habita
prioritariamente en el área urbana, los Distritos de Cañaris, Incahuasi y en menor
proporción Pítipo y Manuel A. Mesones Muro, son considerados rurales, por su alto
porcentaje de población asentada en el área rural.
Cuadro N°09: Población por área de residencia, según distritos de la Provincia Ferreñafe
(Censos 1972 – 2007)
1972
1981
1993
2007
Provincia y distrito
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Prov. Ferreñafe
23 587
24 289
39 973
30 372
50 469
41 908
51 661
44 481
Ferreñafe
16 190
1 314
23 245
1 406
27 544
1 341
31 777
888
Cañaris
112
6 009
113
8 244
170
10 948
323
12 715
Incahuasi
387
8 623
226
10 032
817
12 499
1 164
13 066
Manuel A. M. Muro
82
2 745
7 932
2 842
9 657
4 185
1 483
2 600
Pítipo
1 595
4 912
1 920
7 241
2 283
11 938
5 786
14 294
Pueblo Nuevo
5 221
686
6 537
607
9 998
997
11 128
918
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora.
Gráfico N°04
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
47
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
c) Población por grupos de edad.
Un aspecto importante a tener en cuenta en el análisis demográfico es la
composición de la población por grupos especiales de edad, cuya clasificación
según el INEI es: población infantil (0-14 años), jóvenes (15-29 años), adulta joven
(30-44 años), adulta (45-59 años) y adulta mayor (60 y más años de edad).
Según los grupos por edades, el mayor porcentaje de la población provincial se
ubica en el estrato de 30 a 59 años de edad con 32,349 habitantes (30.51%);
seguido del estrato poblacional de 18 a 29 años con 19,796 habitantes (18.67%),
ambos estratos se puede considerar como la población con condiciones para su
ingreso y participación en la economía de la provincia. Siendo este aspecto una
fortaleza de la localidad en la medida que el 50% de su población posee
condiciones físicas y psicológicas aptas para desarrollarse favorablemente en la
economía local.
Cuadro N°10: Población provincial, por grupo de edad.
Total
Porcentaje
Grupo de Edades
Población
(%)
Total Provincial
106,029
100
Primera Infancia (0 – 5 años)
14,756
13.92
Niñez (6 – 11 años)
14,833
13.99
Adolescencia (12 – 17 años)
14,907
14.06
Juventud (18 – 29 años)
19,796
18.67
Adultez (30 – 59 años)
32,349
30.51
9,385
8.85
Adultez Mayor (60 años a más)
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
Los estratos correspondientes de las edades de 0 – 5 años, 6 a 11 años, 12 a 17
años y 60 años a más representan el 41.96% de la población con un total de
44,496 habitantes, que se pueden considerar personas dependientes, en la
medida que su condición física y social corresponde a ciudadanos y ciudadanas en
formación para su integración a la dinámica económica local o en el caso de los
adultos mayores mejor calidad de vida por su aporte a la economía local.
48
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Gráfico N°05
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora.
2.2.3. Indicadores demográficos.
a) Fecundidad.
Los niveles se fecundidad en el departamento de Lambayeque se vienen
reduciendo gradualmente; la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
(ENDES) realizado por el INEI en el 2009 reportó una tasa global de fecundidad de
2.1 hijos por mujer, que es menor a lo reportado en el año 2000 que fue de 2.4
hijos por mujer, mientras que en el año 1996 fue de 3.6 hijos por mujer.
Asimismo, el Censo Nacional del año 2007 registró para el departamento de
Lambayeque un promedio de 1.7 de hijos nacidos vivos por mujer en edad fértil (15
a 49 años de edad), cifra inferior al del año 1993 que fue de 2.1 hijos nacidos vivos
por mujer. Esta reducción se observa también en todas las provincias del
departamento de Lambayeque, pero uno de los aspectos que preocupa y que debe
ser tomado en cuenta en las políticas sociales es que 11 de cada 100
adolescentes de 15 a 19 años de edad ya son madres (ENDES, 2009) porcentaje
que es mayor al 8.3 % estimado en el año 2000. Asimismo, el Censo 2007 registró
que el 9.9% de adolescentes de 15 a19 años de edad ya son madres. La Provincia
de Ferreñafe alcanza el 14.4%.
49
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Cuadro N°11: Tasa global de fecundidad al 2007,
Según Departamento, Provincia y Distrito.
Departamento /
Tasa Global de
Provincia / Distrito
Fecundidad 2/ 2007
2.6
Perú
2.4
Lambayeque
3.4
Prov. Ferreñafe
Ferreñafe
3.2
Cañaris
3.7
Incahuasi
3.7
Manuel A. Mesones Muro
3.2
Pítipo
3.4
Pueblo nuevo
3.4
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
b) Mortalidad
Según la Dirección Regional de Salud la mortalidad general está relacionada con
las 10 principales causas de enfermedades; resaltando como primera y nueva
causa las enfermedades tumorales, seguido del sistema circulatorio, luego el
respiratorio y digestivas; en cuanto a la mortalidad infantil continúan siendo las
enfermedades de EDA e IRA y, los hombres es más afectado que las mujeres,
Cuadro N°12: Tasa global de fecundidad al 2007, Provincia y Distritos.
Tasa de
Distrito
Hombres Mujeres
Total
Mortalidad
(x 1000 hab)
Prov. Ferreñafe
197
140
337
3.1
Ferreñafe
107
77
184
5.1
Cañaris
1
4
5
0.3
Incahuasi
8
5
13
0.8
Manuel A. Mesones Muro
9
5
14
3.1
Pítipo
42
20
62
2.8
Pueblo Nuevo
30
29
59
4.4
Fuente: Red de Salud Ferreñafe. Diagnóstico Situacional de Ferreñafe al 2011.
c) Migración.
Los resultados del último Censo Nacional de Población y Vivienda (2007) registró
para el departamento de Lambayeque a 217,139 inmigrantes procedentes de otros
lugares del país y del extranjero, cifra que nos indica que 20 de cada 100
habitantes nacieron en otros departamentos. De estos un total de 67,342
habitantes llegaron entre los años 2002 y 2007, es decir 7 de cada 100 habitantes.
50
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
La misma fuente reveló que la procedencia de esta población inmigrante son
mayormente del departamento de Cajamarca (35%), seguido de Lima (20.9%),
Piura (10.4%), Amazonas (10.0%), San Martin (6.9%), La Libertad (5.3%),
Provincia Constitucional del Callao (2.2%), Loreto (1.7%), Tumbes (1.6%) y Ancash
(1.4%). Solo 1,337 (0.1%) provienen de países extranjeros.
Con respecto a la emigración, el flujo total fue de 232,314 habitantes, de los cuales
78,676 habitantes salieron a residir a otro departamento en los últimos cinco años
(2002-2007), el principal destino de éstos últimos ha sido el departamento de Lima,
a donde salieron 51 de cada 100 emigrantes, el segundo destino es Cajamarca
(8.8%), seguido de La Libertad (7.5%), Piura (7.0%), Callao (6.4%), San Martin
(6.0%), Amazonas (3.3%), Tumbes (2.6%), Ancash (2.2%) y Loreto (1.1%).
Estos datos nos reportan un saldo migratorio negativo actual de -16,512 personas,
cifra superior al del Censo de 1993 que fue de -3,544. Este es un factor que ha
incidido en el menor ritmo de crecimiento poblacional. En Ferreñafe el flujo
migratorio se da en mayor medida en los distritos de Incahuasi y Cañaris,
registrando desde 1993 una tasa de crecimiento negativa.
2.2.4. Indicadores de desarrollo.
a) Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El Desarrollo Humano se define como un proceso de ampliación de las
oportunidades del ser humano. Este concepto imprime un carácter de flexibilidad y
dinamismo muy grande. Las oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el
tiempo y variar en función de países, sociedades y contextos históricos diversos.
Pero existen, cuando menos, tres oportunidades que son esenciales: Disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos, acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida digno, manifestándose que si no se poseen
estas oportunidades básicas, muchas otras alternativas continuarán siendo
inaccesibles.
El Producto Bruto Interno (PBI) es el indicador tradicional utilizado para medir el
desarrollo de los países. Sin embargo, no logra expresar totalmente la complejidad
del desarrollo, ni la calidad de vida de los habitantes de un país.
51
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
A fin de reflejar mejor la forma en que el crecimiento económico se traduzca en
bienestar humano, el PNUD introdujo el índice del desarrollo humano (IDH). Este,
busca ser un indicador más completo que el PBI para medir el desarrollo de los
países.
Los índices que propone el PNUD, constituyen novedosos indicadores de la
realidad social peruana. Pues, no se trata simplemente de presentar, de manera
aislada, indicadores estadísticos sobre la salud, educación o los ingresos de la
población; sino de introducir una nueva tecnología para medir el desarrollo, que
refleje con más precisión los niveles de bienestar o carencia de los peruanos y
conocer sus avances en términos del desarrollo humano.
El IDH es el instrumento principal que mide el adelanto medio de un país o Región,
en lo que respecta a la capacidad humana básica representada por las tres
oportunidades humanas más importantes y permanentes:
1. Esperanza de vida, que refleja una existencia larga y saludable.
2. Nivel educacional, que resume los conocimientos adquiridos y,
3. El ingreso per cápita, que indica la capacidad de acceso a los recursos para
vivir dignamente.
En el IDH, se reduce los tres indicadores básicos a un patrón común, mediante la
medición del adelanto correspondiente a cada indicador en función de la distancia
relativa que lo separa de una meta deseable. Los valores máximos y mínimos para
cada variable se expresan entre 0 y 1.
Cuadro N°13: Índice de Desarrollo Humano del Perú, Región Lambayeque, Provincia
de Ferreñafe y Distritos
País /
Departamento
/ Provincia /
Distrito
Índice de
Desarrollo
Humano (IDH)
Población
Hab.
Perú
ranking
27 428 615
Lambayeque
IDH
Esperanza de
vida al nacer
ranking
0.6234
años
ranking
73.07
Alfabetismo
Escolaridad
%
%
ranking
92.86
ranking
85.71
Logro
Educativo
%
Ingreso familiar
per cápita
ranking
90.48
N.S.
mes
ranking
374.1
1 112 868
9
0.6179
9
73.54
7
93.48
10
85.33
14
90.76
8
318.4
Prov.Ferreñafe
96 142
57
0.5577
123
69.09
168
85.54
119
82.49
128
84.53
117
227.0
86
Ferreñafe
32 665
151
0.6027
445
69.36
1 543
95.04
342
89.17
493
93.08
255
319.9
279
Cañaris
13 038
379
0.4671
1 827
68.50
1 641
60.98
1 821
70.67
1 744
64.21
1 824
105.8
1 782
Incahuasi
14 230
345
0.4937
1 796
68.63
1 632
66.84
1 784
80.90
1 351
71.53
1 788
114.9
1 737
4 083
953
0.5682
935
69.25
1 572
91.27
658
82.60
1 243
88.38
709
207.2
783
Pítipo
20 080
247
0.5582
1 123
69.09
1 597
86.79
1 007
80.90
1 352
84.83
1 049
223.8
663
Pueblo Nuevo
12 046
413
0.5847
667
69.20
1 577
93.89
452
86.12
892
91.30
453
250.7
503
Manuel A. M.
Muro
10
Fuente: PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano Distrital 2007.
52
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
b) Índice de Densidad del Estado (IDE)
Está compuesto por una canasta de servicios públicos básicos, necesarios para
acceder al desarrollo humano. Se trata de un conjunto de servicios esenciales que
habilitan a las personas, dotándolas de un piso mínimo de capacidades para poder
acceder a otras mayores y a las oportunidades que se presentan en su entorno.
El Índice de Densidad del Estado (IDE) está compuesto por cinco indicadores que
reflejan el acceso a los siguientes servicios esenciales para el desarrollo humano:
1. Identidad, porcentaje de personas sin documento de identidad (menores de
edad sin partida de nacimiento o adultos de 18 a más años sin DNI);
2. Salud, número de médicos por 10 mil habitantes;
3. Educación, tasa de asistencia a secundaria de 12 a 16 años;
4. Saneamiento, porcentaje de viviendas con acceso a agua potable e instalación
sanitaria.
5. Electrificación, porcentaje de viviendas con alumbrado dentro de la vivienda.
El IDE correspondiente para la Provincia de Ferreñafe es de 0.5566, ubicándose
en el lugar 86 a nivel nacional. Los valores de las variables que considera este
índice la ubican en la provincia después del lugar 100 a nivel nacional como se
muestra a continuación:
Cuadro N°14: Índice de Densidad del Estado. Provincia de Ferreñafe
Índice de Densidad del Estado - IDE
0.5566
Variables
Valor
Ubicación Nacional
Identidad (%)
95.69
135
Salud (Razón)
5.5
109
Educación (%)
64.09
121
Saneamiento (%)
50.81
58
Electrificación (%)
54.15
109
Fuente: Diagnóstico Situacional 2011. Provincia de Ferreñafe. INICAM
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
La relación que se observa de diferentes variables socio económicas de la
provincia de Ferreñafe, Incluidas en los índices de desarrollo que se han
considerado en el análisis, y sus correspondientes valores se debe principalmente
que en la provincia se encuentra dos de los distritos más pobres a nivel nacional
Incahuasi y Cañaris.
53
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Tanto el IDE muestra la poca inversión realizada por el Estado en estos distritos y
en consecuencia las escazas condiciones para generar desarrollo en la zona
andina de la provincia hecho que influye en el IDH de la provincia.
Pese a que Ferreñafe posee solo 6 distritos su posicionamiento a nivel nacional en
cuanto al desarrollo humano se ubica después del lugar 50, situación que debe ser
considerada por las autoridades locales en la generación de propuestas orientadas
a solucionar problemas centrales para el desarrollo de la provincia de Ferreñafe.
Cuadro N°15: Índice de Desarrollo Humano (IDH) e Índice de Densidad del Estado
(IDE) Censo 1993 y 2007. Departamento de Lambayeque y Provincia de Ferreñafe.
Departamento/
Provincia
Lambayeque
Ferreñafe
1993
Población
T/c
920,795
1.3
92,377
0.3
Orden
IDH
8
2007
Orden
IDE
7
Población
T/c
1´112,868
1.4
Orden
IDH
9
Orden
IDE
6
Brechas
/ dens.
6
75
58
96,142
123
86
86
Salud,
educación,
Identidad, salud, educación,
Indicadores tomados en cuenta
Indicadores
saneamiento,
saneamiento, electrificación
electrificación
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano: Perú 2009. Por una Densidad del Estado.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
Ferreñafe pasó del puesto 75 al 123 en el ranking del IDH. Esta tendencia general
se ha mantenido también a nivel del Índice de Densidad del Estado, sin embargo
es una posición desventajosa y que requiere una mejor presencia Estatal.
c) Índice de potenciación de género.
Participación en el ingreso proveniente del trabajo.En las últimas décadas, paulatinamente, se han estrechado en el país las
disparidades de género en las distintas esferas de la vida de las personas. Un
ejemplo claro es la mayor participación de la mujer en la educación, su mayor
acceso a los servicios de salud, etc. Sin embargo, una de las esferas donde
todavía se mantienen importantes disparidades es la económica, en particular los
ingresos. El ingreso representa una “...fuente de poder económico, que faculta a
quien gana un ingreso a que elija entre un conjunto más grande de posibilidades y
ejerza una gama más amplia de operaciones...”
54
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
En la medida en que el INEI cuenta con datos sobre ingresos per cápita obtenidos
a través de encuestas especiales, no se justifica el uso de caminos indirectos para
calcularlos, como lo hace el PNUD al deducirlos del PBI.
Participación en puestos ejecutivos y de gerencia.En muchos casos la mujer, por más capacitada que se encuentre, tiene mayores
dificultades que sus pares masculinos para acceder a este tipo de cargos por el
solo hecho de ser mujer, dadas las barreras culturales que aún existen y por ello,
las relegan a puestos secundarios.
Participación en puestos profesionales y técnicos.Es probable que las mujeres sean más sub utilizadas que los hombres, que las
barreras culturales y económicas dificulten más a la mujer a ejercer la formación
especializada, técnica o profesional alcanzada, relegándola a puestos menos
calificados o a la función de ama de casa.
Alcaldes y regidores provinciales y distritales elegidos según género.El PNUD señala que este indicador seria uno de los mejores para medir la
participación política de hombres y mujeres. Por ello, se ha seleccionado la
representación en los órganos de poder local, alcaldías y regidurías provinciales y
distritales, para reflejar la participación de los géneros en la política.
2.2.5. Educación
a) Infraestructura educativa.
Según el Ministerio de Educación, de acuerdo a la información referida por la
Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de Ferreñafe al año 2011, la Provincia
cuenta con 462 Instituciones Educativas distribuidas en las modalidades de
Educativa Inicial – Escolarizada (68), Educación Inicial - No Escolarizados (150),
Educación Primaria (178), Educación Secundaria (54), Educación Especial (1) y
Educación Básica Alternativa – CEBAS (5).
En lo referente a la Educación Superior Técnica, Ferreñafe cuenta con una
infraestructura educativa conformada por 1 Instituto Superior Pedagógico, 2
Institutos Superiores Tecnológicos y 3 Centros de Educación Técnico - Productivo
(CETPRO).
55
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
La infraestructura educativa, por sí misma no es un indicador de una adecuada
cobertura en el aspecto de la educación, la realidad de la provincia de Ferreñafe,
es que muchos de los Centros Educativos públicos, principalmente los que se
ubican en la zona netamente rural de la provincia, (caseríos de los diferentes
distritos) no poseen las condiciones adecuadas para albergar a los estudiantes de
la localidad; techos y servicios higiénicos en mal estado, insuficiente número de
aulas y mobiliario en mal estado, entre otras limitaciones, son las principales
características de estos centros educativos.
56
Cuadro N°16: Infraestructura Educativa de la Provincia de Ferreñafe, según modalidad y gestión.
Inicial
DISTRITO
Total
Primaria
Escolarizado
Secundaria
No Escolarizado
Público
Privado
Público
Privado
Público
Privado
Público
Privado
462
51
17
142
8
156
22
37
17
79
8
13
15
4
8
11
2
Cañaris
130
11
0
37
0
62
3
Incahuasi
130
17
0
43
1
52
Pítipo
Manuel A. M.
Muro
83
10
3
33
1
22
1
0
11
Pueblo Nuevo
18
4
1
3
Total Provincial
Ferreñafe
CEBA
Especial
CETPRO
Superior
Público
Privado
Público
Privado
ISP
IST
1
3
2
2
1
1
2
8
1
3
1
1
1
1
2
13
4
0
0
0
0
0
0
0
3
12
2
0
0
0
0
0
0
0
22
4
7
3
0
0
0
0
0
0
0
1
8
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
4
1
2
0
0
0
1
1
0
0
0
ESCALE - Unidad de Estadística Educativa - Ministerio de Educación 2011
Elaboración: Lic. Elena Castañeda Gonzáles – Consultor Responsable.
b) Población escolar.
La población escolar total de la Región Lambayeque de todos los niveles al año 2009 fue de 332,216 alumnos, atendida mayormente
por las instituciones educativas estatales (232,165 alumnos) de los cuales 100,051 alumnos fueron atendidos por Instituciones
Educativas Privadas, que representa el 43% de la población escolar total y que refleja el grado de importancia que ha tomado la
educación privada en los últimos años.
De igual manera una interesante tendencia en cuanto a la oferta educativa se presenta en la Provincia de Ferreñafe pues las
Instituciones Educativas Privadas representan el 14.5% de la oferta educativa, que en los últimos años han incrementado en número en
relación a Instituciones Educativas Públicas, principalmente en las zonas urbanas de los distritos. Sin embargo la gran mayoría de estos
centros educativos, desarrollan su función educativa en casas - habitación y no en locales construidos para esta finalidad.
Gráfico N°06
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
El mayor número de Instituciones Educativas se encuentran ubicadas en los
distritos de Cañaris e Incahuasi, que juntos representan 56.3% del total de la
infraestructura educativa existente, esto se explica debido a la dispersión
poblacional en los diferentes caseríos.
Gráfico N°07
Fuente: INEI: Compendio Estadístico Departamental 2009 – 2010.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
El 51% de la demanda educativa de la Provincia, corresponde a la modalidad
Inicial, seguida de Primaria (24) y Secundaria (13%) y en un menor porcentaje las
modalidades de Educación Especial (1%), CEBA (5%), CETPRO (2%) y Educación
Superior (4%).
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Distrito
Total
Provincial
Ferreñafe
Cuadro N°17: Población escolar de la Provincia de Ferreñafe.
Según distrito y modalidad.
Total Inicial Primaria Secundaria Especial CEBA CETPRO
Superior
28850
4581
14111
8546
63
334
477
738
10736
1073
4851
3350
63
328
333
738
Cañaris
4851
893
2930
1028
0
0
0
0
Incahuasi
5223
1025
2726
1472
0
0
0
0
Pítipo
Manuel A. M.
Muro
Pueblo Nuevo
5297
916
2700
1681
0
0
0
0
707
150
402
155
0
0
0
0
2036
524
502
860
0
6
144
0
ESCALE - Unidad de Estadística Educativa - Ministerio de Educación 2011
Elaboración: Lic. Elena Castañeda Gonzáles – Consultor Responsable.
En Ferreñafe la población en edad escolar es de 28,859 alumnos, lo que
corresponde al 30% del total de la población provincial, siendo Ferreñafe el Distrito
que alberga el mayor número de alumnos (10,736) de los cuales el 45% (4,851)
corresponden a la modalidad Primaria, 31% a Secundaria, 10% a Inicial y la
diferencia se encuentra distribuida entre las otras modalidades.
Distrito
Cuadro N°18: Docentes que laboran en la Provincia de Ferreñafe,
según distrito y modalidad.
Total Inicial Primaria Secundaria Especial CEBA CETPRO
Total Provincial
Superior
1498
132
673
576
1
33
24
59
Ferreñafe
579
53
223
201
1
26
16
59
Cañaris
224
13
123
88
0
0
0
0
Incahuasi
257
17
134
106
0
0
0
0
Pítipo
260
21
138
101
0
0
0
0
36
3
23
10
0
0
0
0
142
25
32
70
0
7
8
0
Manuel M. Muro
Pueblo Nuevo
ESCALE - Unidad de Estadística Educativa - Ministerio de Educación 2011
Elaboración: Lic. Elena Castañeda Gonzáles – Consultor Responsable
c) Docentes.
En lo referente a los docentes que cumplen con la labor educativa en la provincia
de Ferreñafe (1,498), tenemos que para las modalidades de Primaria y Secundaria
corresponden entre 15 - 20 alumnos por docente, número que permite una mejor
atención a los estudiantes; sin embargo en la realidad especialmente en la zona
urbana encontramos para éstas modalidades un promedio de 40 alumnos por
docente, caso contrario a los de la zona rural donde el promedio de alumnos por
59
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
docente es mucho más bajo, existiendo en muchos casos que un solo docente
enseña a todo un grupo de estudiantes de diferentes grados de estudios; otro caso
parecido ocurre en la modalidad Especial que sólo existe 1 docente en toda
provincia que tiene a su cargo los 63 alumnos pertenecientes a esta modalidad.
2.2.6. Salud
a) Infraestructura de salud.
En la Provincia de Ferreñafe, el servicio de salud que brinda el Ministerio de Salud
(MINSA), lo realiza a través de 33 establecimientos ubicados en los diferentes
distritos de la provincia. En la actualidad cuenta con 1 Hospital Referencial, 5
Centros de Salud y 27 Puestos de Salud.
Estos establecimiento, poseen limitaciones en infraestructura, equipamiento y
número de profesionales lo que no permite brindar un mejor servicio a la población.
Cuadro No 19: Establecimientos de salud de la Provincia de Ferreñafe
Tipo de Establecimiento de Salud
Total
Distrito
Hospital
Centro de Puesto de
Establecimiento
Referencial
Salud
Salud
Provincial
33
1
5
27
Ferreñafe
2
1
1
0
Pueblo Nuevo
3
-
1
2
Pítipo
10
-
2
8
Manuel A. Mesones Muro
1
-
1
0
Incahuasi
13
-
-
13
Cañaris
4
-
-
4
Fuente: Red de Salud Ferreñafe - Diagnóstico Situacional de Ferreñafe 2011.
b) Profesionales al servicio de la salud.
En la Provincia de Ferreñafe el número de profesionales especialistas que laboran
en los establecimientos de salud del MINSA, son muy pocos en relación a la
población provincial y no se alcanza a cubrir la demanda. Si bien, existe el servicio
de salud que brinda ESSALUD, sin embargo no toda la población de Ferreñafe,
cuenta con la facilidad de atención en ESSALUD. Por ello es importante que a
través del MINSA la población ferreñafana también tenga acceso al servicio de
salud por especialidades.
60
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Cuadro No 20: Profesionales de la salud que laboran en la Provincia de Ferreñafe
Total
Médico
Enferm.
Odont.
Obstet.
Psicól.
Nutric.
Químico
O.P.S
T.A.AS.
T.A.AD
Provincial
273
43
38
5
29
1
2
0
10
110
35
Ferreñafe
74
10
4
1
5
1
1
-
6
30
16
Cañaris
40
10
8
1
6
-
-
-
1
14
0
Incahuasi
Manuel A.
M. Muro
Pítipo
Pueblo
Nuevo
49
10
11
1
6
-
-
-
0
19
2
18
3
3
1
1
-
-
-
1
7
2
61
7
9
1
6
-
-
-
1
28
9
31
3
3
-
5
-
1
-
1
12
6
Distrito
Fuente: Red de Salud Ferreñafe - Diagnóstico Situacional de Ferreñafe 2011.
Del total de personal que labora en los diferentes establecimientos de salud del
MINSA, encontramos que el 43% corresponde a profesionales de la salud con
alguna especialidad, mientras que el 53% corresponde a personal técnico, auxiliar,
asistentes y administrativos, lo que haría que a cada médico le corresponda 2,466
habitantes, según la población provincial.
En el caso de las mujeres, cuya población asciende al 50.41% del total provincial,
encontramos que por cada 1,843 mujeres existe un obstetra.
c) Indicadores de Salud.
Los indicadores referentes al servicio de salud de la Provincia de Ferreñafe, según
la información proporcionada por la Red de Salud Ferreñafe, indica que por cada
1000/Habitantes hay 14 nacimientos, 3 decesos en general y 3 decesos maternos.
Cuadro N°21: Tasa de Natalidad y Nacimientos de la Provincia de
Ferreñafe, según sexo.
Nacimientos
Tasa de Natalidad
Distrito
(x 1000 hab.)
Hombres Mujeres Total
Prov. Ferreñafe
828
704
1532
14.45
Ferreñafe
412
362
774
21.49
Cañaris
97
93
190
13.21
Incahuasi
169
118
287
18.29
Manuel M. Muro
2
1
3
0.67
Pítipo
61
64
125
5.64
Pueblo Nuevo
87
66
153
11.52
Fuente: Red de Salud Ferreñafe - Diagnóstico Situacional de Ferreñafe al 2011.
61
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Las tasas de mortalidad son bajas en relación a la de natalidad, como es el caso
de los Distritos de Incahuasi y Cañaris, que tienen serias y frecuentes limitaciones
para acceder a los servicios de salud en caso de emergencia por ser distritos
netamente rurales; sólo en el Distrito de Manuel M. Muro la tasa de mortalidad es
mayor a la de natalidad, situación que se ve reflejada en la tasa crecimiento
poblacional negativa del Distrito.
En el caso de la tasa de mortalidad materna, los mayores índices a nivel provincial
se encuentran en los Distritos de Incahuasi y Cañaris que por cada 100/Habitantes
mueren en promedio 14 mujeres al momento del parto, las principales causas
directas están asociadas con las complicaciones en el embarazo, hemorragias,
infecciones uterinas, abortos; además otros factores como costo, tiempo, distancia
y factores culturales (casamiento joven de la mujer, atención del parto en domicilio
por parteras, escasa costumbre de controlar el período de gestación en el centro o
puesto de salud), situación que debe ser tomado en cuenta por los programas de
fortalecimiento de la promoción y prevención de la salud de la gestante y del niño
(a) por nacer.
En cuanto a la mortalidad infantil, la encuesta ENDES 2009, ha estimado la
mortalidad infantil y de la niñez con datos de los 10 años anteriores a la encuesta.
La tasa de mortalidad infantil para Lambayeque es de 19 defunciones de menores
de un año por cada 1000/nacidos vivo, en tanto que la mortalidad de la niñez, es
decir el número de niños y niñas que mueren antes de cumplir los cinco años de
edad fue de 22 defunciones por cada mil nacidos vivos. En ambos casos
Lambayeque se ubica por debajo del promedio nacional.
Cuadro N°22: Tasa de Mortalidad, Mortalidad Materna y Mortalidad Infantil
en la Provincia de Ferreñafe, según Distrito.
Tasa de Mortalidad
(x 1000 hab.)
Tasa de Mortalidad
Materna (x 1000
hab.)
Tasa de Mortalidad
Infantil (x 1000
hab.)
Prov. Ferreñafe
3.1
3.18
32.2
Ferreñafe
5.1
3.12
31.2
Cañaris
0.3
4.51
34.4
Incahuasi
0.8
4.63
33.9
Manuel M. Muro
3.1
2.11
31.6
Pítipo
2.8
1.89
32.2
4.4
3.23
31.8
Distrito
Pueblo Nuevo
Fuente: Encuesta ENDES 2009.
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
62
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
d) Nutrición y alimentación.
Según el Informe Anual 2010 de la red de Salud Ferreñafe, de 2,836 niños
evaluados menores de 5 años a nivel provincial, se observa un estado de mal
nutrición, por déficit conocido como desnutrición
en sus tres niveles (crónico,
global y agudo) y por exceso en los niveles de sobre peso y obesidad.
En los distritos de la zona costera de la provincia se puede mencionar que en
promedio existen un 17.33% de niños menores de cinco años con desnutrición y
un 8.1% de niños con sobre peso y obesidad.
Caso muy diferente se observa en los dos distritos de la zona andina de la
provincia, donde el porcentajes promedio de niños menores de 5 años con
desnutrición es de 72%, mientras que el promedio de niños con sobre peso y
obesidad es de 10%.
Cuadro No 23: Estado Nutricional (%) de niños menores de 5 años,
según distritos
Estado Nutricional (%)
Niños
Distrito
Evaluados
Total
Por déficit
Por exceso
Ferreñafe
Cañaris
Incahuasi
Pítipo
619
354
887
579
21.7
81.9
82.9
25.1
13.4
72.1
72.0
19.3
8.3
9.8
10.2
5.8
Manuel M. Muro
Pueblo Nuevo
153
244
25.8
28.9
20.5
16.1
5.3
12.8
Fuente: Red de Salud Ferreñafe. Diagnóstico Situacional de Ferreñafe 2011 - INICAM.
Es importante mencionar que el promedio los niveles de desnutrición en los
distritos de la zona andina de la provincia son altos en comparación a los distritos
de la zona costera de la provincia, principalmente en el nivel de desnutrición
crónica, estado de salud que los niños menores de cinco años vienen padeciendo
posiblemente desde su nacimiento o quizás, desde el período de gestación de la
madre.
Según el estudio realizado por el Programa de Alimentos de las Naciones Unidas
denominado “Mapa de Vulnerabilidad a la desnutrición crónica infantil, 2007”
determinó, el nivel de vulnerabilidad de los distritos del Perú, para el caso de la
provincia de Ferreñafe se tiene la siguiente información:
63
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Cuadro N°24: Nivel de vulnerabilidad de la desnutrición crónica Infantil,
según Distrito
Distrito
Vulnerabilidad
Nivel
Ferreñafe
Menor a 0.20
Baja
Cañaris
Mayor a 0.79
Muy Alta
Incahuasi
Mayor a 0.79
Muy Alta
Pítipo
0.20 – 0.39
Moderada Baja
Mesones Muro
0.20 – 0.39
Moderada Baja
Pueblo Nuevo
Menor a 0.20
Baja
Fuente: Mapa de Vulnerabilidad a la desnutrición crónica infantil, 2007
Elaboración: Equipo INICAM – Proceso Presupuesto Participativo 2012
2.2.7. Vivienda
La vivienda es otro de los aspectos importantes a tenerse en cuenta para entender los
procesos de desarrollo humano, porque tiene influencia sobre los niveles de vida de
las poblaciones, sus indicadores básicos son el acceso a los servicios de
saneamiento, agua, electricidad, entre otros.
Cuadro N°25: Número de viviendas y hogares, según Distrito
Número de
Población por
Distrito
Población
Viviendas
vivienda
Cañaris
13038
2929
4.5
Ferreñafe
32665
8517
3.8
Incahuasi
14230
4140
3.4
Manuel M. Muro
4083
1020
4.0
Pítipo
20080
5704
3.5
Pueblo Nuevo
12046
3049
4.0
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
a) Acceso a servicios básicos
En la provincia de Ferreñafe el acceso a servicios básicos, no es diferente a la
realidad que se observa a nivel Regional y Nacional, donde las viviendas de la
zona urbana siempre tienen mayor acceso a estos servicios que aquellas que se
ubican en la zona rural.
De acuerdo a los datos del Censo del año 2007, en la Provincia de Ferreñafe, las
viviendas ubicadas en la zona rural son las que tienen menor acceso a los
servicios básicos: servicio higiénico, agua potable, alumbrado eléctrico.
64
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
De las viviendas ubicadas en la zona urbana de la Provincia, solo el 5% no posee
servicios higiénicos conectados a una red pública, caso contrario lo encontramos
en la zona rural donde sólo el 0.71% de las viviendas poseen servicio higiénico
conectado a una red.
Cuadro N°26: Viviendas con acceso al servicio higiénico, según lugar de residencia
Servicio higiénico conectado a:
Zona de
Total
%
Red
Pozo
No
Residencia
%
%
%
Pública
séptico
tiene
21,689
100
7,875
36.31
396
1.83
4,279
19.73
Total Provincial
Urbana
11,947
55.08
7,722
35.60
132
0.61
978
4.51
Rural
9,742
44.92
153
0.71
264
1.22
3,301
15.22
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
En caso del acceso al consumo de agua potable encontramos que el porcentaje de
viviendas con acceso a este servicio es del 55,24%, prevaleciendo las viviendas de
la zona urbana (44.55%). Sin embargo el porcentaje de viviendas tienen otro tipo
de abastecimiento de agua para consumo (no agua potable) es del 44.75%,
cantidad considerable teniendo en cuenta que este es un factor influyente en las
condiciones de salubridad de la población, así como en la presencia de
enfermedades del sistema digestivo.
Cuadro N° 27: Viviendas con acceso a servicio de agua potable, según lugar de
residencia
Abastecimiento agua potable
Zona de Residencia
Total
%
Red
Otro tipo de
%
%
pública
abastecimiento
21689
100
11,982
55.24
9,707
44.75
Total Provincial
Urbana
11,947
55.08
9,663
44.55
2,284
10.53
Rural
9,742
44.92
2,319
10.69
7,423
34.22
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
Con respecto al acceso a alumbrado eléctrico, se observa similar situación que en
el acceso al servicio de agua potable. La diferencia es notoria entre la zona urbana
y rural, en la primera encontramos que solo un 10% de las viviendas no tienen
acceso a alumbrado eléctrico, caso que cambia completamente en la zona rural
donde sólo el 9% posee alumbrado eléctrico, pese a que a nivel de Estado en los
últimos años uno de los programas implementados y por el cual se ha logrado
mejorar las condiciones de vida de la zona rural del país es la electrificación rural.
65
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Cuadro N° 28: Viviendas con acceso a alumbrado eléctrico,
según lugar de residencia
Dispone de alumbrado eléctrico
Zona de Residencia
Total
%
Si
%
No
%
Total Provincial
21,689
100
11744
54.14
9945
45.85
Urbana
11,947
55.08
9,769
45.04
2,178
10.04
Rural
9,742
44.92
1,975
9.10
7,767
35.81
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
2.2.8. POBREZA.
a) Indicadores de pobreza, según INEI.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) desde el año 1997 mide la
incidencia de la pobreza. Para ello, utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo
de la pobreza. Según esta noción de pobreza, se considera pobre a todas las
personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cápita valorizado
monetariamente, no supera el umbral de la línea de pobreza o monto mínimo
necesario para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras dimensiones no
monetarias de la pobreza, como desnutrición, necesidades básicas insatisfechas,
exclusión social, capacidades, etc.; y no en el sentido de que los elementos
considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se
incluyen otros modos de adquisición como son: el autosuministro y autoconsumo,
el pago en especies, y las donaciones públicas y privadas.
Es pobreza objetiva, porque el estándar con el que se mide la pobreza no resulta
de la percepción subjetiva de los individuos, sino que se deduce de un conjunto de
procedimientos que determinan si un individuo se encuentra o no debajo del
umbral que lo clasifica como pobre.
Es pobreza absoluta, porque se mide respecto a un valor de la línea que no
depende de la distribución relativa del bienestar de los hogares (como sería una
línea de pobreza basada en la mitad de la mediana del gasto o del ingreso).
66
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Se utiliza como criterio de análisis, dos tipos de líneas: Pobreza Extrema y Pobreza
Total.
La Línea de Pobreza Extrema, es el valor monetario necesario para la adquisición
de una canasta de alimentos capaz de satisfacer un mínimo de necesidades
nutricionales de las personas.
La Línea de Pobreza Total, es el valor de la Línea de Pobreza Extrema más el
valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no
alimentarias consideradas esenciales (vestido y calzado, alquiler de la vivienda,
combustible,
muebles
y
enseres,
cuidados
de
la
salud,
transporte
y
comunicaciones, esparcimiento, cultura y otros gastos).
Pobreza y pobreza extrema.
La pobreza convencionalmente definida como el estado de carencias materiales y
sociales, está relacionado con la existencia de desigualdades distributivas. No
obstante el crecimiento económico registrado en el país en la última década, el
mapa
de
la
pobreza
y
extrema
pobreza
parece
no
haber
cambiado
sustancialmente.
Los pobres del campo migran a las ciudades grandes que crecen aceleradamente
y forman parte de los cinturones de miseria. Mientras las estadísticas nos muestran
que los ingresos del PBI han crecido aceleradamente.
La brecha entre ricos y pobres se ha incrementado, los ricos son más ricos y los
pobres más pobres. La lucha contra la pobreza se basa en programas
asistenciales que solo alivian el drama social que marca definitivamente a los niños
con defectos nutricionales y consumo de calorías. La estrategia por tanto tiene que
responder a otra visión del ser humano y el papel del Estado.
De acuerdo al Mapa de Pobreza para la asignación de recursos del Ministerio de
Economía y Finanzas, se estableció que de la población total del país el 39.3%
(10´772,978 habitantes) vive en condiciones de pobreza; lo que significa que son
hogares cuyo gasto per-cápita es menor al costo de una canasta básica de
consumo. Asimismo, la población en extrema pobreza alcanza a 3´755,466
67
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
habitantes (13.7% de la población nacional) e incluye a las familias cuyo gasto percápita es inferior al valor de una canasta básica de alimentos.
La Región de Lambayeque, tiene 451,824 habitantes pobres (40.6% de la
población Regional) y 77,901 habitantes en condiciones de extrema pobreza o
miseria (7.0% de la población Regional).
En la Provincia de Ferreñafe 52,878 y 18,267 habitantes son pobres y pobres
extremos que corresponden a 55% y 19%, así mismo los distritos con mayor índice
de pobreza son los Distritos de Cañaris e Incahuasi con
91.7% y 88.1%
respectivamente.
Cuadro N°29: Niveles de Pobreza y Extrema Pobreza, según censo 2007.
País/ Departamento /
Pobreza
Pobreza
Población
%
Provincia / Distrito
Total
Extrema
Perú
%
27´412,157
10´772.978
39.3
3´755,466
13.7
1´112,868
451,824
40.6
77,901
7.0
Prov. Ferreñafe
96,142
52,878
55.0
18,267
19.0
Ferreñafe
32,665
11,367
34.8
1,568
4.8
Cañaris
13,038
11,956
91.7
7,275
55.8
Incahuasi
14,230
12,537
88.1
6,660
46.8
4,083
1,788
43.8
196
4.8
Pítipo
20,080
9,197
45.8
1,446
7.2
Pueblo Nuevo
12,046
5,951
49.4
1,072
8.9
Lambayeque
Manuel A. M. Muro
Fuente: INEI Perú-Provincias y Distritos, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
b) Indicadores de pobreza, según FONCODES.
El Mapa de Pobreza de FONCODES es un instrumento de focalización, que tiene
como propósito optimizar o racionalizar el gasto, permitiendo identificar los ámbitos
geográficos que concentran la población mas pobre en términos de mayores
carencias de servicios básicos y mayor vulnerabilidad a la pobreza.
Esta identificación geográfica, permite a la institución determinar en donde es
necesario invertir mayores recursos, con el financiamiento de proyectos de
inversión publica de alcance local, para contribuir con la reducción de la pobreza.
68
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Indicadores utilizados:
Carencias:

Tasa de población carente de agua potable.

Tasa de población carente de desagüe/letrinas.

Tasa de población carente de electrificación por red pública.
Vulnerabilidad

Tasa de mujeres de 15 a mas años analfabetas

Proporción de niños de 0-12 años

Tasa de desnutrición de niños de 6-9 años
Cuadro N°30: Mapa de Pobreza de FONCODES 2006. Indicadores actualizados con el
Censo del 2007
Distrito
Población
2007
%
Poblac.
rural
Quintil
1/
%
Poblac.
sin
agua
% Poblac.
sin
desag/letr.
% Poblac.
sin
electricidad
% Mujeres
analfabetas
%
niños
0-12
años
Tasa
desnutric.
Niños 6-9
años
Índice de
Desarrollo
Humano
Ferreñafe
32,665
3%
3
16%
6%
18%
7%
25%
13%
0.6409
Cañaris
13,038
98%
1
65%
58%
97%
57%
43%
62%
0.4829
Incahuasi
14,230
92%
1
71%
47%
83%
50%
39%
65%
0.4801
4,083
64%
2
18%
5%
60%
13%
26%
20%
0.5981
Pítipo
20,080
71%
2
7%
9%
43%
19%
29%
17%
0.5924
Pueblo
Nuevo
12,046
8%
3
17%
6%
23%
8%
28%
18%
0.6189
Manuel A. M.
Muro
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo
de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD.
2.3. ASPECTO ECONÓMICO – PRODUCTIVO
2.3.1. Población Económicamente Activa (PEA)
Se denomina Población Económicamente Activa (PEA) a las personas en capacidad
de trabajar y producir, sean estas varones o mujeres. Según el Censo 2007 del INEI
en esta condición se encuentran los que tienen entre los 6
y 64 años de edad,
considerado como el intervalo de edad propicio para trabajar.
69
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Cuadro N°31: PEA Ocupada y PEA Desocupada, según distritos
Hombre
Distrito
Cañaris
Ferreñafe
Incahuasi
Manuel M. Muro
Pítipo
Pueblo Nuevo
Mujer
PEA
Ocupada
PEA
Desocupada
No PEA
PEA
Ocupada
PEA
Desocupada
No PEA
2,362
7,045
2,531
1,098
4,996
2,571
48
634
164
22
349
410
2,849
6,310
2,894
746
3,635
2,186
600
3,201
1,482
179
997
893
10
276
7
6
83
130
4,516
11,581
4,650
1,533
7,370
4,391
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
Los distritos de Pítipo, Incahuasi y Cañaris presentan una PEA agrícola, en los distritos
de Ferreñafe y Pueblo Nuevo por ser mayoritariamente urbanos la PEA predominante
se concentra en el sector servicios. El caso del distrito de Mesones Muro la PEA está
conformada, por su cercanía a la capital de provincia tanto agrícola como de servicios.
Los distritos de la zona andina de la provincia los que menor PEA asalariada muestran
en la medida que son los mismos propietarios los que trabajan en las labores agrícolas
en sus pequeñas parcelas que poseen. Caso contrario se observa en los distritos de la
zona costera donde se observa que para el desarrollo de las actividades económicas
(agrícola o de servicios) se utiliza mano de obra asalariada.
Cuadro N°32: Población Económicamente Activa,
según sector y retribución económica
% PEA
% PEA
% PEA
Distrito
Agrícola
Servicios
Asalariada
Ferreñafe
38
50
57
Cañaris
94
5
7
Incahuasi
91
8
10
Pítipo
81
15
57
Mesones Muro
50
38
63
Pueblo Nuevo
52
24
64
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
2.3.2. Dinámica económica.
Las principales actividades económicas generadoras de ingresos para la población de
la provincia de Ferreñafe, son aquellas donde la calificación del trabajo no es una
70
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
limitación para su incorporación, así tenemos que los principales rubros de ocupación
laboral en la provincia, según el censo del 2007 son: trabajo no calificado: servicios,
peón, vendedor ambulante y afines, agricultura: trabajo agropecuario y pesquero,
trabajo de servicio personal, vendedor de comercio y mercado y obreros de empresas
de transformación.
Según la zona de residencia o la cercanía a ciudades mayormente urbanas, la
población se dedica principalmente a actividades de servicios y en zonas netamente
rurales su población se dedica a actividades agrícolas y pecuarias.
Cuadro N°33: Población ocupada, según actividades económicas
Grandes Grupos de Edad
Ocupación Principal
Provincia Ferreñafe
Total
6 - 14
15 - 29
30 - 44
45 - 64
714
9762
10354
7679
1585
33
1
10
20
2
2072
509
959
579
25
269
364
214
14
30094
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp.
Profes., científicos e intelectuales
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados
862
Jefes y empleados de oficina
1
204
251
155
1
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo.
2695
45
754
1054
707
135
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros
4621
7
716
1605
1673
620
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros
1462
27
547
430
389
69
Obreros construc., conf., papel, fab., instr.
2267
4
757
880
570
56
12451
564
4701
3868
2777
541
19
109
45
1
236
241
174
45
Desocupado
2139
55
1049
583
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Lic. Elena Castañeda, Consultora responsable.
376
76
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines
611
65 a +
Otra
174
Ocupación no especificada
707
11
2.3.3. Actividad agropecuaria.
La economía de la Provincia de Ferreñafe, se basa principalmente en el desarrollo de
la actividad agropecuaria.
Según los sub espacios geográficos que se diferencian en la provincia encontramos
diferentes cultivos de los cuales la producción de los distritos de la Zona Costera
(Ferreñafe, Pítipo, Pueblo Nuevo y Manuel M. Muro) se orientan al mercado, mientras
que la producción de los distritos de la zona andina (Incahuasi y Cañaris) es una
producción principalmente para autoconsumo o para el intercambio con otros
productos dentro de los mercados locales.
71
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Según la información de la Agencia Agraria de la Provincia de Ferreñafe la campaña
2009 – 2010 se sembraron 37,214, siendo los cultivos transitorios preponderantes el
arroz con el 45% del total del área, seguido del maíz amarillo y en menor medida la
caña de azúcar.
Los otros cultivos importantes tenemos haba, olluco, fríjol seco, arveja, trigo, cebada y
cebolla, predominando los cultivos andinos que representan alrededor de 3,800 has.
Cuadro N° 34: Área cultivada y producción obtenida. Campaña 2009 – 2010
Cultivo
Hectáreas
Producción Tm/ha
Arroz cascara
14,618
133,023.8
Cebada grano
535
401.25
Maíz amarillo duro
Maíz amilaceo
4,250
2,005
26,775
2,006.4
Trigo
Cebolla de cabeza
1,650
219
1,237.5
5,475
Camote
Olluco
1,445
345
7,225
379.50
845
795
4,225
5,565
Algodón
Pallar bb
416
1,030
1,081.5
Frijol Bayo
Haba grano seco
1,605
410
883
2,665
Frijol caupi
Arbeja grano verde
176
420
193.6
798
Arbeja grano seco
Maíz choclo
810
3,089
567
15445
Caña Azúcar
2,589
-
Total
37,214
Papa
Yuca
Fuente: Agencia Agraria Ferreñafe 2010.
La actividad pecuaria en la provincia de Ferreñafe, que tiene importante influencia en
la economía de la población es la crianza de ganado vacuno, para la producción de
doble propósito, leche y carne. Se cuenta con un total 8,506 cabezas, con una
producción de leche diaria de 18,151 litros.
Cabe indicar que este tipo de ganadería se desarrolla de manera extensiva, con un
mínimo nivel de manejo técnico en los distritos de la zona costera de la provincia y con
mayor conocimiento empírico en los distritos de la zona andina de Ferreñafe.
72
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Cuadro N°35: Población de ganado vacuno, según distrito
Vacas en
Producción
Distrito
Total cabezas
producción
diaria
Ferreñafe
Pueblo Nuevo
Manuel Mesones Muro
Pítipo
Incahuasi
Cañaris
Total
577
319
1,163
2,305
1,742
2,400
8,506
167
96
376
603
443
500
2,185
2,631
1,711
5,073
7,936
2,676
1,800
18,151
Fuente: Agencia Agraria Ferreñafe – 2010
2.3.4. Ejes productivos:
Considerando, la ubicación geográfica de la provincia, se observan tres ejes de
productivos importantes:
a) Eje Chiñama – Motupe – Chiclayo.La producción en la zona de Chiñama (Distrito de Cañaris) el cultivo con mayor
impacto económico es el café, seguido de los productos andinos que son de
autoconsumo. La relación comercial de esta parte de la Provincia de Ferreñafe se
realiza con intermediarios comerciales del Distrito de Motupe y de la ciudad de
Chiclayo.
Los cultivos de mayor importancia son: maíz trigo, le siguen el café, papa y
cebadas, la mayor parte de estos cultivos son de autoconsumo. El café es el
cultivo que se comercializa en la zona, es de tipo orgánico, cualidad que
comparten la mayor parte de cultivos locales.
La ganadería en la zona cumple roles de ahorro por lo general se venden ovinos,
caprinos, vacunos y cuyes en épocas donde se requieren mayores recursos
económicos (actividades escolares, ferias locales, entre otros). La productividad es
baja en los cultivos y no forma parte de las expectativas de los productores ya que
la actividad misma es de subsistencia.
b) Eje Kañaris – Hualapampa – Pucará.La producción en este caso es vendida en los distritos que forman parte de la
provincia de Jaén, región Cajamarca. En Hualapampa se reúnen los comerciantes
mayoristas provenientes de estas zonas, que compran la producción cercana,
otros puntos de venta son el puente San Lorenzo (Pucara) que es el punto de
entrada, en ella es vendida los frutales, ganado y productos diversos de la zona.
73
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Todo el eje comercial de la zona deriva en el distrito de Pucara, donde los
comerciantes llevan el producto a Jaén o finalmente es comercializado en Motupe
y Chiclayo.
Los cultivos de Cañaris predominantes en la parte baja son el arroz, le siguen la
naranja, chirimoya, café en la parte montañosa y en la zona alta el trigo y la
cebada; el 20% de producción es vendida en los puntos antes señalados
(básicamente café y frutales), la ganadería, es una actividad esporádica con fines
de ahorro, como en Chiñama.
En ambos ejes mencionados, los cultivos se producen una vez al año, cuando
hay lluvias; excepto los frutales de producción permanente o el café, los demás
siguen un ciclo temporal de cada 6 meses del año.
c) Eje Ferreñafe – Incahuasi.Este eje productivo de la provincia se caracteriza por integrar a 04 distritos
costeros (Ferreñafe, Pueblo Nuevo, Pítipo y Mesones Muro) con un distrito de la
zona andina que es Incahuasi y con el cual si existen diferencias en cuanto a la
producción agropecuaria.
Los principales productos agrícolas de los distritos costeros son el arroz, caña de
azúcar y en menor escala el algodón, así como productos de pan llevar sembrado
en la campaña chica. En estos distritos también se observa un incremento de la
actividad ganadera de doble propósito. La producción en estos distritos se orienta
en su mayoría al mercado.
Situación diferente al distrito de Incahuasi, donde el cultivo más importante es el
trigo, seguido de la alverja, la papa y maíz. El 40% de la producción es vendida y
el 2% es intercambiando como trueque, el saldo de 58% es autoconsumo. La
relación comercial de este distrito se realiza con la ciudad de Ferreñafe.
2.3.5. Integración territorial.
El acceso a la provincia de Ferreñafe desde Lima es por la carretera Panamericana
Norte en un tiempo aproximado de 12 horas en ómnibus, hasta Chiclayo y desde aquí,
a la ciudad de Ferreñafe se llega en 20’. Es preciso indicar que la infraestructura
existente solo permite una relativa articulación e integración entre los 05 distritos
puesto que no existe vía directa de acceso al distrito de Cañaris.
74
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
La integración provincial es un problema serio, actualmente solo se tiene asfaltada la
vía Chiclayo – Ferreñafe y de aquí a Pítipo, hasta la altura de Batangrande, más
adelante las carreteras son afirmadas, igual sucede con la carretera de penetración a
Chiñama, a Cañaris y a Incahuasi, cuyo estado es malo y en muchos casos ni siquiera
tienen afirmado, en distritos como Pítipo las redes de carreteras vecinales no tienen
mantenimiento y la mita no tiene afirmado, igual sucede con los demás distritos rurales
de la Provincia de Ferreñafe, que cuentan sólo con trochas carrozables. En el caso de
Cañaris esta trocha se hace inaccesible en temporadas de lluvia, interrumpiendo toda
comunicación e integración y frenando el desarrollo productivo.
Las características del espacio físico y el relieve del departamento han tenido la
influencia determinante en el desarrollo vial. Así tenemos:
En el sub espacio costero los terrenos llanos y pampas ubicados en el norte de la
Provincia de Lambayeque y sur de la Provincia de Chiclayo han facilitado la
construcción de carreteras adecuadas, lo cual ha propiciado que este espacio se
constituya en el eje más dinámico de la región, concentrado más del 90% del
movimiento económico regional, mientras que en el sub-espacio andino y el oriental
ubicados en los distritos de Cañaris e Incahuasi, la infraestructura vial a constituido un
desafío difícil de superar, existiendo zonas que no han podido ser integradas
plenamente al resto de la Provincia de Ferreñafe y al Departamento como
consecuencia de la topografía accidentada, que exige la inversión de elevados costos.
Esta situación ha ocasionado la marginalidad de esta zona, con una economía de
autoconsumo, indicándose que las vías de comunicación existentes en su mayoría son
trochas y se encuentran en mal estado de transitabilidad.
Ante esta problemática y de acuerdo al Plan Vial Provincial Participativo de Ferreñafe
2008 – 2017 se han llegado a definir 49 caminos priorizados a rehabilitar por un total
de 585.01 Km, cuya inversión asciende a S/. 40,851,482.30 nuevos soles, para ser
ejecutada los próximos 10 años.
Sin embargo, en la priorización de las inversiones para el desarrollo vial de la provincia
se definieron 5 caminos, cuya inversión asciende a S/. 6,950,595.00 nuevos soles,
siendo asumida esta primera etapa de inversiones por Provias Descentralizado.
Siendo compromiso de la municipalidad provincia y distrital correspondiente asumir el
costo de las labores de mantenimiento rutinario de estos caminos una vez realizada la
rehabilitación correspondiente,
75
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Posteriormente la municipalidad provincial y distritales a través del funcionamiento del
Instituto Vial Provincial gestionarán la continuidad de las inversiones de acuerdo al
Plan Vial provincial mediante las relaciones con organismos nacionales e
internacionales competentes.
Cuadro N°35: Priorización de Inversión en desarrollo vial de la provincia de Ferreñafe
Longitud Prioridad Prioridad
Distrito
Camino
(km)
general Inversión
C.P. Uyurpampa – C.P. Andamarca
18.95
38
1
Cañaris
Pte. San Lorenzo – Cruce Nampashga
18.43
40
2
Cañaris
C.P. La Laguna – C.P. Seg Seg
29.50
37
3
Pte. Sangana- Inkahuasi
46.00
36
4
39
5
Incahuasi
Incahuasi
Manuel Muro
Ferreñafe – C.P. Mamape
5.00
Fuente: Plan Vial Provincial participativo 2008 – 2017
Elaboración. Equipo INICAM – Proceso Presupuesto Participativo 2012
2.3.6. Integración económica y territorial: Chiclayo, Picsi, Ferreñafe, Pitio,
Batangrande, Incahuasi, Cañaris. Hacia Pucará.
Este eje es importante para los distritos de la provincia de Ferreñafe, porque los
integra y conecta con los diferentes mercados regionales, propiciando el desarrollo
socio económico de la zona.
Se puede distinguir dos sub ejes: i) Chiclayo - Ferreñafe – Batangrande - Mayascong y
ii) Mayascón - Incahuasi – Cañaris; conectado al nodo extra Regional distrito de
Pucara de la Provincia de Jaén en la Región Cajamarca.
El eje se haya servido por la vía departamental LA-102 Emp. PE-06 A (Chiclayo) Picsi - Ferreñafe - Pítipo - La Zaranda - Tambo Real - Batangrande - El Papayo Mochumí Viejo - Laquipampa - Moyán - Riopampa - Higuerón - Uyurpampa Marayhuaca - Congacha - Mamagpampa - Cañaris - Pandachi - Huacapampa - L.D.
Cajamarca). Con una extensión de 224.4 km., se constituye en la vía más extensa la
cual pasa por las tres provincias que conforman el departamento de Lambayeque,
especialmente por la zona andina y las Áreas Naturales Protegidas del Bosque de
Pómac y Zona Reservada de Laquipampa de la provincia de Ferreñafe, los Distrito de
Cañaris de trayectoria longitudinal.
76
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
a) Sub Eje Chiclayo - Ferreñafe – Batangrande – Mayascong. Zona de desarrollo
medio.
Esta zona constituye un espacio con relativo dinamismo por cuanto su desarrollo
está basado en actividades productivas relacionadas a la producción agrícola,
siendo el principal cultivo el arroz y caña de azúcar, actividades agroindustriales y
servicios turísticos de mucha importancia.
Chiclayo se constituye en el principal y más importante centro administrativo,
financiero, comercial, servicios y acopio de principales productos. Por otro lado, en
el principal eje de apoyo a las actividades productivas (semilla, fertilizantes,
maquinaria e insumos básicos para la producción); Ferreñafe y Batangrande
constituye un centro de acopio y de servicios para el área rural, cuyas relaciones
económicas son complementarias entre sí.
Este sub eje se encuentra servido por la carretera departamental LA-102 Chiclayo
– Picsi – Ferreñafe – Pítipo – La Zaranda – Batangrande – Mayascong que tiene
una longitud aproximada de 63,17 km.
b) Sub Eje Mayascong – Incahuasi - Cañaris – Pucará. Zona Marginal.
El área de influencia de este sub eje constituye una zona marginal y
deficientemente vinculada al resto del departamento, su desarrollo económico gira
en torno a la producción para autoconsumo, siendo su principal actividad la
agricultura ancestral, mayormente en secano.
Los principales productos que se cultivan son la papa, trigo, cebada olluco,
menestras, etc., indicándose que en la actualidad se viene cultivando el café
ecológico en la zona de Cañaris, y los hongos en la zona de Marayhuaca en
Incahuasi, productos de requerimiento a nivel internacional.
En la actualidad se viene realizando los trabajos de exploración de recursos
minerales metálicos existentes en la zona de Cañariaco (Cañaris) con reservas ya
mencionadas de 380 millones de Tn; lo que asegura un aumento en el tránsito
vehicular de pasajeros como de mercancías hacia esta zona.
Este sub eje se conecta mediante la carretera departamental LA-102 y LA-103 y un
importante tramo viene de PE-1NJ Emp. Motupe como vía Regional LA-100 hasta
77
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Corral de Piedra y Colaya, estos ejes son de penetración Costa - Sierra,
iniciándose en Mayascong en la región costa y finaliza en el distrito de Cañaris.
2.4. ASPECTO INSTITUCIONAL – ORGANIZACIONAL
2.4.1. Los Gobiernos Locales de la Provincia de Ferreñafe
El contexto político institucional comprende el marco normativo para cumplir las
atribuciones municipales definidas por la legislación de la Ley Orgánica de
Municipalidades (2003) y la Ley de Tributación (D.L 776).
Las Municipalidades Distritales de la Provincia de Ferreñafe deben tener en cuenta
que son entidades promotoras de desarrollo local, para los cuales deben contar con
instrumentos de gestión: Plan de Desarrollo Concertado, Planes Estratégicos, Plan de
Desarrollo Urbano o Plan Director, Esquema de Zonificación de áreas urbanas, Plan
de Desarrollo Rural, Plan Vial, Plan de Gestión Ambiental que permitan dinamizar
procesos que se reflejen en la atención a la ciudadanía.
En la Provincia de Ferreñafe, respecto a esta realidad, las municipalidades sólo
cuentan con Plan de Desarrollo Municipal Concertado. Como podemos evidenciar
existe una carencia de instrumentos de gestión dentro de las municipalidades, lo que
implica no solo una falta de orientación para administrar y lograr el desarrollo local,
sino también limitaciones por parte de los funcionarios para formular y ejecutar dichos
planes.
2.4.2. Instituciones y organizaciones locales
Las organizaciones e instituciones locales sirven de papel fundamental en la dinámica
social, debido a que actúan de forma intermediaria en la relación que sostienen las
autoridades y ciudadanos. Entre ellas podemos mencionar:
-
Gobernación de Ferreñafe.
-
UGEL Ferreñafe
-
Red de Salud Ferreñafe
-
Agencia Agraria Ferreñafe
-
Comisión de Regantes Ferreñafe.
-
Comisaría
78
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
-
Institutos Superiores
-
Mesa de la concertación de la pobreza.
-
Estación Experimental Vista Florida - INIA.
2.4.3. Comedores populares
Los comedores populares son organizaciones sociales de base, mayoritariamente
están integrados por mujeres y objetivo es la preparación de alimentos. Su tarea
principal es proveer una alimentación sana a la población vulnerable en condiciones
de pobreza y extrema pobreza con un bajo costo por ración.
Según los datos del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) dentro de la
jurisdicción Provincial de Ferreñafe encontramos un total de 76 comedores populares,
los que benefician por lo menos a 2,900 pobladores de la Provincia.
En los comedores se pueden preparar alimentos extras aumentando la lista de
beneficiarios a un costo módico lo que está permitido por ley.
2.4.4. Comités de programa del Vaso de Leche (PVL).
Es un programa social que provee apoyo alimentario a través de la entrega de
raciones diarias para sectores menos favorecidos entre ellos: Infantes de 0 a 6 años,
Niños de 7 a 13 años, madres gestantes, madres lactantes, personas con TBC, adulto
mayor, personas con discapacidad y otros casos sociales. En Ferreñafe contamos con
un total de 256 comités de Vaso de Leche, los cuales integran a 17,316 beneficiarios.
79
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
CAPÍTULO III:
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL
DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE
FERREÑAFE
5.1. VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021
La identificación de la Visión de desarrollo corresponde al proceso de actualización del
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ferreñafe iniciado en febrero de
2012 a partir de la reflexión de la sociedad civil, respecto a la problemática existente.
VISIÓN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE
FERREÑAFE AL 2021
Ferreñafe signo histórico de la cultura Sicán, es una Provincia
moderna, organizada, que ha elevado su nivel social, económico,
político y cultural con un medio ambiente sostenible; que brinda a
la población ferreñafana servicios de educación y salud de calidad
con prevención de conflictos y seguridad ciudadana; cuya
economía está basada en la competitividad agropecuaria,
agroindustrial y turística. Sus autoridades y población fortalecida,
participan concertadamente en la construcción de un Ferreñafe
articulado con sus distritos y la región, con inclusión social
respetando la equidad de género y promoviendo la igualdad de
oportunidades con eficiencia, eficacia, confianza y transparencia.
80
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
5.2. EJES DE DESARROLLO
Definidos como las áreas, o campos de actuación, temas claves o dimensiones
prioritarias que se identifican en la visión, sobre las cuales se plantea trabajar de
manera sistemática. En estos campos de actuación se deben concentrar los esfuerzos
institucionales e individuales y se organizarán las acciones, planes, programas,
proyectos y actividades de corto, mediano y largo plazo, en concordancia con los
objetivos establecidos en cada uno de ellos.
1. Desarrollo Social
2. Desarrollo Económico
3. Desarrollo Territorial – Ambiental
4. Desarrollo Institucional – Organizacional
5.3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Sobre la base de los ejes de desarrollo se han logrado construir los lineamientos
estratégicos que se derivan de cada eje:
1. Desarrollo Social:
-
Servicios básicos,
-
Educación,
-
Salud
-
Cultura
-
Seguridad ciudadana.
2. Desarrollo Económico:
-
Desarrollo agropecuario
-
Turístico
-
Competitividad y emprendimiento local.
3. Desarrollo Territorial – Ambiental:
-
Gestión vial
-
Gestión territorial (OT, ZEE)
-
Recursos naturales
-
Riesgos y vulnerabilidad.
81
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
4. Desarrollo Institucional – Organizacional:
-
Sociedad Civil
-
Municipio y Organizaciones.
5.4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico distingue dos tipos de elementos: internos y externos.
Entre los elementos internos figuran las fortalezas y las debilidades de la sociedad y
de los diversos sectores de la provincia. Los elementos externos son las
oportunidades y amenazas, que por su carácter son situaciones no controladas por el
gobierno local y la sociedad civil de la provincia.
El análisis estratégico se realizó sobre los principales factores y aspectos internos, así
como de los factores y aspectos del entorno que influyen para alcanzar el objetivo de
desarrollo de la provincia. El taller de planificación estratégica sirvió para este fin, los
resultados de éste análisis de acuerdo a los ejes de desarrollo se detallan a
continuación:
82
1. EJE 1: DESARROLLO SOCIAL (Educación, salud, cultura, seguridad ciudadana y otros)
Fortalezas
- Mayor acceso a servicios
básicos (Agua potable,
alcantarillado y electrificación).
- Existencia de infraestructura
educativa, cultural, deportiva y
de salud.
- Cuenta con profesionales de la
educación y de la salud
capacitado.
- Existencia de las JASS.
- Existencia de vías de
comunicación interprovincial y
regional.
- Existencia de servicio de
transporte urbano e
interurbano.
- Presencia de medios de
comunicación y difusión local.
- Existencia del Concejo de
Seguridad Ciudadana.
Debilidades
- Deficiente prestación de
servicio de agua, alcantarillado
y electrificación.
- Antigüedad del sistema de
alcantarillado.
- Escaso recurso humano y
tecnológico.
- Escaso compromiso
profesional.
- Presencia de desnutrición y
pobreza.
- Deterioradas Vías de
comunicación
- Inseguridad Ciudadana.
- Limitado apoyo al deporte.
- Limitada promoción de ferias
educativas.
- Necesidad de implementar la
biblioteca municipal.
- Inadecuado tratamiento del
agua.
- Inadecuado tratamiento de
residuos sólidos.
- Escaso compromiso de
autoridades para puesta en
marcha de un Plan de
Seguridad Ciudadana.
- Analfabetismo.
Oportunidades
Amenazas
- Trasferencias y Fondos
- Presencia del Fenómeno del
concursables con Recursos
Niño que puede ocasionar el
Estatales y Privados para
colapso de los servicios de
proyectos orientados a
agua potable, alcantarillado,
satisfacer necesidades básicas
electrificación, salud y
(Agua Potable, Alcantarillado,
educación.
Electrificación, Salud,
- Poco aprovechamiento de las
Educación y Turismo).
transferencias presupuestales.
- Transferencia económica del
- Recorte presupuestal al
Gobierno Central por las metas
Gobierno Local (FONCOMUN).
cumplidas (Plan de
Modernización, Plan de
Incentivo, y otros).
- Presencia de organismos de
apoyo para el desarrollo local
(ONG´s, Colegios
Profesionales, Autoridad Local
de Cuenca Hidrográfica
Chancay Lambayeque,
Gobierno Regional, INIA)
- Posibilidad de establecer
convenios y alianzas
estratégicas interinstitucionales.
- Presencia de Programas
Sociales.
- Avance tecnológico.
- Existencia del SIS.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
2. EJE 2: DESARROLLO ECONÓMICO (Desarrollo agropecuario, turístico, competitividad y emprendimiento local).
Fortalezas
- Estratégica ubicación para el
comercio.
- Potencial Económico a partir de
la producción agrícola / agro
exportación.
- Abundante producción arroz y
culticos de pan llevar.
- Tierras productivas para la
agricultura, pastos y forrajes
para ganado.
- Presencia del INIA.
- Identidad cultural.
- Patrimonio arqueológico
(Museo Sicán).
- Potencial turístico (Bosques de
Pomac, Reserva de
Laquipampa).
- Potencial gastronómico.
- Personal calificado en
artesanía.
- Presencia de microempresas.
- Mano de obra técnica y
calificada
Debilidades
- Ausencia de la innovación y
renovación de cultivos.
- Agricultura deficiente
- Carencia de obras hidráulicas
para contar con recursos
hídricos en el momento
oportuno Necesidad de
asesoramiento técnico.
- Mano de obra técnica y
calificada no es aprovechada.
- Limitado ejercicio de la
actividad ganadera.
- Escaso acceso a crédito.
- Deficiente comunicación entre
empresarios, autoridad
provincial, distrital y sociedad
civil.
- Depredación de monumentos
arqueológicos.
- Carencia de promoción de
ferias comerciales y
artesanales.
- Limitados centros y talleres
artesanales, empresariales y
agropecuarios.
Oportunidades
Amenazas
- Entidades del Estado con
- Escasa atención del Gobierno
iniciativa de apoyo al turismo
Nacional a la agricultura
(Unidad Ejecutora Naylam)
- Altas tasas tributarias
- Financiamiento crediticio para
- Presencia de la crisis
MYPES.
económica.
- Apoyo de entidades de
cooperación internacional.
- Demanda de productos
agropecuarios de la zona al
mercado nacional e
internacional
- Tratados de Libre Comercio
que facilitar la exportación de
cultivos alternativos (alcachofa,
ají páprika, espárragos, etc.)
- Venta de los productos en los
mercados nacionales e
internacionales.
- Permite ingresos económicos y
de alimentación a los
habitantes de la provincia.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
3. EJE 3: DESARROLLO TERRITORIAL – AMBIENTAL (Gestión territorial, RRNN, riesgos y vulnerabilidad)
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
- Diversos Recursos Naturales
para su explotación.
- Favorable
ubicación
agro
ecológica
- Existencia
de
recursos
hídricos para la agricultura.
- Existencia
de
Reserva
Ecológica
Laquipampa
(Incahuasi)
- Existencia del Bosque de
Pómac (Pítipo).
- Existencia
de
canteras
(Mesones Muro) y minas
(Cañaris) para su explotación.
- Algunas
carreteras
rehabilitadas.
- Potencial
agroindustrial
(Hongos) en Marayhuaca –
Incahuasi.
- Desconocimiento
de
técnicas
adecuadas
en
manejo
y
conservación de recursos naturales.
- Deterioro del Bosque de Pómac.
- Práctica
de
tala
y
caza
indiscriminada.
- Contaminación a causa de la quema
de caña de industrias azucareras
cercanas.
- Contaminación del medio ambiente
por presencia de basurales.
- Inexistencia de relleno sanitario
- Invasión de zonas protegidas.
- No segregación de residuos sólidos.
- Uso
indiscriminado
de
agroquímicos.
- Escasas áreas verdes.
- Resistencia a tipo de cambio de
cultivo.
- Redes de alcantarillados obsoletas.
- Incumplimiento de Programa de
Manejo Ambiental (PAMA).
- Crecimiento
urbano
y
rural
desordenado.
- Necesidad de contar con planes
operativos de gestión de riesgos
ante desastres.
- Ausencia de la innovación y
renovación de cultivos.
- Agricultura deficiente.
- Financiamiento
del
Gobierno
Central
de
Proyecto
integral
de
Residuos Sólidos.
- Financiamiento
del
Gobierno
Central
de
Proyecto
de
Relleno
Sanitario.
- Financiamiento de PIP de
Mejoramiento y Ampliación
de Redes de Alcantarillado
en Ferreñafe.
- Financiamientos
internacionales
para
proyectos ambientales.
- Presencia del Fenómeno
del
Niño
destruye
la
infraestructura
socio
económica
por
las
inundaciones.
- Presencia de plagas a los
cultivos
que
ocasionan
enfermedades.
- Deterioro
del
Medio
Ambiente.
- Presencia de sequías que
limitan el desarrollo de la
agricultura.
- Cambios climáticos.
- Ambigüedad en normativa
ambiental.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
4. EJE 4: DESARROLLO INSTITUCIONAL – ORGANIZACIONAL (Sociedad Civil, municipio y organizaciones)
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
- Disponibilidad de sociedad civil
para
participar
en
la
elaboración del PDC y otros
instrumentos de gestión.
- Personal
capacitado
en
algunas municipalidades de
acuerdo a temas específicos.
- Presencia de ONGS locales
(De mujeres)
- Presencia de comités de
seguridad
ciudadana
y
serenazgo.
- Presencia de promotores de
salud
- Sociedad
Organizada
y
Organizaciones
de
Base
(Juntas vecinales, asociaciones
de jubilados, universitarios),
que participan con autoridades
locales.
- Existencia de bibliotecas en
algunos distritos.
- Presencia de Profesionales,
técnicos e intelectuales en los
distritos y provincia.
- Presencia de jóvenes líderes.
- Población joven disponible al
trabajo.
- Existencia de programas de
asistencia social (vaso de
leche).
- Inseguridad Ciudadana.
- Población en situación de
pobreza con desocupación,
desnutrición y enfermedades.
- Indiferencia por la problemática
local.
- Población paternalista y con
necesidad de reforzar valores
ciudadanos.
- Analfabetismo.
- Presencia
de
problemas
sociales
(alcoholismo,
drogadicción,
prostitución,
delincuencia, etc.)
- Desocupación laboral.
- Bajo presupuesto municipal.
- Bajo nivel de recaudación y
poca cultura de pago.
- Limitada promoción de ferias
educativas.
- Gobiernos locales incumplen
acuerdos suscritos con la
sociedad civil.
- Escasas instituciones sólidas.
- Escasa infraestructura de las
instituciones públicas.
- Transferencia económica del
Gobierno Central por las metas
cumplidas
(Plan
de
Modernización,
Plan
de
Incentivo, y otros).
- Presencia
de
Programas
Sociales.
- Presencia de organismos de
apoyo para el desarrollo local
(ONG´s,
Colegios
Profesionales, Autoridad Local
de
Cuenca
Hidrográfica
Chancay
Lambayeque,
Gobierno Regional, INIA)
- Establecimiento de convenios
con
otras
municipalidades
nacionales e internacionales.
- Existencia de normas
que
promueven la participación
ciudadana y acceso a la
información.
-
- Indiferencia de las instituciones
públicas y privadas por la
problemática local.
- Proselitismo político.
- Escasa transparencia en los
Gobiernos Locales.
- Centralismo limita gestiones del
desarrollo local.
- Recorte
presupuestal
al
gobierno local (FONCOMUN).
5.5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Entendidos como las prioridades o propósitos que orientan las acciones identificadas
para cada eje. Establecen las pautas para realizar una secuencia de acciones. En el
Plan de Desarrollo Concertado, se han establecido cuatro (4) objetivos estratégicos.
1. Lograr que toda la población de la provincia de Ferreñafe tenga acceso a
servicios básicos de calidad.
2. Generar
desarrollo económico – productivo competitivo y sostenible en la
provincia de Ferreñafe.
3. Promover el desarrollo territorial articulado con la promoción y conservación del
medio ambiente.
4. Fomentar una activa participación de la población organizada para fortalecer la
institucionalidad local.
5.6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
Objetivo Estratégico I: Lograr que toda la población de la provincia de Ferreñafe
tenga acceso a servicios básicos de calidad.
Objetivos Estratégicos Específicos:
1. Lograr una mayor calidad y cobertura de la educación, salud y de los programas
sociales, especialmente en los estratos y segmentos poblacionales excluidos y de
menores ingresos.
2. Desarrollar las expresiones culturales, deportivas y recreativas de la población a
través de la promoción de sus beneficios y de la ampliación y mejora de la
capacidad y calidad de su infraestructura y equipamiento.
3. Lograr un ambiente y sensación de seguridad ciudadana a través de la articulación
y coordinación de políticas y acciones entre los organismos, entidades y la
población organizada.
Objetivo Estratégico II: Generar desarrollo económico – productivo competitivo
en la provincia de Ferreñafe.
Objetivos Estratégicos Específicos:
1. Incentivar la competitividad a partir de la actividad agropecuaria para su
posicionamiento y liderazgo.
2. Fortalecer el potencial turístico de la provincia
a través de la mejora
de la
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
infraestructura y servicios y el desarrollo de una cultura ciudadana turística.
3. Promover una mayor participación de la inversión privada nacional e internacional
a través del diseño de adecuadas políticas municipales.
Objetivo Estratégico III: Promover el desarrollo territorial articulado con la
promoción y conservación del medio ambiente.
Objetivos Estratégicos Específicos:
1. Consolidar la delimitación, integración y ordenamiento territorial distrital, y el
saneamiento físico-legal inmobiliario.
2. Promover una cultura de prevención de riesgos y de mejora del a calidad
constructiva de las viviendas para reducir sus niveles de vulnerabilidad ante la
ocurrencia de fenómenos sísmicos.
3. Reducir los niveles de contaminación ambiental a través del Incremento de las
áreas verdes, un adecuado tratamiento de los residuos sólidos, la ampliación de la
cobertura de servicios de Limpieza de calles y locales públicos y la promoción de
una cultura ambiental.
4. Reducir los niveles de inseguridad vial a través de la mejora de la articulación y
coordinación de políticas y acciones entre los organismos, entidades y la población
organizada.
Objetivo Estratégico IV: Fomentar una activa participación de la población
organizada fortaleciendo la institucionalidad local.
Objetivos Estratégicos Específicos:
1. Establecer y consolidar mecanismos e instrumentos de participación ciudadana en
el planeamiento y gestión del desarrollo local.
2. Fortalecer la gestión municipal Provincial a través del mejoramiento de su
organización y funciones procedimientos, sistemas, incremento y diversificación de
sus recursos y aplicación de mecanismos de transparencia y anticorrupción.
3. Promover y gestionar proyectos y actividades con participación activa de la
población beneficiaria, cuyo financiamiento provenga de fuentes y líneas de
cooperación internacional.
88
5.7. PROYECTOS DE DESARROLLO
Objetivo Estratégico I: Lograr que toda la población de la provincia de Ferreñafe tenga acceso a servicios básicos de calidad.
Objetivos Específicos
Proyectos y Actividades
•
•
•
1. Lograr una mayor calidad y cobertura de la
educación, salud y de los programas •
sociales, especialmente en los estratos y
segmentos poblacionales excluidos y de •
menores ingresos.
•
2. Desarrollar las expresiones culturales,
deportivas y recreativas de la población a
través de la promoción de sus beneficios y
de la ampliación y mejora de la capacidad y
calidad
de
su
infraestructura
y
equipamiento.
3. Lograr un ambiente y sensación de
seguridad ciudadana a través de la
articulación y coordinación de políticas y
acciones entre los organismos, entidades y
la población organizada.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mejoramiento de la infraestructura de saneamiento a nivel urbano.
Construir, ampliar y/o mejorar los sistemas de agua potable y alcantarillado en todo el
sector rural y en sectores donde se de crecimiento poblacional.
Construcción, ampliación y mejoramiento del saneamiento básico del ámbito rural en
base a biodigestores.
Garantizar la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable para contar
con una buena calidad de agua para los pobladores.
Mejorar y/o ampliar la infraestructura de todos establecimientos de salud y las
instituciones educativas acordes a la demanda del servicio y de mayor nivel.
Mejorar la Implementación de los establecimientos de salud e instituciones educativas
con equipamiento moderno.
Garantizar la operación y mantenimiento de los establecimientos de salud e
instituciones educativas.
Implementar y apoyar los “Botiquines Comunales” en sector rural.
Construcción de locales para implementación de la “Casa de la Cultura” en Ferreñafe
y Distritos.
Construcción y puesta en marcha de “Guardería Municipal Infantil” para niños
menores de 4 años.
Ejecutar proyectos orientados a la reducción de la desnutrición infantil.
Ampliar la cobertura de Seguro Integral de Salud.
Mayor capacitación a los docentes.
Implementar nuevas tecnologías de comunicación TICs en los centros educativos.
Construcción y equipamiento de Biblioteca Virtual Municipal.
Gestionar ante Entidades del Estado y de la Cooperación Internacional la ejecución
de proyectos de agua potable y alcantarillado, educación y salud.
Ampliación, mejoramiento y rehabilitación de infraestructura deportiva.
Instauración de jornadas culturales para el fortalecimiento de la identidad cultural
(Involucramiento de los medios de comunicación formales).
Formulación e implementación del Plan Integral de Seguridad Ciudadana (Gestiones
ante el MININTER).
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Objetivo Estratégico II: Generar desarrollo económico – productivo competitivo en la provincia de Ferreñafe.
Objetivos Específicos
Proyectos y Actividades
•
•
•
•
•
1. Incentivar la competitividad a •
partir de la actividad agropecuaria
para su posicionamiento y •
liderazgo.
•
•
2. Fortalecer el potencial turístico de
la provincia a través de la mejora •
de la infraestructura y servicios y •
el desarrollo de una cultura •
ciudadana turística.
•
•
•
3. Promover una mayor participación
de la inversión privada nacional e •
internacional a través del diseño
de
adecuadas
políticas •
municipales.
•
•
•
•
•
Innovación tecnológica en el sector agropecuario.
Mejor uso agrícola de la diversidad de ecosistemas
Mejorar la eficiencia en el uso del agua para la producción.
Creación de parcelas demostrativas de mejoramiento de semillas y ganado.
Implementación de proyectos innovadores a partir del uso de nuevas tecnologías de riego.
Fortalecer capacidades de los productores para que mejoren sus estándares de calidad y se
inserten a nuevos mercados.
Fomentar capacitación y asistencia técnica a los productores en el manejo de tecnologías
orgánicas.
Realizar ferias de agro exportación dándose a conocer los productos de la zona.
Gestionar la inversión pública y promover la inversión privada para generar infraestructura
turística en los distritos.
Promover condiciones adecuadas para generar inversión en infraestructura turística.
Fomentar el Turismo y realizar alianzas estratégicas entre el Sector Público y Privado.
Promover y afianzar programas educativos municipales para construir una adecuada cultura
turística.
Motivar la competitividad y generar sostenibilidad dentro del sector turístico distrital
Fortalecer las capacidades de toda institución involucrada dentro de la actividad turística
Puesta en valor de zonas turísticas (Casetas de información turística, estudio de circuito
turístico).
Restauración del inmueble considerado monumento Histórico CETPRO Rosa Muro de
Barragán.
Construcción de infraestructura para ferias artesanales, agropecuarias, etc.
Construcción de un pasaje artesanal.
Fortalecer la presencia de MYPES para lograr financiamiento crediticio y fomentar la creación de
otras nuevas.
Capacitación a la población joven en carreras técnico productivas y gestión empresarial.
Brindar apoyo a las iniciativas para fortalecer la generación del empleo en zonas rurales,
poniendo especial atención a grupos de mujeres.
Reactivación de Cámara de Comercio y producción.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Objetivo Estratégico III: Promover el desarrollo territorial articulado con la promoción y conservación del medio ambiente.
Objetivos Específicos
1. Consolidar la delimitación, integración y •
ordenamiento territorial distrital, y el •
saneamiento físico-legal inmobiliario.
•
•
2. Promover una cultura de prevención de •
riesgos y de mejora del a calidad •
constructiva de las viviendas para reducir •
sus niveles de vulnerabilidad ante la •
•
ocurrencia de fenómenos sísmicos.
•
•
•
3. Reducir los niveles de contaminación •
ambiental a través del Incremento de las
áreas verdes, un adecuado tratamiento de •
los residuos sólidos, la ampliación de la •
cobertura de servicios de Limpieza de
calles y locales públicos y la promoción de •
una cultura ambiental.
•
•
4. Reducir los niveles de inseguridad vial a •
través de la mejora de la articulación y
coordinación de políticas y acciones entre •
los organismos, entidades y la población •
organizada.
Proyectos y Actividades
Ampliación y mejoramiento de la red vial hacia pueblos alejados.
Construcción de carretera Batangrande - Incawasi – Cañaris – Pucará.
Construcción de Carretera Ferreñafe – Punto Cuatro.
Construcción de Vía de Evitamiento.
Construcción de terminal terrestre
Construcción del sistema de drenaje pluvial
Plan de acondicionamiento territorial (ZEE)
Plan Integral de Encausamiento y Defensa Rivereñas, Ríos, Acequias y Drenes.
Plan de Gestión ambiental.
Plan Integral Provincial de Reforestación.
Plan de Gestión de Prevención de Riesgos.
Definir Áreas de Conservación de bosques secos municipales.
Desarrollo de acciones de recuperación y gestión de especies animales y vegetales
amenazadas y hábitats deteriorados.
Incrementar las áreas de forestación y cobertura vegetal.
Impulsar la evaluación y valoración del patrimonio natural con miras a su
aprovechamiento sostenible.
Desarrollo de propuestas educativas, didácticas y contextualizadas para la difusión del
cuidado del medio ambiente y sus recursos naturales.
Construcción e implementación de una planta de tratamiento de residuos sólidos, que
mejore sustantivamente la disposición y eliminación final de los mismos.
Cierre de los botaderos a cielo abierto en cada uno de los distritos.
Mejorar la gestión municipal, incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de los
servicios de limpieza pública.
Colocación de contenedores de basura en toda la ciudad.
Desarrollar un programa activo de sensibilización y educación ambiental dirigido a las
familias, población educativa y comunidad en general.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
Objetivo Estratégico IV: Fomentar una activa participación de la población organizada fortaleciendo la institucionalidad local.
Objetivos Específicos
Proyectos y Actividades
•
1. Establecer y consolidar mecanismos e •
instrumentos de participación ciudadana en •
el planeamiento y gestión del desarrollo •
local.
•
2. Fortalecer la gestión municipal Provincial a
través
del
mejoramiento
de
su
organización y funciones procedimientos,
sistemas, incremento y diversificación de
sus recursos y aplicación de mecanismos
de transparencia y anticorrupción.
•
•
•
•
•
•
•
3. Promover y gestionar proyectos y
actividades con participación activa de la
•
población beneficiaria, cuyo financiamiento •
provenga de fuentes y líneas de
cooperación internacional.
•
•
Difundir una versión sobre los alcances al Plan Integral de Desarrollo Concertado.
Implementación de instrumentos de gestión
Establecer convenios aprovechando las relaciones interinstitucionales.
Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las
prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes
Sectoriales Nacionales
Promover el fortalecimiento de las instituciones cívicas y vecinales con liderazgo en los
municipios distritales.
Modernizar la administración municipal para un servicio eficiente y efectivo.
Conformar una red institucional interdistrital y alianzas estratégicas.
Incorporar mecanismos de transparencia e información de las acciones que emprende
el gobierno local.
Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales de base.
Plan de Gestión de Prevención de Conflictos.
Desarrollar actividades de capacitación a los líderes distritales
Intercambiar experiencias con los representantes de otros distritos con una experiencia
exitosa.
Impulsar programas de educación y comunicación para incentivar valores y ciudadanía.
Incorporar mecanismos democráticos para elegir representantes y plantear
necesidades y propuestas para ser elevadas a la autoridad municipal.
Capacitación y organización de las juntas vecinales.
Promover la participación de las juntas vecinales en la gestión distrital.
CAPÍTULO IV:
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
4.1. GESTIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
El Desarrollo Local constituye un proyecto común que incorpora y combina el
crecimiento económico, la equidad, la mejora socio-cultural, la sustentabilidad
ambiental, la equidad de géneros, la calidad y equilibrio espacial, sustentado por un
proceso de democracia participativa y concertación de los diversos agentes de un
territorio, con el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas y las familias de
dicho territorio.
El desarrollo local a nivel de municipios es el espacio básico de encuentro entre
Estado y población para impulsar procesos de desarrollo con participación
democrática y que, salvo excepciones, un conjunto de municipios trabajando en forma
asociada tienen mejores posibilidades para desplegar un desarrollo sustentable.

Para que el proceso de desarrollo local distrital avance realmente es necesaria la
correspondencia con los diversos niveles de gobierno: el Gobierno Central, el
Gobierno Regional y el Gobierno Provincial a través de los Planes de Desarrollo
Concertados que la propia Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley
N°27867, y la ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, exige a estos
estamentos de gobierno.

Ello permitirá que los esfuerzos de la Municipalidad de Ferreñafe para acciones de
planificación conjunta se materialicen en acciones concretas superando los
problemas suscitados en las propias leyes orgánicas, al delimitar funciones en
muchas de las cuales existe duplicidad, por ejemplo en la provisión de servicios
como la electricidad, agua potable y vivienda que no directamente es
responsabilidad de la Municipalidad de Ferreñafe.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021

La noción de lo local está en directa relación con el aspecto global, en este caso
específico, a los tres niveles de gobierno. No se puede ver a Ferreñafe aislada del
conjunto de la Región Lambayeque.

El cumplimiento de la visión y los objetivos estratégicos está en función de la
articulación de estos planes para el desarrollo de las diversas dimensiones del
proceso de desarrollo local como la dimensión social, la económico productiva, la
política, entre otras, que conlleven a superar los altos índices de pobreza existente
en la provincia que crece vertiginosamente tanto en población como en
necesidades.
Para que ello funcione efectivamente y ayude a superar estos problemas generando
una mayor participación de estas instancias de gobierno y los representantes de la
sociedad civil, se requiere la constitución de un organismo de gestión para llevar a
cabo el proceso de desarrollo local que mejore los niveles de calidad de vida de
acuerdo a las características de la región, provincia y distrito.
4.2. SISTEMA PARTICIPATIVO PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL
El PDC la Provincia de Ferreñafe requiere para su cumplimiento de la observación de
las siguientes pautas orientadoras:

Una elaboración y ejecución colectiva, entre el Gobierno Local y la sociedad civil a
través de sus representantes, que a la vez sea un proceso de carácter educativo,
debate y consulta, de integración de intereses comunes, de evaluación y
fiscalización de los ciudadanos en su cumplimiento.

Debe permitir el fortalecimiento de la organización y participación ciudadana, a
través de los mecanismos de participación existentes de acuerdo a lo establecido
por la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley de Derechos y Control Ciudadano,
la Ordenanza N°010-2012-CMPF sobre el proceso electoral para elegir a los
miembros del CCLP, tenemos también la Mesa de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza y los organismos vecinales y funcionales y de Distritos que
activan dinámicamente en la Provincia.
94
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021

Establecer mecanismos de cooperación entre Municipalidades, que permitan
fortalecer los niveles del desarrollo local, promoviendo la articulación de intereses
comunes, en este caso específico de las seis municipalidades de Ferreñafe, tanto
en lo referente a la capacidad normativa y de ejecución de obras centrales y
promover el desarrollo de las capacidades humanas.

Focalización de los problemas agudos de la población para permitir atacarlos,
amenguarlos o solucionarlos definitivamente en las zonas críticas de la Provincia.

Aprovechamiento de las potencialidades de la Provincia de Ferreñafe, tanto del
capital social, de las empresas, de las actividades urbanas, suelo y recursos
naturales.

Atacar las criticidades de Ferreñafe, desarrollando una gestión competitiva y
participativa, superando el rol de sólo receptor de poblaciones con serias
limitaciones económicas y un lugar terminal de desperdicios que contaminan
seriamente el territorio.

Fortalecimiento de la Municipalidad como Gobierno Local adoptando una
infraestructura organizativa capaz de articular esfuerzos para el desarrollo local de
la Provincia.
4.3. ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL
El CCL será el organismo que conducirá la gestión del proceso de desarrollo local por
ser el organismo que representa a los diversos segmentos de la sociedad civil y que
fue elegido en elecciones democráticas efectuadas durante el presente año 2012.
Además de las funciones que establece la Ley Orgánica de Municipalidades, el CCLP
a través de sus miembros representantes de la sociedad civil, asumirían las funciones
inherentes al proceso de gestión del desarrollo local constituyéndose en el organismo
encargado de la:

Evaluación, seguimiento y monitoreo del PDC.

Elaboración periódica de informes sobre el cumplimiento del PDC

Organización de Talleres de Trabajo para el debate y consulta sobre el
cumplimiento del PDC en los cinco distritos de la Provincia.
95
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021

Coordinación entre los otros niveles de gobierno para la ejecución del Proceso de
Desarrollo Local (central, provincial y regional).

Coordinación interdistrital para las acciones del desarrollo local.
4.4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Para llevar a cabo el proceso de gestión del desarrollo local debería iniciarse con la
identificación y aplicación, de una estrategia de implementación articulada en dos
niveles:

Implementación del Plan al interior de la Municipalidad

Implementación del Plan de Desarrollo en el ámbito provincial y distrital, mediante
un sistema de Gestión del Desarrollo Local Concertado, que debe caracterizarse
por ser participativo, flexible, inclusivo y permanente, y donde el gobierno local
debe asumir el rol que le permita promover y liderar el proceso de desarrollo local
La concepción de la implementación establece la articulación social horizontal,
participativa y favorable a la construcción de relaciones, que no se limita a la
normatividad y regulación operativas; incorpora la percepción de estar construyendo
sociedad y ciudadanía, en un proceso de continúo aprendizaje, que debe desarrollar
sensibilidad a la calidad de la gestión, a la eficacia de sus instrumentos y a la
consistencia de los acuerdos concertados.
Las estrategias específicas de implementación del sistema partirán de establecer
instancias de coordinación en torno de:

La seguridad ciudadana

El desarrollo económico local

El presupuesto participativo

La gestión ambiental

Consolidación de la organización interna del territorio provincial.
Es importante remarcar, que el gobierno local debe asumir el rol que le permita
promover y liderar el proceso de desarrollo local, en forma conjunta con las
organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas y agentes económicos.
Siendo la institución municipal quien promueve el proceso, es claro que en primera
instancia le corresponde a ella asumir el Plan de Desarrollo como el instrumento de
96
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
gestión que le permitirá articular y orientar sistémicamente su quehacer. Para ello será
necesario:
En la Municipalidad

Difundir el contenido del PDC y propiciar su interiorización por parte de los
funcionarios y trabajadores de la municipalidad.

Generar instrumentos normativos que permitan formalizar e implementar el Plan
en el ámbito municipal determinadas de la Municipalidad, implicando tanto los
procedimientos de gestión como la cultura institucional interna.

Encaminar la modernización de la gestión municipal.

Establecer un sistema de información municipal.

Estrategia de capacitación para funcionarios y empleados de la Municipalidad.

Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestión municipal, a fin de que
desarrollen
capacidades
para
incorporar
procesos
de
modernización,
democratización y cambios en la estructura municipal.

Para impulsar en primera instancia el proceso de gestión es fundamental definir
clara y concertadamente los roles y funciones de los actores del proceso.
En la Provincia

Propiciar la construcción de una nueva lógica en la gestión local, buscando
superar el centralismo y la verticalidad en la conducción, con sus recurrentes
efectos de fuerte confrontación política, manipulación y clientelismo.

Difundir a toda la población el contenido del PDC.

Impulsar la formación de instancias de articulación zonal, sustentado en el
fortalecimiento y organización de redes, que puedan replicar difundir lo actuado

La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la
estrategia para la necesaria incorporación de los diversos actores a los procesos
de planificación local participativa, debe basarse en la identificación estricta de los
roles y funciones de cada grupo participante, de manera que su aporte sea
trascendente en términos de construir objetivos y acciones compartidas

Recrear la estrategia comunicacional orientada a que la población total de la
Provincia acceda a información sobre el proceso, permitiendo la retroalimentación.
97
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
4.5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL DEL PROCESO DE
DESARROLLO.
El Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, se concibe como un instrumento de
regulación del Sistema de Gestión. El seguimiento o monitoreo es el rastreo
permanente y periódico del proceso de desarrollo, en tanto que la evaluación y control
se dirige a analizar el desempeño de los actores y los resultados y los impactos que el
proceso de desarrollo y sus componentes generan, a fin de reorientarlo o fortalecerlo,
brindándole además legitimidad y credibilidad al hacer transparentes las decisiones y
actividades.
Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello
indicadores. Además es necesario especificar los métodos de recolección de datos
con sus respectivas fuentes de información y los instrumentos empleados.
Sistema de Seguimiento.-
El monitoreo es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la
realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir,
cuando se crea conveniente, la forma en que se asignan los recursos. Definidos
objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la línea de base, con los
indicadores de impacto seleccionados. El monitoreo, informa periódicamente las
mediciones de progreso a los actores locales, para que tomen las decisiones que
resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control social. El monitoreo tiene como
eje central los indicadores de proceso y de impactos y adicionalmente las otras fuentes
de información.
Los planes operativos y los informes de avance de la ejecución de programas y
proyectos, son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta
imprescindible para la evaluación sistemática y objetiva del Plan de Desarrollo.
El Sistema de Evaluación.-
La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos
deseados en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a
la ejecución del Plan de Desarrollo, en última instancia, del proceso de desarrollo.
98
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en el
distrito, generados por el Plan, en cuanto a:

Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.

Propiciar cambios de actitudes, comportamiento, etc.

Mayor crecimiento competitividad de la economía provincial.

Crecimiento ordenado de la Provincia.
La evaluación se orientará por los siguientes pasos:

Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.

Revisar lo planificado: objetivos, indicadores.

Comparar lo planificado con los resultados.

Identificar las conclusiones y recomendaciones.

Aplicar las recomendaciones.
La aplicación del sistema de seguimiento, evaluación y control del proceso de
desarrollo generará los siguientes resultados:

Problemas y obstáculos identificados.

Nuevas acciones incorporadas.

Acciones de diálogo y concertación mejorados.

Procesos, logros e impactos mejorados.
99
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
RELACIÓN DE PARTICIPANTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL DE FERREÑAFE AL 2021.
Nº
NOMBRES Y APELLIDOS
ORGANIZACIÓN/INSTITUCIÓN
1
ALEJANDRO JACINTO MURO TAVARA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
2
EDILBERTO BARDALES ROMAN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
3
MARTHA VALERA GARCIA URRUTIA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
4
ERICKA SUYSUY CHAMBERGO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
5
RAUL COBEÑAS QUEZADA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
6
GENARO SILVA GUILLERMO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
7
ABRAHAM CARDOZO PEREZ
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
8
MARIA PARRAGUEZ CARRASCO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
9
CINDY PLAZA SALAZAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
10
JUAN GUEVARA BELLODAS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
11
WILLIAM PARRAGUEZ BANCES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
12
MARIA SOLEDAD ALDANA SUCLUPE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
13
CARLOS SALAZAR BELEVAN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
14
MARCOS CARBONEL ENEQUE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
15
RICARDO AREVALO PERALTA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE FERREÑAFE
16
JOSE ARTURO HURTADO JULCA
17
FERNANDO DIAZ RODRIGUEZ
18
JOSE MERCEDES RAMIREZ HUAMAN
19
GALO GIOVANI DE LA CRUZ CABREJOS
20
WILMER SENCIE LLANOS
21
JOSE TORIBIO ORILLO MOLOCHE
22
TEODORO SUÁREZ RIVAS
23
MARLENE ROMERO ATOCHE
24
VIRGINIA RAMOS MENA
25
MARGARITA DE LA CRUZ AZABACHE
26
CRISTINA VASQUEZ CHAVESTA
27
MARIA LUZMILA SANTOS RIVAS
28
MARIA CAROLINA BALLONA BARBA
29
MARIA OTERO ROJAS
30
MARGARITA SILVA IMAN
31
HENRY MENDOZA MATHIUS
32
JUAN A. PANTA QUIROZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAÑARIS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INCAHUASI
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MANUEL A.
MESONES MURO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PITIPO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO
NUEVO
AGENCIA AGRARIA - FERREÑAFE
CENTRAL DE UNIDADES VECINALES
"FRANCISCO DE ASIS"
CENTRO EMERGENCIA MUJER
CETPRO "ROSA MURO DE BARRAGAN"
CLUB DE MADRES "SAGRADO CORAZON DE
JESUS"
COMEDOR POPULAR "HONRADEZ,
TECNOLOGIA Y TRABAJO" - INDOAMERICA
COMEDOR POPULAR "JESUS DE NAZARETH"
COMEDOR POPULAR "NIÑO JESUS DE
PRAGA"
COMEDOR POPULAR "NIÑOS DE AGUSTO B.
LEGUIA"
COMEDOR POPULAR "VIRGEN DE LAS
MERCEDES"
COMISARIA DE FERREÑAFE – PNP
ESCUELA DE ARTE Y CULTURA DE
FERREÑAFE
100
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
33
GONZALO CHAMBERGO VALVERDE
34
RENE MENA UYPAN
GRUPO GESTION – ONG
35
CESAR LEON PEREZ
HOSPITAL REFERENCIAL FERREÑAGE
36
MARISA RAMIREZ OLANO
37
KATIA GUISELA RUIZ MORALES
GOBERNACION PROVINCIAL DE FERREÑAFE
I.E. “MANUEL ANTONIO MESONES MURO”
I.E.I "JARDIN DE NIÑOS N°101
38
NELLY CHAVEZ CHANAMÉ
39
DANIEL CHANAME CORNETERO
40
MELANIA CHERO YNOÑAN
41
MARI OROZCO CIGUEÑAS
42
ROSARIO DAMIAN SUCLUPE
INSTITUCIÓN SOCIAL GENERO,
DESARROLLO Y SALUD INTEGRAL
JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
MESA DE CONCERTACION POR LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA
PROYECTO DE RECICLAJE "POR UN
FERREÑAFE ECOLOGICO"
U. V. "SAN JORGE I"
43
JULIO MANAYAY CARRILLO
U.V. "SAGRADO CORAZON DE JESUS"
44
MARIA TERESA MANAYAY LEONARDO
U.V. "SAGRADO CORAZON DE JESUS"
45
MARLENE MORALES BARRERA
U.V. "SEÑOR DE LA JUSTICIA"
46
ALICIA ESPINOSA DELGADO
U.V. "SEÑOR DE LA JUSTICIA"
47
BERCELIZA MENA UYPAN
48
LUCERO CONCEPCIONDE LA CRUZ
49
LIDIA BANCES CAPITAN
50
MANUEL PISCOYA FERNÁNDEZ
UGEL – FERREÑAFE
51
LOURDES MENDOZA OBANDO
VASO DE LECHE "FUENTES LINARES II"
52
FLORENTINA MANAYAY VALENCIA
U.V. "INDEPENDENCIA"
U.V. "SAN MARTIN PORRES"
U.V. "SANTA VALENTINA"
VASO DE LECHE "SAN JUAN BOSCO"
RELACIÓN DE PARTICIPANTES DEL TALLER DE SENSIBILIZACIÓN
DESCENTRALIZADO – DISTRITO DE MANUEL MESONES MURO
Nº
NOMBRES Y APELLIDOS
ORGANIZACIÓN/INSTITUCIÓN
1
JOSÉ RAMIREZ HUAMAN
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
2
PRESBÍTERO FÉLIZ VÍLCHEZ CARRERA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
3
MERLY M. ZULUETA MANAYAY
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
4
LUZ GLORIA LOZANO DIAZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
5
CARLOS E. VALLADOLIT CARRASCO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
6
MIRIAM YASMIN SUCLUPE BAJONERO
AGENTE COMUNITARIO - EL PALTAR
7
IRENE DEL MAESTRO CABREJOS
AGENTE COMUNITARIO - HUANABAL
8
SONIA CHUNGA RAMOS
9
MARILÚ MIRANDA ORILLO
AGENTE COMUNITARIO - LA PARED - EL
CARRIZO
10
RITA CECILIA CASTILLO PISCOYA
AGENTE COMUNITARIO - LA PRIMAVERA
11
MARIA LIDIA BARRIOS PRADA
AGENTE COMUNITARIO - LA PRIMAVERA
AGENTE COMUNITARIO - LA OTRA BANDA
101
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
12
HUMBERTO TACILLA AGUIRRE
13
CUBAS ASTONITAS JOSE
14
SABINO SUCLUPE SANDOVAL
EL PALTAR
15
NORA KARINA CIEZA SALAZAR
I.E. N° 10095 - NERIO
16
JUAN CARLOS MUNAYLLA ARANA
I.E. N° 10097 - HUANABAL
17
EDY MARISOL VALDIVIESO GAMBOA
I.E. N° 10097 - HUANABAL
18
LUIS SALCEDO BALDERA
19
IMELDA TORRES VÁSQUEZ
VASO DE LECHE "FALA FALITA"
20
MARLENI MIRANDA ORILLO
VASO DE LECHE "LA PARED"
CENTRO DE SALUD
COMITÉ EL CHOLOQUE
RONDA URBANA
RELACIÓN DE PARTICIPANTES DEL TALLER DE SENSIBILIZACIÓN
DESCENTRALIZADO – DISTRITO DE PITIPO
Nº
NOMBRES Y APELLIDOS
ORGANIZACIÓN/INSTITUCIÓN
1
VICTORINO PEREZ E.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
2
JOSÉ LUIS LLAPAPASCA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
3
JUAN MANUEL QUEVEDO VERA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
4
GUILLERMO LLUNCOR RAMOS
AGENTE MUNICIPAL - CACHICHE
5
HERMINIO ZAMORA COTRINA
AGENTE MUNICIPAL - COMEGEN
6
SORIANO RAMOS BECERRA
AGENTE MUNICIPAL - MOTUPILLO
7
MARLENY ROJAS MUÑOZ
8
VICTOR CARRANZA HERRERA
ASOCIACIÓN DE MUJERES
COMISIÓN DE REGANTES - MAYASCÓN
COMISIÓN DE USUSARIOS PARTE MEDIA
MAGDALENA - VALLE LA LECHE
COMISIÓN DE USUSARIOS PARTE MEDIA
MAGDALENA - VALLE LA LECHE
9
EDEN PERALTA SUAREZ
10
ROMAIN VÁSQUEZ URIARTE
11
JORGE L. NEVADO YAMUNAQUE
12
JUAN BAUTISTA VEGA PÉREZ
13
DORA LUZ BAUTISTA DE MOSCOL
I.E.I. N° 103
14
MIRELLA RAMIREZ VERONA
I.E.I. N° 103
15
ALBERTO BERECHE DUQUE
JASS - PUENTE PIEDRA
16
JOSÉ G. SANTAMARIA AQUINO
17
CARLOS E. VALLEJOS MANAYAY
18
ELMER BALDERA MARTÍNEZ
TENENCIA DE GOBERNACIÓN - MOTUPILLO
19
DAGOBERTO SAAVEDRA CHAMAYA
TENENCIA DE GOBERNACIÓN - SAN LUCAS
20
ABELARDO VIGIL SILVA
COMITÉ PRO OBRAS - LA ZARANDA
COMITÉ VECINAL "TRES PUENTES A"
TENENCIA DE GOBERNACIÓN - CACHICHE
TENENCIA DE GOBERNACIÓN DESAGUADERO
TENENCIA DE GOBERNACIÓN - SANTA
CLARA
102
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
RELACIÓN DE PARTICIPANTES DEL TALLER DE SENSIBILIZACIÓN
DESCENTRALIZADO – DISTRITO DE INCAHUASI
Nº
NOMBRES Y APELLIDOS
ORGANIZACIÓN/INSTITUCIÓN
1
FERNANDO DÍAZ RODRIGUEZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
2
FLORENTINO SÁNCHEZ REYES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
3
HÉCTOR SÁNCHEZ LUCERO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
4
MARTÍN CAYACA SEGUNDO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
5
MARCOS CARLOS CARRILLO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
6
OSWALDO MEDINA GALLARDO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
7
JOSÉ MANUEL GARCIA HUAMÁN
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
8
ANTONIO VILCABANA CARLOS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
9
CRISTOBAL HUAMÁN PURIHUAMÁN
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
10
EDWIN NEYRA CARRILLO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
11
JOSÉ DE LA CRUZ RODRIGUEZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
12
LUCIANO SÁNCHEZ RAMIREZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
13
FERMIN VILCABANA REYES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
14
VALENTINA BERNILLA SÁNCHEZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
15
NATIVIDAD CAJO CALDERON
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
16
DALMACIO VILCABANA SÁNCHEZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
17
HÉCTOR CAJO MANAYAY
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
18
NATIVIDAD CARRILLO CARLOS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
19
LUIS CASAS VIDAURRE
I.E N° 10084
103
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Ferreñafe al 2021
BIBLIOGRAFIA
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3.
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Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Manuel A. Mesones
Muro 2007 - 2010. Municipalidad Distrital de Manuel A. Mesones Muro. Manuel A.
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5.
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Pítipo 2009 - 2021.
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Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Pueblo Nuevo 2006 2013. Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo. Pueblo Nuevo, 2006.
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Municipalidad Provincial de Arequipa, Marzo 2008.
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Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao 2011 – 2021. Región
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Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011 – 2021.
Gobierno Regional de Lambayeque. Chiclayo 2011.
10. Plan de Desarrollo Regional Concertado Región La Libertad 2010 – 2021.
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11. Plan de Manejo de Residuos Sólidos de Ferreñafe. Municipalidad Provincial de
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12. Plan Vial Departamental Participativo de Lambayeque 2010 – 2020. Gobierno
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18. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES. Instituto Nacional de
Estadística e Informática - INEI
19. Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO. Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI
20. Registro Nacional de Municipalidades – RENAMU 2012. Instituto Nacional de
Estadística e Informática - INEI
Principales Páginas Web Visitadas.
Instituto Nacional de Estadística e Informática
www.inei.gob.pe
Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo
www.foncodes.gob.pe
Ministerio de Economía y Finanzas
www.mef.gob.pe
Ministerio de Educación
www.minedu.gob.pe
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
www.pnud.org.pe
Región Lambayeque
www.regionlambayeque.gob.pe
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