el convenio de responsabilidad civil ( clc 1992)
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Abogacía del Estado A Coruña Las consecuencias jurídicas del accidente del PRESTIGE Abogacía del Estado- A Coruña 2003 I- IDEA GENERAL : EL SISTEMA INTERNACIONAL DE INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS POR POLUCIÓN MARÍTIMA Antecedentes : Enero 1967 : el accidente del buque TORREY CANYON 1969 : Conferencia diplomática auspiciada por la OMI CLC 1969 El CLC es un Convenio Internacional que consagra para l os Estados Parte la responsabilidad civil del propietario registral del buque-tanque causante de los daños, sobre la base de tres principios : ¾ Responsabilidad objetiva ¾ Acción directa contra el asegurador de la responsabilidad civil del propietario ¾ Responsabilidad limitable a determinada cuantía 1971 : nueva Conferencia Diplomática auspiciada por la OMI DEL FONDO 1971 Abogacía del Estado- A Coruña CONVENIO 2003 I- IDEA GENERAL : EL SISTEMA INTERNACIONAL DE INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS POR POLUCIÓN MARÍTIMA Convenio del Fondo : es un Convenio Internacional por el que se constituye un Fondo Internacional de Indemnización de Daños debidos a la Contaminación por Hidrocarburos (FIDAC). Los principios que inspiran la creación del FIDAC son los siguientes : ¾ los peligros que se derivan del transporte marítimo mundial de hidrocarburos ¾ la necesidad de garantizar una compensación adecuada a las víctimas ¾ la evidencia de que el sistema del CLC 1969 puede no ser suficiente para atender a las víctimas, por el derecho del propietario del buque a limitar su responsabilidad 27 de noviembre de 1992 : se aprueban dos protocolos de modificación del CLC y del Convenio del FIDAC Tras una larga evolución internacional, actualmente 97 estados son parte del CLC de 1992 74 estados son parte del Convenio de 1992 Abogacía del Estado- A Coruña 2003 II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992) 1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN Territorialmente : sólo se aplica a los daños causados en la costa, en el mar territorial, en la Zona Económica Exclusiva de cualquier Estado Parte. 9 se excluyen los daños en alta mar Materialmente : el CLC sólo se aplica a los daños ocasionados por derrame de hidrocarburos persistentes (petróleo crudo, fuel oil) procedente de buques-tanque 9se excluyen los daños por contaminación provocados por buques que no sean buque-tanque 9 se excluyen los daños causados por hidrocarburos no persistentes (aceite diesel ligero, gasolina o queroseno) 9 los daños indemnizables incluyen : toda pérdida económica o daño emergente provocado por la contaminación toda medida adoptada para prevenir o minimizar los daños Abogacía del Estado- A Coruña 2003 II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992) 2.- RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD Regla general : la responsabilidad civil por daños derivados de contaminación se atribuye al propietario registral del buque. La responsabilidad es objetiva : no requiere culpa o negligencia Excepciones : en determinados casos, el propietario queda exonerado de RC : 9 acto de guerra o fenómeno natural inevitable 9 acto u omisión intencional de tercero 9 acto lesivo o negligencia de la autoridad responsable del mantenimiento de las luces u otras ayudas a la navegación •Estas excepciones son restrictivas y convierten en regla casi absoluta la RC objetiva del propietario del buque. La reclamación de RC por daños contra cualquier otra persona física o jurídica (armador, etc.) ha de basarse en acciones u omisiones suyas producidas con la intención de causar daño o temerariamente, o con el conocimiento de que tal daño se podría producir. Abogacía del Estado- A Coruña 2003 II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992) 3.- LA LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD Como contrapunto de la responsabilidad civil objetiva se consagra el derecho del propietario a limitar su responsabilidad El límite se fija en cada caso concreto, según el tamaño del buque siniestrado El propietario pierde el derecho a limitar su responsabilidad, si se prueba que el daño resulta : 9 de una acción u omisión producida con la intención de causar daño o temerariamente 9 de una acción u omisión producida con el conocimiento de que el daño se podría producir con probabilidad Para beneficiarse del derecho a limitar la responsabilidad, el propietario debe constituir un Fondo de Limitación de la Responsabilidad. Abogacía del Estado- A Coruña 2003 II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992) 4.- EL FONDO DE LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD ¿CUÁNTO? : el Fondo debe constituirse por la suma total del límite de responsabilidad ¿DÓNDE? : el Fondo debe constituirse ante un Tribunal u otra autoridad competente del Estado dónde se ejercite la acción de reclamación del daño, o del Estado dónde se pudiera ejercitar. ¿CÓMO? : el Fondo debe constituirse depositando la suma en efectivo, o mediante aval bancario, o mediante otra forma de garantía admisible en el Estado. ¿QUIÉN? : en teoría el Fondo debe constituirse por el propietario del buque, pero en la práctica, en los grandes siniestros, lo constituyen los Clubs de P&I. EL PROBLEMA DE LOS PAGOS PROVISIONALES Y EL DERECHO DE SUBROGACIÓN. Abogacía del Estado- A Coruña 2003 II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992) 5.- RÉGIMEN DE SEGURO OBLIGATORIO La responsabilidad objetiva consagrada en el CLC exige un sistema de seguro obligatorio Todo buque que transporte más de 2 000 toneladas de hidrocarburos debe suscribir un seguro de RC Los perjudicados ostentan la acción directa contra la aseguradora La aseguradora tiene derecho a limitar su responsabilidad en los mismos términos que el propietario 6.- COMPETENCIA Y JURISDICCIÓN Las acciones para el resarcimiento de daños solo pueden ejercitarse ante los Tribunales de los Estados Parte dónde se hayan producido los daños Las acciones prescriben a los tres años desde que se haya producido el daño, y en todo caso a los 6 años desde la fecha del siniestro Abogacía del Estado- A Coruña 2003 III – EL FIDAC 1992 1.- ¿Qué es el FIDAC? El Convenio del FIDAC 1992 es complementario a CLC 1992 El FIDAC es una organización intergubernamental con personalidad jurídica, con administración y patrimonio propios. Tiene su sede en Londres. El FIDAC funciona a través de : 9 Asamblea: integrada por todos los Estados miembros 9 Comité Ejecutivo : integrado por 15 Estados miembros 9 La Secretaría dirigida por el Director 2.- ¿Cómo se financia el FIDAC? El FIDAC se financia a través de las contribuciones hechas por los cargadores o por los receptores de hidrocarburos transportados por el mar. Los Estados Parte del Convenio FIDAC obligan a contribuir a las industrias petrolíferas que operan en ellos. Abogacía del Estado- A Coruña 2003 III – EL FIDAC 1992 El Fondo se nutre de las aportaciones regulares que al mismo hacen los IMPORTADORES DE HIDROCARBUROS. Canada 5% España 5% Singapur 5% Otros 21% Japón 21% Reino Unido 6% Francia 8% Italia 11% República de Corea 10% Paises Bajos 8% Abogacía del Estado- A Coruña 2003 III – EL FIDAC 1992 3.- ¿Cuál es la función del FIDAC? El FIDAC complementa la cantidad que debe pagar el propietario registral del buque El FIDAC opera hasta un límite máximo fijado por los Estado 9 el límite actual es de 135 millones DEG (aprox. 171,5 millones de euros) 9 a partir de 1 de noviembre de 2003 el límite será de 203 millones DEG (aprox. 280 millones de euros) 9 en un momento posterior el límite será de 920 millones de euros El límite opera por siniestro, con independencia del número de países afectados La existencia de un límite máximo de indemnización obliga al FIDAC a aplicar reglas de prorrateo. Abogacía del Estado- A Coruña 2003 II – EL FIDAC 1992 4 .- Conceptos indemnizables por el FIDAC DAÑOS MATERIALES : en embarcaciones pesqueras, playas, muelles, artes de pesca etc. OPERACIONES DE LIMPIEZA EN TIERRA Y EN MAR PERDIDAS ECONÓMICAS O LUCRO CESANTE DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE : No se indemnizan los daños en abstracto , sino sólo las pérdidas económicas cuantificables, entendiendo por tales el costes de las medidas necesarias para combatir la contaminación. Abogacía del Estado- A Coruña 2003 – LA PROYECCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL MÁS LLÁ DEL CLC 1992 Y DEL FIDAC 1992 El sistema indemnizatorio internacional estudiado (CLC + FIDAC) quiebra en dos supuestos : 9 cuando los daños causados son superiores a los límites 9 cuando los daños, por su naturaleza, no son indemnizables (ejemplo : daños al medio ambiente9 ¿Cómo se pueden indemnizar tales daños? : 9 voluntariamente, asumiendo los pagos y adquiriendo un derecho de subrogación en las acciones de las víctimas indemnizadas (ej. Estado español, TOTALFINA) 9 rompiendo el límite de responsabilidad del propietario : mediante una sentencia condenatoria el propietario, armador o aseguradora 9 mediante exigencia de responsabilidad civil a otras persona jurídicas que hayan intervenido en la situación de riesgo o en la gestión del siniestro, y que estén al margen de los convenios (ej. Demanda contra Sociedades de Clasificación). Abogacía del Estado- A Coruña 2003 LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LA POLUCIÓN MARÍTIMA FIN Antonio Vázquez-Guillén Abogado del Estado A Coruña - Noviembre 2003 Abogacía del Estado- A Coruña 2003
