tlc, el paso siguiente

El Congreso Peruano
aprobó el Tratado de
Libre Comercio (TLC)
con los Estados Unidos y
ahora se espera que haga
lo propio su homólogo
norteamericano; sin
embargo, la historia
de estas tratativas que
buscan incrementar las
competencias de los
productos peruanos, va
más allá de los dos años
de trabajo por parte de los
grupos negociadores, es
una historia de acuerdos
y sobre todo de mucho
esfuerzo de empresarios
privados y de políticas
acertadas.
TLC, EL PASO
SIGUIENTE
El mercado peruano antes de los tratados
El desarrollo exportador del Perú definitivamente es
uno antes de los acuerdos especiales con los Estados
Unidos (ATPDA) y después de los mismos; especialmente en los sectores agrícola y textil, dos pilares de las
exportaciones nacionales.
Antes de estos acuerdos especiales el Perú casi no exportaba productos agrícolas frescos, los únicos que podían llegar a mercados foráneos y en pequeñas cantidades eran productos agrícolas tradicionales como el
café, azúcar, algodón, etc. y en cuanto a productos no
tradicionales se exportaban espárragos en conservas
(espárragos blancos) cuyo destino principal era Europa.
El valor de las agro exportaciones peruanas apenas llegaba a los US$200 millones anuales.
En cuanto al sector textil, la historia no era mejor, las
prendas de exportación (T-shirts) eran de muy bajo
valor y la rentabilidad del negocio se sustentaba exclusivamente en el “Certex”, un reintegro tributario (subsidio a las exportaciones no tradicionales) que a veces
llegaba al 35% del valor FOB de la mercadería.
En esos años las exportaciones peruanas —agrícolas y
textiles— crecieron de manera muy acelerada y si antes
de dichos acuerdos apenas se alcanzaban los US$200
millones al año en cada rubro, en el 2005 las exportaciones aumentaron 6.7 veces más, lo que equivale a
US$1,400 millones en productos agrícolas (principalmente frutas y hortalizas frescas) y US$1,000 millones
en productos textiles (prendas elaboradas con algodón
de fibras largas y extra largas).
Si bien es cierto, el ATPDA fue la gran oportunidad de
mostrar las riquezas y potenciales del mercado peruano
como el agroindustrial y textil, la gran desventaja es
que no constituye una plataforma para atraer inversiones a largo plazo debido a que es unilateral y transitorio (vence indefectiblemente el 31 de diciembre de
2006).
El ATPDA, una oportunidad para el Perú
En 1991 el gobierno de los Estados Unidos decide aplicar una “Ley de Promoción Comercial y Erradicación
de la Droga”, la cual es un tratamiento especial arancelario a favor de los países andinos productores de hoja
de coca (Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú), con el fin
de que éstos puedan exportar sus productos a los EEUU
libres de impuestos, a este tratamiento se le conoció
como el ATPDA. Este convenio venció en diciembre
del 2001 y gracias a un intenso proceso de negociación
por parte de los países andinos el acuerdo se renovó en
agosto del 2002 con el nombre de ATPDEA, ampliándose hasta fines del 2006.
¿Y ahora qué?
El siguiente paso para continuar con este crecimiento
económico es la firma del TLC; el cual busca consolidar las preferencias del ATPDEA haciéndolas permanentes, incluyendo a todo el universo arancelario
sin limitaciones cuantitativas, así como constituir un
acuerdo vinculante e integral, donde se negocien temas
claves de la economía, contribuyendo a través de un
instrumento vinculante a hacer del Perú un lugar más
predecible y confiable para la inversión privada, lo cual
generará más trabajo y bienestar para los peruanos.
Setiembre 2006
31
“Una mayoría importante de
peruanos está a favor no sólo del TLC,
sino a favor de la apertura comercial,
la cual se está traduciendo en empleo
de mayor calidad”
El TLC, un
diferencial positivo
en la economía
peruana.
Entrevista a Pablo
de la Flor
Por Linda Cossío
Pablo de la Flor
tiene Maestrías en
Políticas Públicas y
en Relaciones
Internacionales por
las Universidades
de Harvard y Yale,
respectivamente, y
es candidato al
doctorado por la
Universidad de
Chicago.
32
PAD • REVISTA DE EGRESADOS
Con miras a las
oportunidades que se
nos abren con la firma
del Tratado de Libre
Comercio (TLC) con
Estados Unidos, Pablo de
la Flor, ex viceministro de
Comercio Exterior y jefe
del equipo negociador del
Perú para el TLC con ese
país, compartió su posición
a favor de la apertura
comercial y se refirió a la
expansión inmediata que
tendría el sector textil y
agro exportador, así como
al surgimiento de nuevas
iniciativas en el ámbito
de los servicios, lo que se
traduciría en empleo de
mayor calidad.
Con la firma del TLC con EEUU, ¿qué sectores
serán los más favorecidos en el corto plazo?
En lo inmediato vamos a observar una expansión de las
actividades vinculadas al sector agro exportador y textil (confecciones). Sin embargo, más allá del corto plazo, lo que tenemos son unas oportunidades sumamente
interesantes para el surgimiento de nuevas iniciativas,
muchas de ellas en sectores que actualmente son impensados, me refiero al ámbito de los servicios, como la
exportación de algunos productos industriales con cierto grado de procesamiento que verán sus posibilidades
optimizadas con el acceso al mercado norteamericano,
el más grande del mundo.
Y si hablamos del mediano plazo, ¿cuáles serán
los sectores favorecidos y en qué medida?
Como resultado de la negociación, el 99% de las exportaciones peruanas ingresarían al mercado norteamericano libre de aranceles desde el primer día de vigencia
del acuerdo y eso significa una mejora respecto a las
condiciones de acceso que tenemos actualmente, salvo
un grupo muy específico de productos, como el de calzado en el ámbito industrial.
Se verá la diversificación de nuestras exportaciones
más allá de aquellos ámbitos que, sin ser tradicionales,
han ido teniendo un mayor nivel de gravitación. Creo
que hay un enorme potencial en los sectores textil y
agro industrial, básicamente en el ámbito hortofrutícola; con la exportación de hortalizas y frutas, sabiendo que Estados Unidos es el mayor consumidor mundial de estos productos. Si nosotros logramos vencer
las barreras sanitarias y fitosanitarias que básicamente
son aquellas vinculadas al tratamiento libre de plagas, tendremos una profundización en la revolución
productiva.
Setiembre 2006
33
Con respecto a la superación de las barreras
fitosanitarias, ¿debería ser un trabajo del sector
privado o una gestión del Estado?
Considero que es un trabajo conjunto y le pongo por
ejemplo una necesidad imperiosa que debe abordarse
con determinación y de manera coordinada: la erradicación de la mosca de la fruta. Al Estado le compete un
papel fundamental en el manejo de los temas sanitarios
y fitosanitarios, pero sin el compromiso de los actores
privados este esfuerzo no tendría éxito. Es necesaria
una conjunción de voluntades, tanto de los agentes
privados como del sector público, que finalmente es el
encargado de fijar los parámetros y lograr la inocuidad
que permita vencer y sortear esas barreras.
¿Cuáles son los mecanismos de solución de
controversias previstos en el TLC, que eviten el
incremento de los costos de transacción?
No podemos perder de vista que no se trata sólo de un
acuerdo sobre comercio de bienes, se han incorporado
los servicios que es una innovación importantísima. El
Perú nunca había negociado un acuerdo de este tipo
y, al establecer unas reglas de juego claras y estables,
genera un entorno propicio para la inversión privada y
además hace suya una serie de innovaciones en materia
SOBRE EL PISCO PERUANO
Estados Unidos reconocerá el pisco como uno de nuestros
productos distintivos, lo cual implica que no se permitirá
la venta de un producto bajo ese nombre a menos que
haya sido elaborado en nuestro país.
Fuente para éste y todos los recuadros:
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php
34
PAD • REVISTA DE EGRESADOS
del tratamiento de la inversión que generan mayores
garantías y evitan cualquier incertidumbre en los inversionistas.
De otro lado, se establecen los mecanismos de solución
de controversias, que no entrañan innovaciones significativas pero le agregan un enorme valor al acuerdo al
incorporarlo en los textos suscritos. Este mecanismo de
solución de controversias es aplicable a los diferendos
que surjan entre el Estado y los inversionistas privados.
Los inversionistas tienen la posibilidad de sustraerse
del Poder Judicial y ventilar esas causas en tribunales
arbitrales, con unos mecanismos y unos plazos previamente acordados y establecidos, con la posibilidad además de que, en caso de incumplimiento de los lados, la
parte afectada pueda establecer sanciones de carácter
comercial en el acuerdo suscrito.
¿Qué puntos son los más controvertidos y
difíciles de aceptar por la comunidad en general?
Las principales dificultades estuvieron en dos ámbitos
distintos; el primero el sector farmacéutico, el cual
expresó unas preocupaciones sobredimensionadas, me
refiero a la protección de los datos de prueba y al supuesto impacto que tales disciplinas podrían tener sobre la evolución de los precios en los medicamentos.
Realizamos varios estudios que demostraron que el impacto de la adopción de ese tipo de disciplinas en el
capítulo de propiedad intelectual no iba a afectar adversamente a los consumidores peruanos, al menos no
en la magnitud y en las dimensiones que alguno de los
laboratorios planteaba.
El otro ámbito, en el que sí hay unas preocupaciones
fundadas y requieren una respuesta sistemática del Es-
“El TLC puso en el tapete la falta de
competitividad de la agricultura nacional,
considero que ése es un enorme desafío que
tiene el Estado Peruano”
PROHIBICIONES
para dar una respuesta articulada, seria y responsable
que nos permita dotar de competitividad a la agricultura.
En el caso del Perú, se prohíbe la importación de productos usados tales como ropa y calzado, neumáticos,
vehículos, motores, partes y repuestos de uso automotor, y bienes, maquinaria y equipo que utilicen fuentes
radiactivas.
¿Qué efecto económico se vería en los próximos
dos o tres años en el PBI y en la disminución de
la pobreza?
En el caso de Estados Unidos, se han incluido los controles sobre la exportación de troncos de todas las especies
y medidas conforme a las disposiciones existentes de la
Merchant Marina Act. Of. 1920.
Nosotros creemos y entendemos que este acuerdo se va
ha traducir en una mayor modernización y dinamización de la economía, porque al insertarnos competitivamente en los mercados globales y acceder al mercado norteamericano, vamos a tener la posibilidad de
encontrar escalas de producción que nos permitan
crecer más y esto, a su vez, se va a traducir en una
importante generación de empleo y, por consiguiente,
en reducción de la pobreza. Contrariamente de lo que
se pensaba, el sector exportador que tiene como uno
de sus pilares a la agro exportación, está generando
tado es el ámbito agropecuario. Lamentablemente en
nuestro país algunos cultivos tradicionales tienen una
estructura productiva poco competitiva y el acuerdo
negocia unos términos para la desgravación, unos términos que a nuestro entender posibilitan unas transiciones dilatadas, que no permiten abrir el mercado, por
ejemplo para el arroz, al menos no de manera inmediata, esto sería en 17 años. Asimismo, los productos
lácteos, los que por ser sectores sensibles requerirían
de períodos de transición muy largos.
A pesar de esta sensibilidad real, creo que hemos encontrado unos equilibrios que nos permiten manejar
con responsabilidad el desafío de la apertura comercial. Ahora eso va a entrañar también que el Estado esté en disposición de plantear unos esquemas de
ajuste estructural para hacer más competitiva nuestra
agricultura.
El campo en la serranía ha estado postrado durante
casi cuarenta años, víctima de los desaciertos e incongruencias de la reforma agraria, pero son situaciones que hay que revertir y creo que es el momento
COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS
Muchas empresas peruanas podrán ofrecer servicios al
mercado de Estados Unidos sin la necesidad de instalarse en dicho país. Esto redundará en la creación de
nuevos puestos de trabajo en el Perú.
Se podrán lograr avances concretos que faciliten el
ejercicio profesional a través de mecanismos como las
licencias temporales.
El Perú conserva el derecho de mantener medidas de
apoyo para la cinematografía, la industria editorial y
proyectos de arqueología, y de establecer fondos parafiscales para promover el desarrollo de un servicio en
particular.
Setiembre 2006
35
“Tendremos la posibilidad de encontrar
escalas de producción que nos permitan crecer
más y esto, a su vez, se va a traducir en
una importante generación de empleo y, por
consiguiente, en reducción de la pobreza”
COMPRAS PÚBLICAS
Los proveedores peruanos, incluidas las pequeñas y
medianas empresas, podrán competir en los procesos
de contrataciones públicas de Estados Unidos en igualdad de condiciones.
El Perú seguirá aplicando las diferentes modalidades de
contratación establecidas en la legislación nacional.
El mercado de contrataciones públicas norteamericano
representa nuevas oportunidades de negocio para los
empresarios peruanos, que podrán participar en procesos de licitación de Florida, Texas, Puerto Rico, Illinois,
Nueva York, entre otros estados. Esto podría incrementar nuestras exportaciones, especialmente en los rubros
de muebles, alimentos y confecciones.
El TLC permitirá al Estado peruano ahorrar importantes costos derivados de la contratación de bienes y
servicios, debido a que la competencia obligará a los
proveedores a presentar mejores ofertas en cuanto a
precio y calidad. Esto se traducirá en mejores servicios
que beneficiarán a todos los peruanos.
Se introducen mayores estándares en materia de transparencia, lo que incidirá en la disminución de actos de
corrupción.
Las obligaciones contempladas en el capítulo se aplicarán a partir de determinados montos conocidos
como umbrales. Para el año 2006, el umbral para
la contratación de bienes y servicios a nivel central/
federal será de US$193 mil; para el nivel subcentral/subfederal (gobiernos regionales para el caso del
Perú) será de US$526 mil, y para las empresas públicas
será de US$250 mil. Específicamente para la contra-
empleo de calidad fuera de Lima, éste es un desarrollo
descentralista.
Evidentemente, los bolsones de pobreza peruanos están
ubicados mayormente en las zonas de altura en la sierra
sur del Perú, y esa situación va requerir de una respuesta y de una consideración puntual, de allí entonces la
enorme importancia de fortalecer las capacidades pro36
PAD • REVISTA DE EGRESADOS
tación de servicios de construcción el umbral será de
US$7.407.000.
Los países han comprometido a sus ministerios, por lo
que, salvo disposición en contrario, automáticamente
quedan cubiertas también las respectivas entidades subordinadas a ellos. Adicionalmente, se ha listado otras
entidades del nivel central de gobierno, empresas públicas y de nivel subcentral (en el caso del Perú, a los
gobiernos regionales, y en caso de Estados Unidos, a
los estados miembros de la federación.
Con respecto a los bienes por el lado del Perú se han
exceptuado las contrataciones de confecciones y calzado que realicen las Fuerzas Armadas y Policiales. Por el
lado de Estados Unidos, las contrataciones que realice
el Departamento de Defensa, tales como armas municiones, barcos y vehículos espaciales.
Con respecto a los servicios el Perú ha exceptuado los
siguientes servicios: arquitectura; diseño en ingeniería;
ingeniería durante la fase de construcción e instalación; contabilidad y auditoría; y arbitraje y conciliación.
Por su parte Estados Unidos ha excluido los servicios
de procesamiento de información y de telecomunicaciones relacionados, así como el mantenimiento, reparación, modificación y reconstrucción e instalación de
bienes y equipos para barcos y servicios de dragado.
El Perú ha exceptuado también de la aplicación de este
capítulo a las medidas de promoción a favor de las pequeñas y micro empresas (Pyme), así como a los programas de apoyo alimentario. En ambos casos, el Perú
podrá mantener las vigentes medidas en beneficio de
las Pyme y de los programas de apoyo alimentario.
ductivas del campo peruano, sobre todo en las zonas de
alta pobreza, lo cual se consigue a través de programas
que aborden en simultáneo la generación de una infraestructura vial, caminos rurales para que los productos
puedan salir al mercado, asesoría técnica, mejoramiento de semillas, fortalecimiento del capital humano y
esto no sólo a través de educación sino también del
sector salud.
¿Qué opina sobre la afirmación “el TLC aún no
es aceptado por la mayoría de peruanos”?
Las encuestas demuestran que la mayoría de los peruanos están a favor del TLC con Estados Unidos y lo
que hay es una minoría muy activa que está en contra
y que a la vez tiene una presencia exorbitante en los
debates mediáticos sobre el tema, pero yo diría que
una mayoría importante de peruanos está a favor no
sólo del TLC, sino a favor de la apertura comercial, la
cual se está traduciendo en empleo de mayor calidad y
eso no es creación de la imaginación de quienes apostamos por la apertura.
Se debe reconocer que el Perú ha terminado de negociar un acuerdo en un año nueve meses, reconocido por
todos como un acuerdo balanceado, al extremo de que
ahora es el referente para muchas otras negociaciones
futuras y creo que el balance ha sido muy positivo. Las
sensibilidades se atendieron en el sector agropecuario;
es más, el Perú logró cosas que nadie había logrado en
la negociación, en la mesa de propiedad intelectual el
reconocimiento de los conocimientos tradicionales y la
protección de los recursos genéticos, temas que no habían sido abordados en ningún otro acuerdo comercial.
Y no solamente esto, sino que hemos logrado el ingreso
de la totalidad de nuestras exportaciones al mercado
norteamericano, desgravadas de aranceles desde el primer día.
¿Con qué otros países debería el Perú firmar
otros tratados de libre comercio?
Una economía pequeña como la peruana no tiene
otra opción que la inserción competitiva en los mercados globales, no podemos aspirar a mantener tasas
de crecimiento de otra manera. Estados Unidos no es
el primer paso en la dirección de la apertura bilateral,
ya lo hemos hecho con los países de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), pero éste es un entorno
pequeño respecto a los intereses comerciales peruanos, apenas el 6% de nuestras exportaciones se van
a la CAN. También tenemos un acuerdo de apertura
comercial con MERCOSUR pero éste no es un socio
tan interesante como Estados Unidos. Tenemos ya
un acuerdo de libre comercio en bienes con Chile,
un mercado tan interesante como el conjunto de la
CAN.
Los desafíos importantes sobre la apertura comercial
pasan por negociar un acuerdo de libre comercio con
la Unión Europea. Adicionalmente, creo que hay que
seguir mirando al Asia. Hemos suscrito un acuerdo
con Tailandia, estamos negociando un acuerdo con
Singapur y considero que debemos hacer lo propio
con China. La economía China en breve será la economía más grande del planeta, habrá superado en el
transcurso de los próximos 15 años a la economía norteamericana.
PROPIEDAD INTELECTUAL
El Perú es el primer país del mundo que ha logrado que
los Estados Unidos reconozcan en un TLC la importancia
de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad. En
este sentido, se reconocen los principios fundamentales para el adecuado acceso a recursos genéricos y conocimientos tradicionales: el consentimiento informado
previo y la distribución justa de los beneficios derivados
de su explotación.
El capítulo garantiza y salvaguarda la salud pública y
el acceso universal a medicamentos, tanto en el régimen de patentes como en el de protección de datos de
prueba. Las licencias obligatorias para patentes, frente
a problemas de salud podrán ser aplicadas.
Se ha excluido del campo de la patentabilidad a las patentes de animales, métodos terapéuticos, quirúrgicos y
de diagnóstico. Asimismo, se logró que Estados Unidos
retire su pretensión de patentar segundos usos.
Setiembre 2006
37
COMERCIO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
El TLC amplía el acceso permanente con arancel cero para todos los productos incluidos en la Ley de Promoción Comercial
Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA).
Se ha obtenido el acceso inmediato de productos que anteriormente no se beneficiaban con esta ley, como las aceitunas,
el algodón en fibra y las conservas de hortalizas. Además, el
Perú ha logrado cuotas de exportación libres de arancel para
la leche evaporada, la leche condensada, los quesos y el manjar blanco, así como la ampliación de la cuota para el azúcar.
LOS PRODUCTOS SENSIBLES
LÁCTEOS
Las condiciones alcanzadas permiten un acceso recíproco y
equitativo, a través de plazos largos de desgravación y cuotas
de importación limitadas para ambas partes. El Perú produce
300 mil TM de leche evaporada y 50 mil TM de leche pasteurizada. El volumen inicial de la cuota otorgada a Estados
Unidos para estos productos será de 4630 TM, equivalente
al 1.4% de la producción nacional, porcentaje que no pone
en riesgo la industria láctea peruana. De otro lado, los plazos
de desgravación para los productos lácteos estarán entre 15
y 17 años, incluso incorporando para algunas partidas (leche
evaporada, condensada, en polvo, leches concentradas sin
edulcorante) 10 años de gracia.
MAÍZ
Como resultado de la negociación, Estados Unidos podrá
venderle al Perú hasta cubrir una cuota de importación libre
de arancel de 500 mil TM anuales (con una tasa de crecimiento de 6%), equivalente a la mitad de lo que el país necesita
importar del exterior. El plazo de desgravación para el maíz
amarillo duro será de 12 años, partiendo de un arancel base
de 25%. El maíz estadounidense competirá con las importaciones de maíz originarias de otros países, las cuales son
utilizadas para abastecer la industria avícola peruana. Cabe
señalar que el maíz para alimento balanceado tiene una participación del 60% en la estructura de costos de la industria
avícola. Asimismo, se ha diseñado un Programa de Compensación y un Programa de Competitividad, dado que ese producto se desgrava en un período relativamente corto.
ARROZ
La desgravación de este producto partirá de un arancel base
de 52% que llegará a 0% en un plazo de 17 años, incluyendo cuatro años de gracia. La cuota otorgada de 74 mil TM representa el 5.6% de las 1.3 millones de TM producidas en el
Perú. La cuota de importanción tiene una tasa de crecimiento
de 6%. Además, se acordó aplicar por volumen durante el
periodo de transición, lo que permitirá evitar un incremento
de indiscriminado de las importaciones.
ALGODÓN
Este producto, que constituye a la vez un bien final y un insumo fundamental de la cadena textil-confecciones, será desgravado de manera inmediata. Considerando que existe una
creciente demanda de la industria textil y tomando en cuenta
su importancia a nivel nacional, se ha trabajado en un programa que permita compensar esta reducción arancelaria.
38
PAD • REVISTA DE EGRESADOS
TRIGO
La desgravación del trigo duro se dará de manera inmediata,
mientras que las pastas se desgravarán en periodos cortos (de
dos a cinco años). La producción nacional de 168 mil TM es
casi en su totalidad trigo blando, mientras que las importaciones de 1,3 millones de TM son de trigo duro, destinado a
la industria molinera.
CEBADA
En el marco del TLC se ha otorgado apertura inmediata a la
cebada. Esta apertura no afectará significativamente la producción nacional, debido a que el Perú produce mayormente
cebada forrajera (190 mil TM), mientras que las importaciones son específicamente de cebada maltera, destinadas a la
industria cervecera, que ha sido la única importadora.
OLEAGINOSAS
El Perú desgravará de manera inmediata las semillas y aceites brutos (aceite de soya en bruto y el aceite de girasol en
bruto), principal insumo de la industria oleaginosa, mientras
que los aceites refinados se desgravarán en 10 años. El Perú
otorgó una cuota de 7 mil TM para el aceite refinado de soya
(con una tasa de crecimiento de 5%). La industria oleaginosa
nacional depende de las importaciones de aceite bruto, que
luego pasa por un proceso de refinación. Actualmente se importan 200 mil TM de aceite de solea en bruto y se producen
2500 TM de aceite refinado. El arancel para los aceites brutos
es de 4%, mientras que para los aceites refinados (refinado
de soya, refinado de maíz y aceite de algodón) es de 12%.
AZÚCAR
Estados Unidos otorgó una cuota de 11 mil TM para el azúcar
y derivados, adicionalmente al volumen que exporta el Perú a
dicho país en la actualidad (alrededor de 42 mil TM). Este beneficio abarca 47 partidas arancelarias que involucran derivados con contenido de azúcar. Esta cuota está condicionada a
que el Perú alcance el estado exportador neto en el conjunto
de estos productos. Por su parte, el Perú desgravará el azúcar
y los sustitutos como fructosa y glucosa entre 5 y 10 años.
CARNE DE AVES
Se otorgó a Estados unidos una cuota de 12 mil TM para los
cuartos traseros, que representa el 1,9% del consumo total
de pollo en el Perú y que es inferior al 5% que fuera otorgado
por los países centroamericanos. Los plazos de desgravación
para la carne de aves son inferiores a 10 años. Como ha sido
señalado, el sector avícola peruano se beneficiará con el ingreso de la cuota de maíz libre de arancel, insumo importante
para elaboración del alimento balanceado.
CERDOS
Se consideró un plazo de desgravación de cinco años para
la mayoría de productos y de 10 años para las grasas. No se
otorgaron cuotas de importación. Considerando la sensibilidad de este sector, así como su potencial exportador (produce
88 mil TM), se trabajará en medidas que sean necesarias para
mejorar su competitividad. El ingreso libre de aranceles de
torta de soya así como de la cuota libre de arancel de maíz,
insumos básicos para elaborar alimentos balanceados, contribuirá en la reducción de los costos de producción de este
sector.
Setiembre 2006
39
El Perú mantiene tradicionalmente unos vínculos
históricos especiales con China, somos receptores de
una importante corriente migratoria de ese país y creo
que tenemos condiciones para transformarnos en la
puerta de entrada, en el puente entre Asia y América
Latina.
vidad, debemos encontrar respuestas, las cuales pueden
pasar por tener plazos de desgravación más largos, ofrecer ayudas especiales o en su defecto encontrar unos
mecanismos de defensa comercial particulares para el
sector textil, pero no podemos supeditar la agenda comercial peruana a las sensibilidades de un sector.
Evidentemente, la negociación con China va a entrañar unos desafíos importantes, sobre todo por la
sensibilidad del sector textil, pero aún así, con creati-
¿Se puede hablar de complementariedad entre
Brasil y Perú?
SALUD PÚBLICA Y ACCESO A MEDICAMENTOS
Las obligaciones contenidas en el capítulo de Propiedad
Intelectual no afectan la capacidad del Perú de adoptar
las medidas necesarias para proteger la salud pública, en
particular la promoción del acceso universal a las medicinas, respecto a casos como el VIH/SIDA, tuberculosis,
malaria y otras epidemias, así como circunstancias de
extrema urgencia o emergencia nacional.
El Perú mantiene las facultades para aplicar las excepciones y limitaciones contenidas en el ADPIC (Aspectos de
la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio)
y su propia normativa interna, como las licencias obligatorias y el agotamiento de derechos (importaciones
paralelas).
Se reconoce que lo acordado en materia de propiedad
intelectual no impide la efectiva utilización de la Solución ADPIC/Salud Pública conforme al compromiso con
la Declaración del Consejo General de los ADPIC sobre
salud pública y la Decisión del Consejo General del 30
de agosto del 2003 sobre la implementación del párrafo
seis de la Declaración de Doha relacionada con el ADPIC
y la salud pública.
El Perú ha logrado el reconocimiento por parte de Estados Unidos de que el régimen de protección de datos de
prueba estará sujeto necesariamente a las excepciones y
limitaciones para salvaguardar la salud pública y el adecuado acceso a los medicamentos.
40
PAD • REVISTA DE EGRESADOS
Creo que los puntos de complementariedad son enormes, pero existe lamentablemente una geografía difícil
que es una barrera importante para el comercio. El comercio con Brasil es realmente raquítico con respecto
al comercio que deberíamos tener, dada la proximidad
física y el tamaño de las economías, sin embargo la geografía ha sido un obstáculo infranqueable y lo será durante algunos años más, pero tenemos felizmente ahora
la perspectiva de construir una relación mucho más
dinámica con Brasil. Estamos frente a una dinamización sumamente interesante con respecto al comercio
bilateral en los próximos años.
¿Qué tan significativo es el aumento de
competitividad que necesitan los diferentes
sectores de nuestra economía para aprovechar
las oportunidades comerciales que abre el TLC
con EEUU?
Hay unas tareas que debe cumplir el Estado, que tienen
que ver con la simplificación administrativa, con la eliminación de trámites, con la generación de una infraestructura institucional que le de soporte a los agentes
privados. Con esto me refiero a tener un poder judicial
independiente que mantenga la capacidad de generar
decisiones predecibles y confiables, a la seguridad que
necesitan los inversionistas que no solamente es seguridad jurídica sino también la seguridad que necesitamos todos los ciudadanos en nuestros hogares y en las
calles.
TEXTIL Y CONFECCIONES
Los productores estadounidenses podrán invocar salvaguardias textiles sólo durante los primeros cinco años
de vigencias del acuerdo. Para Chile, el lapso fue de 8
años, y para Marruecos de 10.
Los países se comprometen a cooperar y realizar procesos de verificación de normas de origen, a fin de evitar
que se aproveche el TLC para comercializar productos
elaborados con insumos de otros países. Se permite el
uso de materiales de otros países en el caso de que
no se cuente con las cantidades comerciales suficientes
para abastecer los requerimientos de la industria nacional de manera oportuna.
Se permite exportar a Estados Unidos, libre de aranceles, mercancías artesanales del sector textil y confecciones con la sola certificación de la autoridad competente del país exportador. Las mercancías artesanales
no requerirán demostrar el cumplimiento de origen, ni
antes ni después de operación.
También es necesario el fortalecimiento del capital
humano, necesitamos tener trabajadores que estén en
condiciones de leer un manual de instrucciones y que
puedan operar maquinaria sofisticada. No basta con
haber universalizado la educación, lo que necesitamos
es tener una educación de calidad. El desafío educativo
es dotar calidad a los contenidos, modernizándolos y
haciendo que los estudiantes puedan incorporarse a los
mercados laborales.
Definitivamente, el Estado tiene que abordar unos
desafíos, pero también lo deben hacer los agentes privados enfrentando la innovación, la capacidad de implementar mejores prácticas, de ser más eficientes, de
poder apostar más por la investigación, por la mejora
de los productos, por la mejora de los mecanismos y de
los canales de distribución, etc.
¿El Estado peruano es capaz de ofrecer los
mecanismos que se necesitan para aprovechar
las oportunidades?
El Estado tiene que ser más eficiente, tiene que racionalizarse y ser capaz de ofrecer bienes públicos de mayor
calidad a los ciudadanos: seguridad jurídica, seguridad
física, un entorno normativo predecible. Son productos
que estamos demandando, el Estado es un proveedor al
que debemos exigirle una mayor calidad de los servicios
que ofrece.
¿Qué opinión tiene sobre la posición que ha
tomado el actual Gobierno para que el proceso
de la firma del TLC continúe debidamente?
Tengo una impresión muy positiva del grupo humano
que tiene en sus manos este trabajo, se ha mantenido al
equipo negociador, el cual ha venido trabajando junto al
ministerio. El presidente Alan García ha sido muy claro
en su compromiso de seguir con la apertura comercial
y esto queda demostrado con las más recientes tratativas con Chile. Nosotros habíamos avanzado muchísimo
con esta negociación y el Gobierno actual ha decidido
culminarla, ésa es una muestra de la continuidad que
hay. No se trata del patrimonio de un Gobierno, creo
que es parte del acerbo de ideas que en la actualidad tienen cierto grado de hegemonía en la sociedad peruana,
que la apertura es buena, que más allá de lo accidentado
que pueda ser para determinados sectores, se traduce en
mayor bienestar para los peruanos.
¿Qué papel juegan las empresas respecto a
la capacitación de sus empleados, no sólo en
lo técnico sino también en el desarrollo de
competencias personales?
Un papel creciente e importante, ya que el gran ímpetu en cuanto a desarrollo de capital humano ya no
Setiembre 2006
41
está en el Estado sino en las empresas privadas. Éstas
necesitan invertir en la formación de sus trabajadores si
quieren tener productos que estén a la altura de los requerimientos del mercado, como el americano. Tienen
que preocuparse de la calidad; no hay forma de tener
calidad sin tener un grupo humano que tenga la capacidad para desarrollar procesos de manera fluida o que
puedan terminar productos.
Considero que en el mundo, de manera más creciente,
es la inversión privada la que incorpora el elemento
diferenciador entre aquellos que tienen éxito o no lo
tienen, en la inserción competitiva a los mercados
globales.
Sabemos que las empresas estadounidenses
son más eficientes que las nuestras, ¿esto
supone que sus productos reemplazarán
a la producción local?
La economía americana es muy complementaria de la
economía peruana. La ventaja de la economía americana no está en productos intensivos en mano de obra,
sino en el uso del conocimiento, intensivos en el uso de
capital, en el uso de insumos industriales sofisticados,
ninguno de los cuales tenemos nosotros. Desde esa
perspectiva, no preveo el desplazamiento de sectores
productivos como resultado de la mayor competencia
que trae el tratado, de hecho los industriales peruanos se enfrentan a una competencia muy grande por
efecto de la reducción de las tasas arancelarias en los
últimos años. Perú no tiene grandes tasas arancelarias que protejan su economía interna, creo que los
empresarios ya han enfrentado con éxito el reto de
competir en la economía doméstica, inclusive con
competidores que tienen ventaja, respecto a estructura de costos o de pagos impositivos en sus lugares
de origen.
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PAD • REVISTA DE EGRESADOS
¿En qué medida contribuirá este
escenario a reducir la fuga de talentos
de nuestro país?
En la medida que nosotros seamos capaces de generar
una dinámica distinta en nuestra economía, lograremos que muchos jóvenes encuentren oportunidades
que antes no existían, creo que ésa es una tónica muy
positiva. Estamos construyendo un país con un mejor
futuro, un país que no vote a sus jóvenes sino todo lo
contrario, que invite de regreso a quienes emigraron y
creo que estamos en esa senda, si logramos mantener
la dinámica actual de crecimiento durante la próxima
década le habremos cambiado la cara al país y creo que
eso es posible.
Ahora, en materia de lo negociado en el tratado, hay
un capítulo sobre servicios que contempla la posibilidad de otorgar unas licencias temporales para que los
trabajadores peruanos que actualmente están en Estados Unidos puedan ejercer sus actividades profesionales, considerando que muchos de ellos son profesionales dedicados a actividades manuales.
Se está trabajando para que se reconozcan los títulos
de tres disciplinas puntuales: Ingeniería, Arquitectura
y Contabilidad, de esta manera nuestros compatriotas
se podrán ver debidamente reconocidos. En la negociación con Chile hemos negociado una cláusula para
fortalecer los derechos de los trabajadores inmigrantes,
lo cual obviamente redunda en beneficios para el país.
Lo que tenemos ante nosotros es una posibilidad interesante, usar este tipo de acuerdos comerciales para
afianzar los derechos de los trabajadores peruanos en el
extranjero.