EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORARIA EN 2005 Departamento de Estudios Económicos1 Cámara de Industrias del Uruguay Esta investigación tiene por objetivo evaluar la importancia del régimen de Admisión Temporaria por parte de las empresas exportadoras uruguayas, así como describir las principales características de los regímenes similares utilizados por los principales países Parte del MERCOSUR2. Las recientes iniciativas para armonizar los Regímenes Especiales de Importación en el marco de la profundización y plena concreción de una Unión Aduanera en el MERCOSUR, motivaron la elaboración de este trabajo. 1. Regímenes especiales de importación regionales 1.1 Admisión Temporaria en Uruguay La importación al amparo del régimen de Admisión Temporaria, consiste en la introducción de mercaderías a plaza, exenta de tributos 3, ”procedentes del exterior del territorio aduanero nacional con un fin determinado, ajeno al consumo, para ser reexpedidas, dentro del plazo que fije la reglamentación, sea en el estado en que fueron introducidas o después de haber sido objeto de una transformación, elaboración, reparación o agregación de valor determinadas, con significante ocupación de mano de obra”4. 1 Documento elaborado por el Lic. Ignacio Bartesaghi 2 Se investigaron la Admisión Temporal en Argentina y el Drawback en Brasil. 3 El régimen prevé la exoneración del pago de aranceles y tributos en la importación (IVA, anticipo de IVA, IMESI, COFIS, Tasa BROU, Tasa Consular), debiendo abonarse únicamente 8 U$S por tonelada correspondiente a la Tasa Preferencial de la ANP y los costos de administración del sistema, a cargo del LATU. Cabe señalara que el Decreto Nº 394/004 eliminará el cobro de la Tasa BROU y la Tasa Consular a partir del primero de julio de 2007. 4 Definición extraída del Art. 1º Proyecto de Ley sobre Admisión Temporaria, que cuenta con media sanción parlamentaria y está a consideración de la Cámara de Representantes. 1 Octubre de 2006 Los regímenes especiales de importación son figuras no sólo existentes en el Uruguay, sino también en Argentina, Brasil y Paraguay. Seguidamente se presenta un breve comentario de la figura de la Admisión Temporal, régimen existente en Argentina y Brasil, y del Drawback, modalidad vigente en los cuatro países pero utilizada fundamentalmente en Brasil. 1.2 Admisión Temporal en Argentina5 Si bien Argentina tiene en plena vigencia el régimen de Drawback, esta figura no presenta la importancia de la Admisión Temporal consagrada en el Decreto 1330/2004. El decreto estipula que en las condiciones establecidas en la normativa, podrán importarse temporariamente mercaderías destinadas a recibir un perfeccionamiento industrial, con la obligación de exportarlas para consumo a otros países bajo las nuevas formas resultantes, dentro del plazo autorizado. La Admisión Temporal prevé que la mercadería deberá ser reexportada dentro del plazo de un año (trescientos sesenta días), prorrogables, si bien para algunos productos explicitados en el anexo de la normativa en mención, se prevé un plazo mayor que alcanza dos años (setecientos veinte días). Las mercaderías que se importen al amparo de dicho régimen no abonan los tributos que gravan la importación para consumo, siendo exigibles las tasas retributivas de servicios con excepción de la tasa estadística y de comprobación de destino. Cabe señalar que las importaciones temporarias efectuadas al amparo del presente decreto, quedan sujetas al régimen de garantía previsto en el artículo 453 y siguientes del Código Aduanero. Las importaciones en el marco de dicho régimen deberán garantizar el impuesto al valor agregado así como el impuesto a las ganancias.6 En 2005 las importaciones argentinas amparadas en este régimen alcanzaron los U$S 2.165 millones7, identificándose a Brasil y Estados Unidos como los orígenes de mayor importancia. Cabe resaltar que las importaciones argentinas bajo este régimen representaron el 7,5% del total de las importaciones8. 5 Información extraída del Decreto 1330/04 6 Ver anexo 1 literal 3 de la Resolución General 2147 del 24/10/06 7 Fuente: PROARGENTINA 8 Fuente: TradeMAP 2 Octubre de 2006 Si se analizan las importaciones argentinas bajo esta modalidad, tomando en consideración su origen - con o sin acuerdo comercial -, se observa que el 70% de las importaciones provienen de países sin acuerdo comercial vigente. Estados Unidos es el país más representativo en el total, con una participación del 19,4%. Por otro lado, se observa que el 30% restante proviene de países con acuerdo comercial vigente, de los cuales Brasil es el origen de mayor importancia alcanzando el 65% de representación frente al total. 3 Octubre de 2006 1.3 Drawback en Brasil9 En lo que refiere a los regímenes especiales de importación, el Drawback es la figura de mayor relevancia en Brasil. La normativa referida al Drawback en dicho país es muy abarcativa y presenta varias modalidades en la utilización del instrumento: con suspensión del pago de tributos, con exoneración y con restitución. Las dos modalidades más utilizadas son la de suspensión y la de exoneración, a través de las cuales se importaron U$S 15.356 millones10 en 2005. Cabe resaltar que las importaciones brasileñas bajo este régimen representaron el 20% del total de las importaciones de bienes en 200511. Si se analizan las importaciones totales concretadas bajo el régimen de Drawback en Brasil, tomando en consideración si provienen de países con o sin acuerdo comercial vigente, se observa que el 90% de las importaciones totales bajo todas las modalidades del Drawback provienen de países con los cuales Brasil no tiene un acuerdo comercial vigente12. Diferentes modalidades del Drawback suspensión del pago de los tributos exigibles en la importación de mercaderías - procesadas o destinadas a la fabricación, complementación o acondicionamiento de otra a ser exportada; exoneración de los tributos exigibles en la importación de mercaderías, en - cantidad y calidad equivalente a la utilizada para el procesamiento, fabricación, complementación o acondicionamiento del producto exportado; y restitución, total o parcial, de los tributos pagos en la importación de - mercaderías exportadas después de procesadas, o utilizadas en la fabricación, complementación o acondicionamiento de otra exportada. 9 Información extraída de: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/LegisAssunto/Drawback.htm 10 Fuente: Departamento Económico Comercial (DEC) de la Embajada de Uruguay en Brasil, en base a datos proporcionados por el Ministerio de de Fazenda de Brasil. 11 12 Fuente: TradeMAP Se consideraron sólo los acuerdos negociados en conjunto con el MERCOSUR y no los ACE negociados en el marco de la ALADI. 4 Octubre de 2006 Drawback con suspensión de pago de los tributos La concesión del Drawback13, en la modalidad de suspensión, se concede únicamente en base al análisis de los flujos de importaciones y exportaciones, así como de la compatibilidad entre las mercaderías a importar y aquellas a exportar. El plazo de vigencia del régimen es de un año, siendo admitida una única prórroga, salvo en los casos de importación de mercaderías destinadas a la producción de bienes de capital de prolongado ciclo de fabricación, en que el plazo máximo puede llegar a cinco años. Para el despacho aduanero de la mercadería se exige término de responsabilidad, en la forma establecida en el acto normativo de la “Receita Federal”. Cuando se exija garantía, ésta sólo será constituida por el valor de los tributos suspendidos y se reducirá a medida que se comprueben las exportaciones. Si se analizan las importaciones bajo el régimen de Drawback por origen – provenientes de países con o sin acuerdo comercial-, se observa que para la modalidad con suspensión de tributos las importaciones alcanzaron en 2005 los U$S 7.343 millones, de los cuales cerca del 90% provinieron de países con los cuales Brasil no tiene un acuerdo comercial vigente. El 34% de las importaciones bajo esta modalidad provinieron de los Estados Unidos. Seguidamente se presentan las importaciones bajo la modalidad del Drawback con suspensión desde países con los cuales Brasil tiene algún acuerdo comercial vigente. Las importaciones bajo la mencionada modalidad, originarias de países con acuerdo, representan el 10% del total importado en 2005. 13 Régimen administrado por la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) 5 Octubre de 2006 Argentina es el país de mayor importancia en las importaciones alcanzando el 39% del total del universo de países con acuerdo. Drawback con exoneración de pago de los tributos La concesión del Drawback se hace efectiva una vez que se comprueba la exportación del producto por parte del interesado en cuyo procesamiento, fabricación, complementación o acondicionamiento se hayan utilizado mercaderías importadas equivalentes, en calidad y cantidad, a aquellas para las que se solicite exoneración. Analizando las importaciones provenientes de países sin acuerdo comercial para la modalidad del Drawback con exoneración, se observa que las importaciones totales en 2005 alcanzaron los U$S 8.013 millones. Si se toma en consideración el origen de las importaciones provenientes de países con o sin acuerdo comercial, se observa que el 89% de las importaciones bajo esta modalidad provienen de países con los cuales Brasil no tiene un acuerdo comercial vigente. 6 Octubre de 2006 A continuación se presentan las importaciones originarias de aquellos países con los cuales Brasil tiene suscrito algún acuerdo comercial vigente. Las importaciones bajo el Drawback con exoneración representaron en 2005 el 11% de las importaciones totales bajo la modalidad relevada. Chile es el país de mayor importancia en las importaciones alcanzando el 44,5% del total del universo de países con acuerdo. Drawback con restitución de tributos pagos Compete a la Secretaría de la “Receita Federal” (SRF) la concesión del Drawback con restitución. Podrá abarcar, total o parcialmente, los tributos pagos en la importación de mercadería procesada o utilizada acondicionamiento de otra exportada. en la fabricación, complementación o Para usufructuar esta modalidad del régimen, el interesado deberá comprobar la exportación de productos en cuyo procesamiento, fabricación o acondicionamiento se hayan utilizado las mercaderías importadas. La restitución del valor correspondiente a los tributos se podrá realizar mediante crédito fiscal, el cual podrá ser utilizado en cualquier importación posterior. 7 Octubre de 2006 2. La Admisión Temporaria en el Uruguay En 2005 Uruguay importó bienes en Admisión Temporaria (AT) por U$S 519,1 millones14, equivalente al 13,3% total importado15 por el país. En 2005 las importaciones amparadas en el régimen de AT crecieron 13% con respecto al año 2004. Importaciones registradas por la Dirección Nacional de Aduanas 2003 – 2005 Millones de U$S 600 Importaciones en Admisión Temporaria 2003,2004,2005 500 400 300 200 100 0 Total 2003 2004 2005 377 461 519 A continuación se presenta la evolución de las importaciones en AT autorizadas por el LATU desde el año 1979. Cabe señalar que los montos no coinciden estrictamente con las importaciones registradas por la Dirección Nacional de Aduanas aunque las diferencias no son importantes. 14 La información estadística presentada en todo el documento ha sido proporcionada por SmartDATA, en base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas. 15 Datos extraídos del Banco Central del Uruguay (BCU). 8 Octubre de 2006 Importaciones registradas por el LATU para el período 1979 – 2004 2.1 Importaciones por bloque comercial MERCOSUR El MERCOSUR16 representa el 43% de las importaciones totales en el marco de la AT. Cabe señalar que las importaciones provenientes del los países Parte del bloque no abonan arancel debido a las preferencias negociadas en el marco del acuerdo 17. En estos casos el beneficio de importar mercaderías bajo este régimen radica en la exoneración de los otros tributos de importación y la reducción del impacto financiero por la suspensión del pago del IVA. UNIÓN EUROPEA Las importaciones desde la Unión Europea representan, en conjunto, el 19% del total importado en AT. 16 Incluye Bolivia y Chile como Estados asociados. 17 Acuerdo de Complementación Económica (ACE 18°). 9 Octubre de 2006 Los principales orígenes de importación - por país miembro - son Alemania, Francia, Italia, Gran Bretaña, Holanda, España, Irlanda y Finlandia (ver gráfico adjunto). Importaciones en Admisión Temporaria desde la Unión Europea en 2005 Fin lan dia Ir lan da 1% Es pañ a 1% 1% A lem an ia 5% Ho lan da 2% Gr an Br etañ a 2% Fr an c ia Italia 4% 3% NAFTA Estados Unidos es el país integrante del NAFTA desde el cual se registran el mayor flujo de importaciones en el marco de la Admisión Temporaria, representando el 8% del total. Origen Importaciones enAdmisiónTemporaria desde el NAFTA Total 2005U$S - CIF Total 2005U$S - CIF %enel total importado EE.UU. 39,78 39.775.857 8% México 7,48 7.482.779 1% Canadá 2,00 2.001.917 0% Total 49,26 49.260.553 9% ASIA En lo que refiere a los países asiáticos, los mismos tienen gran importancia en las importaciones en AT y representaron en 2005 el 21% del total. Cabe señalar que Uruguay no tiene acuerdos vigentes con ninguno de dichos países 18. 18 El acuerdo MERCOSUR - India es muy limitado y no ha sido aprobado por los Parlamentos de los países integrantes del bloque. 10 Octubre de 2006 Importaciones bajo Admisión Temporaria originarias de Asia Total 2005 millones de U$S - CIF Participación año 2005 Taiwan 34 7,0% Corea del Sur 28 5,0% China 16 3,0% Japón 12 2,0% Rusia 12 2,0% India 11 2,0% 113 Total 21,0% Origen 2.2 Importaciones por producto bajo el régimen de Admisión Temporaria Si se analizan las importaciones por capítulo del Sistema Armonizado, se observa que cuatro capítulos, “Plásticos y sus manufacturas” (Cap 39), “Cueros y pieles” (Cap 41), “Vehículos y sus partes” (Cap 87) y “Caucho” (Cap 40), representan el 47% del total importado en 2005 (ver cuadro). Por capítulo del Sistema Armonizado Importaciones bajo Admisión Temporaria año 2005 Capitulo (2) 39-PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS. Total año 2005 Millones de U$S CIF Participación año 2005 104 20,0% 41-PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS. 65 12,5% 87-VEHICULOS AUTOMOVILES, SUS PARTES. * 41 8,0% 40-CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS. 35 6,7% 38-PRODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS 30 5,8% 51-LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN.* 30 5,8% 29-PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS. 28 5,4% 72-FUNDICION, HIERRO Y ACERO. 25 4,9% 48-PAPEL Y CARTON.* 25 4,9% 32-EXTRACTOS CURTIENTES O TINTOREOS.* 15 2,8% 28-PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS.* 14 2,8% 03-PESCADOS Y CRUSTACEOS* 10 1,9% 76-ALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS. 9 1,7% 34-JABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS.* 9 1,7% 55-FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS. 8 1,5% 25-SAL; AZUFRE; TIERRAS Y PIEDRAS; YESOS, CALES Y CEMENTOS. 6 1,1% 54-FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES. 5 1,0% 73-MANUFACTURAS DE FUNDICION, HIERRO O ACERO. 5 1,0% 24-TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO ELABORADOS. 5 1,0% 469 90,4% Sub total Resto 50 10,0% Total 519 100,0% * Ver descripción completa En lo que refiere a los sectores industriales19, se observa menos concentración que en el análisis por capítulo, ubicándose en primer lugar las importaciones de “Resinas sintéticas y fibras artificiales” (ver cuadro). 19 En base a correlación propia entre CIIU 2 (4 dígitos) y NCM 11 Octubre de 2006 Por sectores CIIU Importaciones bajo Admisión Temporaria por sectores CIIU 2 (4 dígitos) Total Año 2005 millones de U$S CIF Participación Año 2005 RESINAS SINTETICAS Y FIBRAS ARTIF. 95 18,4% AUTOMOVILES Y REPUESTOS 36 6,9% CURTIEMBRES Y TALLERES DE ACABADO 43 8,2% PRODUCCION AGROPECUARIA 24 4,5% SUSTANCIAS QUIM.INDUSTR.BASICAS 28 5,5% MATANZA Y PREPARAC CARNES Y AVES 11 2,1% IND.BASICAS DE HIERRO Y ACERO 10 1,9% 7 1,4% Sub total 254 49% Resto 265 51% Total 519 100% Descripción PESCA 2.3 Principales empresas importadoras en Admisión Temporaria En 2005, 428 empresas importaron bajo el régimen de AT, de las cuales se han identificado las de mayor importancia. Principales empresas importadoras en Admisión Temporaria Empresa Total CIF (U$S) Participación Año 2005 CURTIEM BRE BRANAA S A 44 8,5% CRISTALPET S A 43 8,3% AM ERICAN CHEM ICAL I C S A 28 5,4% M ONTELUR S A 26 5,1% CINTER S A 18 3,4% TALESOL S A 17 3,3% GKN DRIVELINE URUGUAY S A 15 2,9% PAYCUEROS S A 15 2,8% BADER INTERNATIONAL SUCURSAL URUGUAY 14 2,7% LEB SA 14 2,7% CURTIFRANCE S A 14 2,6% LAJA S.A. 12 2,4% LANAS TRINIDAD S A 12 2,4% FRIGORIFICO PESQUERO DEL URUGUAY S A 11 2,2% SANTA ROSA AUTOM OTORES S A 11 2,2% PINTURAS INCA S A 9 1,7% INDUSTRIA SULFURICA S A ISUSA 8 1,5% Sub total 312 60% Resto 207 40% Total 519 100% 2.4 Importaciones en AT por acuerdos comerciales Como se mencionó anteriormente, los beneficios que se obtienen bajo el régimen de AT difieren según el país del cual se importe, dado que, desde algunos orígenes, la mercadería ingresa libre de arancel. Por tal razón, cabe analizar la importancia del flujo de importaciones provenientes de los países con preferencias arancelarias y de los que no la tienen. 12 Octubre de 2006 Oríge n de las importacione s bajo Admisión Te mporaria ITA L IA 3% O TRO S SIN A C U ERDO 19% REPU BL IC A PA ÍSES C O N PO PU L A R DE A C U ERDO C HINA VIGENTE 3% 46% FRA NC IA 4% A L EMA NIA 5% C O REA ( SU R) 5% TA IWA N ( FO RMO SA ) 7% EEU U 8% 2.4.1 Importaciones en AT provenientes de países con los cuales Uruguay posee acuerdos comerciales vigentes Argentina y Brasil son los principales proveedores de bienes que ingresan en AT, representando 38% del total importado en 2005. MERCOSUR20, Excluyendo los países del México y Perú fueron los países de América Latina -con los cuales se poseen acuerdos comerciales vigentes- que presentaron mayor relevancia en las importaciones bajo el régimen de AT. 20 Incluye a Bolivia y a Chile como Estados asociados 13 Octubre de 2006 Importaciones provenientes de países con acuerdo comercial vigente País de orígen Total 2005 millones de U$S CIF ARGENTINA Participación Año 2005 111,3 45,8% BRASIL 90,5 37,3% CHILE 22,1 9,1% PARAGUAY 7,6 3,1% MEXICO 7,5 3,1% PERU 3,4 1,4% VENEZUELA 0,5 0,2% BOLIVIA 0,2 0,1% ECUADOR 0,2 0,1% COLOMBIA 0,1 0,0% Total general 243 100,0% Desde Argentina proviene el 21% del total importado en AT, destacándose los “Cueros y pieles” (Cap. 41), “Productos químicos de industrias diversas” (Cap. 38), “Plásticos y sus manufacturas” (Cap. 39) y “Pescados y crustáceos” (Cap. 03). Brasil es el proveedor del 17% del total de las importaciones en AT, siendo los “Vehículos y sus partes” (Cap. 87), “Cueros y Pieles” (Cap. 41), “Plásticos y sus manufacturas” (Cap. 39) y “Papel y Cartón” (Cap. 48), los de mayor importancia. Importaciones provenientes de países con acuerdo comercial vigente Capítulo (2) Total 2005 millones de U$S CIF Participación Año 2005 41-PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS. 51 21% 39-PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS. 30 12% 87-VEHICULOS AUTOMOVILES, SUS PARTES Y ACCESORIOS.* 25 10% 51-LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN. 20 8% 48-PAPEL Y CARTON.* 20 8% 38-PRODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS 19 8% 72-FUNDICION, HIERRO Y ACERO. 12 5% 03-PESCADOS Y CRUSTACEOS.* 8 3% 29-PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS. 8 3% 76-ALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS. 7 3% 201 82% Sub total Resto Total general 43 18% 243 100% * Ver descripción completa 2.4.2 Importaciones en AT provenientes de países con los cuales Uruguay no tiene acuerdos comerciales vigentes Estados Unidos, Taiwán, Corea y Alemania, se han identificado como los principales orígenes de las importaciones en AT provenientes de aquellos países con los cuales Uruguay no tiene acuerdos comerciales vigentes. Estos tres orígenes representaron el 44% del total importado desde los países de extrazona en 2005 a través de esta modalidad. 14 Octubre de 2006 Importaciones de países sin acuerdo comercial vigente Pais Origen Total 2005 Millones de U$S CIF Participación Año 2005 EEUU 39 14,4% TAIWAN (FORMOSA) 34 12,3% COREA (SUR) 28 10,3% ALEMANIA 24 8,5% FRANCIA 21 7,6% REPUBLICA POPULAR DE CHINA 16 5,9% ITALIA 15 5,6% JAPON 12 4,5% RUSIA (FEDERACION RUSA) 12 4,2% INDIA 11 3,9% HOLANDA (PAISES BAJOS) 8 3,0% REINO UNIDO 8 2,9% ESPAÑA 7 2,6% IRLANDA (EIRE) 4 1,3% FINLANDIA 3 1,2% NUEVA ZELANDA 3 0,9% SUDAFRICA 2 0,9% AUSTRALIA 2 0,8% BELGICA, LUXEMBURGO 2 0,7% CANADA 2 0,7% SUECIA 2 0,7% PAKISTAN 2 0,6% SUIZA 2 0,6% Sub total 259 94% Resto 17 6% Total general 276 100% Estados Unidos representó el 8% del total importado en 2005. Los productos de mayor importancia fueron los “Plásticos y sus manufacturas” (Cap. 29), los “Productos químicos orgánicos” (Cap. 29), los “Productos diversos de la industria química” (Cap. 38) y las “Manufacturas de fundición de hierro y acero” (Cap. 73). Importaciones por producto provenientes de países sin acuerdo comercial vigente Capítulo (2) Total 2005 millones de U$S CIF Participación Año 2005 39-PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS. 74 26,7% 40-CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS. 31 11,3% 29-PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS. 21 7,5% 87-VEHICULOS AUTOMOVILES, SUS PARTES.* 16 5,8% 41-PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS. 13 4,8% 72-FUNDICION, HIERRO Y ACERO. 13 4,8% 28-PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS.* 12 4,3% 38-PRODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS 11 3,9% 32-EXTRACTOS CURTIENTES.* 10 3,6% 51-LANA Y PELO.* 10 3,5% 34-JABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS.* 6 2,3% 55-FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS. 6 2,1% 223 80,8% Sub total Resto Total general 53 19,2% 276 100,0% * Ver descripción completa Algunos países de la Unión Europea y del sudeste asiático, también tienen importante participación en las importaciones que se realizan a través de este régimen. En tanto, son poco significativas las importaciones en AT originarias de los países provenientes de América Latina y el Caribe (en ningún caso superan los US$ 2 millones anuales). 15 Octubre de 2006 Para las empresas que se observan en el cuadro siguiente, la importancia del régimen de AT no solo se presenta en la exoneración de las tasas y comisiones aplicadas en ocasión de la importación, sino también en la exoneración de los aranceles de importación como resultado de la aplicación de la Tasa Global Arancelaria (TGA). Empresas importadoras desde países sin acuerdo comercial vigente Total año 2005 millones de U$S Participación año 2005 CRISTALPET S A Empresa 42,6 15,4% MONTELUR S A 24,1 8,7% CURTIEMBRE BRANAA S A 18,1 6,6% CINTER S A 13,0 4,7% SANTA ROSA AUTOMOTORES S A 10,7 3,9% LEB SA 10,1 3,7% AMERICAN CHEMICAL I C S A 9,5 3,4% INDUSTRIA SULFURICA S A ISUSA 7,9 2,9% BADER INTERNATIONAL SUCURSAL URUGUAY 6,2 2,3% PINTURAS INCA S A 5,2 1,9% DIROX S A 5,1 1,9% GKN DRIVELINE URUGUAY S A 5,0 1,8% PAYLANA SA 4,6 1,7% TORYAL S A 4,5 1,6% ROEMMERS S A 4,4 1,6% LINPAC PLASTICS SOCIEDAD ANONIMA 4,4 1,6% LAJA S.A. 4,0 1,5% FRIGORIFICO PESQUERO DEL URUGUAY S A 3,2 1,2% PROMAK S A 3,1 1,1% RHODIA URUGUAY SOCIEDAD ANONIMA 3,0 1,1% FABRICA NACIONAL DE CINTAS DE FRENO S A 2,6 1,0% CIA INDUSTRIAL DE TABACOS MONTE PAZ S A 2,6 0,9% LANAS TRINIDAD S A 2,5 0,9% CURTIFRANCE S A 2,4 0,9% PAYCUEROS S A 2,3 0,8% TOM MIX S A 2,2 0,8% FABRICA NACIONAL DE PAPEL S A 2,2 0,8% DANCOTEX S A 2,2 0,8% URUFARMA S.A. 2,1 0,8% TAINOL S.A. 2,1 0,8% PROQUIMUR LTDA. 2,0 0,7% ANARELA S A 1,9 0,7% CHARTY S A 1,8 0,6% INDUSTRIALIZADORA DE LANAS URUGUAYAS S A 1,7 0,6% INDIPEX SA 1,6 0,6% Sub total 221 80% Resto Total General 55 20% 276 100% 16 Octubre de 2006 3. Conclusiones En lo que respecta a los Regímenes Especiales de Importación que fueran oportunamente homologados por la Decisión 10/94 del MERCOSUR, y prorrogados sucesivamente por decisiones posteriores hasta el año 201021, se observa que tanto en Brasil como en Argentina se hace un uso extensivo de los regímenes vigentes. Una vez analizados los mismos, no se identificaron sustanciales diferencias con relación al régimen vigente en el Uruguay. El Drawback en Brasil presenta varias modalidades que permiten tanto la restitución, como la exoneración total de los tributos abonados en la importación de mercaderías a ser exportadas en un período de tiempo determinado. En el caso argentino, la figura de la Admisión Temporal presenta las mismas características que la Admisión Temporaria en el Uruguay, si bien se aplica un sistema de garantía que no está previsto para el régimen de AT en la normativa uruguaya. Los datos de importación relevados tanto para el Drawback en Brasil como para la Admisión Temporal en Argentina, demuestran que la intensidad en el uso de tales instrumentos es tan importante como en Uruguay, aunque naturalmente representa valores mucho mayores. En efecto, en 2005 las importaciones brasileñas bajo el régimen de Drawback representaron el 20% del total de las importaciones de bienes. Mientras tanto, en el mismo año las importaciones argentinas bajo la Admisión Temporal representaron el 7,5% del total de las importaciones de bienes de dicho país. En cuanto a la utilización de la AT en Uruguay, en 2005 las importaciones en el marco de este régimen representaron el 13,3% del total de las importaciones. Los principales productos importados bajo está modalidad fueron los “Plásticos y sus manufacturas” (20%), las “Pieles y los cueros” (12,5%) y los “Vehículos automóviles y sus partes” (8%). Si se analizan los orígenes de las importaciones en AT, se observa que el 46% de las mismas proviene de países con acuerdo comercial vigente. En este caso, cabría señalar que las empresas se benefician de la exoneración de los otros tributos a la importación (básicamente Tasa Consular y Comisión BROU), ya que las tarifas arancelarias son inexistentes, o estarían en franco proceso de reducción, en el marco de los acuerdos comerciales vigentes. Asimismo, a los tributos exonerados, se suma el beneficio financiero y de disponibilidad de capital por la suspensión del pago de IVA, anticipo de IVA y Cofis en ocasión de la importación. 21 Le Decisión 32/2003 prorrogó la vigencia del Drawback y la AT hasta el 31/12/2010. 17 Octubre de 2006 Cabe señalar que las importaciones bajo AT también se benefician de una reducción de la Tasa Preferencial de la ANP, abonando tan sólo 8 U$S por tonelada. Del universo de importaciones proveniente de mencionados, 43 puntos porcentuales provienen del los orígenes MERCOSUR22. anteriormente Queda demostrada la escasa importancia que presentan las importaciones provenientes de los otros países en desarrollo con los cuales Uruguay, o el MERCOSUR en su conjunto, tienen acuerdos comerciales. Por su parte, en 2005 el 54% de las importaciones en AT provinieron de países con los cuales Uruguay no tiene acuerdos comerciales vigentes. En estos casos, los beneficios no solo se presentan en la exoneración de los impuestos nacionales sino también en los arancelarios. Los orígenes de mayor relevancia son los Estados Unidos (8%), Taiwán (7%), Alemania (5%), Corea del Sur (5%), Francia (4%), China (3%) e Italia (3%). Salvo que se concreten acuerdos comerciales con dichos países, o con los bloques comerciales que los mismos integran, -proceso que no se prevé que se concrete en el corto plazo ya sea a través del MERCOSUR o bilateralmente-, el régimen de AT seguirá siendo fundamental para importar insumos a costos competitivos para algunos sectores de la industria nacional. Si se analizan las importaciones por producto a dos dígitos del Sistema Armonizado de Mercaderías provenientes de países con los cuales Uruguay no tiene acuerdos comerciales vigentes, se observa que los “Plásticos y sus manufacturas” (26%), el “Caucho y sus manufacturas” (11,3%), los “Productos químicos orgánicos” (7,5%), los “Vehículos automóviles y sus partes” (5,8%) y las “Pieles y los cueros” (4,8%), son los que hacen un mayor uso del régimen de AT. Los sectores industriales que utilizan más intensivamente dichos insumos para sus negocios de exportación serían los más afectados en un escenario de eliminación o adecuación del régimen. Con relación a las importaciones en AT de los productos anteriormente señalados, cabe señalar que, si bien también los mismos se importan bajo esta modalidad desde países con acuerdo, la intensidad de utilización del régimen difiere. Por ejemplo, para el caso de los “Plásticos y sus manufacturas”, el 71% de las importaciones en AT proviene de países con los cuales Uruguay no tiene acuerdo comercial vigente. Asimismo, tanto en el “Caucho y sus manufacturas” como en los “Productos químicos orgánicos” (Cap. 29), se presenta una situación similar a la del los “Plásticos y sus manufacturas”, alcanzando porcentajes de 88% y 75% respectivamente. 22 Incluye a Bolivia y a Chile como Estados asociados 18 Octubre de 2006 Los sectores industriales cuyos insumos se importan en forma más intensiva desde extrazona pero sus exportaciones están dirigidas principalmente al MERCOSUR (y que por tanto se verían mayormente afectados en un escenario de eliminación del régimen), son Plásticos, Química básica, Productos del Caucho, Vehículos y Auto partes, por mencionar los de mayor importancia. Finalmente, se identificaron aquellos sectores que hacen un uso intensivo del régimen para la importación de mercaderías provenientes de aquellos países con los cuales Uruguay tiene algún acuerdo comercial vigente. En tal sentido, los productos más relevantes son las “Pieles y los cueros”, los “Vehículos y sus partes”, la “Lana” y el “Papel y Cartón”. Los sectores mencionados sólo se benefician de la exoneración23 y de los tributos a la importación y de la reducción de los costos financieros por la suspensión del pago de IVA y el Cofis, ya que gozan de las preferencias arancelarias negociadas en el marco de cada acuerdo. Cabe señalar, que el peso de los tributos nacionales a la importación abonados por estos sectores debería disminuir sustantivamente de concretarse el desmantelamiento de la Tasa BROU y la Tasa Consular, previsto para julio de 2007. 24 23 Para el caso de la Tasa Preferencial de la ANP, el régimen de AT prevé una reducción de la Tasa, abonando 8 U$S por tonelada. 24 Ver decreto Nº 394/004 19 Octubre de 2006 Fuentes consultadas Banco Central del Uruguay (BCU) www.bcu.gub.uy Secretaría del MERCOSUR www.mercosur.org.uy Ministerio da Fazenda – Secretaría da Receita Federal www.fazenda.gov.br Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) www.latu.org.uy DEC - Embajada de Uruguay en Argentina DEC – Embajada de Uruguay en Brasil Parlamento www.parlamento.gub.uy ALADI www.aladi.org Red MERCOSUR www.redmercosur.org.uy Ministerio de Economía y Producción de Argentina www.mecon.gov.ar Pro – Argentina www.proargentina.gov.ar Dirección Nacional de Aduanas www.aduanas.gub.uy SmartDATA (Base estadística nacional en base a Datos de la DNA) TradeMAP (Base estadística internacional) Departamento de Economía FCS UDELAR www.decon.edu.uy Instituto de Economía FCEEA –UDELAR www.iecon.ccee.edu.uy Sistema de Información de Comercio Exterior (SICE) OEA www.sice.oas.org Comisión Sectorial del MERCOSUR www.mercosur-comisec.gub.uy 20 Octubre de 2006