EXPTE 7443/12 INGRESO 10/09/12 HORA 9

Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
EXPTE 7443/12 INGRESO 10/09/12 HORA 9.17
INICIATIVA DE:
Diputada Alina Amalia Goyeneche.
PROYECTO DE: LEY
ASUNTO: Sistema de protección para usuarios telefónicos contra el telemarketing.
EXPOSICIÓN
DE
MOTIVOS
Honorable Cámara:
Someto a su consideración, esta iniciativa mediante la cual se un sistema de protección
para usuarios telefónicos contra el telemarketing.
El objetivo de este proyecto de ley es proteger a los usuarios de servicios telefónicos
contra los posibles abusos de las actividades que realizan las empresas de telemarketing.
El telemarketing es un medio de comercialización de bienes y servicios cada vez más
utilizado, que se compone por una fuerza de ventas que contacta directamente al cliente
potencial y hace labor de convencimiento, incrementando las utilidades de los negocios,
además de ser un medio de publicidad mucho más económico en comparación con la
radio o la televisión. Pero también constituye una práctica de venta agresiva que afecta
la privacidad del consumidor.
Conforme al marco normativo vigente, las empresas de telemarketing, tienen la absoluta
libertad de realizar las llamadas, siendo el usuario del servicio telefónico, el que debe
cada vez que lo molestan, solicitar ser dado de baja de los registros que llevan estas
empresas. No obstante ello, siempre la solicitud del usuario llega tarde, puesto que las
empresas transfieren esos datos varias veces a otros bancos de datos, antes de que se
haga efectiva la solicitud, por lo que los derechos constitucionales, tales como la
autodeterminación
informática,
privacidad
e
intimidad
se
ven
cercenados
constantemente por estas empresas.
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera
Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
Entonces, ante esta realidad resulta imperioso la búsqueda del justo equilibrio entre el
derecho fundamental a la protección de datos y el legítimo tratamiento de los mismos
por parte de los diferentes tipos de entidades.
Muchos países del mundo ya cuentan con legislación específica en la materia. Estados
Unidos, por ejemplo, así como los países de la Unión Europea han generado
mecanismos de exclusión publicitaria a disposición de consumidores con el objetivo de
disminuir los contactos telefónicos no deseados con fines comerciales.
En nuestro país las provincias de Santa Fe, Córdoba, Mendoza y la ciudad autónoma de
Buenos Aires ya cuentan con legislación en la materia.
Si bien es cierto, que en nuestro derecho existen normas tuitivas como el artículo 35 de
la ley de defensa del consumidor (Ley Nº 24.240) que expresamente prohíbe "la
realización de propuestas al consumidor, por cualquier tipo de medio, sobre una cosa o
servicio que no haya sido requerido previamente y que genere un cargo automático en
cualquier sistema de débito, que obligue al consumidor a manifestarse por la negativa
para que dicho cargo no se efectivice" y por su parte, el artículo 27 de la ley de
protección de los datos personales, que establece que "en la recopilación de domicilios,
reparto de documentos, publicidad o venta directa y otras actividades análogas, se
podrán tratar datos que sean aptos para establecer perfiles determinados con fines
promocionales, comerciales o publicitarios; o permitan establecer hábitos de consumo,
cuando éstos figuren en documentos accesibles al público o hayan sido facilitados por
los propios titulares u obtenidos con su consentimiento", y por el otro, que el titular de
los datos "podrá en cualquier momento solicitar el retiro o bloqueo de su nombre de los
bancos de datos a los que se refiere el presente artículo", y el decreto 1558/01 que
expresa que "...en toda comunicación con fines de publicidad que se realice por correo,
teléfono, correo electrónico, internet u otro medio a distancia a conocer, se deberá
indicar, en forma expresa y destacada, la posibilidad del titular del dato de solicitar el
retiro o bloqueo, total o parcial, de su nombre de la base de datos. A pedido del
interesado, se deberá informar el nombre del responsable o usuario del banco de datos
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera
Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
que proveyó la información", estas normas aún no son suficientes para garantizar los
derechos de los usuarios de servicios telefónicos.
Asimismo, el Art. 1071 bis del Código Civil Argentino establece, en una enumeración
enunciativa que: "El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena, publicando
retratos, difundiendo correspondencia, mortificando a otro en sus costumbres o
sentimientos o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere delito
penal será obligado a cesar en tales actividades...".
Sin perjuicio de la normativa existente es necesario crear una normativa específica con
el objetivo de garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de datos
personales, las libertades públicas y los derechos fundamentales de las personas físicas
mediante el establecimiento de una serie de obligaciones para cualquier empresa que
realice tratamiento de datos de carácter personal, así como la puesta a disposición del
interesado de herramientas necesarias para la protección de su derecho en lo que se
refiere a las comunicaciones comerciales realizadas a través de llamadas telefónicas.
Creo que el fomento del legítimo ejercicio de las actividades publicitarias de las
empresas comercializadoras de bienes y servicios debe necesariamente conciliarse en un
justo equilibrio con el respeto irrestricto de los derechos de los ciudadanos, y avanzar en
la creación de herramientas legales en la protección integral de ambos es una necesidad
imperiosa en la actualidad.
Por los fundamentos expuestos, solicito a los Señores Legisladores que me acompañen
en el presente proyecto de Ley.
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera
Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
LEY
N°
.-
EL HONORABLE SENADO Y L AHONORABLE CAMARA DE
DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
ARTÍCULO 1º: La presente ley establece un sistema de protección para los usuarios de
servicios telefónicos contra los posibles abusos en los procedimientos de contacto
realizados mediante el uso de telemarketing, cuya finalidad sea la promoción,
publicidad o propuesta de acceso a bienes o servicios de cualquier naturaleza y por
cualquier título que fuere.
ARTÍCULO 2º - A los fines de la presente ley se entiende por:
a) Usuario de servicios telefónicos: todo cliente o usuario de los servicios de
telefonía en cualquiera de sus modalidades, incluyendo al Servicio Básico
Telefónico,
Servicio
de
telefonía
móvil
(STM),
Servicio
de
Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), Servicio de Comunicaciones
Personales (PCS) unificados bajo la denominación de Servicios de
Comunicaciones Móviles (SCM), servicio de voz sobre IP o cualquier otro
servicio tecnológico similar, actual o futuro.
b) Telemarketing: actividad de promoción o venta de bienes o servicios a
potenciales consumidores mediante comunicaciones telefónicas.
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera
Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
c) Datos Personales: información de cualquier tipo referida a personas físicas o de
existencia ideal, determinadas o determinables, almacenada en forma numérica,
alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o de cualquier otra manera.
ARTÍCULO 3º - Créase en el ámbito de la Provincia de Corrientes el “Registro de
Bloqueo de Llamadas No Deseadas”, el que será llevado por la autoridad de aplicación.
ARTÍCULO 4º - Puede inscribirse en el Registro de Bloqueo de Llamadas No
Deseadas toda persona titular de un servicio telefónico que manifieste su voluntad de no
ser contactada por vía de telemarketing para recibir las llamadas no consentidas
reguladas en la presente ley.
La autoridad de aplicación deberá incorporar al solicitante e el banco de datos
respectivo, dentro de las veinticuatro horas de formulada la solicitud.
ARTÍCULO 5º - La inscripción y la baja en el Registro es gratuita y subsiste mientras
el interesado no manifieste voluntad en contrario.
El interesado al momento de manifestar su decisión podrá optar entre bloquear, en
forma absoluta, el acceso a su línea telefónica, o bien sólo discriminar aquellos rubros
sobre los cuales no desea recibir promociones.
ARTÍCULO 6º - La inscripción en el Registro de bloqueo de llamadas no deseadas, la
baja y/o modificación de datos deben ser posibles por medios eficaces, de uso rápido y
sencillos, personalmente o por medios informáticos, telefónicos o postales garantizando
en todos los casos la autenticidad de esas operaciones conforme a lo que disponga la
reglamentación.
ARTÍCULO 7º - Queda expresamente prohibido el uso del procedimiento de
telemarketing en el ámbito de la Provincia de Corrientes, para realizar las acciones
previstas en el Art. 1° de esta Ley, con las personas que hayan formalizado su
inscripción en el Registro de Bloqueo de Llamadas No Deseadas, con excepción de:
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera
Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
a) Las llamadas que se hubieran consentido a través de una manifestación previa e
inequívoca, por medio escrito u otro equiparable, según las circunstancias;
b) Las llamadas que sean realizadas por empresas u organizaciones con las que el
usuario haya establecido una relación comercial;
c) Las llamadas que sean realizadas por organizaciones sin fines de lucro o en
nombre de éstas y que no tengan objetivos comerciales o publicitarios.
ARTÍCULO 8º - Las empresas que pretendan realizar las llamadas a las que se refiere
la presente ley en el ámbito de la Provincia deben notificarse de las inscripciones
asentadas en el Registro de Bloqueo de Llamadas No Deseadas dentro de los sesenta
(60) días contados a partir de su puesta en funcionamiento. En lo sucesivo deben
notificarse cada treinta (30) días de las bajas y altas producidas en dicho registro.
ARTÍCULO 9º - La Autoridad de Aplicación de la presente ley es la Subsecretaría de
Comercio y Defensa del Consumidor dependiente del Ministerio de la Producción,
Trabajo y Turismo de la Provincia.
ARTÍCULO 10°.-. Corresponde a la Autoridad de Aplicación:
a) Dictar las normas y reglamentaciones que se deben observar en el desarrollo de las
actividades comprendidas por esta ley;
b) llevar el registro a que se refiere esta ley, el que deberá estar a disposición de los
interesados por medios telemáticos;
c) Controlar la observancia de las normas, a cuyo efecto podrá solicitar autorización
judicial para acceder a locales, documentación, equipos, o programas de tratamiento de
datos a fin de verificar infracciones al cumplimiento de la presente ley;
d) Solicitar información a las entidades públicas y privadas, las que deberán
proporcionarla de inmediato. Especialmente, se encuentra facultada a solicitar a las
empresas prestadoras de servicios telefónicos la información necesaria que estime
pertinente a los fines de esta ley;
e) Recepcionar las denuncias por incumplimientos a la presente ley e imponer las
sanciones administrativas que en su caso correspondan por violación a las normas de la
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera
Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
presente y de las reglamentaciones que se dicten en su consecuencia. f)crear un registro
de infractores, de acceso público y gratuito, donde se debe publicar las sanciones que
aplique a quienes infrinjan las disposiciones de la presente, y
g) Asistir y asesorar a las personas que lo requieran acerca de los alcances de la presente
y de los medios legales de que disponen para la defensa de los derechos que ésta
garantiza.
h) Crear un registro de infractores, de acceso público y gratuito, donde se deben
publicar las sanciones que aplique a quienes infrinjan las disposiciones de la presente
Ley.
ARTICULO 11°: La inobservancia de las restricciones impuestas por la presente Ley
serán sancionadas con:
a)
Multa de entre dos (2) y cien (100) veces el importe
equivalente a un Salario Mínimo, Vital y Móvil vigente a la fecha
de aplicación de la sanción;
b)
Clausura del establecimiento o suspensión del servicio
objeto de la infracción por un plazo de hasta treinta (30) días;
c)
Suspensión de hasta cinco (5) años en el Registro Oficial
de Proveedores y Contratistas de la Provincia de Córdoba, o
d)
Pérdida de concesiones, regímenes impositivos o
crediticios especiales, privilegios o cualquier otro beneficio de que
gozare el sujeto infractor.
En caso de reincidencia los máximos previstos en los incisos
precedentes pueden llegar a duplicarse.
La Autoridad de Aplicación, previo análisis de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar y atendiendo los antecedentes del infractor,
merituará la sanción a aplicar.
ARTICULO 12°.- La Autoridad de Aplicación establecerá por vía reglamentaria el
procedimiento administrativo para la aplicación de las sanciones por incumplimiento a
las prescripciones de la presente Ley, garantizando la eficacia y eficiencia del mismo.
Las sanciones se aplicarán -previo reclamo del usuario inscripto en el Registro de
Bloqueo de Llamadas No Deseadas- sin que sea necesaria la etapa conciliatoria. El
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera
Bloque del Partido Radical.
Esc. Alina Amalia Goyeneche
H. Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes
reclamo puede hacerse personalmente o utilizando medios informáticos, telefónicos o
postales, de manera rápida y sencilla.
ARTICULO 13°.-. Serán solidariamente responsables por la violación a las
disposiciones de la presente Ley, tanto la empresa de telemarketing que realice la
llamada no consentida como la empresa oferente de los bienes o servicios que generaron
la infracción.
ARTICULO 14°.-El Poder Ejecutivo Provincial debe reglamentar la presente Ley
dentro de los noventa (90) días contados a partir de su publicación.
ARTICULO 15°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Provincial.
DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de
Corrientes, a los _______ días del mes de ___________________________ del año
dos mil doce.-
2012:
del Bicentenario
de la Escarapela
y Bandera
Nacional
2012: Año
del Año
Bicentenario
de la Creación
de la Escarapela
y Bandera