Sistema Nacional de Inversiones Públicas

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIONES PÚBLICAS
Argentina
Gestión de la Inversión Pública Nacional
Fuerte vinculo con otros sistemas de gestión pública y organismos
Sistema Presupuestario
Oficina Nacional de Presupuesto
Financiamiento externo
Dirección Nacional de Organismos
Internacionales de Crédito (DNPOIC SPEyPD)
Organismos Internacionales
Registro de información
Evaluación de proyectos
Ejecución de la Inversión
Organismos del SPN
Provincias: se invita a establecer en sus
respectivos ámbitos sistemas similares y
compatibles con el SNIP.
Nación provee asistencia técnica, capacitación y
el sistema informático para administrar el
Banco de Proyectos.
Avance: prácticamente todas las provincias
adhirieron, con avance desigual en la
implementación.
Inserción Institucional del SNIP
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Secretaría de Política Económica y Planificación del
Desarrollo
Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora
de la Competitividad
Dirección Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
Marco Normativo
Ley Nº 24.354
Ley de Creación del SNIP – año 1994
Cont.
Decreto Nº 720/95
Decreto reglamentario
Cont.
Resolución SPE Nº 125/12
Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco
Metodológico para formulación de proyectos
Cont.
Resolución SPE N°
71/2006
Dictamen – consistencia con información en BAPIN
Resolución SPE Nº
28/2012
Fija monto de proyectos que requieren Dictamen en $
50 millones
Disposición DNIP 1/2009
Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad
presupuestaria)
Circular DNIP 1/2008
Obras de reposición
Procedimiento a aplicar para proyectos formulados por un
organismo sean ejecutados por otro.
Inversión Pública
Aplicación de recursos en todo tipo de
bienes y de actividades que incrementen
el patrimonio de las entidades que
integran el sector público nacional, con el
fin de iniciar, ampliar, mejorar,
modernizar, reponer o reconstruir la
capacidad productora de bienes o
prestadora de servicios
Organización
SPEyPD
funciones
Órgano Responsable
DNIP
funciones
Oficina Responsable
Área dentro de
cada Organismo
Autoridad de Aplicación
funciones
Oficina Responsable
Funciones
• Identificar, formular y evaluar proyectos,
según metodologías establecidas
• Actualización del inventario
• Efectuar control físico – financiero
• Evaluación ex post
volver
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
(SNIP)
Instrumentos básicos:
• Inventario de Proyectos (BAPIN)
• Plan Nacional de Inversiones Públicas
– coincidente con el Presupuesto Nacional en su primer año
Proceso de elaboración del PNIP
Relevamiento de Demanda
Priorización de proyectos
Definición de techos presupuestarios
PNIP / Proyecto de Presupuesto
(septiembre)
(abril / mayo)
(mayo)
(junio)
Requerimiento de
Dictamen
Ley de Presupuesto
Inversión de Organismos no comprendidos en Administración Nacional
PNIP Definitivo
Proceso de Elaboración del Plan Nacional de
Inversiones Públicas
Gobiernos
Provinciales
Poder Ejecutivo Nacional
SPE
Dirección Nacional de
Inversión Pública
Criterios de
priorización
Consulta a
Provincias
Organismos
del Sector Público
Nacional
Plan Nacional de
Inversiones Públicas
Plan Nacional de
Inversiones Públicas
Versión Final
Definición de Techos
Presupuestarios
Selección Definitiva de
Proyectos
Org. Presupuestarios
Relevamiento
Demanda Inversiones
Org. No
Presupuestarios
Remisión de
documentación
Emisión de Dictamen
Poder
Legislativo
Nacional
Relevamiento Demanda
de Inversiones
Org. Presupuestarios
Priorización de
proyectos
Consulta a
Provincias
Jef. Gabinete Ministros
Of. Nacional
de Presupuesto
Org. Presupuestarios y
No Presupuestarios
Proyecto
Presupuesto de
Inversiones
Decisión
Administrativa Distributivo
Ley de
Presupuesto
Información en BAPIN
• Actualización permanente
• Relevamiento Demanda : filtro D1416
• Incorporación al Presupuesto / PNIP: filtro
P1416
• Priorización «automática» a partir de
información del BAPIN y criterios
Principales Organismos: proponen escenarios
Criterios de priorización-PNIP 2014-16
Prioridad 0
Equipamiento básico mínimo para el funcionamiento
habitual del Organismo
Prioridad 1
Reposición en ejecución
Prioridad 2
Ampliación y mejoramiento en ejecución
Prioridad 3-A
Preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en
estado de factibilidad
Prioridad 3-B
Reposición a iniciar
Prioridad 4
No iniciados de ampliación y mejoramiento.
Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por
suma de puntaje, según se detalla más adelante
Prioridad 3. A: proyectos de reposición o
ampliación no iniciados – de interés especial
o estratégico
Requieren justificación específica
–
Situación de emergencia, o un
requerimiento de cumplimiento de normas
–
Fuente de riesgo para terceros
–
Complementarios estrictos de otros
proyectos en ejecución
Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
Procedimiento de priorización:
Asignación de puntaje, según:
 Contribución a política (2 puntos por política)
 Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad)
 Calidad del proyecto:
•
•
•
Rentabilidad/efectividad (1 punto)
Contribución al empleo (hasta 4 puntos)
Desarrollo de proveedores (2 puntos)
Políticas
•
Contribución al desarrollo económico / mejora de
competitividad
•
Infraestructura social
Planificación estratégica
Vincular los proyectos en demanda con los
objetivos estratégicos
Formulación de objetivos y seguimiento
Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
• Rentabilidad/efectividad
• Contribución al empleo
• Desarrollo de proveedores
Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
•
Rentabilidad/efectividad
tasa de retorno o indicador de efectividad o costo
1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0
punto
Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
•
Contribución al empleo
Tipología de proyecto
Asignación de
puntaje
Construcción, restauración y reciclaje
4
Agua potable, desagües cloacales y
puentes
3
Líneas de alta tensión
2
Caminos nuevos
1
Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
•
Desarrollo de proveedores
2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial
durante la etapa de ejecución de la inversión o de
operación
Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito
nacional
Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
Matriz de puntaje
Contribución a
políticas
Si
1a
6
No
0
Estado de avance
Factibilidad /
Prefacti
bilidad
1
Anteriores
0
Calidad del proyecto
Rentabilidad/
efectividad
Empleo
Proveedores
Alta
Baja
Alto
Bajo
Alto
Bajo
1
0
1a
4
0
2
0
Puntaje
Máximo
Puntaje
Mínimo
14
0
Carácter del Dictamen
de Calificación Técnica
– Controlar la formulación y evaluación de
los proyectos de inversión realizada en las
jurisdicciones, en cuanto al cumplimiento
de las metodologías, pautas y
procedimientos establecidos
– OBSERVACIONES a la formulación y/o
supuestos utilizados
Resultados Dictamen
Aprobado: el proyecto es apto para ser incorporado al PNIP
y al Presupuesto anual, en forma inmediata, dado que
cumple con la metodología.
Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología
pero existen razonables observaciones a la decisión que
implica la formulación.
Se informa a Oficina Nacional de Presupuesto para
habilitar asignación de créditos presupuestarios.
Sin dictamen o respuesta a observaciones: se puede
incorporar al Presupuesto Nacional con carácter
condicional. No habilitado para iniciar la ejecución
Acceso a Información
• BAPIN
Usuarios habilitados:
– escritura
– sólo lectura
• Internet
• PNIP
Ver Publicación en Internet
Oficina Nacional de
Presupuesto
Solicitud de Financiamiento Externo
Participación de la DNIP
Participación en dictamen del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas:
- Inicio de Gestión: única opinión
- Autorización a Negociar: participa con opinión
relevante, entre otras áreas
Solicitud de Financiamiento Externo
Participación de la DNIP
- Guía para presentación de documentación ante
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos
Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012)
- Incorporación del préstamo y los proyectos de
inversión en BAPIN
- DNIP emite Informe Técnico
- observaciones / recomendaciones
Solicitud de Financiamiento Externo
Rol de Organismos Internacionales
• Importancia de involucrarse en cumplimiento
del SNIP
• Coordinar aplicación de metodologías y
sistemas de información con organismos
nacionales
Interacción entre áreas de gestión
- Proveer información:
- Confiable
- Oportuna
- Criterios técnicos de decisión
- Coordinación criterios de apertura de
proyectos
- Cooperación en capacitación de otras áreas
- Evitar duplicación de tareas e información
• Demanda de IRD año 2013:
- $ 25.825 millones
- 2976 proyectos
• Personal de la DNIP
- 32 personas (24 técnicos, de los cuales 15 son sectorialistas
directamente involucrados en el análisis de los proyectos)
• 218 oficinas responsables
– 171 de la Administración Nacional
– 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes
Evolución de la Inversión Bruta Interna Fija y del Sector
Público según origen del financiamiento
Cuadro histórico comparativo. En porcentaje del PIB (a valores corrientes)
Transferenc
Inversión
Real
Año
Directa
Transferencias
de capital a
ias de
fondos
provincias y
fiduciarios
municipios
a provincias
y
(1)
municipios
(2)
(3)
Inversión de
empresas
públicas, otros
entes y
servicios
concesionados
Total
Inversión
Inversión
Provincial
Transferencia
Inversión
s de capital a
Pública
con
del Sector
provincias y
Nacional
recursos
Público
municipios -
(5) =
propios
(7) = (5+6)
viviendas-
(1+2+3+4)
(6)
(8)
Inversión
ISP
incluyendo
viviendas
(9) = (7) +
(8)
Inversión
Bruta
Privada
Interna Fija
(10)
(11) = (9 +
ISP/IBIF
(12) = (9) / (11)
10)
(4)
2003
0,21%
0,37%
0,02%
0,18%
0,79%
0,31%
1,11%
0,18%
1,29%
13,85%
15,14%
8,51%
2004
0,37%
0,41%
0,04%
0,31%
1,14%
0,55%
1,69%
0,21%
1,90%
17,27%
19,17%
9,91%
2005
0,62%
0,51%
0,06%
0,43%
1,61%
0,75%
2,36%
0,46%
2,83%
18,63%
21,46%
13,17%
2006
0,78%
0,58%
0,07%
0,56%
1,99%
0,85%
2,84%
0,53%
3,38%
19,98%
23,35%
14,46%
2007
0,82%
0,45%
0,06%
0,61%
1,94%
1,26%
3,20%
0,32%
3,52%
20,68%
24,20%
14,53%
2008
0,88%
0,47%
0,06%
0,91%
2,32%
1,14%
3,46%
0,23%
3,68%
19,60%
23,29%
15,82%
2009
0,88%
0,88%
0,19%
1,00%
2,94%
1,10%
4,04%
0,32%
4,36%
16,56%
20,92%
20,83%
2010
0,80%
1,09%
0,17%
1,11%
3,17%
0,86%
4,03%
0,32%
4,35%
17,65%
22,00%
19,76%
2011
0,97%
0,94%
0,14%
1,18%
3,24%
1,04%
4,28%
0,25%
4,53%
18,05%
22,57%
20,07%
21%
3%
33%
79%
15%
94%
6%
22%
FUENTE: PNIP 2013-15
100%
¡Muchas gracias!
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html
dnip@mecon.gov.ar
marbar@mecon.gov.ar