guía para la realización de planes de desarrollo local

Documento de trabajo
GUÍA PARA LA REALIZACIÓN DE
PLANES DE DESARROLLO
LOCAL
documento de trabajo
Agentes Locales de Promoción
de Empleo_Diputación de
Almería
2011
AGENTES LOCALES DE PROMOCIÓN DE EMPLEO_ DIPUTACIÓN DE ALMERÍA. 2011
GUÍA PARA LA REALIZACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO LOCAL
Introducción:
La guía para la realización de planes de desarrollo local es una recopilación de
información básica para aquellos profesionales e interesados en la planificación del
desarrollo. Con la intención de sintetizar pero sin obviar los elementos más
importantes, se irán exponiendo conceptos y fases que permitan orientar el trabajo.
¿Qué son los Planes de Desarrollo Local?
Si concebimos la planificación como la base de todo buen trabajo, no podía ser
menos de cara a la elaboración de una estrategia de desarrollo local que pretenda
conseguir unos objetivos concretos. Por tanto, entenderemos como Plan de
Desarrollo Local aquel documento participativo cuyo objetivo es conocer las
potencialidades y limitaciones de un territorio para establecer así líneas de acción que
pretendan movilizar recursos dinamizadores el tejido económico y social. En
resumidas cuentas, se trata de implicar a los agentes sociales y políticos en la
planificación de la promoción económica que regirá un periodo de tiempo concreto. El
Plan de Desarrollo Local debe servir para provocar cambios hacia una situación mejor.
Otros efectos esperados que puede recoger nuestro Plan, en función de las
necesidades de nuestro territorio son:
•
Reducir el desempleo.
•
Fomentar la creación de empleo de calidad y consolidación del existente.
•
Apoyar la estabilidad en el empleo a través de las contrataciones indefinidas.
•
Mejorar los canales de acceso al mercado de trabajo.
•
Favorecer los procesos de integración e inserción laboral de colectivos preferentes (mujeres,
jóvenes, desempleados/as de larga duración, discapacitados/as, etc.).
•
Impulsar el autoempleo y la capacidad emprendedora.
•
Desarrollar las Nuevas Tecnologías de la Información.
•
Disminuir la precariedad laboral y de la economía sumergida.
•
Potenciar los Recursos Humanos.
•
Potenciar la Formación para el Empleo.
•
Potenciar la Formación Continua de Trabajadores.
•
Aumentar las condiciones de Seguridad Laboral y disminuir la siniestralidad.
•
Etc
No olvidemos que se tiene que adecuar a las necesidades de nuestro
territorio.
Otro elemento a tener en cuenta es contar con la total implicación de la entidad
local interesada en la realización de un plan de Desarrollo Local. Debe involucrarse
desde el principio, participando en las fases en las que se requiera.
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FASES
Una vez establecida la necesidad de realizar un Plan de Desarrollo Local, se
procederá a la realización del mismo atendiendo a una serie de fases. Antes de nada,
debemos tener claro que la fase diagnóstico, la primera de todas ellas, no es otra cosa
que una investigación social sobre el objeto de nuestro estudio: el municipio. Para ello
distinguiremos entre investigación Cuantitativa y Cualitativa.
La metodología cuantitativa nos ayuda a elaborar descripciones de fenómenos,
incluyendo frecuencias, participantes y características de muy diverso signo (Sociales,
económicas, ideológicas…). Al tiempo que nos permite llevar a cabo cruces entre
variables, a fin de detectar posibles influencias entre las mismas.
Se caracteriza por estudios bien definidos, y busca fundamentalmente la
generalización de los datos obtenidos (normalmente sobre una muestra representativa
numéricamente) al conjunto de la población objeto de estudio. Son centrales
estadísticas y matemáticas para el procesamiento de los datos cuantitativos, así como
el empleo de programas específicos que facilitan esta labor.
Por su parte, la metodología cualitativa tiene las siguientes características:
•
Es flexible e inductiva. Los investigadores desarrollan conceptos y discursos partiendo de la
información obtenida del individuo objeto de estudio, pero no recogiendo datos para evaluar
modelos, hipótesis y teorías preconcebidas.
•
El investigador es sensible a los efectos que él mismo causa sobre las personas que son
objeto de estudio.
•
El contexto histórico y social en el que se mueven las personas objeto de estudio forma
parte esencial de la investigación
•
Se busca comprender la realidad tal y como la experimentan las personas que se está
investigando, pero también observando cómo viven o examinando los documentos que
producen.
•
El investigador obtiene un conocimiento directo de la vida social, no filtrado por conceptos
preestablecidos, definiciones operacionales o escalas clasificatorias.
El siguiente cuadro comparativo nos aclara mejor las diferencias entre la
investigación cualitativa y la cuantitativa:
CUALITATIVA
CUANTITATIVA
OBJETIVO
Obtener una comprensión de las razones
y motivaciones subyacentes
Obtener datos generalizables a la población
objeto de estudio y comparar los resultados
MUESTRA
Representativa simbólicamente
Representativa estadísticamente
RECOPILACIÓN DATOS
Flexible no estructurada
Estructurada
ANÁLISIS DATOS
Hermenéutico
Estadístico
RESULTADOS
Importa más la comprensión de los
motivos
que
los
resultados
generalizables
Interesa obtener resultados estadísticamente
válidos y generalizables.
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FASE 1: Diagnóstico
1.A) Evaluación de los datos preexistentes. FUENTES SECUNDARIAS
•
Aspectos económicos- productivos.
•
Aspectos socioculturales.
•
Infraestructuras y servicios públicos.
•
Aspectos institucionales.
Los datos que recogeremos atenderán a las siguientes variables:
•
Ubicación geográfica.
•
Recursos naturales: Clima, suelos.
•
Sistema de producción, recursos turísticos y tecnológicos. Qué sector económico es el
predominante, existencias de empresas con potencial de creación de empleo,
infraestructuras para el turismo.
•
Demografía y mercado de trabajo: Población, Desempleo, sectores mayoritarios en la
contratación. Grupos de edad mayoritarios, porcentaje de inmigrantes u otros colectivos en
riesgo de exclusión.
•
Infraestructuras: Transportes, telecomunicaciones, viviendas, accesos al territorio.
•
Recursos socioculturales: nivel de estudios, Patrimonio cultural, equipamientos relacionados
con la salud (ambulatorio, hospital), número de asociaciones, equipamientos relacionados
con la educación (guarderías, colegios, institutos), infraestructuras deportivas (polideportivos,
gimnasios, piscinas…)
Para ello, se consultarán todas las fuentes que nos puedan servir para hacer un
análisis cuantitativo. Algunas fuentes de interés son:
EPA: Encuesta de Población Activa
INE: Instituto Nacional de Estadística
CIS: Centro de Investigaciones Sociológicas.
SPEE: Servicio Público de Empleo Estatal
OBSERVATORIO ARGOS:
ww.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdeempleo/web/argos/web/es/ARGOS/index.html
SIMA: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía (SIMA)
http://www.juntadeandalucia.es:9002/sima/index2.htm
Estudios socioeconómicos de la Cámara de Comercio
Anuarios y otros estudios de entidades financieras (Cajamar, Unicaja, La Caixa…)
OSDAL: Observatorio Socioeconómico de Almería.
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Una vez hecha esta primera exploración, se deberá pasar a:
2.B) Recopilación de más información. FUENTES PRIMARIAS.
•
Entrevistas informantes clave, a través de técnica Delphi. (entre 3 y 5 entrevistas).
•
Observación directa. Desplazamiento al municipio.
De lo Cuantitativo pasamos a lo Cualitativo. Puesto que ahora son sus habitantes
directamente los que nos aportan la información, el análisis Cualitativo nos permitirá
tener una visión más profunda de lo que ocurre en un territorio. Se seleccionará un
grupo de “Informantes clave” que oscilará entre 3 y 5 personas representantes de los
agentes sociales con más peso en el territorio. La mejor técnica para la obtención de
datos a utilizar en un plan de desarrollo puede ser la Técnica Delphi, basada en
entrevistas de forma personalizada a tales informantes clave con la idea de recabar
toda la información necesaria sobre el tejido económico, social y cultural.
Antes de comenzar las entrevistas es aconsejable elaborar una guía que permita
un diálogo semi-estructurado. La guía establecerá, por tanto, un máximo de 10 a 15
ítems o aspectos a tratar. La entrevista debe llevarse con fluidez, evitando la
mecanización y la rigidez; es un diálogo abierto, aunque sin perder nuestro objetivo
principal. Se expone una guía ejemplo para las entrevistas en el ANEXO I.
Es necesario proporcionar a los informantes toda la información necesaria y que
estimamos oportuna sobre el Plan de Desarrollo Local (por qué se realiza la entrevista,
objetivos principales…).
Esta es la fase previa al desplazamiento al territorio por parte de los responsables
de la realización del Plan de Desarrollo Local.
3.C) Definición de potencialidades, limitaciones y problemas presentes en el
municipio.
Antes de la elaboración del análisis DAFO, es necesario reunir todas las
potencialidades, limitaciones y problemas que se consideran existen en el territorio,
para así facilitar el trabajo a la hora de agruparlos en Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades.El análisis de los problemas y de los objetivos deberá
tener un carácter de árbol focal, atendiendo a los siguientes esquemas:
Diagrama de problemas: comenzaremos por identificar el problema focal,
entendiendo este como una dificultad que se desea mejorar y por la que se ha reunido
a los agentes sociales.
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Figura 1
Diagrama de objetivos:
Trabajando sobre el Árbol de problemas se van sustituyendo éstos por fases
positivas que indiquen soluciones u objetivos directamente relacionados con el
problema focal y manteniendo las relaciones causa-efecto. Haciendo esto
encontraremos que el problema focal se sustituye por el objetivo general, las causas
primarias se sustituyen por objetivos específicos o resultados esperados, las causas
secundarias se sustituyen por resultados o actividades para conseguir esos
resultados, las causas terciarias y siguientes serán sustituidas por otras actividades
para conseguir los efectos del nivel anterior.
Si es necesario se revisarán los planteamientos anteriores, se borraran los
objetivos irreales e innecesarios y si se desea o se observa la necesidad, se
incorporarán nuevos objetivos, por ejemplo, a partir del análisis DAFO.
Figura 2
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•
Objetivo global: es el principal objetivo general al cual se quiere que contribuya el proyecto a
largo plazo.
•
Objetivo específico: establece el propósito operativo, es decir, la situación que se espera
permanezca como consecuencia del proyecto.
•
Resultados: los resultados son los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de
sus actividades.
•
Actividades: una actividad es una acción necesaria para transformar insumos en resultados
planificados dentro de un periodo de tiempo especificado.
•
Insumos: son los recursos que vamos a necesitar para producir los resultados propuestos.
•
Factores externos: son elementos necesarios para el éxito del plan, pero que escapan al
control de la gestión del proyecto.
•
Indicadores: definen la norma de cumplimiento que hay que alcanzar para lograr los
objetivos.
2º FASE: Realización del análisis DAFO participativo
Una vez recopilada toda la información derivada de las entrevistas, se establecerán
reuniones grupales en las que todos los informantes participarán juntos para
establecer el análisis DAFO.
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Análisis Interno
Análisis Externo
Figura 3
3º FASE: Elaboración de la estrategia local de desarrollo
El siguiente paso, una vez que tenemos la información, es diseñar las propuestas a
llevar a cabo en el territorio. Fijaremos unos objetivos teniendo en cuenta lo siguiente:
•
Que sean viables de ser alcanzados apoyándose en la información obtenida sobre los
puntos fuertes y débiles que se han detectado.
•
Que nos permita determinar sectores clave en la economía local que puedan jugar una
función importante en lo referente a puestos de trabajo, ventas, impuestos pagados y
relación con otras industrias.
•
Que Identifiquen relaciones entre lo local y el exterior de tal forma que se establezcan
relaciones entre economía local y la regional, nacional e internacional
•
Asegurar el potencial local para el crecimiento y la estabilidad económica e identificar las
posibles contingencias que pueden comprometerlo.
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Se reunirán las prioridades en LÍNEAS ESTRATÉGICAS, que a su vez agruparán
las distintas ACCIONES ESTRATÉGICAS. Las líneas estratégicas se establecerán
dependiendo de los objetivos, en todo caso, deberían abarcar principalmente acciones
en:
•
Formación de la fuerza de trabajo: Desarrollo de capacidades y conocimientos para la
creación y mantenimiento de puestos de trabajo.
•
Infraestructuras físicas: Supliendo las deficiencias que obstaculizan la supervivencia de las
empresas en el entorno y la calidad de vida de la población.
•
Guía de recursos y patrimonio: Favorecer el desarrollo de nuevas iniciativas económicas
dándoles un uso alternativo respecto al pasado. Potenciar los recursos endógenos.
•
Investigación y tecnología: Difusión de información, soporte a la investigación y desarrollo
(I+D), crear relaciones entre Universidades, investigación e industria, orientando las medidas
a una economía basada en crear valor añadido a los productos de la zona en base al
conocimiento adquirido.
•
Desarrollo empresarial: Incentivos para las empresas, asistencia técnica, desarrollo de
redes de cooperación entre éstas.
•
Calidad de vida: Gestión del entorno físico y medioambiental.
Las propuestas podrán tener formato de ficha, se pueden reunir atendiendo a los
siguientes criterios:
NÚMERO DE LA ACCIÓN ESTRATÉGICA
DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN ESTRATÉGICA
1.- CONTENIDO DEL PROYECTO
2.- PROYECTOS PARCIALES QUE INCLUYE
PROYECTOS INDIRECTOS QUE INCLUYE
3.- ENTIDADES IMPLICADAS
4.- PLAZO PREVISIBLE DE EJECUCIÓN
5.- PARÁMETROS DE EVALUACIÓN
6.- RECURSOS ECONÓMICOS NECESARIOS
7.- PROYECTOS CON LOS QUE SE RELACIONA DENTRO DE ESTA LÍNEA.
4º FASE: PROYECTOS
Una vez establecida las líneas generales y sus correspondientes acciones,
pasaremos a la priorización. Esto conlleva:
•
Definición de metas y objetivos concretos.
•
Debate y validación de metas y objetivos concretos.
•
Redacción y aprobación del primer borrador del Plan de Desarrollo Local.
•
Finalización.
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El Plan de Desarrollo Local finalizará cuando se redacte un documento final de
consenso en el que se recoja todo el trabajo realizado. Para llegar a este último paso
se deben ir acordando los objetivos principales, ratificando las líneas estratégicas y
validando metas.
RECAPITULACIONES
Fuente: Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local
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BIBLIOGRAFÍA:
- Silva Lira, Iván. “Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo
local”. Publicación de las Naciones Unidas. Isbn: 92-1-322297-1
- Diputación de Badajoz. “Guía para la realización de planes de empleo”.
www.oadl.es/guias/guia_reporte/index.php?pagina=2
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ANEXO I
Guía de cuestiones para la entrevista.
1.- Señalar los obstáculos más importantes que pueden estar frenando las
posibilidades de desarrollo. Puede ayudar los siguientes temas.
•
El medio físico y biótico (Flora fauna). Estar dentro de un parque Natural, tener especies
protegidas…
•
Recursos Humanos y socioculturales. Mentalidad de la población, necesidad de formación.
•
Entorno Socioeconómico. Crisis económica, falta de recursos para montar empresas.
•
Infraestructuras (carreteras de acceso y resto de comunicaciones), equipamiento y servicios.
•
Recursos financieros.
2.- Señalar situaciones particulares que impiden la puesta en marcha de proyectos
para el desarrollo local o comarcal, por ejemplo.
•
Dificultad de acceso a la información.
•
Falta de ideas que promocionen propuestas locales.
•
Inexistencia de personal técnico o en su caso imposibilidad de acceso a asistencia técnica
para redactar proyectos.
•
Incapacidad tecnológica en las entidades para conectar con centros de información a escala
europea.
•
Problemas derivados de la falta de acompañamiento y de tutelaje técnico a los proyectos.
•
Deficiencias en cuanto a la formación del personal técnico propio.
•
Necesidades de motivación para la promoción de personas emprendedoras en la entidad
local.
•
Falta de actividad económica impulsora.
•
Mercado/comercialización de productos autóctonos.
•
Programas de acompañamiento desde lo público.
3.- Colectivos que se encuentran con mayores dificultades.
•
Jóvenes.
•
Tercera edad.
•
Parados de larga duración.
•
Mujeres.
•
Inmigrantes.
•
Mayores de 45 años.
•
Otros.
4.- Recursos y potencialidades que pueden desarrollarse pero debido a ciertas
causas no se ha podido…
•
Productos naturales o silvestres.
•
Espacios naturales de especial atractivo.
•
Potencialidades turísticas.
•
Servicios asistenciales.
•
Patrimonio cultural.
¿Cree que desarrollar estos aspectos fomentaría la creación de empleo?
Proponga dos formas de desarrollar alguna de las potencialidades anteriores.
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5.- Si considera que se deben establecer relaciones de cooperación entre los
ciudadanos del municipio, enumere algunas formas de como colaborar; por ejemplo
creación de foros, reuniones periódicas, encuentro entre empresarios…
6.- Veamos la posibilidad de realizar proyectos experimentales. ¿Qué tipo de
empresa considera que sería necesario que existiera en su municipio debido a la
existencia de una demanda palpable?
7.- Grado de participación ciudadana y compromiso con el municipio.
•
¿Existe un fuerte tejido asociativo en el municipio? ¿Cuáles pueden ser las razones y los
factores para que sea la situación qué es?
•
¿Cómo mejorarlo?
8. -Evaluación del colectivo de empresarios. Grado de participación del sector
empresarial en lo público y en la mejora del desarrollo local.
¿Qué demandan los empresarios para crecer en productividad, empleo, etc.?
9.- Los nuevos yacimientos de empleo ¿En qué medida puede afectar para el
desarrollo de tu municipio o comarca, cuestionar la implantación de proyectos o
acciones relacionados con los ámbitos en los que se establecen los NYE?
Se entienden como NYE los siguientes:
Sectores
X
Señalar la razón para dedicar una especial atención y por qué.
Servicios a domicilio
Atención a los niños
TICS
Jóvenes con dificultades de
inserción
Mejora de la vivienda
Seguridad
Transporte colectivo
Revalorización
públicos
de
espacios
Comercios de proximidad
Gestión de la energía/Energías
alternativas
Turismo/Turismo
Agroturismo/Otros
Rural/
Audiovisuales
Valorización
Cultural
del
Patrimonio
Desarrollo cultural Local
Deportes
Gestión de residuos
Protección y mantenimiento de
zonas Naturales
Normativa
control
e
instalaciones para la contaminación
Agricultura ecológica
Reforestación
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