es es comunicación a los miembros

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
30.5.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0926/2015, presentada por D. S., de nacionalidad británica, sobre
una mayor garantía para los pasajeros europeos de compañías aéreas
Resumen de la petición
La petición se refiere al Reglamento (CE) n.º 261/2004 por el que se establecen normas
comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de
embarque y de cancelación o gran retraso de los vuelos. El peticionario se vio afectado por un
caso de denegación de embarque en el aeropuerto de Dubái en enero de 2015. Señala que los
pasajeros que se negaron a cambiar de ruta o aceptar una indemnización no tenían más
alternativa que regresar al aeropuerto de salida inicial o bien buscar otro vuelo de vuelta por
sus propios medios, de forma que perdían el importe del billete que ya habían pagado.
Asimismo, indica que las únicas personas cubiertas por este Reglamento son los ciudadanos
de la Unión que vuelan con compañías aéreas de los Estados miembros, mientras que los
transportistas con sede fuera de la Unión no están obligados a pagar los mismos tipos de
indemnización. Según el peticionario, pese a que los transportistas de esta última categoría
podrían estar dispuestos a volar a países de la Unión, no ofrecen el mismo nivel de servicio ni
de indemnización. El peticionario propone varios cambios, incluida una disposición en virtud
de la cual el Reglamento se aplicaría por igual a todas las compañías aéreas que operan en los
aeropuertos europeos, independientemente de cuál sea su país de origen.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 5 de abril de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de mayo de 2016
El artículo 3, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 261/2004 especifica que el Reglamento se
aplica a todos los pasajeros que partan de un aeropuerto situado en la Unión (con destino a un
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Unida en la diversidad
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aeropuerto situado en la Unión o fuera de ella) y, si el transportista encargado de efectuar un
vuelo es un transportista de la Unión, a todos los pasajeros que partan de un de un tercer país
con destino a un aeropuerto situado en la Unión.
Como confirmó el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la sentencia del asunto
Emirates1, el Reglamento no se aplica a los pasajeros de vuelos que tengan su salida en un
aeropuerto situado en un país tercero con destino a un aeropuerto situado en la Unión, incluso
en el caso de un viaje de ida y vuelta en el que los pasajeros que hayan partido inicialmente de
un aeropuerto situado en la Unión regresan a dicho aeropuerto mediante un vuelo efectuado
por un transportista de un país tercero con salida desde un aeropuerto situado en un país
tercero.
Tras una evaluación de impacto detallada2, la Comisión adoptó una propuesta para una
revisión del Reglamento3 el 13 de marzo de 2013 cuyo objetivo consiste, concretamente, en
aclarar determinadas disposiciones del Reglamento en vigor. Dadas las restricciones
impuestas por el Derecho internacional, no fue posible ampliar el ámbito de aplicación del
Reglamento a todos los transportistas aéreos que vuelan a la Unión. Por lo tanto, la Comisión
no propuso una modificación del ámbito geográfico sino que sigue esforzándose por lograr
una protección de los pasajeros de vuelos de terceros países efectuados por transportistas de
terceros países en el contexto de negociaciones de acuerdos nacionales de transporte aéreo.
Ya hoy en día los pasajeros tienen los mismos derechos o derechos similares en una serie de
terceros países, como Noruega, Islandia, Suiza y los países firmantes del Acuerdo sobre una
Zona Europea Común de Aviación4. La Comisión tomó nota, asimismo, de los avances muy
positivos en este ámbito después de que se celebraran acuerdos a nivel de la Unión con países
como Israel o Marruecos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el mencionado artículo 3, apartado 1, del Reglamento, el pago
de una compensación ya es obligatorio para todos los vuelos, independientemente de si es de
ida o vuelta, si implica una escala o incluso en caso de vuelos de conexión, como confirma el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la sentencia del asunto Folkerts5. Por tanto, en
estos casos, el Reglamento se aplica plenamente tanto a los transportistas de la Unión como a
los transportistas de terceros países que vuelan a destinos fuera de la Unión. Asimismo, otro
objetivo del Reglamento consiste en proteger a los pasajeros a los que se deniega el
embarque, lo que puede ocurrir por una sobrerreserva. La sobrerreserva es una decisión
comercial del transportista en el contexto de las prácticas de gestión de ingresos que surgió
hace un par de décadas y que el Reglamento trata de frenar, pero no de prohibir totalmente. Al
hacer esto, el Reglamento proporciona un sistema de compensación que es aplicable desde el
momento en el que el transportista deniega el embarque a un pasajero, y oscila entre los 250 y
600 euros por pasajero. Los pasajeros también tienen derecho a atención (en función del
pasajero, por ejemplo, un transporte alternativo lo más rápidamente posible o en una fecha
posterior, un vuelo de vuelta al punto de partida y el reembolso del pasaje del vuelo) y a
asistencia de conformidad con los artículos 8 y 9.
1
C-173/07 Emirates Airlines, ECLI:EU:C:2008:400.
SWD(2013) 62 final, 13.03.2013 (http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013SC0062&from=EN).
3
COM(2013) 0130 final.
4
Albania, Bosnia y Herzegovina, la antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Kosovo.
5
C-11/11 Folkerts, ECLI:EU:C:2013:106.
2
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Conclusión
Cualquier modificación del ámbito geográfico del Reglamento como sugiere el peticionario
crearía problemas de extraterritorialidad y, por consiguiente, de compatibilidad con el
Derecho internacional. Además, habría dificultades prácticas para aplicar estas normas con
respecto a, por ejemplo, evaluar la asistencia recibida por los pasajeros de transportistas de
terceros países en aeropuertos situados en un territorio fuera de la Unión. No obstante, en el
contexto de su política exterior en materia de aviación, la Comisión se está esforzando por
alcanzar un alto nivel de convergencia de las normas de protección de los pasajeros aéreos
con los terceros países, y ya se ha hecho un avance considerable en diversos casos.
Uno de los principales objetivos del Reglamento consiste precisamente en proporcionar un
marco de protección para los pasajeros frente a algunas prácticas comerciales de los
transportistas aéreos, como la sobrerreserva, así como el cambio de clase o las cancelaciones
de vuelos. El sistema de compensación por denegación de embarque, en concreto, ya se
considera que ofrece un alto nivel de protección y no se ve afectado por la revisión del
Reglamento en curso.
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