guía para la formulación y ajuste de los planes de acción

GUÍA PARA LA FORMULACIÓN Y
AJUSTE DE LOS PLANES DE ACCIÓN
DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y
DISTRITALES PARA LA PREVENCIÓN,
ATENCIÓN, ASISTENCIA Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
MINISTERIO DEL INTERIOR
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política
de Víctimas del Conflicto Armado
www.mininterior.gov.co
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección de Apoyo Fiscal
www.minhacienda.gov.co
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Dirección de Justicia Transicional
www.justiciatransicional.gov.co
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
Grupo de Proyectos Especiales
www.dnp.gov.co
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS
Dirección de Gestión Interinstitucional
Subdirección de Coordinación Nación Territorio
Subdirección de Participación
www.dps.gov.co
Bogotá D.C, Junio de 2012
PRÓLOGO
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, Ley 1448 de 2011, “por la cual
se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”,
incorpora avances en términos del reconocimiento y dignificación para la
materialización de los derechos de las víctimas del conflicto armado,
dando aplicación a los estándares internacionales en materia de atención
y reparación. Es una apuesta dentro del marco del modelo de Justicia
Transicional colombiano que, por 10 años, implica un esfuerzo de todo el
Estado colombiano para que las víctimas superen la vulnerabilidad
causada por graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos,
transiten hacia el Goce Efectivo de sus Derechos y de esta manera sean
reparados de forma integral.
La compleja situación que atraviesa el país, hace que la aplicación de
mecanismos de Justicia Transicional no sólo conduzca a enfrentar las
consecuencias nefastas del conflicto armado, sino también a cimentar las
bases de ese puente que se requiere para hacer tránsito hacia una
situación de paz.
En este sentido, la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras propone
una serie de mecanismos que buscan reducir las brechas de desigualdad
social generadas por el conflicto para que en un futuro, cuando se
empiece a allanar el camino hacia la paz, éste no se construya sobre
bases de inequidad que puedan devenir en la reactivación de los espirales
de violencia.
Por eso se han utilizado mecanismos de la Justicia de Transición aún sin
que el conflicto, haya terminado y se busca que mediante el
fortalecimiento del Estado de Derecho, el reconocimiento de los derechos
de las víctimas, el esclarecimiento de los hechos y la adopción de
herramientas de reconciliación que propenden a la materialización de las
garantías de no repetición, se establezca una salida a la confrontación
armada.
Así, uno de los mayores desafíos que enfrenta el Gobierno Nacional es
lograr una plena y exitosa implementación de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras. Esto supone, sin duda, un esfuerzo conjunto entre la
institucionalidad pública nacional, regional y local, y la participación eficaz
de las víctimas, organizaciones sociales, empresa privada, organismos de
cooperación internacional y la sociedad en general.
2
Teniendo en cuenta los roles y responsabilidades establecidas en la
normatividad, las entidades territoriales juegan un papel decisivo para
superar este desafío, para lo cual requieren de un adecuado
acompañamiento desde el Gobierno Nacional, en particular de la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y la Reparación Integral a las
Víctimas como coordinador Nación-Territorio.
Estas entidades, tienen bajo su responsabilidad propiciar herramientas
que faciliten la gestión de las Entidades Territoriales y en cumplimiento de
esto, se construyó esta guía la cual se constituye en una herramienta
técnica de orientación para la formulación y ajustes de los Planes de
Acción departamentales, municipales y distritales de prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas.
3
Contenido
............................................................................................................................................................. 1
PRóLOGO ......................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 5
1.
FASE PREPARATORIA.............................................................................................................. 7
1.1 Marco normativo y jurisprudencial básico .................................................................. 7
1.2 Alistamiento institucional................................................................................................... 9
1.2.1 Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial ..... 10
1.3 Insumos para la elaboración del PAT.......................................................................... 13
1.4 PIU como parte del Plan de Acción Territorial.......................................................... 15
2.
FASE DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL .................................. 16
Proceso de articulación intergubernamental para la formulación de los PAT ..... 16
2.1 Proceso de caracterización .......................................................................................... 18
2.1.1 Proceso de Caracterización del Contexto Local ............................................ 18
2.1.2 Proceso de Caracterización de la Dinámica del Conflicto Armado en el
territorio. .................................................................................................................................. 19
2.1.3 Proceso de Caracterización de la Población Víctima ................................... 20
2.1.4 Caracterización de la oferta institucional .......................................................... 26
2.2 Elaboración del componente estratégico del Plan de Acción Territorial........ 28
2.2.1 Formulación del objetivo del Plan ........................................................................ 28
2.2.2 Formulación de los componentes del Plan........................................................ 28
2.2.3 Asignación presupuestal de los programas y proyectos ............................... 38
2.3 Recomendaciones metodológicas para la formulación de los Planes de
Acción Departamentales...................................................................................................... 41
3.
FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .......................................................................... 46
4.
RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 53
5.
ANEXOS ................................................................................................................................... 60
5.1 MATRICES ................................................................................................................................. 60
5.2. documentos de consulta .................................................................................................. 60
5.3. GLOSARIO (basado en la ley 1448 de 2011) ................................................................ 61
4
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el Artículo 174 de la Ley 1448 y el Artículo 254 del Decreto
4800 de 2011, los Planes de Acción Territorial (PAT) contemplan las medidas
de prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado, los cuales deben ser elaborados por los departamentos,
municipios y distritos para una vigencia de cuatro años en concordancia
con los periodos de lo mandatarios locales, y deben guardar coherencia
con el Plan Nacional de Atención a Víctimas y los Planes de Desarrollo
Territorial.
Los PAT deben tener en cuenta para su formulación las herramientas de
planeación, gestión y presupuestos territoriales dentro de las cuales se
encuentran: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los Planes de
Ordenamiento Territorial, los planes de agua, vivienda y los dirigidos a
población en pobreza extrema, es decir, deben hacer parte de la apuesta
de desarrollo social y local de las administraciones territoriales.
Así mismo el Decreto 4800 de 2011 contempla que los PAT, deben contener
como mínimo la caracterización de las víctimas de las respectiva
jurisdicción que incluya los diferentes hechos victimizantes, la asignación
presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de seguimiento y
evaluación (metas e indicadores). Es importante en los procesos de
formulación, implementación, asignación de presupuesto y seguimiento al
Plan, diferenciar a las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia,
con el fin de cumplir lo ordenado por la Corte Constitucional en el marco
de la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento1.
En este sentido, los PAT son el principal instrumento para la implementación
de programas, acciones y estrategias definidas en todos los niveles de
gobierno. La adopción de los PAT para la prevención, atención, asistencia
y reparación integral de todas las víctimas del conflicto armado por parte
de las gobernaciones y alcaldías permite: i) coordinar acciones de
diferentes instituciones de manera armónica; ii) comprometer recursos
fiscales, logísticos e institucionales y, iii) definir los mecanismos de
seguimiento que facilitarán la evaluación y la rendición de cuentas a la
ciudadanía sobre los avances y las dificultades de las acciones
implementadas.
1
Es importante revisar la jurisprudencia ya que existen más de noventa Autos proferidos por la Corte
Constitucional, frente a las competencias de las Entidades Territoriales y nacionales. Se recomienda revisar los
Autos 176, 177, 178 de 2005, 109 y 233 de 2007, 052, 092 y 116 2008, 004, 005, 006, 007, 008, 009 ,011 y 314 de 2009,
383 y 385 de 2010.
5
De esta manera, la presente guía se divide en cinco secciones:
1. Fase preparatoria: Contiene lineamientos claves para la formulación del
PAT. Describe los aspectos más importantes que las entidades territoriales
deben tener presentes antes de la formulación. 1.1 Marco normativo y
jurisprudencial, 1.2 Alistamiento institucional, 1.3 Insumos para la
elaboración del PAT, 1.4 PIU como parte del PAT.
2. Fase de formulación: Presenta las dos etapas para la formulación del
Plan de Acción Territorial: 2.1 Proceso Caracterización, 2.2 Elaboración del
componente estratégico y 2.3 Recomendaciones metodológicas para la
formulación del Plan de Acción Departamental.
3. Fase de seguimiento y evaluación: Define lineamientos generales para
incorporar esta fase en los PAT.
4. Recomendaciones: Presenta recomendaciones generales para la
elaboración de los PAT relacionadas con: 4.1 Articulación del PAT con otros
Planes. 4.2 Participación de las víctimas en la formulación del PAT. 4.3
Enfoque diferencial.
5. Anexos. Contiene las herramientas y relaciona documentos que facilitan
el proceso de construcción del PAT: 5.1. Matrices (5 matrices en el archivo
de Excel). 5.2. Documentos de consulta: Relaciona los documentos a los
cuales las entidades territoriales se pueden remitir para la formulación del
PAT. 5.3. Glosario: Presenta los conceptos más importantes que facilitan la
comprensión de los temas contenidos en el Plan de Acción Territorial.
6
1. FASE PREPARATORIA
Esta fase brinda elementos básicos para que la entidad territorial se adecue y
aliste internamente para la formulación y adopción de su Plan de Acción
Territorial.
1.1 Marco normativo y jurisprudencial básico
• Articulo 288. La Ley
Organica de Ordenamiento
Territorial establece la
distribución de
competencias entre la
Nación y las entidades
territoriales. Las
competencias tribuidas a
los distintos niveles
terrioriales serán ejercidas
conforme a los principios de
coordinación, concurrencia
y subsidiariedad. en los
términos que establezca la
Ley
Constitución
Política de 1991
• Por la cual se dictan
disposiciones para la
reincorporación de
miembros de grupos
armados organizados al
margen de la Ley, que
contribuyan de manera
efectiva a la consecución
de la paz nacional y se
dictan otras disposiciones
para acuerdos
humanitarios.
• Por la cual se adopta
medidas para la prevención
del deplazamiento forzado,
la atención, protección,
consolidación y
estabilización
socioeconómica de los
desplazados internos en
Colombia
• Por medio de la cual se
declara el Estado de Cosas
Inconstitucional de la
Población Desplazada y sus
diferentes Autos de
seguimiento al
cumplimiento.
Sentencia T-025
de 2004 y Autos
de seguimiento
Ley 387 de 1997
• Por la cual se dictan
medidas de atención,
asistencia y reparación
integral a las víctimas del
conflicto armado interno.
• Por el cual se reglamenta
la Ley 1448 de 2011 y se
dictan otras disposiciones
Ley 1448 de
2011
Decreto 4800
de 2011
Ley 975 de
2005
7
• Por la cual se dictan
medidas de atención,
asistencia y reparación
integral y de restitución
de derechos territoriales a
las víctimas
pertenecientes a los
pueblos y comunidades
indígenas.
Decreto Ley
4633 de 2011
•Plan de financiación
para la
sostenibilidad de la
Ley 1448 de 2011
Documento
CONPES 3712
de 2011
• Por la cual se dictan
medidas de atención,
asistencia y reparación
integral y de restitución
de tierras a las víctimas
pertenecientes al pueblo
Rrom o gitano.
Decreto Ley
4634 de 2011
•Por el cual se trasladan las
funciones del Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población
Desplazada por la violencia SNAIPD
al Sistema Nacional de Reparación
Intergal a las Víctmas y del Consejo
Nacional de Atención Integral de
Atención a la Población Desplazada
-CNAIPD al Comite Ejecutivo para la
Atención y Reparación Integral a las
Víctimas.
• Por medio de la cual se
dictan medidas de
atención, asistencia y
reparación integral y de
restitución de tierras a las
víctimas pertenecientes a
comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
Decreto Ley
4635 de 2011
•Por la cual se fija un nuevo
plazo para la inscripción de
las organizaciones de
víctimas y defensoras de
los derechos de las
víctimas interesadas en
integrar las mesas de
participación
Decreto 1196 de
2012
Decreto 790 de 2012
•Lineamientos, plan de ejecución de
metas, presupuesto y mecanismos
de seguimiento para el Plan
Nacional de Atención y Reparación
Integral a las víctimas.
Documento
CONPES 3726
de 2012
8
1.2 Alistamiento institucional
Hace referencia a las actividades y/o procesos previos requeridos para elaborar
el Plan de Acción Territorial para la prevención, atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno. Por lo tanto, es importante no
olvidar realizar las siguientes acciones al interior de su entidad territorial:







Verificar la capacidad de la
Lista de subcomités:
administración
territorial
para
responder eficiente y eficazmente
Las entidades territoriales pueden crear los siguientes
a
las
responsabilidades
y
subcomités, de acuerdo a sus particularidades y dinámica
competencias asignadas en la
del conflicto armado:
normatividad vigente, es decir,
debe
disponer
del
recurso
1. De coordinación Nacional y territorial.
humano
idóneo,
financiero,
2. De sistema de información.
técnico y logístico necesario para
3. De atención y asistencia.
la implementación de la política
4. De medidas de rehabilitación.
en su territorio.2
Adelantar
un
proceso
de
5. De reparación colectiva.
divulgación y capacitación al
6. De restitución.
interior de la administración sobre
7. De indemnización administrativa.
la
normatividad
para
la
8. De medidas de satisfacción.
implementación de la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras,
9. De protección, prevención y garantías de no repetición.
sus decretos reglamentarios y los
10. De enfoque diferencial.
decretos con fuerza de Ley. Lo
Fuente: Artículo 241 del Decreto 4800 de 2011.
anterior incluye las entidades e
instancias
que
tienen
responsabilidad en el tema.
Identificar la dependencia responsable de coordinar el proceso de
formulación del PAT y se sugiere crear un equipo de trabajo e involucrar a
todas las secretarias especialmente, a las de Gobierno o Interior,
Planeación y Hacienda de la administración territorial.
Revisar en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, los objetivos y
estrategias específicas para la prevención, atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno con el fin de
armonizar y articular las metas del PAT.
Identificar los recursos financieros disponibles para implementar el PAT.
Verificar la creación y reglamentación del Comité Territorial de Justicia
Transicional (CTJT) (a través de un Decreto, Resolución o Acuerdo)
Verificar el funcionamiento y la operatividad de los subcomités técnicos
(Ver lista de subcomités).
2
Es importante considerar la obligación consignada en el artículo 60 y 61 del Decreto 4800 sobre el intercambio
con la Red Nacional de Información. Así como el artículo 260 del Decreto 4800 de 2011 parágrafo 2, donde la
autoridad territorial debe designar un enlace que se encargue de reportar la información cada semestre
mediante el diligenciamiento del RUSICST.
9

Hacer parte de la Red Nacional de Información mediante acuerdo de
confidencialidad. Por medio de éste convenio puede acceder a la
información que será útil para la caracterización de la población víctima3.
En el artículo 60, parágrafo 1, inciso 2, del Decreto 4800 de 2011 “los
gobernadores, alcaldes y demás entidades que conforman la Red
Nacional de Información serán los responsables de la
implementación, ejecución del plan operativo de sistema de
información dentro de sus funciones y competencias”

1.2.1 Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial
En el diseño, adopción, implementación, seguimiento y evaluación
intervienen diferentes actores con responsabilidades y funciones concretas
en el marco de la implementación de la política pública de prevención,
asistencia, atención y reparación integral de la población víctima del
conflicto armado, los cuales se relacionan a continuación.
Tabla 1. Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial4
Actores
Alcaldes y
Gobernadores
Diseño y
adopción
Implementación
Garantiza la
elaboración del
PAT y su adopción
en el CTJT
Asegura la
ejecución del PAT
destinando el
presupuesto
requerido
Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
Realiza el
seguimiento y
evaluación a los PAT
y lidera la rendición
de cuentas.
Garantiza el
personal y los
equipos que
permitan el
suministro oportuno
de a información
para el seguimiento
y la evaluación de
la política por
medio de RUSICST5.
3
Para iniciar el proceso de firma de confidencialidad puede enviar un correo manifestando su voluntad de
pertenecer a la RNI al correo electrónico: rni@dps.gov.co
4 Se toma como referencia para el cuadro propuesto el presentado en la “Guía para la Gestión Pública
Territorial” Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Departamento Nacional de Planeación
5 Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial - RUSICST. Esta es una
herramienta territorial sobre capacidad institucional en materia de política pública de víctimas, la cual diligencia
la entidad territorial y remite al Ministerio del Interior y la Unidad de Víctimas.
10
Actores
Diseño y
adopción
Implementación
Secretaría de
Planeación
Lidera, coordina y
prioriza la
identificación de
programas y
proyectos con
todas las
Secretarías locales
Apoya el
desarrollo de
programas y
proyectos acorde
con el POAI
Secretaría de
Hacienda
Planea de
manera
articulada con
todas las
Secretarías los
recursos
necesarios para
los programas y
proyectos
identificados
Verifica y
consolida la
propuesta del
PAT.
Realiza los
diagnósticos
sectoriales para la
identificación de
programas y
proyectos de
población
víctima.
Articula la
elaboración del
PAT y lo adopta,
verificando que se
incorporen y
articulen las
medidas que
Apoya la
implementación
de los programas
y proyectos en
materia fiscal y
presupuestal.
Secretaria de
Gobierno
Otras Secretarías
Comité Municipal
de Justicia
Transicional
Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
Coordina y prepara
con el responsable
del tema de
víctimas al interior
de la entidad
territorial los
mecanismos de
seguimiento para el
cumplimiento de las
metas del PAT y
apoya la definición
de los escenarios de
rendición de
cuentas.
Prepara y presenta
los informes de
ejecución
presupuestal del PAT
Entre estos se
encuentra el
Formulario Único
Territorial - FUT.
Apoya la
implementación
del PAT.
Lidera la estrategia
de seguimiento y
evaluación del PAT.
Ejecuta según sus
competencias los
programas y
proyectos
definidos en el
PAT.
Entrega los avances
y resultados de los
programas y
proyectos
ejecutados al
responsable de
evaluación y
seguimiento.
Diseña el
mecanismo de
evaluación
periódica, teniendo
en cuenta los
avances en el
cumplimiento de las
Apoya la
implementación
del PAT, a través
de los Subcomités
Técnicos.
11
Actores
Comité
Departamental de
Justicia
Transicional.
Subcomités
Técnicos.
Diseño y
adopción
Implementación
Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
metas establecidas
en el PAT.
respondan a las
necesidades
particulares de los
sujetos de
especial
protección
constitucional con
la oferta
institucional.
Adopta las estrategias necesarias para garantizar la
participación de las víctimas en el diseño, implementación y
seguimiento del PAT.
Articula la
Apoya la
Diseña el
elaboración del
implementación
mecanismo de
PAT con los Planes del PAT, a través
evaluación
de Acción
de los Subcomités periódica, teniendo
municipales y
Técnicos
en cuenta los
adopta el PAT
Realiza la
avances en el
departamental
evaluación del
cumplimiento de las
verificando y
proceso de
metas establecidas
articulando que
implementación
en el Plan de
se incorporen
de los planes de
Acción. Evalúa las
medidas que
acción.
necesidades
respondan a las
presupuestales y
necesidades
dificultades de
particulares de los
articulación de los
sujetos de
municipios en el
especial
segundo comité
protección
ampliado del año.
constitucional con
la oferta
institucional.
Adopta las estrategias necesarias para garantizar la
participación de las víctimas en el diseño, implementación y
seguimiento del Plan de Acción Territorial.
Realiza los
Apoya la
Entrega los avances
diagnósticos
implementación
y resultados de los
temáticos para la de los programas programas y
identificación de
y proyectos
proyectos
programas y
establecidos en el ejecutados.
proyectos de
PAT.
población víctima Las Entidades que
y define los
conforman cada
12
Actores
Organizaciones de
Víctimas y
Organizaciones de
la Sociedad Civil
Defensoras de los
Derechos de las
Víctimas.
Mesas de
Participación.
Diseño y
adopción
Implementación
lineamientos para
la incorporación
de éstos en el Plan
de Acción
teniendo en
cuenta las
necesidades de la
población víctima
identificadas en la
caracterización.
subcomité
asumen
responsabilidades
dentro de los
planes de acción
de acuerdo a sus
competencias,
con las cuales se
materializa la
implementación
del plan.
Aportan insumos
para la
construcción del
PAT.
Acompañan la
materialización
de los derechos
de las víctimas.
Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
Realizan
observaciones sobre
la implementación
del PAT e identifican
estrategias que
garanticen la
rendición de
cuentas y el
seguimiento a los
compromisos
adquiridos.
Víctimas no
organizadas.
Es importante articular en la formulación del PAT a los organismos que lideran o
coordinan en el nivel territorial la implementación del enfoque diferencial –
mujeres, niños, grupos étnicos, jóvenes, personas con discapacidad, adultos
mayores.
1.3 Insumos para la elaboración del PAT6
Para la elaboración de PAT tenga en cuenta que la administración anterior
elaboró y/o preparó algunos documentos relacionados con la prevención,
atención y asistencia de la población víctima que pueden ser útiles. Así mismo, el
Gobierno Nacional cuenta con algunos documentos importantes en esta materia.
Lo anterior se relaciona en la Tabla 2:
6
Elementos para Incorporación de la Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto
Armado en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.
13
Tabla 2. Lista de chequeo de los insumos para la elaboración del PAT.
Insumos
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Prosperidad para Todos. Ley
1450 de 2010
Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de
2010)
Plan Integral Único (PIU) de la población víctima de desplazamiento
forzado vigente en la entidad territorial (orden no.19 del Auto 383 de
2010).
Informes de gestión de las administraciones anteriores.
Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población
víctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes,
como: i) Sistema de protección a las víctimas de secuestro, (Ministerio
de Defensa – Dirección operativa para la defensa y la Libertad Personal
ii) Comisión de búsqueda de personas desaparecidas, iii) Programa de
Acción Integral contra Minas Antipersonal - PAICMA, iv) Justicia y Paz v)
Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento forzado y
utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos organizados al
margen de la ley, vi) Información de víctimas que reposa en el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF; vii) Alta Consejería Presidencial
Equidad para la mujer.
Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de
coordinación con las que cuenta el municipio (Comité de Atención a
Población Desplazada, ahora Comité de Justicia Transicional, Comités
de Minas Antipersonal, Comité de Derechos Humanos, Comité
Intersectorial de Alertas Tempranas, entre otros).
Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional en
respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento (Autos
052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros).
Informes enviados por la entidad territorial a los órganos de control
(Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la
República).
Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras
víctimas diferentes a las de desplazamiento forzado.
Reportes Unificados del Sistema de Información Coordinación y
Seguimiento Territorial – RUSICST remitidos al Ministerio del Interior y
Acción Social (hoy Unidad de Víctimas)7.
Formulario Único Territorial – FUT8 (Categoría 1 y 2 de población
desplazados),











7
En caso de no tener este reporte, puede enviar un correo solicitando la información a la dirección electrónica:
gcs@mininterior.gov.co, o a la Subdirección de Coordinación Nación Territorio de la UARIV.
8 Este formato permite recolectar información sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, y demás
información oficial básica, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluación y control de las entidades
territoriales. Para mayor información se puede remitir a la página www.chip.gov.co y al Decreto reglamentario
3402 de 2007.
14
Insumos
Política de niñez, infancia, adolescencia y familia.
Planes de Salvaguarda y el Programa Nacional de garantías para
Pueblos Indígenas.
Planes Específicos para Comunidades Negras, Planes de Salvaguarda y
Planes de Vida.
Planes de Prevención y de Contingencia para emergencias.
Planes de Ordenamiento Territorial.





1.4 PIU como parte del Plan de Acción Territorial.
Teniendo en cuenta que el Parágrafo 2 del Artículo 254 del Decreto 4800
de 2011 especifica que el Plan Integral Único hará parte del PAT, es
importante que éste se formule teniendo en cuenta en cada una de las
fases el PIU.
El PIU9 ha sido el instrumento de planificación para la prevención, atención
y asistencia de población víctima del desplazamiento forzado. Este
contiene información sobre la caracterización de la población,
lineamientos de política, definición de objetivos, metas, acciones,
indicadores y recursos para la implementación de esta política.
En este sentido, se recomienda en todas las fases de formulación identificar
y diferenciar a la población víctima de desplazamiento forzado de los otros
hechos victimizantes.
Para este proceso, le recordamos que su entidad territorial debió actualizar
el PIU, en cumplimiento de las órdenes No. 18 y 19 proferidas por la Corte
Constitucional en el Auto 383 de 2010, en seguimiento al cumplimiento de
la Sentencia T-025 de 2004 que declara el Estado de Cosas
Inconstitucional10.
9
En caso de no tener el PIU o su evaluación, puede enviar un correo solicitando la información a la dirección
electrónica: gcs@mininterior.gov.co, o a la Subdirección de Coordinación Nación Territorio de la UARIV.
10 Se entiende por Estado de Cosas Inconstitucional a la vulneración masiva de derechos de la población en
situación de desplazamiento.
15
2. FASE DE FORMULACIÓN
TERRITORIAL
DEL
Proceso de articulación
intergubernamental para la
formulación de los PAT
PLAN
DE
ACCIÓN
Concepto de Subsidiariedad
“La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de
integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial
en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor
categoría fiscal, desarrollo económico y social, dentro del
mismo ámbito de la jurisdicción territorial, cuando se
demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente
determinadas competencias. El desarrollo de este principio
estará sujeto a evaluación y seguimiento de las entidades del
nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional
desarrollará la materia en coordinación con los entes
territoriales.” (Artículo 27, Ley 1454 de 2011).
De acuerdo a las funciones en materia de
articulación establecidas en el numeral 5 del
Artículo 250 del Decreto 4800 de 2011 para
las entidades territoriales, el departamento
debe diseñar y adoptar su PAT “teniendo en
cuenta el Plan Nacional de Atención y los
planes de acción de los municipios de su jurisdicción”11. Adicionalmente y en el
marco de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad, al
departamento le corresponde apoyar a los municipios y/o distritos de su
jurisdicción, que demuestren incapacidad de ejercer de manera eficiente y
eficaz sus competencias y responsabilidades.
Tabla 3. Funciones de las entidades territoriales en materia de Articulación
Funciones de articulación de los
Funciones de articulación de los
departamentos
municipios y/o distritos
1. Apoyar
e
intermediar
la
1. Prestar los bienes y servicios
coordinación entre las entidades
para garantizar la prevención,
nacionales y territoriales en la
asistencia,
atención
y
prevención, asistencia, atención y
reparación integral de las
reparación integral de las víctimas
víctimas
siguiendo
las
siguiendo las orientaciones de la
orientaciones de la UEARIV.
UEARIV con el apoyo de los
2. Realizar acciones conjuntas y
Ministerios del Interior y de Justicia
oportunas con las entidades
y del Derecho.
nacionales,
otros
2. Realizar acciones conjuntas y
departamentos,
distritos
y
oportunas con las entidades
municipios,
para
prevenir,
nacionales, otros departamentos,
asistir,
atender
y
reparar
municipios y/o distritos, para
integralmente a las víctimas, en
prevenir, asistir, atender y reparar
virtud
del
principio
de
integralmente a las víctimas, en
concurrencia.
virtud
del
principio
de
3. Utilizar
mecanismos
de
concurrencia.
asociación, cofinanciación y
11
Artículo 250 del Decreto 4800 de 2011, Énfasis fuera del original .
16
Funciones de articulación de los
departamentos
3. Utilizar
mecanismos
de
asociación,
cofinanciación
y
convenios
con
el
fin
de
perfeccionar la prestación de
servicios a su cargo.
4. Apoyar en el ejercicio de sus
competencias a sus municipios
y/o distritos, que demuestren su
incapacidad de ejercer eficiente
y eficazmente sus competencias.
5. Diseñar e implementar el Plan de
Acción Departamental teniendo
en cuenta el Plan Nacional de
Atención y Reparación y los
planes
de
acción
de
los
municipios y/o distritos de su
jurisdicción.
6. Apoyar y promover el diseño y la
implementación de los planes de
prevención, asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas
incorporando
el
enfoque
diferencial.
7. Apoyar la instalación del Comité
de
Justicia
Transicional
Departamental.
8. Priorizar
la
construcción
de
infraestructura para vías y para la
prestación de servicios públicos,
que beneficien directamente a
las víctimas que retornen o se
reubiquen en el territorio.
9. Garantizar la seguridad de las
personas que retornan o se
reubican en su territorio con
enfoque diferencial.
Funciones de articulación de los
municipios y/o distritos
convenios con el fin de
perfeccionar la prestación de
servicios a su cargo.
4. Apoyar
y
promover
la
instalación del Comité de
Justicia Transicional.
5. Garantizar la seguridad de las
personas que retornan o se
reubican en su territorio, con
enfoque diferencial.
6. Diseñar e implementar el Plan
de Acción teniendo en cuenta
el Plan Nacional de Atención y
Reparación.
7. Priorizar la construcción de
infraestructura para vías y para
la prestación de servicios
públicos,
que
beneficien
directamente a las víctimas
que retornen o se reubiquen en
el territorio.
Elaboración a partir de los Artículos 250 y 251 del Decreto 4800 de 2011.
Así, es importante que el proceso de planeación para la prevención,
atención, asistencia y reparación integral del departamento sea armónico
y atienda los principios de la descentralización administrativa. A
continuación se formulan un conjunto de recomendaciones que facilitan
la elaboración coordinada entre estos dos niveles de gobierno
(departamental y municipal).
17
2.1 Proceso de caracterización
La caracterización busca identificar la situación de la población
víctima desde el punto de vista de las necesidades específicas y elementos
particulares para la implementación de programas, proyectos y acciones
que conlleven a garantizar el goce efectivo de los derechos a través de la
prevención, atención, asistencia y reparación integral. Se propone
caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situación
actual del departamento, municipio y/o distrito: i) Contexto Local, ii)
Dinámica del Conflicto Armado, iii) Población Víctima y iv) Oferta
Institucional.
2.1.1 Proceso de Caracterización del Contexto Local.
Esta caracterización permite apreciar el
escenario concreto en el que debe ser
desarrollado el PAT. Posibilita analizar
aspectos
útiles
para
la
posterior
formulación de estrategias y acciones en
el marco de las diferentes medidas.
Esta sección debe ser puntual y
brindar elementos pertinentes para
la formulación del Plan. Por lo tanto,
se sugiere que sea sintética.
Específicamente se sugiere analizar y relacionar aspectos como12:










12
Población total del Departamento, Municipio y/o Distrito.
Índice de Presión: Número de personas víctimas que habitan en el territorio
/ Población total.
Identificación de población de especial protección como: Pueblos y
Comunidades Indígenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras y Pueblos Rrom o Gitanos.
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
Actividades productivas de la región.
Identificar las fórmulas de vinculación de la población víctima a las
actividades productivas.
Organizaciones de víctimas y Organizaciones defensoras de los derechos
de las víctimas.
Existencia de medios y vías de comunicación.
Condiciones socioeconómicas del territorio.
Riesgos naturales y ambientales (inundaciones, deslizamientos, erupciones
volcánicas, entre otros, de origen natural que están en posibilidad de
generar pérdidas humanas, de los medios de vida de la población y de la
infraestructura
allí
localizada)
identificados
en
los
Consejos
Departamentales, Municipales y /o Distritales de Gestión de Riesgo de
Desastres.
Se sugiere que la caracterización local se desarrolle específicamente en la información relevante para la
construcción del diagnóstico indicativo del territorio.
18
2.1.2 Proceso de Caracterización de la Dinámica del Conflicto Armado en
el territorio.
Su finalidad es identificar los factores de riesgo que pueden generar la
victimización de la población, los actores que intervienen en el conflicto
armado, las zonas dentro de la entidad territorial con mayor escalamiento
del conflicto armado y los derechos de la población en riesgo de
vulneración13.
Estos aspectos debieron ser identificados en el marco de la formulación del
Plan Integral de Prevención de violaciones de los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario de su entidad
territorial14. Por lo tanto, si su entidad ya cuenta con el Plan Integral de
Prevención, incorpore estos aspectos en el PAT.
En caso que no cuente aún con el Plan Integral de Prevención, la siguiente
matriz resume la información sobre los factores de riesgo, el área afectada,
los actores involucrados y si afecta a pueblos y comunidades étnicas. Así
mismo a partir de la identificación de los factores de riesgo describa los
derechos que están siendo vulnerados.
13
La prevención de estas violaciones es una obligación del Estado Colombiano. “La misma consiste en adoptar
(…) todas las medidas para que, con plena observancia de la Constitución y las todas las normas, se promueva
el respeto, la protección y la garantía de derechos humanos de todas las personas, grupos, comunidades sujetas
a la jurisdicción nacional (prevención temprana); se eviten daños contra las personas que enfrentan especial
situación de amenaza (prevención urgente); se tipifiquen como delitos las violaciones de los derechos humanos
e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y sancione a todos los responsables y se establezcan mecanismos
institucionales para evitar su repetición (garantías de no repetición)”.
14 De acuerdo al artículo 202, del Decreto 4800 de 2011 se deberán elaborar, validad y actualizar a nivel
departamental, regional o local los planes integrales de prevención a las violaciones de derechos humanos e
infracciones al DIH que contengan estrategias claras de prevención a partir de una metodología rigurosa.
Recogerán las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el
mismo y estrategias de cultura de derechos humanos y reconciliación. Estos planes deben contar con un
enfoque diferencial que permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones
específicas y de especial protección constitucional, y así establecer acciones que permitan mitigar el riesgo.
19
Tabla 4. Matriz de factores de riesgo.
Enfoque diferencial
FACTORES DE RIESGO
Descripció
n del factor
de riesgo
Área
afectad
a
Actores
involucra
dos
Pueblos o
Comunidade
s Indígenas
afectados
Consejos
Comunitarios
Afro, Raizales o
Palenqueros
afectados
Mujer
es
afect
adas
Niños,
niñas y
jóvenes
afectad
a
Derechos
Vulnerados
LG
BTI
Discapa
citados
afectad
os
Adult
os
mayo
res
afect
ados
Presencia
MAP/MUSE/AEI 15
Ocurrencia de
homicidios
Combates
Enfrentamientos
Actos de terrorismo
Hostigamientos/Embos
cadas
Desaparición Forzada
Reclutamiento Forzado
Amenazas
Minería Ilegal
Otros
A partir de esta información, la entidad territorial cuenta con un
diagnóstico sobre los factores de riesgo y la dinámica del conflicto, el cual
permite definir y planificar acciones en materia de prevención.
2.1.3 Proceso de Caracterización de la Población Víctima
Tiene por objeto dar cuenta de la situación y de las necesidades de
personas afectadas, con respecto a sus derechos y de acuerdo con los
hechos victimizantes, para la implementación las medidas de prevención,
atención, asistencia y reparación integral. Se deberá identificar a la
población víctima a la luz del enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo,
genero, edad, etnia y situación de discapacidad, así como la ubicación
dentro de la jurisdicción del municipio y/o distrito.16 Esta se constituye en la
línea de base para la elaboración de la caracterización, la cual debe
complementarse con la identificación de necesidades.
15
MAP: Mina Antipersonal, MUSE: Munición sin explotar, AEI Artefacto explosivo improvisado
16
La Red Nacional de Información brindará insumos para que la Entidad Territorial caracterice y focalice a las
víctimas, para esto se debe contar con la formalización del “Acuerdo de intercambio y confidencialidad de la
información” entre el municipio, distrito o departamento y la Unidad para la atención, asistencia y Reparación
Integral a Víctimas.
20
La siguiente ilustración describe de manera general los aspectos a tener en
cuenta para la caracterización de la población:
Identificación de la
oferta institucional
en el territorio
Identificación de la
población víctima
Identificación de
las necesidades
Caracterización
de la población
víctima
Teniendo en cuenta la Ley 1448 de 2011 son consideradas como víctimas
aquellas personas que individualmente o colectivamente hayan sufrido un
daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 como
consecuencia de infracciones del Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado (Artículo 3). En el
recuadro 2 se definen, los hechos victimizantes que se relacionan en el
Formato Único de Declaración (FUD), valorados por la Unidad de Atención
y Reparación Integral a las Víctimas UARIV.
Para el proceso de caracterización se sugiere diferenciar a la población
en: i) víctimas del desplazamiento forzado; ii) población víctima de otros
hechos victimizantes teniendo en cuenta los mandatos de la Corte
Constitucional a través de la Sentencia T-025 de 2004 y los Autos de
seguimiento.
21
2.1.3.1 Población víctima del desplazamiento forzado
La entidad territorial debe tomar la información de caracterización de la
población que ha sido desplazada que se encuentra en el Plan Integral
Único - PIU. De igual forma, como se dijo en la sección de “alistamiento
institucional” son insumos para la caracterización entre otros:
i)
El informe que el mandatario anterior elaboró en el marco de la
Orden Octava del Auto 383 de 2010.
La información contenida en el Reporte Unificado para el Sistema
de Información, seguimiento y Coordinación Territorial – RUSICST.
Información del SISBEN o Red Unidos.
Información de la Red Nacional de Información.
Sistemas de caracterización e información diseñados e
implementados por la entidad territorial sobre el tema.
ii)
iii)
iv)
v)
En el siguiente recuadro se recomiendan algunas variables que puede
tener en cuenta en el proceso de caracterización.
Recuadro 1
Variables para la caracterización de la población desplazada








Número total de personas desplazadas que habitan en la jurisdicción territorial.
Número de personas desplazadas, diferenciadas por sexo, género (incluyendo las personas
LGBTI*).
Número de personas desplazadas, diferenciadas por edades, 0 a 5 años, 6 a 12 años, 13 a
26 años, 27 a 60 años y mayores de 60 años.
Número de personas desplazadas por pertenencia étnica especificando el pueblo
indígena y el consejo comunitario al cual pertenece.
Número de niños y niñas sin acompañamiento de un adulto.
Número de personas en situación de discapacidad.
Nivel educativo de la población desplazada.
Perfiles ocupacionales.
*Nota: LGBTI= Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales
De acuerdo a lo expuesto, el primer paso para iniciar el levantamiento de
la línea base es identificar la población. Esta información se resume en el
siguiente cuadro y se encuentra en el anexo del archivo de Excel.
22
Matriz 1. Identificación de la población víctima del desplazamiento forzado
0a5
años
6 a 12
años
N/A
N/A
13 a 17
años
18 a 26
años
27 a 60
años
61 años
o más
N/A
N/A
N/A
Total por
enfoque
Mujeres
Hombres
Afrocolombianos, Mujeres
Negros, Raizales y Hombres
Total
Palenqueros
Indígenas
Pueblo Rrom o
Gitano
LGTBI
Mujeres
Hombres
Total
Mujeres
Hombres
Total
Mujeres
Hombres
Intersexual
Total
Mujeres cabeza de hogar
Mujeres
Población en
Hombres
situación de
Total
discapacidad
Mujeres
Niñas y niños sin
acompañamiento Hombres
Total
de un adulto
Total
Posteriormente, hay que recordar que para la población que ha sido
desplazada se ha definido dentro de la política de atención y reparación
integral a las víctimas17 un listado de derechos constitucionales los cuales
se vulneran con el hecho mismo del desplazamiento y que por lo tanto
deben ser restituidos. Por lo anterior, es importante dentro de la
caracterización de este grupo de víctimas poder identificar cómo se
encuentra la población que ha sido desplazada frente al goce real de
estos derechos. Para avanzar en este tarea se sugiere tener en cuenta el
formato anexo en archivo de Exel, dentro de la matriz diseñada para la
caracterización de la población que ha sido víctima del desplazamiento.
El listado de los derechos a restablecer así como algunas preguntas
orientadoras que le ayudaran a identificar la situación del hogar
desplazado frente al goce real de estos derechos; se encuentra en el
anexo del archivo de Excel para Caracterizar a la Población.
17
Ley 1448 de 2011 Artículo 60, Ley 1450 de 2011 Capítulo IV-B, Auto 116 de 2008 proferido por la Corte
Constitucional en el marco del seguimiento de la sentencia T-025 de 2004
23
2.1.3.2 Población víctima de otros hechos victimizantes
A partir del ejercicio realizado para la población víctima del
desplazamiento forzado, amplíe la información para los demás hechos
victimizantes. Para complementar este proceso se sugiere:






18
Realizar censos.
Muestreos probabilísticos mediante la aplicación de encuestas.
Realizar cruces de bases de información de los sistemas de
información sobre víctimas (Comisión de búsqueda de personas
desaparecidas, Programa de Acción Integral contra Minas
Antipersonal – PAICMA, Justicia y Paz, Comisión Intersectorial para la
prevención del reclutamiento forzado y utilización de niños, niñas y
adolescentes por grupos organizados al margen de la ley, víctimas
de secuestro – dirección operativa para la defensa y la libertad
personal del Ministerio de Defensa, Información del Observatorio de
asuntos de género y Medicina Legal, entre otros).
Realizar cruce de bases de datos sectoriales (SISBEN, SIMAT18, entre
otros).
Información de la Red Unidos.
Red Nacional de Información.
Sistema Integrado de Matricula.
24
Recuadro 2
Definiciones del hecho victimizantes
Acto Terrorista: Es el uso sistemático del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos, perpetuado por una organización como medio de
promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra.
Atentados: Todo ataque dirigido contra una persona sus derechos o bienes.
Combates: Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza Pública u otros servidores públicos y grupos al margen de la ley
como resultado de una acción militar ofensiva.
Enfrentamientos: Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes o grupos armados al margen de la ley.
Hostigamientos: Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de producir
enfrentamientos posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la capacidad de respuesta del adversario.
Amenaza: El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institución con el
propósito de causar alarma, zozobra o terror en la población o en un sector de ella.
Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el desarrollo del conflicto armado: Corresponde a formas de violencia sexual cometidas con
ocasión del conflicto armado interno, tales como acceso carnal violento, esclavitud sexual, prostitución forzada, esterilización forzada, aborto forzado,
entre otros.
Desaparición Forzada: Es la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de información o de la negativa
a reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantías procesales pertinentes. La desaparición forzada también es cometida por grupos armados al margen de la ley. A este respecto, el Código Penal
Colombiano en su artículo 165, lo tipifica como: “El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona a
privación de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información
sobre su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley”
Desplazamiento Forzado: Según el artículo 60, parágrafo 2 de la Ley 1448 de 2011, “se entenderá que es víctima de desplazamiento forzado toda persona que se
ha visto forzada a migrar dentro territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad
o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de las violaciones a las que se refiere el artículo 3 de la presente ley”.
Homicidio: Es la terminación de la vida de otro de manera violenta.
Masacre: Es la ejecución de tres o más personas en un mismo evento o en eventos relacionados por la autoría, el lugar y el tiempo.
Mina Antipersonal (MAP): Artefacto explosivo diseñado para herir y lastimar personas. Pueden durar activas durante varios años. Usualmente están
instaladas bajo tierra, o cerca al suelo y explotan ante el contacto o cercanía de una persona o de un animal. Estos artefactos no pueden ser dirigidos
contra un objetivo específico por lo que pueden herir o lastimar de forma indiscriminada a soldados, población civil o animales.
Munición sin explotar (MUSE): Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no explotaron cuando fueron usadas o desechadas
pero siguen activas, incluso por años, conservando su potencial explosivo.
Artefacto Explosivo Improvisado: Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera artesanal y que explotan al contacto
presencia, proximidad o contacto de una persona o animal.
Secuestro: Consiste en detener ilícitamente a una persona o personas en contra de su voluntad con la finalidad de exigir por su liberación un provecho
ilícito o cualquier utilidad de tipo económico y otro beneficio de orden material, o al fin de obligar a alguien a que deje de hacer algo.
Tortura: Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de
obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos
sean infringidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con consentimiento o
aquiescencia. No se consideran torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o
incidentales a éstas.
Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados: Todo menor de edad que participa en acciones de
guerra orientadas por un grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logística o combate. Y los niños desvinculados del conflicto
armado como aquellos que han abandonado el conflicto bien sea por voluntad propia captura o entrega al Estado u otra entidad.
Abandono o despojo forzado de tierras: Según el artículo 74 de la Ley 1448 de 2011 “se entiende por despojo la acción por medio de la cual, aprovechándose de
la situación de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico, acto administrativo, sentencia, o
mediante la comisión de delitos asociados a la situación de violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situación temporal o permanente a la que se ve abocada una
persona forzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para ejercer la administración, explotación y contacto directo con los predios que debió desatender en su
desplazamiento durante el período establecido…”
25
Así mismo, el primer paso para iniciar el levantamiento de la línea base de
la población víctima de otros hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado, es identificar esta población. Esta información se
resume en el siguiente cuadro. Para facilitar su diligenciamiento, este
formato se encuentra en el anexo del archivo de Excel, Matriz 2. Ésta, debe
ser diligenciada para la población total (primer cuadro) y ser específica
para las Comunidades Indígenas, Afrocolombianas, Negras, Raizales y
Palenqueras y población Rrom o Gitana y LGBTI (cuadros posteriores del
anexo)
Matriz 2. Identificación de la población víctima (hechos victimizantes
diferentes al desplazamiento forzado)
0a5
años
M
H
6 a 12
años
M
H
Acto
Terrorista/Atentados/Combates/Enfrent
amientos/Hostigamientos
Amenaza
Delitos contra la libertad y la integridad
sexual en desarrollo del conflicto
armado
Desaparición forzada
Homicidio
Masacre
Mina antipersonal, Munición sin
explotar y artefacto explosivo
improvisado
Secuestro
Tortura
Vinculación de niños, niñas y
adolescentes a actividades
relacionadas con grupos armados
Abandono o despojo forzado de tierras
Otro
13 a 17
años
M
H
18 a 26
años
27 a 60
años
61 años
o más
M
H
M
H
M
H
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
2.1.4 Caracterización de la oferta institucional
Esta caracterización permite consolidar la información referente a las
instituciones, programas y cobertura relacionada con los siguientes
aspectos:

Programas de prevención, asistencia, atención, y reparación integral
a la población victima existentes en su jurisdicción en los diferentes
niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal)
26

diferenciando por hecho victimizante, enfoque diferencial y enfoque
étnico.
Recursos asignados y disponibles para este objeto: financieros, físicos,
logísticos, humanos y técnicos.
La anterior información se debe identificar y analizar respecto a cada una
de las medidas establecidas en los componentes de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras, incluyendo en estas los derechos que se van a
garantizar mediante la implementación del PAT.
En cuanto a los programas y/o proyectos, es importante tener en cuenta
cuáles son las entidades e instituciones que desempeñan actividades de
prevención, asistencia, atención, y reparación integral en la jurisdicción
territorial, su naturaleza jurídica y administrativa, misión, responsabilidades
institucionales, programa(s) y/o proyecto(s), objetivos y cobertura
poblacional y territorial, así como el presupuesto, recursos y tiempo de
duración.
Se sugiere recolectar y sistematizar la siguiente información relativa a cada
uno de los programas y/o proyectos, organizados de acuerdo a las
respectivas medidas y derechos, teniendo en cuenta el hecho
victimizante:
 Información relativa a los programas y proyectos, que si bien dirigen su
atención a la población vulnerable en general, contemplan como
beneficiarios a víctimas, especificando su cobertura, así como el
presupuesto asignado específicamente para la población víctima.
 Información relativa a las instituciones que operan dichos programas:
instituciones
públicas,
privadas
instituciones
privadas,
ONG,
cooperación internacional y otras. Identificando las fortalezas y
debilidades de la coordinación entre éstas.
 Información relativa al número de personas víctimas atendidas por el
programa, especificando el total de personas atendidas y discriminado
por tipo de población al que se encuentre dirigido el programa, en
caso que el programa así lo amerite: niños, niñas y adolescentes;
mujeres; adultos(as) mayores; personas en situación de discapacidad;
indígenas, afrodescendientes y Rrom.
Se sugiere diligenciar la matriz 3 del archivo anexo de Excel que le permite
organizar la oferta institucional en el territorio.
27
En lo posible, se recomienda diferenciar los programas, proyectos y/o
recursos destinados para la población que ha sido desplazada, de
acuerdo con los requerimientos hechos por la Corte Constitucional en los
Autos de seguimiento a la sentencia T-25.
2.2 Elaboración del componente estratégico del Plan de Acción Territorial
Es el momento en el cual se definen y proyectan las acciones que
desarrollará la entidad territorial
Preguntas para la formulación del objetivo
para avanzar en la prevención,
asistencia, atención y reparación Para formularlo se puede acudir a
integral de la población víctima de responder dos preguntas orientadoras:
 ¿Qué se quiere lograr?
acuerdo con las prioridades de
 ¿A quién se quiere atender o
atención y la oferta institucional
impactar?
identificada en el proceso de
El
propósito
de un plan se formula en
caracterización. Estas acciones
presente, es decir, como si ya fuera
deben estar articuladas con la
realidad.
propuesta de la Entidad territorial
en materia de desarrollo social y económico.
2.2.1 Formulación del objetivo del Plan
Todos los procesos de planeación comienzan por definir qué es lo que se
quiere lograr, en un período de tiempo determinado. Se trata de identificar
la situación deseada, el punto de llegada luego de desarrollar una serie de
actividades y tareas.
2.2.2 Formulación de los componentes del Plan
Los componentes de un Plan son todos los grandes objetivos que son
necesarios para alcanzar lo propuesto. Cada uno de ellos, por si sólo no es
suficiente y por lo tanto se relacionan entre sí y agrupan las distintas
acciones realizadas. Se pueden desarrollar de forma simultánea o de
manera consecutiva si los resultados de un componente son insumo para
otro.
Para la formulación de los componentes del plan se propone como
pregunta orientadora ¿Qué hay que hacer para alcanzar el objetivo?
28
Para la formulación del Plan se sugiere formular los programas y proyectos
para cada uno de los componentes definidos en el CONPES 3726 y su
anexo, los cuales son: i) asistencia y atención, ii) reparación integral, iii)
prevención y protección, iv) verdad, y, v) Justicia. Esto teniendo en cuenta
los ejes transversales: enfoque diferencial, articulación interinstitucional,
participación y retornos y reubicaciones.
Para formular los componentes se debe partir del diagnóstico de manera
que se puedan priorizar las acciones a realizar, en un horizonte de tiempo
definido, con recursos escasos y la oferta de programas.
Para la formulación de los programas y proyectos tenga en cuenta las
responsabilidades directas y de apoyo de su territorio, tal como se presenta
en la Tabla 5. Así mismo, revise los programas, proyectos y acciones
formulados en el PIÚ, los cuales se sugiere ajustar de acuerdo a los
componentes y medidas relacionadas en la siguiente Tabla y en la Matriz 4
del archivo de Excel anexo.
29
Tabla 5. Responsabilidades de las entidades territoriales por componentes y medidas de la política pública de
prevención, atención, asistencia y reparación integral de la población víctima del conflicto armado
COMPONENTE Y
MEDIDAS


ASISTENCIA Y
ATENCIÓN




19
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
Suministrar la atención humanitaria
 Garantizar el auxilio de
inmediata por un mes19 (alimentación,
alojamiento en la fase de
aseo personal, manejo de
transición.
abastecimientos, utensilios de cocina,
 Interactuar con la UARIV
atención médica y psicológica de
para la implementación de
emergencia, transporte de emergencia y
los Centros Regionales De
alojamiento transitorio). Es prorrogable
Atención o puntos de
por un mes adicional en caso de
atención.
vulnerabilidad derivada del hecho
 Informar a la UARIV e ICBF
victimizante.
para que se inicie el
Brindar la asistencia funeraria a las
proceso de
víctimas.
restablecimiento de
Conjuntamente con la UARIV y el ICBF
derechos de los niños.
garantizar la entrega de ayuda
humanitaria a las víctimas de
desplazamiento forzado.
Preservar o restituir el derecho a la salud
y a la educación.
Articulación e implementar acciones
para la generación de ingresos de la
población que ha sido desplazada.
Participar activamente en los Centros de
Atención y Reparación a víctimas
(infraestructura física, funcionamiento y
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
La Atención Humanitaria se deben entregar, dependiendo de las necesidades que surgen del hecho victimizante.
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
 Decreto 4800 de
2011 Artículos 66 al
70, 97 al
101
Artículos 102 al 130
 Documento
CONPES 3726
Páginas 21 y 22,
 Anexo del
documento
CONPES 3726
Página 11 a la 26
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
sostenibilidad).
 Articular e implementar acciones para la
vivienda digna de la población que ha
sido desplazada
 Todas las instituciones del Estado, a nivel  Promover el conocimiento
 Decretos Ley 4633,
nacional, regional y local que hacen
reflexivo en torno a las
4634 y 4635 de 201.
parte del proceso de construcción e
competencias y
 Decreto 4800
implementación de los planes de
responsabilidades dentro del
Artículos 222 al 248.
reparación colectiva, deben recibir
SNARIV.
 Anexo documento
formación sobre reparación colectiva,
 Identificar el sujeto colectivo.
CONPES 3726
impactos y daños colectivos, enfoque y
Diagnóstico del daño
Páginas 77, 79 y 86
alcance del programa, acción sin daño,
colectivo, alistamiento para
la ruta operativa y los sujetos de
el plan de reparación.
reparación colectiva con los cuales se
 Articulación interinstitucional
adelantarán en la zona este
con el nivel nacional
REPARACIÓN
procedimiento.
(SNARIV) así como un diálogo
INTEGRAL: ÁMBITO
 Aprobar el Plan de Reparación Colectiva
y coordinación permanente
 REPARACION
en el marco del Comité territorial de
con las comunidades
COLECTIVA
Justicia Transicional, según corresponda.
identificadas como sujeto de
reparación colectiva y con
sus instancias de
representación de modo que
se garantice el derecho a la
consulta previa, libre e
informada durante todo el
proceso.
 Articular las acciones
contempladas en los Planes
Integrales de Reparación
31
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
 Articulación interinstitucional para
proveer a las víctimas una atención
eficiente en su proceso de reparación
REPARACIÓN
integral.
INTEGRAL: ÁMBITO  Acuerdos entre Entidad Territorial y
 REPARACION
Centro Regional de Atención y
INDIVIDUAL
Reparación a las Víctimas para
garantizar la disponibilidad de la oferta
requerida para la implementación de
medidas de reparación.
 Articular el subcomité de restitución de
tierras y la instancia territorial (Comité de
Justicia Transicional), en el marco de la
definición de medidas de seguridad
RESTITUCIÓN DE
TIERRAS
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
Colectiva - PIRC con la
política pública territorial en
materia de reparación
individual y colectiva.
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
 Construir el plan de trabajo
 Decreto 4800 de
en el marco de la ruta de
2011 Artículos 135,
reparación individual con la
157, 165
UARIV y con la gobernación  Documento
y definir las responsabilidades
CONPES 3726
territoriales con metas al
Páginas 26,27,31 y
corto, mediano y largo plazo.
32
 Garantizar las condiciones de  Decreto 4829 de
seguridad de la zona en la
2011
visita al predio para la etapa  Documento
administrativa y judicial
CONPES 3726
 A partir de la notificación de
Páginas 36 y 38.
admisión de la solicitud por el
juez, se debe asegurar el
concurso de la ET en el
proceso de restitución.
32
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
 Aplicar los principios de coordinación,
complementariedad, concurrencia y
subsidiaridad, en tal sentido facilitar el
cierre financiero de las soluciones
habitacionales para los hogares víctimas
perdida, abandono, despojo y
menoscabo de sus viviendas.
REPARACIÓN
ATRAVES DE
RESTITUCIÓN DE
VIVIENDA
ACTIVIDADES DE APOYO
REFERENCIAS
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
REGLAMENTARIAS
TERRITORIAL
 Generar alternativas que
 Decreto 4800 de
incentiven el desarrollo y
2011 Artículo 135
ejecución de proyectos de
 Documento
vivienda para población
CONPES 3726
víctima, habilitar suelo para
Página 47
construcción de viviendas,
ejecutar proyectos de
mejoramiento de vivienda y
titulación de bienes
inmuebles ocupados con
vivienda de interés social en
atención a lo dispuesto por
las Leyes 388 de 1997 y 1001
de 2005 y demás que regulen
la materia.
 Articular de manera efectiva
una ruta de la restitución de
vivienda con los demás
componentes de la política
en especial con las medidas
en empleo y restitución de
tierras. Para ello es necesaria
la definición de recursos y de
lineamientos de política en
materia de vivienda de
forma complementaria en
articulación con la
gobernación y el ministerio
de vivienda
33
COMPONENTE Y
MEDIDAS

MEDIDAS DE
REHABILITACIÓN 
EN EL MARCO DE
LA REPARACIÓN
INTEGRAL

MEDIDAS DE
SATISFACIÓN Y
REPARACIÓN

SIMBOLICA, EN EL
MARCO DE LA
REPARACIÓN
INTEGRAL

PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
Adoptar los lineamientos del programa
 Definir acciones en los
de Atención Psicosocial y Salud integral a
ámbitos social, familiar y
las Víctimas en concordancia con lo
comunitarios en programas
establecido en el artículo 174 de la Ley
de atención psicosocial y
1448 de 2011.
atención integral en salud
Definir programas de atención
psicosocial y atención en salud integral,
medidas de rehabilitación física, a las
víctimas en articulación con las políticas
del Ministerio de Salud y el ICBF y en la
perspectiva diferencial para niños, niñas,
adolescentes, personas con
discapacidad y mujeres.
Los Comités de Justicia Transicional
 A iniciativa de las entidades
elaborarán los criterios que deban tener
territoriales se podrán definir
las medidas de satisfacción que se
acciones encaminadas a la
ejecutarán en territorio, para lo cual la
conformación de museos y
Unidad para las víctimas brindará la
casas de la memoria, bajo los
asistencia técnica necesaria.
principios de pluralidad y
Las entidades territoriales podrán difundir
autonomía.
y socializar las medidas de satisfacción
con el apoyo del Centro de Memoria
Histórica y de la UARIV.
Los CTJT deberán hacer seguimiento a la
implementación de las medidas de
satisfacción en su municipio, distrito o
departamento
En el marco del Comité de Justicia
 Articular con los programas
Transicional determinar medidas.
de prevención, protección y
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL

REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
 Decreto 4800 del
2011 Artículo 164
 Documento
CONPES 3726
Página 49
 Decreto 4800 del
2011 Artículo 172
 Documento
CONPES 3726
Páginas 65, 66 y 67
 Decreto 4800 del
2011Artículos 193 al
34
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
 Construir y poner en marcha de planes
integrales de prevención y planes de
contingencia.
 Evaluar el riesgo en el marco del Comité
de Justicia Transicional.
 Recomendar medidas frente a los riesgos
evaluados.
 Atender por parte de las Gobernaciones
de manera complementaria y
subsidiaria.
VERDAD Y
JUSTICIA
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
garantías de no repetición
para lograr aplicación en lo
territorial
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
221
 Documento
CONPES 3726
Páginas 27 y 28
 Anexo documento
CONPES 3726
Páginas 93 a 109
 Censar y apoyar las
 Documento
iniciativas de memoria
CONPES 3726
histórica local y regional.
Páginas 29,30 y 31
 Promover el conocimiento de  Anexo del
la ruta y la información que
Documento
requieran las víctimas que le
CONPES 3726
sean útiles durante el
Páginas 109 a 124
proceso judicial.
 Ley 1448 Artículo 35
al 46
 Decreto 4800 del
2011 Artículos 84 al
86
35
EJES TRANSVERSALES
REGISTRO Y RED NACIONAL
DE INFORMACIÓN
RETORNOS Y
REUBICACIONES
ARTICULACIÓN NACIÓN
TERRITORIO
RESPONSABILIDAD DIRECTA
DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
 Hacer acompañamiento
a jornadas de toma de
declaraciones del
Ministerio Público con el
objeto de que el Estado
se acerque a las
víctimas, disminuir el sub
registro, llevar la oferta
institucional y prestar
servicios en terreno y
actualizar la información
del RUV.
 En caso de
desplazamientos
masivos:
 Solicitar el FUD básico
más anexos 5 y 13.
 Levantar y enviar a la
UARIV el acta con la
descripción del evento y
realizar el censo de las
personas afectadas.
 En el caso de atentados
terroristas se solicita FUD
básico más anexos 1 y 13
y la autoridad municipal
o distrital levanta y envía
el acta.
 Articular con la
 Apoyar en la
gobernación y con las
construcción del plan de
entidades nacionales
retornos y reubicaciones,
para el retorno en
a partir de la emisión del
condiciones de
concepto de seguridad
seguridad, voluntariedad
como autoridad de
y dignidad.
policía del municipio.
 Identificar procesos de
integración local
 Realizar Comités
 Trabajar
Territoriales de Justicia
articuladamente con la
Transicional
estrategia de
acompañamiento
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
 Decreto 4800 del 2011
Artículos 16 al 65
 Documento CONPES
3726 Página 32
 Anexo documento
CONPES 3726
Página 93 a la 109
 Decreto 4800 del
2011Artículos 71 al 78
 Documento CONPES
3726 Página 32
 Anexo documento
CONPES 3726
Páginas 125 a la 129
 Decreto 4800 del 2011
Artículos 244 al 260
 Documento CONPES
3726 Página 32 y 33
36
EJES TRANSVERSALES
PARTICIPACIÓN
RESPONSABILIDAD DIRECTA
DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
 Apoyar técnica, logística
y financieramente los
procesos de inscripción
de las Organizaciones
de Víctimas, la
conformación de las
Mesas de Participación y
que las Mesas de
Participación de las
Víctimas brinden insumos
para el diseño,
planificación y
seguimiento de la
política pública.
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
técnico del Gobierno
Nacional.
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
 Anexo documento
CONPES 3726
Página 129 a la 135
 Decreto 4800 del 2011
Artículos 261 al 288
 Documento CONPES
3726 Página 33
 Anexo documento
CONPES 3726
Páginas 135 a la 139
37
Una vez realizado el diagnóstico a partir de la caracterización, y priorizadas
las necesidades de la población de acuerdo con los componentes de la
política pública y cruzada con la oferta institucional existente formule los
objetivos, metas, indicadores, responsables y el presupuesto necesario para
la ejecución de los programas y proyectos definidos20.
Definiciones para la elaboración del componente estratégico
Objetivos: Los resultados que se desean conseguir con la formulación del plan
y se formulan a partir de los componentes de la política pública (Tabla 6) de
acuerdo con las prioridades identificadas.
Meta: En términos de tiempo y cantidad los criterios de logro de los objetivos.
Es decir expresan los resultados esperados de la implementación del plan de
una manera cuantificable en un periodo de tiempo establecido de acuerdo
a los recursos disponibles
Indicador: Es una representación cuantitativa (variable o relación entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta la información necesaria para medir el avance o retraso de una
meta. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y tiempo
Para resumir la información estratégica del PAT puede utilizar la Matriz 4 del
archivo de Excel Anexo.
2.2.3 Asignación presupuestal de los programas y proyectos
Consiste en determinar el costo de cada uno de los programas y proyectos
que se están proponiendo y las posibles fuentes de recursos.
El costeo de las actividades del PAT se debe hacer en función del hecho
victimizante que se quiere atender y según su competencia.
Como documento de referencia se recomienda revisar, el CONPES 3712 el
cual contiene el Plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448
de 2011. Este costea la atención de los hechos victimizantes y define
orientaciones presupuestales para atender los principios de sostenibilidad,
gradualidad y progresividad para la implementación de la Ley.
En él se presentan elementos importantes para la estimación del gasto por
año y las medidas generales de sostenibilidad y financiación.
20
Se recomienda a manera de orientación revisar la Guía metodológica para la formulación de indicadores del
DNP, 2009 www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=-hBkmozjehk%3D&tabid=1214
Así mismo, se recomienda tener en cuenta algunas consideraciones
acerca del sistema presupuestal de las entidades territoriales. De acuerdo
con ello el Sistema Presupuestal es un instrumento de planeación que
articula tres herramientas:
 El Marco Fiscal de Mediano Plazo
 El Plan operativo anual de inversiones
 El presupuesto anual
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP): Es un instrumento de referencia
con proyección a diez años para la toma de decisiones fiscales, que debe
orientar la elaboración de los presupuestos anuales. La Ley 819 de 2003
define cada uno de los elementos que componen el MFMP. El primero de
ellos es el Plan Financiero que en términos generales es un instrumento que
a partir de un diagnóstico fiscal y financiero, determina objetivos,
estrategias y metas de ingresos y gastos que debe considerar la entidad
para lograr los objetivos del Plan de Desarrollo. El Plan Financiero, sirve de
base para elaborar tanto el presupuesto anual como el plan operativo
anual de inversiones.
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Es un instrumento que señala
los proyectos de inversión clasificados en sectores, órganos y programas,
de manera anualizada e incorporando por cada uno de ellos las fuentes
de financiación determinadas a partir del plan financiero. El POAI guarda
concordancia y debe ser coherente con el plan de inversiones del Plan de
Desarrollo.
El Presupuesto Anual: Contiene, en términos generales, la previsión de
ingresos y gastos que se proyecta ejecutar en una vigencia. El presupuesto,
en el capítulo de gastos de inversión se elabora a partir del POAI.
El presupuesto anual de las entidades territoriales constituye una
herramienta de planeación, que tomando como base las previsiones
contenidas en otros instrumentos de planeación de más largo plazo
(MFMP, Plan Plurianual de Inversiones del Plan de desarrollo, POAI) anualiza
en el capítulo de “Gastos de Inversión” todos los programas y proyectos
que va a ejecutar la entidad territorial durante un periodo de gobierno y
que quedaron incorporados en el Plan de Desarrollo.
De esta manera, los programas y proyectos incluidos en el PAT deben estar
contenidos en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, pues esta es la
herramienta que servirá de base para la elaboración del POAI, el cual,
como ya se anotó, posteriormente se convertirá en el presupuesto anual
de inversiones de la entidad territorial.
39
Así las cosas, en el proyecto anual de presupuesto que deben elaborar y
presentar todas las entidades territoriales a discusión de la respectiva
corporación administrativa (Asamblea o Concejo), deben estar
claramente determinados, tanto los proyectos de inversión para
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
(diferenciando aquellos que se destinaran exclusivamente a la población
desplazada) que hacen parte del PAT como las fuentes de financiación de
los mismos.
Si la entidad territorial ha hecho un ejercicio juicioso de planeación
articulando todos los instrumentos mencionados (Marco Fiscal de Mediano
Plazo, Plan de Desarrollo, Presupuesto Anual), fácilmente puede determinar
no solo las fuentes de financiación para cada proyecto de inversión
contemplado en su Plan de Desarrollo (incluyendo claro, aquellos
contemplados en el PAT) sino también las acciones que debe adelantar
bien sea para fortalecer sus ingresos propios, gestionar recursos adicionales
y/o sanear sus finanzas de manera que pueda cumplir con sus
competencias y funciones.
En términos generales, las entidades territoriales disponen de los siguientes
recursos para atención de la población víctima del conflicto armado:




Recursos Propios: Ingresos tributarios y no tributarios originados como
producto de la gestión fiscal propia de la entidad
Recursos del Sistema General de Participaciones de libre destinación,
de libre inversión en otros sectores, de salud, de educación, de agua
potable y saneamiento básico, de alimentación escolar.
Regalías
Recursos del crédito
No obstante, antes de la aplicación de estos recursos a la financiación de
programas de atención a la población víctima, es muy importante tener en
cuenta las competencias y funciones que por cada sector de inversión
asignan la constitución y la ley a cada nivel de gobierno (departamento y
municipios) y la destinación específica que constitucionalmente y/o
legalmente recae sobre algunos de estos recursos.
Además de los recursos mencionados, la entidad territorial puede gestionar
recursos para cofinanciar proyectos de prevención, atención, asistencia y
reparación integral a la población víctima con la Nación, con entidades
privadas, o con organismos internacionales21, así como suscribir Contratos
Plan (incorporados en la Ley 1450 de 2010) con el Departamento y el
Gobierno Nacional.
21
Se sugiere revisar el Decreto 819 de 2012 y la Guía informativa de los Contrato Plan del DNP
40
2.3 Recomendaciones metodológicas para la formulación de los
Planes de Acción Departamentales
Con el fin de garantizar la articulación de los planes de acción municipales
con el departamental se sugiere realizar un ejercicio paralelo con los
municipios en las fases de preparación y de formulación la cual incluye los
procesos de caracterización y de diseño de los mecanismos de
seguimiento y evaluación. El objetivo central es que los departamentos
acompañen estos procesos atendiendo los principios de concurrencia y
subsidiariedad. En la Ilustración 1 se resumen los aspectos más importantes
de cada fase.
Ilustración 1. Proceso de Coordinación de los Planes de Acción Territorial
41
Fase preparatoria para la formulación del Plan de Acción Departamental
(PAD)
Pasos:
i). El departamento debe evaluar su capacidad institucional, de tal forma
que le permita establecer cuáles son las debilidades en términos de
recursos organizacionales, técnicos, presupuestales, logísticos y humanos.
Las preguntas orientadoras para hacer un diagnóstico al respecto son:
 ¿El departamento cuenta con una estructura organizacional
suficiente, que le permita realizar el acompañamiento técnico y el
seguimiento para la implementación de ésta política en los
municipios de su jurisdicción?
 ¿Cuáles son y cómo funcionan los canales de información entre la
gobernación y las alcaldías?
 ¿Qué debilidades se han identificados en cada uno de los procesos,
de acuerdo con el Plan de Mejoramiento del Reporte Unificado para
la el sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial?
ii). Divulgar la política pública. Es importante que el departamento lidere la
divulgación de la política pública de prevención, atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado, la cual está
compuesta por un conjunto de normas, decretos, documentos CONPES y
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
iii). Verificar la creación de los Comités Municipales de Justicia
Transicional. El departamento debe verificar si en todos los municipios
están instalados los CMJT, estos son los espacios en los cuales se diseñarán
y adoptarán los Planes de Acción Municipal y se debe verificar que estos
efectivamente cuenten con la participación de las Víctimas.
iv). Firma de convenios de sus municipios para hacer parte de la Red
Nacional de Información. Es importante que el departamento lidere la
suscripción de los convenios de sus municipios para que éstos sean parte
de la Red Nacional de Información (RNI). Hacer parte de este sistema
garantizará el acceso de información de la población objetivo de la
política pública por cada hecho victimizante, así como la oferta y la
atención que actualmente presta.
v). Acompañamiento y asistencia técnica. Una vez se realice la
divulgación de la política, el departamento acompañará y promoverá el
diseño y la implementación de los Planes de Acción Municipal. Este
42
ejercicio se puede realizar atendiendo a la división territorial del
departamento: provincias, subregiones, entre otros y debe garantizar los
siguientes criterios:
 Promover la coordinación de los subcomités departamentales con
los municipales.
 Propiciar la participación de la población víctima en todos los
procesos.
 Garantizar la consulta a los pueblos indígenas, los consejos
comunitarios de la población Afrocolombiana, Negra, Raizal o
Palenquera y la población Rrom o Gitana.
vi). Instalación del Comité Departamental de
Justicia Transicional. Este es el espacio en el cual
se articulan las acciones, se adopta el PAD y se
hace seguimiento a su implementación. Así
mismo, en el Comité Ampliado22 que se debe
realizar antes de la discusión del proyecto de
presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, se
deben abordar las necesidades presupuestales
de los municipios, para que sean tenidas en
cuenta en los planes operativos anuales de
inversión departamental.
En el caso específico, de la
adopción del Plan de
Acción departamental, el
Comité Ampliado debe
realizarse antes del mes de
septiembre de 2012 con la
finalidad de incluir el
presupuesto suficiente que
garantizara la
subsidiariedad y
concurrencia a sus
municipios.
Fase de formulación del Plan de Acción Departamental (PAD)
Pasos:
i). Caracterización: una vez los municipios
hayan
realizado
el
proceso
de El departamento debe
caracterización, priorizado sus necesidades y apoyar los procesos de
de
los
formulado
las
estrategias,
proyectos, caracterización
municipios
de
su
programas y acciones, el departamento debe
jurisdicción.
recoger esta información para concurrir y
subsidiar
en
la
prevención,
atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. En la
Tabla 6 se sugieren unas preguntas orientadoras que facilitan este proceso
de caracterización.
22
El Comité Ampliado debe contar con la presencia de los municipios de la jurisdicción del departamento.
43
Tabla 6. Preguntas orientadoras para la caracterización del departamento
Proceso
Caracterización
Preguntas orientadoras
 ¿Qué municipios tienen mayor presencia de actores armados
ilegales?
 ¿Qué municipios presentan mayor dinámica del conflicto armado?
 ¿Qué municipios tienen un alto índice de presión?
 ¿Cuántas víctimas hay por municipios, según el hecho victimizantes?
 ¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a
pueblos indígenas?
 ¿Qué municipios cuentan con presencia de víctimas pertenecientes
a comunidades Afrocolombianas, Negras, Raizales o Palenqueras?
 ¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a
comunidades Rrom o Gitanas?
 ¿Qué municipios tienen una diferenciación de las víctimas por su
pertenencia a grupos de especial vulnerabilidad?
 ¿Qué municipios tienen mayor capacidad fiscal?
 ¿Qué municipios están en Ley de restructuración de pasivos?
 ¿Qué municipios cuentan con mayor capacidad institucional para
la prevención, atención, asistencia y reparación integral a víctimas
del conflicto armado?
 ¿Qué municipios no han realizado la caracterización de la
población víctima?
ii). Formulación de estrategias,
programas y proyectos:
Tiempos de adopción de los Planes de Acción
Departamental
Con el propósito que se cumpla la disposición
según la cual los departamentos adoptarán
sus planes de acción atendiendo los planes de
acción de los municipios de su jurisdicción, se
sugiere que los procesos inicien al tiempo
(ejercicio paralelo) pero que el departamento
lo adopte una vez sus municipios lo hayan
aprobado con el fin de articular la oferta
institucional.
atendiendo
la
información
recolectada por los municipios,
las problemáticas en torno a la
población
víctima,
el
departamento debe formular
estrategias,
programas
y
proyectos
orientados
a
la
prevención, atención, asistencia
y reparación integral de las víctimas que habitan en los municipios
respectivos, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atención a Víctimas,
CONPES 3726.
Esta parte estratégica debe estar orientada a fortalecer principalmente la
articulación institucional, la capacidad local y presupuestal de los
municipios y la coordinación de todas las entidades involucradas en la
reparación integral de las víctimas del conflicto armado.
44
iii). Criterios para aplicar el principio de subsidiariedad: dentro de las
estrategias formuladas se deben definir criterios para subsidiar a las
entidades territoriales en el marco de los principios de la descentralización
territorial. En la siguiente ilustración se sugieren algunos criterios.
Ilustración 2. Criterios para la aplicación de los principios de subsidiariedad
Criterios sugeridos por la Honorable Corte Constitucional
• Capacidad fiscal: si el municipio estaba en categoría sexta o en reestructuración de
pasivos.
• Impacto del desplazamiento forzado: Índice de Presión superior o igual al 25% para el
periodo 2007-2010, o Índice de Presión Histórica superior al 50%.
• Fuerza mayor o situaciones de fuerza mayor o desastre natural.
Otros criterios
• % de necesidades básicas insatisfechas.
• Desarrollo económico municipal (medido por el recuado tributario o participación en el PIB
departamental).
En el caso del segundo criterio sugerido por la Corte Constitucional para la
población desplazada, la formula puede ser ampliada a todos los hechos
victimizantes, así:
[
]
¡El Departamento, en la formulación e implementación de su Plan de Acción
debe articular en todos los procesos a los municipios de su jurisdicción!
45
3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN23
El Seguimiento es “Un trabajo permanente, a través del cual se hace una
constante recolección de información sobre indicadores específicos para
la conocer el progreso y logro de los objetivos relacionados con el uso de
unos recursos asignados” (24)
De esta manera, el seguimiento pretende monitorear los avances de los
principales indicadores en el marco de la política dirigida a la población
víctima del conflicto; generar rutinas de seguimiento a los principales
actores involucrados en el proceso; verificar y analizar la información
utilizando diferentes fuentes de información, así como la percepción de la
población respecto a los bienes recibidos para generar alertas tempranas
que permitan tomar acciones correctivas cuando ocurra algo fuera de lo
planeado.
A su vez, la evaluación “es el proceso sistémico de observación, medida,
análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una intervención
pública, sea esta una norma, programa, plan o política, para alcanzar un
juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en
práctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluación es
ser útil a los tomadores de decisiones y gestores públicos y a la
ciudadanía.”25
Aunque parezca que los procesos de seguimiento y evaluación de
políticas públicas son independientes, se deben retroalimentar entre sí, es
decir si la intervención quiere cumplir sus metas y objetivos de manera
exitosa. El seguimiento a una política o programa puede utilizarse como
insumo para poder llevar a cabo adecuadamente una evaluación.
23
Esta sección se transcribe casi en su totalidad de la Guía Técnica para la Formulación del Plan Integral Único –
PIU elaborada por la Unidad Técnica Conjunta en Junio de 2010.
24
Tomado de Kusek y Rist, 2005
25
Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
46
Formule Metas Globales para el
Plan de Acción del Cuatrienio Y
Metas anuales que aporten
gradualmente a la Meta del
cuatrienio
META
CUATRIENIO
METAS ANUALES
METAS ANUALES
METAS ANUALES
2012
LÍNEA BASE
Poblacional
Territorial
Oferta
2013
2014
2015
2016
Actualización
Actualización
Actualización
Evaluación Final
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Acción
Cuatrienal
El seguimiento al Plan de Acción Territorial dirigido a la población víctima
debe responder las siguientes preguntas:
 ¿El PAT está alcanzando la meta programada?
 ¿Qué correcciones se deben tomar mi Entidad Territorial para
alcanzar la meta programada?
 ¿En qué van los indicadores de avance con respecto a la meta
programada en el PAT?
 ¿En qué va el cumplimiento de actividades programadas en los
componentes de atención a la población víctima?
 ¿Los recursos destinados a la implementación de mi PAT se utilizan de
manera adecuada?
Por su lado, la evaluación responde a las siguientes preguntas:






¿El programa o proyecto logró el objetivo?
¿Hay mejores maneras de lograr este objetivo?
¿Estos recursos se podrían usar de mejor manera?
¿Está bien diseñada la intervención del programa?
¿Se encuentra bien implementada?
¿Cuáles fueron los efectos de la intervención sobre la población
víctima?
47
Ahora, para dar respuesta a las anteriores preguntas, tanto para el
seguimiento como para la evaluación, se requiere
contar con
“indicadores”. Los indicadores son afirmaciones que contienen datos que
permiten medir el avance o retroceso en el logro de un objetivo.
Existen varios tipos de indicadores:
(i) Indicadores de Gestión: Cuantifica los recursos físicos, humanos y
financieros utilizados en los programas y proyectos dirigidos a la población
víctima y mide la cantidad de acciones, procesos, procedimientos y
operaciones realizadas durante en la implementación del Plan de Acción.
Para su medición se utiliza información obtenida de los registros de las
entidades encargadas de implementar la acción.
Ejemplo: Si se decide implementar acciones para garantizar que los niños
el derecho a la salud de las víctimas, como campañas de salud en
comunidades retornadas o reubicadas el indicador de gestión podría ser:
Número de campañas de prevención en salud realizadas
(ii) Indicadores de Producto: Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o
finales) producidos y/o entregados a la población víctima partir de una
determinada intervención. Igualmente, la fuente de información puede
ser los registros administrativos de las entidades encargadas de
implementar las acciones.
Ejemplo: Siguiendo con nuestro ejemplo relacionado con el derecho a la
Salud, tendríamos el siguiente indicador de producto:
Número de personas víctimas atendidas en las campañas de prevención
(iii) Indicadores de resultado: Mide el cumplimiento de las acciones
programadas frente a los objetivos inicialmente planteados.
Los
indicadores de resultado podrán ser medidos igualmente a través de la
información remitida por las entidades responsables.
Ejemplo: Igualmente frente a las acciones en materia de salud:
Número de campañas de salud realizadas/ campañas programadas y/o
solicitadas.
48
(iv) Indicadores de Impacto: Mide los cambios en la población (situación
inicial comparada con situación después de ser beneficiario del programa)
resultantes de la población objetivo de la intervención como
consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de los productos. La
fuente de información por lo general, es la población sujeto de las
acciones implementadas, ya sea a través de censo o mediante una
muestra aleatoria y representativa
Ejemplo: Frente al derecho a la salud tenemos:
Proporción de personas víctimas que solicitaron servicio de salud y lo
recibieron.
Sugerencias:
- La información necesaria para medir los indicadores de gestión y proceso
asociados a los programas, proyectos y acciones establecidos en el PAT,
debe ser reportada por cada una de las entidades que conforman el CJT,
responsables de la implementación de cada compromiso establecido en
el PAT.
Se recomienda que las oficinas de planeación sean las
encargadas de concentrar dicha información y realizar la medición y la
retroalimentación en el marco del CJT.
- En lo de los indicadores se recomiendan que apliquen la teoría CREMA,
que significa:
Claridad: el indicador deberá ser preciso, que no implique
interpretaciones
Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del
logro del objetivo.
Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá
estar disponible a un costo razonable.
Monitoreable: el indicador debe poder tener una comprobación
independiente
Adecuado: el indicador deberá aportar información suficiente para
valorar el desempeño.
- Con los resultados obtenidos de sus mediciones, cuyo tiempos de
medición deben ser definidos, es el insumo principal para actualizar y
replantear las acciones implementadas.
49
Medición de las acciones dirigidas a la atención y reparación integral de
las víctimas de desplazamiento forzado.
En materia de las acciones de política implementadas para la atención a
la población que ha sido desplazada, la Corte Constitucional avaló
mediante el Auto 116 de 2008, una batería de indicadores que buscan
medir el impacto de la política en el goce efectivo que esta población
tiene de sus derechos constitucionales.
En primer lugar, se determinaron cuáles de dichos derechos
constitucionales sufren afectación con el delito de desplazamiento y por lo
tanto deben ser restituidos a través de las acciones de política
implementada por el gobierno a nivel nacional y territorial y por las demás
instituciones del Estado.
Posteriormente, se establecieron indicadores de impacto que midieran la
realidad del hogar desplazado frente al goce real de estos derechos, y
con ello, poder determinar si las acciones implementadas realmente
lograban mejorar la situación del hogar.
Así entonces, sugerimos tener en cuenta los siguientes indicadores en el
caso de la población que ha sido desplazada para medir el impacto de la
política (planes, programas, acciones) implementada.
50
Tabla 7. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Población
Víctima de Desplazamiento Forzado por la Violencia26
Componente
Derecho
Subsistencia
Mínima:
Atención
Inmediata
“Los hogares que han declarado su
situación de desplazamiento ante
las instancias respectivas reciben
ayuda inmediata”.
Subsistencia
Mínima: Ayuda
Humanitaria de
emergencia
“Los hogares incluidos en el RUPD
reciben ayuda humanitaria de
emergencia”.
Identificación
“Todos los miembros del hogar
cuentan con sus documentos de
identificación completos”.
Educación
Salud
ATENCIÓN
INTEGRAL
26
Definición
“Todos los niños, niñas y jóvenes
del hogar asisten regularmente a
un nivel de educación formal (5 a 17
años)”
“Todas las personas del hogar
cuentan con afiliación al SGSSS” ,
"Todas las personas del hogar que
solicitaron apoyo psicosocial lo
recibieron" y "Todos los niños y
niñas del hogar cuentan con
esquema completo de vacunación"
Alimentación
“El hogar dispone de alimentos
aptos para el consumo y accede a
una cantidad suficiente de los
mismos” y
“Todos los
niños y niñas del hogar asisten a
programas de alimentación”.
Reunificación
Familiar
“El hogar en situación de
desplazamiento que ha sufrido
fragmentación a causa del
desplazamiento ha logrado la
reunificación familiar cuando la ha
solicitado”.
Vivienda
“El hogar habita legalmente el
predio en condiciones dignas
Generación de
Ingresos
“El hogar posee al menos una
fuente de ingresos autónoma y su
ingreso supera como mínimo la
línea de indigencia.
“El hogar
posee al menos una fuente de
ingresos autónoma y su ingreso se
ubica por encima de la línea de
pobreza”
Indicador de GED
Proporción de hogares que necesitaban y
recibieron las tres componentes de ayuda
inmediata (alojamiento, alimentación y salud en la
emergencia) si al momento del desplazamiento
tenían alguna característica. Para los hogares panel
se toma el valor de línea de base
Proporción de hogares que recibieron las tres
componentes básicas de ayuda humanitaria de
emergencia (alimentación, alojamiento y salud),
incluyendo auxilios en dinero. Para los hogares de
panel se considera que un hogar recibió si contestó
afirmativamente en seguimiento o en línea de base
Proporción de hogares en que todos sus miembros
cuentan con todos los documentos de
identificación que les corresponde, según edad y
género.
Proporción de hogares con personas de 5 a 17
años, en que todas ellas asisten a un
establecimiento de educación formal a por lo
menos un 80% de las clases impartidas.
•Proporción de personas del hogar que cuentan
con afiliación al SGSSS
•Proporción de personas del hogar que solicitaron
apoyo psicosocial y lo recibieron.
•Proporción de niños y niñas menores de 6 años
que cuentan con el esquema de vacunación
completo según su edad.
Proporción de hogares incluidos en el RUPD que: i)
consumen una diversidad y frecuencia de
alimentos adecuada (medida por el FCS), ii) tienen
percepción de seguridad alimentaria (escala
ELCSA), con relación al total de hogares incluidos
en el RUPD.
Proporción de hogares que han sufrido de la
separación de alguno de sus miembros, han
solicitado ayuda del Estado y han sido
reintegrados, con relación al total de hogares que
han sufrido de la separación de alguno de sus
miembros y han solicitado ayuda del Estado.
Proporción de hogares incluidos en el RUPD que
habitan en viviendas con: seguridad jurídica y
tienen materiales adecuados, espacio adecuado,
no enfrentan riesgos geológicos o de otro tipo y
tienen acceso a servicios públicos.
Proporción de hogares que posee al menos una
fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera
como mínimo la línea de pobreza (resultado) e
indigencia (proceso)
Aprobados por la Corte Constitucional en el Auto 116/2008.
51
Componente
PREVENCIÓN
Y
PROTECCIÓN
Derecho
Definición
Indicador de GED
Vida
“Los miembros del hogar en
situación
de
desplazamiento
preservan la vida”.
Proporción de hogares en que ninguna persona fue
víctima del delito de homicidio después del
desplazamiento, con relación al total de personas
existentes en el hogar antes del desplazamiento
(vivas o muertas).
Integridad
Personal
“Los miembros del hogar no han
sido víctimas de acciones contra su
integridad personal después del
desplazamiento
(no
incluye
muerte)”.
Proporción de hogares en que ninguno de sus
miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o
robo después del desplazamiento con relación al
total de hogares desplazados.
Libertad
Personal
“Ningún miembro del hogar ha
sido privado de la libertad de
forma arbitraria”.
Seguridad
Personal
“Ningún miembro del hogar es
víctima de acciones que atenten
contra su seguridad personal”.
Verdad
VERDAD
JUSTICIA Y
REPARACIÓN
Justicia
Reparación
“Conocer la verdad acerca de los
motivos y las circunstancias en que
se cometieron las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y
manifiestas
a
las
normas
Internacionales
de
Derechos
Humanos”
“Acceder a la justicia mediante una
investigación efectiva por parte del
Estado que conduzca a la
identificación, captura, juicio y
sanción
de
las
personas
responsables, el esclarecimiento de
los hechos y la adecuada
reparación a las víctimas”
“Reparación
adecuada,
diferenciada, transformadora y
efectiva por el menoscabo sufrido
en los derechos fundamentales”
Proporción de hogares en que ninguno de sus
miembros ha sufrido privación de su libertad
después del desplazamiento (estén o no en el
hogar actual) con relación al total de personas
desplazadas en el hogar (estén o no en el hogar
actual).
Proporción de hogares en que ninguno de sus
miembros ha sufrido, después del desplazamiento,
situaciones que atenten contra su seguridad
personal (estén o no en el hogar actual), con
relación al total de personas desplazadas (estén o
no en el hogar actual).
INDICADOR EN AJUSTE
INDICADOR EN AJUSTE
INDICADOR EN AJUSTE
Finalmente, esta batería aprobada por la Corte Constitucional también
contemplan unos indicadores complementarios que son de proceso,
permitiendo evaluar el goce efectivo de los derechos de la población
desplazada en forma progresiva y no en términos de “goza” o “no goza”.
En ese sentido, estos indicadores también pueden ser usados como insumo
para evaluar la política pública ayudándolo a identificar las falencias o las
carencias restantes en el camino que cada hogar víctima de
desplazamiento forzado recorre hacia el goce efectivo de sus derechos.
52
4. RECOMENDACIONES
4.1. Articulación del Plan de Acción Territorial con otros Planes
El Plan de Acción Territorial es la principal herramienta de planeación local,
para la adecuada implementación de la política de prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas. Por lo tanto, se recomienda
integrar este Plan con los planes específicos a los que hace mención la
Ley, así como el Decreto 4800 de 201127, Decreto Ley 463428 y el Decreto
Ley 463529. Lo anterior permite articular en un solo instrumento los
programas y proyectos de los diferentes componentes de la política
pública en favor de las víctimas del conflicto armado interno.
Los planes que se recomienda integrar son: i) Plan Operativo de
Información, ii) Plan Integral de Prevención, iii) Plan de Contingencia, iv)
Plan de Retorno y Reubicación, v) Plan Integral de Reparación Colectiva
para Pueblos y Comunidades Indígenas - PIRPCI vi) Plan Integral de
Reparación Colectiva - PIRC (Comunidades Negras, Afrocolombianas y
Palenqueras), vii) Plan Integral de Reparación Colectivas (Pueblo Rrom o
Gitano) y viii) Plan de Salvaguarda y Planes Específicos
Para la construcción y articulación de cada uno de estos planes tenga en
cuenta los siguientes criterios:
i)
El Plan Operativo de información para la atención asistencia y
reparación integral a las víctimas será parte integral de los planes
de acción en el orden territorial.
Criterios para la elaboración del diagnóstico del sistema de información:




Criterios sobre la capacidad, sobre la infraestructura física y
tecnológica.
Diagnóstico de los sistemas de información.
Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los
sistemas de información.
Estándares mínimos en materia de seguridad informática y
confiabilidad de la información.
27
“Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones” y los Decretos Ley 4633 “Por
medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos
territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indígenas”
28
“Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes al Pueblo Rrom o Gitano”
29
“Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las
víctimas pertenecientes a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras”
53



ii)
Mecanismos
y
procedimientos
que
garanticen
el
procesamiento de la información relevante.
Indicadores y mecanismos de seguimiento para la operación
del plan.
Otros aspectos de tipo técnico, administrativo y financiero que
la entidad territorial considere necesarios para la
implementación de éste plan.
Plan Integral de Prevención30: Estos Planes se deben elaborar
validar y actualizar a nivel departamental, regional o local y
deben tener en cuenta los siguientes criterios:
 Estrategias y actividades claras de prevención
 Particularidades de cada hecho victimizante
 Enfoque diferencial para establecer estrategias que permitan
reconocer los riesgos
 Grado de vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de
especial protección constitucional.
iii)
Plan de Contingencia para atender las emergencias: Estos planes
se deben formular en el marco del Comité de Justicia Transicional
y deben tener en cuenta:
 Actividades que identifiquen rutas y responsables
 Actualización anual
 Definir estrategias e instrumentos técnicos que permitan la
atención oportuna y eficaz a la población
iv)
Plan de Retorno y Reubicación: Estos planes se construyen en el
marco del Comité de Justicia Transicional, con base en el
protocolo de Retorno y Reubicación el cual brinda los criterios
específicos de diagnóstico, definición de responsabilidades,
cronograma y seguimiento de los procesos. Estos procesos
igualmente deberán ser incluidos en los Planes de Prevención de
tal forma que permitan contrarrestar las amenazas, disminuir las
vulnerabilidades, potencializar las capacidades institucionales y
sociales y fortalecer la coordinación institucional para disminuir el
riesgo.
30
Para la formulación de estos Planes se cuenta con la Guía “Diseño de planes de prevención de violaciones de
derechos humanos e infracciones del DIH Recomendaciones metodológicas” del Ministerio del Interior, 2012 y el
documento “Estándares para el diseño de una política de prevención de violaciones de derechos humanos e
infracciones del DIH” del Ministerio del Interior, 2012
54
v)
Plan Integral de Reparación Colectiva para Pueblos y
Comunidades Indígenas – PIRPCI: Este Plan es el instrumento
técnico por medio del cual los diferentes niveles de gobierno
consultan y concertan con las autoridades y comunidades
indígenas las medidas de reparación colectiva construidas por los
pueblos y comunidades que hayan sufrido daño.
Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta, las
actividades y acciones que se concerten, para que aquellas que
sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el
PAT.
vi)
Plan Integral de Reparación Colectiva - PIRC (Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras): Es Plan es el
instrumento técnico por medio del cual, previa consulta a las
Comunidades, Consejos Comunitarios y Autoridades propias se
estructuran las medidas de reparación colectiva acordes con las
necesidades concretas de las víctimas. Este Plan tiene en cuenta
las particularidades culturales y territoriales de las comunidades
que deben ser reparadas.
Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta, las
actividades y acciones que se concerten, para que aquellas que
sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el
PAT.
vii)
Plan Integral de Reparación Colectivas (Pueblo Rrom o Gitano):
Este Plan es el instrumento técnico por medio del cual se
consultan previamente con estas comunidades, sus autoridades y
representantes y las organizaciones Rrom respectivas, las medidas
de reparación colectiva construida por los mismos afectados, en
concurso con las entidades responsables que correspondan a las
necesidades concretas del Pueblo Rrom y Kumpañy.
Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta, las
actividades y acciones que se concerten, para que aquellas que
sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el
PAT.
viii)
31
Plan de Salvaguarda y Planes Específicos31: En aquellos municipios
donde se hubiere concertado y aprobado un Plan de
Corte Constitucional. Auto 004 y 005 de 2009. Seguimiento Sentencia T-025 de 2004
55
Salvaguarda con un pueblo o comunidad indígena y/o un Plan
Específico con Comunidades Afrocolombianas, Negras, Raizales y
Palenqueras, las obligaciones que se derivan de los mismos en
materia de atención, asistencia, prevención y protección, deben
tenerse en cuenta y ser incorporadas en el PAT.
Ilustración 3. Articulación del Plan de Acción Territorial con otros Planes
Se recomienda generar un cronograma preciso (fechas definidas) para la
formulación y la aprobación del PAT y en la medida que los ocho planes
anteriormente descritos sean formulados y aprobados, integrarlos al PAT
incluyendo objetivos, metas y presupuesto que tengan relación con el PAT.
Es importante resaltar que la formulación del PAT
no debe supeditarse a la construcción de los
Planes relacionados anteriormente, es decir, la
formulación de cada uno estos planes se puede
realizar de forma paralela.
56
4.2 Participación de las víctimas en la formulación del Plan de
Acción Territorial
Para la implementación de la Ley, los Decretos Ley, sus Decretos
Reglamentarios y el Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas, el
Gobierno Nacional en coordinación con las Autoridades Locales brindarán
el apoyo técnico, logístico y financiero necesario que permitan que las
Mesas de Participación de las Víctimas32, a través de sus planes de acción,
brinden los insumos necesarios para el diseño, planificación y seguimiento
a la política pública.
Para esto se deberá fortalecer la capacidad de las organizaciones de las
víctimas, brindándole información cualificada y oportuna, manteniendo un
diálogo constructivo y permanente con las mismas33 y potencializando sus
capacidades organizativas.
En este sentido, se deben propiciar los espacios de concertación con las
víctimas durante las fases de formulación de los Planes de Acción Territorial.
De otra parte, es importante tener en cuenta que el logro de la
participación efectiva se dará a partir de las siguientes herramientas:

El Protocolo de participación como instrumento que organiza las
reglas de juego para que la participación sea efectiva en la
implementación de la Ley. La Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas UARIV, agenciará el proceso participativo del
Protocolo.

La implementación de un mecanismo transitorio de participación
que les posibilite a las víctimas estar en los espacios de decisión de la
política de atención y reparación integral a las víctimas.

El funcionamiento adecuado de las instancias de coordinación del
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral, como
mecanismo básico para el fortalecimiento institucional y como
elemento sustantivo de fortalecimiento del Estado en la lógica de
generar disposiciones y recursos para garantizar el derecho a la
participación efectiva.
32
Las Mesas de Víctimas nacional, departamental y municipal estarán conformadas por organizaciones de
víctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, Artículo 193 Ley 1448.
33 El gobierno nacional y local deberá garantizar la participación de las víctimas no organizadas, articulo 192 Ley
1448.
57

La formación como estrategia para cualificar las capacidades de las
organizaciones para la interlocución, la incidencia y la gestión. De
igual forma, la educación para fortalecer las capacidades de los
servidores públicos como instrumento de fortalecimiento institucional.

La estrategia de comunicación amplia y masiva que permita a las
víctimas, en particular aquellas de especial protección como
mujeres, niñas, niños y adolescentes y comunidades étnicas estar
informadas.

La estrategia de fortalecimiento organizacional en la perspectiva de
fortalecer las capacidades colectivas y grupales que conlleven a
nutrir el tejido social. Se apoyará el fortalecimiento de las
organizaciones de víctimas inscritas en las Mesas de Participación de
Víctimas. De igual forma, se facilitará el tránsito de organizaciones de
desplazados (OPD) para articular los procesos de participación con
las víctimas.
Factores de éxito para la participación
•
•
•
El nivel de información: el conocimiento que las personas tengan
sobre el tema o asunto a tratar
determinará la oportunidad y la
asertividad en la respuesta frente a la toma de decisiones sobre un
asunto particular teniendo en cuenta las competencias
institucionales, del individuo y su organización.
La capacidad de respuesta institucional frente a la oferta
institucional que exista en la localidad, que define y posibilita o no la
implementación de las acciones, planes o programas planteados
para la restitución de derechos de la población afectada.
El fortalecimiento de escenarios de participación a partir del
desarrollo de procesos incluyentes de participación que promuevan
los procesos de deliberación y concertación.
4.3 Enfoque diferencial
Para el enfoque diferencial étnico, el Decreto 4800 de 2011 en su artículo
223, define como sujetos de reparación colectiva a los pueblos y
comunidades indígenas, Rrom, negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, los cuales serán destinatarios de las medidas de atención,
asistencia, reparación integral y restitución contenidas en decretos con
fuerza de ley expedidos por el Presidente de la República en virtud de las
facultades extraordinarias otorgadas por el artículo 205 de la Ley 1448 de
2011.
58
De acuerdo con el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas - PNARIV, para el enfoque diferencial se deben tener los siguientes
aspectos.
Para grupos étnicos: la oferta diferencial debe desarrollar los principios de
igualdad, diversidad, interculturalidad, integralidad y participación. En la
Tabla 8 se define cada uno de los principios a partir del PNARIV. Los
decretos plantean igualmente otros principios y derechos
Tabla 8. Principios de la oferta diferencial de grupos étnicos
Principios
Igualdad
Definición
Medidas afirmativas para la garantía de derechos de los grupos
étnicos.
Diversidad
Respeto a la diferencia y la garantía al conjunto de derechos
colectivos e individuales de los grupos étnicos.
Interculturalidad
Correspondencia entre los derechos humanos y el derecho propio.
Integralidad
Complementariedad entre los derechos como individuo y como
parte de un sujeto colectivo
Participación
Garantías necesarias para que ésta sea efectiva y real como la
observancia de los mandatos sobre consulta previa, con sus
respectivas fases, y la activación de diversos mecanismos de
concertación tales como los Comités Territoriales de Justicia
Transicional, la Mesa de Víctimas y el Consejo Directivo de la Unidad
de Restitución de Tierras.
Fuente: CONPES 3726.
Para género, mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas en situación de
discapacidad: la entidad territorial debe caracterizar los impactos
desproporcionados del conflicto armado en las mujeres y personas con
orientación sexual diversa niños, niñas, adolescentes y personas en situación de
discapacidad, y definir las acciones que permitan el restablecimiento de
derechos atendiendo la especificidad del hecho victimizante.
59
5. ANEXOS
5.1 MATRICES
Matriz 1- Identificación de la población desplazada
Matriz 2 - Identificación de la población víctima
Matriz 3 - Identificación de la Oferta institucional
Matriz 4 - Plan de Acción Territorial 2012-2015
Matriz 5 - Seguimiento al PAT
5.2. DOCUMENTOS DE CONSULTA
Equipo interinstitucional. Cartilla Conformación de los Comités Territoriales de
Justicia Transicional. 2012.
Equipo interinstitucional. Cartilla Elementos para la Incorporación de la Atención,
Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado en los Planes
de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.
CONPES 3712 de 2011.
CONPES 3726 de 2012 y su anexo.
Departamento Nacional de Planeación. Instrumentos para la ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal. Guías para la gestión
pública territorial. Bogotá, 2006.
Departamento Nacional de Planeación. Planeación para el desarrollo integral en
las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. Guías para la gestión
pública territorial. Bogotá, 2012.
Ministerio del Interior. Diseño de planes de prevención de violaciones de derechos
humanos e infracciones del DIH, Recomendaciones metodológicas. 2012
Ministerio del Interior. Estándares para el diseño de una política de prevención de
violaciones de derechos humanos e infracciones del DIH.2012
Unidad Técnica Conjunta - UTeC, Guía Técnica para la Formulación del Plan
Integral Único, 2010.
Sentencia T-025 de 2004. Magistrado Ponente: Manuel José Cepeda, y Autos de
seguimiento.
60
5.3. GLOSARIO (BASADO EN LA LEY 1448 DE 2011)
CONCEPTO
Atención
Humanitaria a
Población
Desplazada
Atención
Humanitaria a
víctimas
Atención Inmediata
Atención
Humanitaria de
Emergencia
Atención
Humanitaria de
Transición
DEFINICIÓN
Se establecen tres fases o etapas para la atención
humanitaria de las víctimas de desplazamiento forzado: i)
Atención Inmediata; ii) Atención Humanitaria de
Emergencia; y, iii) Atención Humanitaria de Transición
(artículo 62).
Las víctimas de que trata el Artículo 3º de la presente ley,
recibirán ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades
inmediatas que guarden relación directa con el hecho
victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y
atender sus necesidades de alimentación, aseo personal,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención
médica y psicológica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la
violación de los derechos o en el momento en el que las
autoridades tengan conocimiento de la misma. Las víctimas
de los delitos contra la libertad, integridad y formación
sexual, recibirán asistencia médica y psicológica
especializada de emergencia (artículo 47).
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas
que manifiestan haber sido desplazadas y que se
encuentran en situación de vulnerabilidad acentuada y
requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria
(artículo 63).
Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las
personas u hogares en situación de desplazamiento una
vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye
en el Registro Único de Víctimas, y se entregará de acuerdo
con el grado de necesidad y urgencia respecto de su
subsistencia mínima (artículo 64).
Es la ayuda humanitaria que se entrega a la población en
situación de Desplazamiento incluida en el Registro Único
de Víctimas que aún no cuenta con los elementos
necesarios para su subsistencia mínima, pero cuya
situación, a la luz de la valoración hecha por la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, no presenta las características de
gravedad y urgencia que los haría destinatarios de la
61
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Atención Humanitaria de Emergencia (artículo 65).
Derecho a la
Reparación Integral
Indemnización por
vía administrativa
Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el
daño que han sufrido como consecuencia de las
violaciones de que trata el Artículo 3° de la presente Ley. La
reparación comprende las medidas de restitución,
indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de
no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas
será implementada a favor de la víctima dependiendo de
la vulneración en sus derechos y las características del
hecho victimizante (artículo 25).
(…)
Se
reglamentará
el
trámite,
procedimiento,
mecanismos, montos y demás lineamientos para otorgar la
indemnización individual por la vía administrativa a las
víctimas (artículo 132).
La indemnización administrativa para la población en
situación de desplazamiento se entregará por núcleo
familiar, en dinero y a través de uno de los siguientes
mecanismos, en los montos que para el efecto defina el
Gobierno Nacional:
a. Subsidio integral de tierras;
b. Permuta de predios;
c. Adquisición y adjudicación de tierras;
d. Adjudicación y titulación de baldíos para población
desplazada;
e. Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, en la
modalidad
de
mejoramiento
de
vivienda,
construcción de vivienda y saneamiento básico
f. Subsidio de Vivienda de Interés Social Urbano en las
modalidades de adquisición, mejoramiento o
construcción de vivienda nueva (artículo 132).
Garantías de no
repetición
Se consagran las garantías de no repetición encaminadas
a evitar que las violaciones masivas de derechos humanos
se vuelvan a repetir […] Se establece una batería de
medidas que buscan evitar que las violaciones de los
derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se
encuentran: la implementación de programas de
educación en derechos humanos, la derogatoria de las
leyes o normas que permitan o faciliten la violación de
derechos humanos, programas de reconciliación social e
individual, la participación del sector privado en
62
CONCEPTO
Líneas de acción
Medidas
Oferta institucional
Participación
DEFINICIÓN
generación de proyectos productivos, y muchas otras más34
Conjunto de directrices globales que expresan la
orientación de las actividades a desarrollar, a través de las
que se pretende cumplir los objetivos de cada uno de los
componentes de la política de atención a víctimas
(UAEARIV: 2012).
Las líneas de acción están conformadas por medidas de
atención las cuales son acciones que se implementan a
favor de las victimas dependiendo de su grado de
vulnerabilidad y de las características del hecho
victimizante.
Consiste en la reunión de todas las acciones de política
(programa, medida, proyecto o actividad) que se ofrecen
desde los distintos niveles de gobierno, en su Entidad
Territorial, para la prevención, asistencia, atención y
reparación integral de las Víctimas en el marco del
conflicto armado siguiendo las disposiciones previstas en la
Ley 1448 de 2011.
Mecanismo fundado en el ejercicio de los derechos
políticos, orientado a generar procesos de interlocución
con los agentes del SNARIV, para hacer parte del diseño e
implementación de la Política Pública, buscando integrar
las necesidades sentidas y las expectativas de la población
víctima y proponiendo acciones que articulen de manera
real los procesos organizativos y participativos de esta
población.
La participación de la población víctima y de sus
organizaciones es un principio que garantiza la
coordinación efectiva y oportuna en el proceso de
planeación y ejecución de la política pública, así como en
el seguimiento y evaluación de la misma.
Es deber del Estado de garantizar la participación efectiva
de las víctimas en el diseño, implementación ejecución y
sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos
y programas que se creen con ocasión de la misma. Para
esto se deberá hacer uso de los mecanismos democráticos
previstos en la Constitución y la ley, para lo cual deberá,
entre otros:
Ministerio de Interior y de Justicia (2011) Ley de víctimas y restitución de tierras,
presentación, Pág. 16
34
63
DEFINICIÓN
CONCEPTO
Plan de Acción
Territorial
Plan Integral Único PIU
35Ley
Garantizar la disposición de los medios e instrumentos
necesarios para la elección de sus representantes en las
instancias de decisión y seguimiento previstas en esta ley, el
acceso a la información, el diseño de espacios de
participación adecuados para la efectiva participación de
las víctimas en los niveles nacional, departamental y
municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas
que se diseñen y ejecuten en el marco de esta ley y en
cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 09 de la
Constitución Política. Estos ejercicios deberán contar con la
participación de las organizaciones de víctimas35.
El Plan de Acción Territorial es “el instrumento que debe ser
elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con
la participación de las víctimas del conflicto armado. Este,
contempla las medidas de asistencia, atención y
reparación integral de las víctimas” (Decreto 4800, Artículo
250 Numeral 4 2011) por lo cual, debe contener como
mínimo: la caracterización de las víctimas, la asignación
presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de
seguimiento y de evaluación con metas e indicadores
(Decreto 4800, Artículo 254 2011). Así mismo, debe
incorporar el Plan Operativo de Sistemas de Información
para la Atención, Asistencia y Reparación Integral a las
Víctimas (Decreto 4800, Artículo 60 2011), las medidas de
satisfacción establecidas en el Plan Integral Único de
Atención a Población Desplazada – PIU (Decreto 4800,
Artículo 171 2011), un Plan Integral de Prevención a las
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario (Decreto 4800, Artículo
202 2011) y un Plan de Contingencia para atender las
emergencias producidas en el marco del conflicto armado
interno (Decreto 4800, Artículo 203 2011).
Es un instrumento de planeación y coordinación de las
políticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales
para la prevención del desplazamiento forzado y para la
protección y atención a las víctimas del mismo. En este
sentido, el PIU es el escenario para la formulación de las
políticas y para la planeación y coordinación de las
acciones, de manera que se logren articular los diferentes
esfuerzos, recursos y metas de corto, mediano y largo plazo,
y se cuente con un marco que oriente el quehacer de las
1448 de 2011. Artículo 192
64
CONCEPTO
Prevención
Temprana
Prevención Urgente
Medidas de
satisfacción
DEFINICIÓN
diferentes instituciones y que permita identificar los avances
o retrocesos en la implementación de la política pública de
prevención y atención al desplazamiento forzado36.
Se entiende orientada a identificar las causas que generan
las violaciones o las infracciones a los Derechos Humanos y
al Derecho Internacional Humanitario y a adoptar medidas
que impidan que dichas causas se activen y generen
daños en personas, grupos sociales o comunidades.
Evidencia la capacidad de anticiparse en el tiempo de tal
modo que resulte posible actuar para evitar que un riesgo
identificado se configure, interviniendo los factores que
constituyen el riesgo37.
Componente de la prevención que, ante la inminencia de
una violación de derechos humanos o infracción al
Derecho Internacional Humanitario, y que sin impedir el
derecho de la persona a desplazarse para proteger su vida,
su integridad personal y su libertad o seguridad personal,
adopta medidas orientas a desactivar las amenazas en
contra a este derecho. (Ministerio del Interior, Diseño de
planes de prevención de violaciones de derechos humanos
e infracciones al DIH, página 143 2012)
Las medidas de satisfacción serán aquellas acciones que
proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de
la víctima. Las medidas de satisfacción deberán ser
interpretadas a mero título enunciativo, lo cual implica que
a las mismas se pueden adicionar otras (artículo 139):
a) Reconocimiento público del carácter de
víctima, de su dignidad, nombre y honor,
ante la comunidad y el ofensor;
b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar
relacionadas con el literal anterior.
c) Realización de actos conmemorativos;
d) Realización de reconocimientos públicos
e) El esclarecimiento de la verdad y su difusión
f) La investigación, juzgamiento y sanción de
las personas responsables.
Para una mayor referencia, remítase al documento de la Unidad Técnica Conjunta UTeC, Guía Técnica para la Formulación del Plan Integral Único, 2010.
37 Para una mayor referencia, remítase al documento del Ministerio del Interior
denominado Diseño de planes de prevención de violaciones de derechos humanos e
infracciones al DIH.
36
65
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Reparación
simbólica
Se entiende por reparación simbólica toda prestación
realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en
general que tienda a asegurar la preservación de la
memoria histórica, la no repetición de los hechos
victimizantes, la aceptación pública de los hechos, la
solicitud de perdón público y el restablecimiento de la
dignidad de las víctimas (artículo 141).
Reparación
Colectiva
Comprende medidas de indemnización, restitución,
satisfacción, rehabilitación comunitaria y garantías de no
repetición a nivel colectivo, de acuerdo a los daños
colectivos sufridos por los sujetos de reparación colectiva.
Para efectos de la presente ley, serán sujetos de la
reparación colectiva:
a) Grupos y organizaciones sociales y políticos;
b) Comunidades
determinadas a partir de un
reconocimiento jurídico, político o social que se
haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona
o el territorio en el que habitan, o un propósito
común (artículo 152).
Restitución de
tierras
El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas
para la restitución jurídica y material de las tierras a los
despojados y desplazados. De no ser posible la restitución,
para
determinar
y
reconocer
la
compensación
correspondiente. Las acciones de reparación de los
despojados son: la restitución jurídica y material del
inmueble despojado. En subsidio, procederá, en su orden,
la restitución por equivalente o el reconocimiento de una
compensación (artículo 72).
Rehabilitación
La rehabilitación como medida de reparación consiste en
el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones
de carácter jurídico, médico, psicológico y social, dirigidos
al restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales
de las víctimas en los términos de la presente ley (artículo
135).
Retorno
Se entiende el retorno como el regreso e integración de
una persona o un hogar que se hubiese desplazado por las
circunstancias descritas en el Artículo primero de la Ley
387/97, a su localidad de residencia en donde realizaba las
actividades económicas habituales, con el ánimo de
permanecer en ella.
Reubicación
La reubicación es asumida como otro proceso que acata
irrestrictamente los mismos principios que el retorno pero
66
CONCEPTO
DEFINICIÓN
que a diferencia de este, la estabilización del hogar se
desarrolla en una zona diferente a su lugar de origen, o bien
el sitio inicial de llegada posterior a su desplazamiento.
Reporte Unificado
del Sistema de
Información,
Coordinación y
Seguimiento
Territorial de la
Política Pública de
Víctimas del
Conflicto Armado
Interno – RUSICST
Es un mecanismo de información, seguimiento y evaluación
al desempeño de las entidades territoriales, en relación con
la implementación de las políticas públicas y planes de
acción de prevención, asistencia, atención y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado (Decreto 4800,
artículo 260). Permite fortalecer la capacidad institucional
de su entidad territorial mediante la divulgación de la
política pública, la identificación de las falencias
institucionales y la propuesta e implementación de un plan
de mejoramiento que le permita avanzar gradualmente
hacia la garantía de derechos de la población víctima
Subcomités
Instancias de coordinación que planifican, concertan,
articulan y evalúan las acciones desarrolladas en el territorio
para la atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno, de acuerdo con sus
responsabilidades institucionales.
67