Propuesta- PREVENCIÓN PIGRN 2025 - Gobierno

-PropuestaPREVENCIÓN
PIGRN 2025
Tabla de contenido
1.
Antecedentes y objeto del documento ........................................................................................... 5
2.
Marco Normativo de la Prevención ................................................................................................ 6
2.1
Definiciones. Prevención y Reutilización .................................................................................... 6
2.1.1
2.2
Consideraciones previas. Definiciones ............................................................................... 6
Normativa y documentos de referencia en materia de prevención de residuos ....................... 7
2.2.1 Europea ....................................................................................................................................... 7
2.2.2 Estatal .......................................................................................................................................... 7
2.2.3 Foral ............................................................................................................................................. 7
3.
Situación actual. grado de cumplimiento frente al plan anterior ................................................... 8
3.1
Residuos Domésticos y Comerciales ........................................................................................... 8
3.1.1
Situación actual .................................................................................................................. 8
3.1.2
Actuaciones desarrolladas ............................................................................................... 10
3.2
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) ............................................................ 13
3.2.1
Situación actual ................................................................................................................ 13
3.2.2
Actuaciones desarrolladas ............................................................................................... 13
3.3
Residuos de Plásticos de Uso Agrícola (RPUA) .......................................................................... 13
3.4
Residuos de Pilas y Acumuladores (PyA) .................................................................................. 13
3.5
Residuos Industriales No Peligrosos (RNIP) .............................................................................. 14
3.6
Aceites usados (AU) .................................................................................................................. 15
3.7
Residuos de Construcción y Demolición (RCDs)........................................................................ 15
3.8
Lodos EDAR y Asimilables ......................................................................................................... 15
3.9
Neumáticos Fuera de Uso (NFU) ............................................................................................... 16
3.10
Vehiculos Fuera de Uso (VFU) ................................................................................................... 16
3.11
Residuos Peligrosos (RP) ........................................................................................................... 17
4.
Recopilación de Objetivos y Medidas de Prevención por Subprograma (Plan Estatal de
Prevención y Pigrn 2010-2020) .................................................................................................................. 18
4.1.
4.1.1
4.2.
Medidas generales .................................................................................................................... 19
PIGRN 2010-2020 ............................................................................................................. 19
Residuos Domésticos y Comerciales ......................................................................................... 21
4.1.2
Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ................................................ 21
4.1.3
PIGRN 2010-2020 ............................................................................................................. 22
4.3.
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) ............................................................ 25
Prevención PIGRN 2015-2025
2
4.3.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ......................................................... 25
4.4.
Residuos de Pilas y Acumuladores (PyA) .................................................................................. 26
4.3.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ......................................................... 26
4.3.2 PIGRN 2010-2020 ...................................................................................................................... 26
4.5.
Residuos Industriales No Peligrosos (RNIP) .............................................................................. 27
4.5.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ......................................................... 27
4.5.2 PIGRN 2010-2020 ...................................................................................................................... 28
4.6.
Residuos de Construcción y Demolición (RCDs)........................................................................ 29
4.5.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ......................................................... 29
4.5.2 PIGRN 2010-2020 ...................................................................................................................... 30
4.7.
Lodos EDAR y Asimilables ......................................................................................................... 31
4.6.1 PIGRN 2010-2020 ...................................................................................................................... 31
4.8.
Neumáticos Fuera de Uso (NFU) ............................................................................................... 32
4.7.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ......................................................... 32
4.7.2 PIGRN 2010-2020 ...................................................................................................................... 32
4.9.
Vehiculos Fuera de Uso (VFU) ................................................................................................... 33
4.8.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ......................................................... 33
4.8.2 PIGRN 2010-2020 ...................................................................................................................... 34
4.10.
Residuos Peligrosos (RP) ....................................................................................................... 35
4.9.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ......................................................... 35
4.9.2 PIGRN 2010-2020 ...................................................................................................................... 36
4.11.
Residuos de Plásticos de Uso Agrarios (RPUA) ..................................................................... 37
4.10.1 PIGRN 2010-2020 .................................................................................................................... 37
5.
Propuesta de Plan de Prevención de Residuos de la Comunidad Foral de Navarra ..................... 38
5.1
Objetivos ................................................................................................................................... 38
5.2
Líneas estratégicas de actuación propuestas. PIGRN 2015-2025 ............................................. 40
5.2.1
Línea estratégica 1. Medidas transversales de prevención.............................................. 41
Línea estratégica 2. Producción, consumo y uso sostenible de alimentos......................................... 43
Línea estratégica 3. Potenciar la reutilización de RAEE, muebles, textiles y otros residuos
voluminosos ....................................................................................................................................... 45
Línea estratégica 4. Potenciar la prevención de envases ................................................................... 46
Línea estratégica 5. Residuos de Construcción y Demolición ............................................................. 48
Línea estratégica 6. Vehículos y Neumáticos Fuera de Uso ............................................................... 49
Prevención PIGRN 2015-2025
3
5.2.2
Otras medidas de prevención por corrientes de residuos ............................................... 51
Prevención PIGRN 2015-2025
4
1. ANTECEDENTES Y OBJETO DEL DOCUMENTO
Mediante la Orden Foral 51/2015, de 11 de febrero, del Consejero de Desarrollo Rural,
Medio Ambiente y Administración Local, se inició de manera formal el procedimiento
de elaboración del PIGRN 2015-2025, para el que se ha tenido en cuenta la Ley Foral
11/2012, de 21 de junio, de Transparencia y Gobierno Abierto.
Existe la posibilidad de participar en esta fase temprana de elaboración y redacción del
nuevo Plan, para lo que se ha creado un Grupo de Trabajo y Participación (GTyP) de
carácter abierto, en él se han incorporado a todas las personas y entidades inscritas en
la Comisión de Seguimiento del PIGRN 2010-2020, así como a todas aquellas que lo
han solicitado.
En los meses de mayo, junio y septiembre, se van a organizar unas sesiones temáticas
de debate, tal y como ha quedado reflejado en el documento Consideraciones previas
a las sesiones temáticas de debate, publicado en el GTyP.
La primera sesión versó sobre los objetivos del nuevo PIGRN 2015-2025 y en esta
segunda se abordará la Prevención de residuos en el PIGRN 2015-2025, primer escalón
de la jerarquía de gestión.
La DMR introduce como orden de prioridad aplicable en materia de prevención y
gestión de residuos la "jerarquía de residuos", donde la primera opción deseable es la
prevención. La LRSC incorpora este requerimiento de manera que las administraciones
competentes, en el desarrollo de las políticas y de la legislación en materia de
prevención y gestión de residuos, deben aplicar para conseguir el mejor resultado
ambiental global, dicha jerarquía de residuos con el siguiente orden de prioridad:
Prevención PIGRN 2015-2025
5
2. MARCO NORMATIVO DE LA PREVENCIÓN
2.1 Definiciones. Prevención y Reutilización
2.1.1 Consideraciones previas. Definiciones
Se entiende por prevención:
DIRECTIVA 2008/98/CE sobre los residuos (DMR).
Artículo 3
«Prevención»: medidas adoptadas antes de que
una sustancia, material o producto se haya
convertido en residuo, para reducir:
Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados
(LRSC). Artículo 3
«Prevención»: conjunto de medidas adoptadas
en la fase de concepción y diseño, de producción,
de distribución y de consumo de una sustancia,
material o producto, para reducir:
⁻ la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de
la vida útil de los productos;
⁻ los impactos adversos sobre el medio
⁻ los impactos adversos sobre el medio
ambiente y la salud humana de la
ambiente y la salud humana de los
generación de residuos, o
residuos generados, incluyendo el
ahorro en el uso de materiales o
energía.
⁻ el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos;
«Reutilización»: cualquier operación mediante la cual productos o componentes que no sean residuos
se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos;
Nota. La reutilización de productos o componentes se considera prevención de residuos, mientras que la
preparación para la reutilización se aplica cuando el objeto ya tiene condición de residuo.
Respecto al autocompostaje (doméstico o comunitario), tanto la CE, como el
MAGRAMA han establecido recientemente que no es una operación de prevención,
sino de reciclado material, a pesar de estar recogido como tal en muchos programas
de prevención de diversos países en Europa, dado que reduce la cantidad de residuos
que entran en los circuitos de recogida municipal y permite la valorización in situ.
Prevención PIGRN 2015-2025
6
2.2 Normativa y documentos de referencia en materia de
prevención de residuos
2.2.1 Europea

Directiva 2008/98/CE sobre los residuos
 Hoja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos
 Avanzando hacia una Economía circular
 Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de enero de 2012, sobre cómo evitar el
desperdicio de alimentos.
2.2.2 Estatal




Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados
Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases
Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión
de los residuos de construcción y demolición
Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos
 Análisis de las estrategias de prevención de residuos en España
 Programa Estatal de Prevención 2014 - 2020
 Borrador Plan Estatal Marco de Residuos (PEMAR)1
 Estrategia "Más alimento, menos desperdicio"
2.2.3 Foral


1
Decreto Foral 23/2011, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de
construcción y demolición en el ámbito territorial de la Comunidad Foral de Navarra
Ley foral 7/2013, sobre utilización de residuos alimenticios
Previo a la fase de exposición pública
Prevención PIGRN 2015-2025
7
3. SITUACIÓN ACTUAL. GRADO DE CUMPLIMIENTO FRENTE AL PLAN
ANTERIOR
De acuerdo con los datos de 2013, la jerarquía seguida en Navarra en 2013 queda
repartida de la siguiente forma 2:
PRODUCTOS
RESIDUOS
Fig. 1. Jerarquía de gestión en Navarra en 2013.
3.1 Residuos Domésticos y Comerciales
3.1.1 Situación actual
La generación de residuos domésticos a partir del año el 2008 ha ido descendiendo,
registrándose una reducción de un 10% desde esa fecha hasta 2013. Ese año se
generaron 265.644 toneladas.
2
Borrador Revision PIGRN 2010-2020 - Subprograma Residuos Domesticos y Comerciales (RDyC). Documento "Situación actual"
Prevención PIGRN 2015-2025
8
EVOLUCION EN LA GENERACION DE RESIDUOS DOMESTICOS
Cantidad generada (t) - Kg/Hab.año
Kg.hab.día
1,5
1,15 1,13
1
265.644
1,19
270.703
280.607
1,21
278.224
1,25
287.939
1,30
294.400
293.043
275.088
270.602
100.000
261.584
200.000
1,33
1,28
1,27
1,27
1,24
280.913
Toneladas
300.000
0
0,5
0
2003
2004 2005 2006
2007 2008 2009
Genera ci ón total
2010 2011 2012
2013
Kg./ha b. día
Fig. 2. Evolución de la generación de residuos domésticos y comerciales en Navarra.
En 2013 en Navarra se generaron menos residuos domésticos, 412 Kg/hab-año, que la
media nacional y europea, con valores de 492 y 464 Kg/hab-año respectivamente.3
Fig. 3. Evolución comparativa de la generación de residuos domésticos y comerciales en Navarra, Estado
y Europa.
3
Datos nacional y europeo de 2012
Prevención PIGRN 2015-2025
9
La generación de los residuos domésticos en 2013 ha descendido un 5% con respecto
al anterior año de referencia de 2010. De esta reducción, se estima que un 0,2% tiene
su origen en la implantación de medidas de prevención, como la recogida de alimentos
perecederos para que realiza la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona para el
Banco alimentos y el intercambio y venta de artículos de 2ª mano que se realiza a
través de mercados de 2ª mano puestos en marcha por las Mancomunidades,
Ayuntamientos y entidades sociales o ciudadanas, a través de yonolotiro.es o en
tiendas de segunda mano.
(*)Ver punto 3 Escenarios residuos domésticos 2020 / 2030
(**)Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las directivas 2008/98/CE (residuos),
94/62/CE (envases), 1999/31/CE (vertido), 2000/53/CE (VFU),2006/66CE (pilas), y 2012/13/UE (RAEE).
(***)Respecto a la generación de residuos alimentarios. Entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2025
Tabla 1. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma RDyC. Prevención
de residuos domésticos y comerciales
3.1.2 Actuaciones desarrolladas
Las actuaciones que se han desarrollado o se desarrollan en este sentido son las
siguientes:
 Actuaciones de promoción de la Compra Pública Sostenible
- Formación de representantes técnicos y políticos de las EELL en materia de
Compra Pública Sostenible, por el Gobierno de Navarra, a través del CRANA y
con la colaboración de la FNMC.
- Elaboración de pliegos tipo , por el Gobierno de Navarra, a través del CRANA y
la FNMC.
- Elaboración de Guías de apoyo: Guía de Contratación Pública Sostenible.
Incorporación de Criterios Sociales y Guía de Compras Sostenibles, por el
Gobierno de Navarra, a través del CRANA
 Actuaciones de promoción de las Fiestas Sostenibles
Prevención PIGRN 2015-2025
10
-
-
Promoción del uso de vasos reutilizables (y vajilla reutilizables) en fiestas, por
parte de las Mancomunidades de Bortziriak, Comarca de Pamplona, Irati,
Mairaga, Ribera Alta, Sakana y Valdizarbe, el Consorcio de residuos y otros
colectivos ciudadanos (Nafarroa Oinez, asociaciones juveniles, universitarias,
etc.)
Promoción del agua del grifo y el uso de jarras reutilizables. Las
Mancomunidades de Bortziriak, Comarca de Pamplona y Valdizarbe.
Formación de representantes técnicos y políticos de las EELL en materia de
Fiestas Sostenibles, por el Gobierno de Navarra, a través del CRANA.
Elaboración de una Guía de promoción de las Fiestas sostenibles para entidades
locales, por el Gobierno de Navarra, a través del CRANA y con la colaboración
de las Mancomunidades de la Comarca de Pamplona, Mairaga, Ribera Alta y
Valdizarbe, y los Ayuntamientos de Ansoain, Berriozar, Valle de Aranguren y
Villava. Elaboración de una Guía de Ecofiestas en el hogar.
 Actuaciones de promoción del consumo responsable
- Promoción del Foro de Consumo responsable.
- Elaboración de Guías de apoyo: Guía de Consumo Responsable de Navarra
- y Guia de Alimentación Responsable en Navarra, por el Gobierno de Navarra,
a través del CRANA
- Campaña de consumo responsable en comercios de Mancomunidades de
Bortziriak, Malerreka y Ayto. de Baztán
- Mercados de proximidad y ecológicos. Creación de grupos de consumo. En
estas actuaciones intervienen una gran variedad de productores, pymes,
sindicatos agrarios y asociaciones ciudadanas.
 Actuaciones con Centros escolares
- Promoción del uso de alternativas del papel de aluminio en Centros escolares,
por las Mancomunidades de Bortziriak, Malerreka y Ayto. de Baztán, Comarca
de Pamplona, Irati, Mairaga y Valdizarbe.
- Desarrollo de programas educativos con perspectiva de jerarquía de gestión,
Mancoeduca, en la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, programa con
centros educativos de la Mancomunidad de Valdizarbe, apoyo a centros
educativos en las mancomunidades de Bortziriak, Irati, Mairaga, Malerreka,
Ribera Alta y Ayto. de Baztán.
- Promoción de Planes escolares de Residuos, para fomentar la gestión de
residuos en los Centros escolares de acuerdo con la jerarquía de gestión, por el
Gobierno de Navarra, a través del CRANA, con la colaboración de algunas
Mancomunidades de Residuos.
- Creación de una Red de Escuelas Sostenibles, por el Gobierno de Navarra
(Dptos. De Medio Ambiente y Educación), a través del CRANA.
- Formación del profesorado a través de los CAP.
Prevención PIGRN 2015-2025
11
 Actuaciones en Centros de la Administración
- Promoción de Planes de mejora de la gestión de residuos en Centros de la
Administración foral, de acuerdo con la jerarquía de gestión. Se ha iniciado por
el Departamento de Medio Ambiente y se continuará extendiendo a otros
Deparatamentos y entidades públicas como la UPNA.
 Actuaciones de prevención de envases
Según datos de Ecoembes, sólo entre 2012 y 2013, en Navarra han participado un
total de 60 empresas en el V Plan de Prevención de Ecoembes 2012-2014. El 80%
son pymes que han adoptado 192 medidas, de las cuales:
⁻ el 71% están destinadas a la reducción de peso,
⁻ un 11% al rediseño y
⁻ un 7% a la disminución del impacto ambiental.
 Actuaciones de sensibilización para difundir el concepto de prevención
- Participación en el proyecto europeo "Semana de la prevención", en el que han
tomado parte 91 entidades, que han desarrollado 133 acciones de prevención
en Navarra, de 2009 a 2013, por el Gobierno de Navarra, a través del CRANA y
con la colaboración de las Mancomunidades de Residuos.
o Talleres de recetas con sobras
o Frigolibro
o Concurso de ecodiseño para estudiantes de Escuelas de Arte
o Etc.
 Actuaciones de reutilización
- Talleres para la ciudadanía (reparación de bicicletas, Pequeñas reparaciones
domésticas, etc.), realizados por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
- Promoción de mercados de 2ª mano, por parte de Mancomunidades,
Ayuntamientos y entidades sociales o ciudadanas.
- Creación de la web www.yonolotiro.es, por el Gobierno de Navarra, a través
del CRANA y la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona.
Prevención PIGRN 2015-2025
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3.2 Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE)
3.2.1 Situación actual
No hay datos para valorar el indicador de prevención de RAEE.
Tabla 2. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma RAEE.
3.2.2 Actuaciones desarrolladas
 Actuaciones de reutilización
- Se reutilizan RAEE en mercados y tiendas de segunda mano, de los que no se
tienen datos de su incidencia y volumen de prevención
3.3 Residuos de Plásticos de Uso Agrícola (RPUA)
No se ha cumplido el objetivo de reducción marcado, puesto que la cantidad estimada
de RPUA ha aumentado, debido a que se ha producido un aumento del número de
hectáreas cultivadas bajo plástico.
Tabla 3. Indicadores cuantitativos de seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma
RPUA.
3.4 Residuos de Pilas y Acumuladores (PyA)
No existen datos para valorar el indicador de prevención de PyA.
Prevención PIGRN 2015-2025
13
El objetivo de reducción no se ha logrado, entre otras cuestiones, porque se valora
respecto a los datos de puesta en el mercado, la cual ha aumentado.
Los SIG Ecopilas, ERP y Ecotic han presentado sus programas de prevención.
Tabla 3. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma PyA.
3.5 Residuos Industriales No Peligrosos (RNIP)
Se observa un descenso en el IPIN (Indice de Producción Industrial en Navarra) y en
cambio un aumento en la generación de residuos, el ratio (t/IPIN=10.088) queda
descompensado, es decir, la cantidad de residuos industriales no peligrosos generada
no se ha reducido a pesar de darse una bajada en la productividad, si no lo contrario.
No se sigue la tendencia deseada para conseguir una reducción del 10% en el 2020
dado que la generación de RINP respecto al 2010 sigue aumentando.
La prevención de RINP realizada vía subproducto es menor porque a diferencia de los
dos años anteriores no se tienen en cuenta los subproductos vegetales, puesto que se
considerarán a apartir de ahora unicamente los relacionados directamente con
procesos productivos (en su mayoria compuestos químicos).
Tabla 4. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma RINP
Se han presentado 66 planes empresariales de prevención de envases no adheridos.
Prevención PIGRN 2015-2025
14
3.6 Aceites usados (AU)
Actualmente no se disponen datos para la evaluación de la prevención en Navarra.
Se ha producido un aumento del 9% respecto al año 2010, por lo que se sigue sin
cumplir con el objetivo marcado de reducción.
Tabla 5. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma AU
Los SIG SIGAUS y SIGPI han presentado sus planes de prevención de aceites usados.
3.7 Residuos de Construcción y Demolición (RCDs)
Actualmente no se disponen datos para la evaluación de la prevención en Navarra.
Se ha reducido los RCDs generados respecto a 2010 en un 38%, sin embargo, la
cantidad se ha visto incrementada respecto a 2012 en un 20%.
Tabla 6. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma RCDs
3.8 Lodos EDAR y Asimilables
Actualmente no se disponen datos para la evaluación de la prevención en Navarra.
Prevención PIGRN 2015-2025
15
La generación de lodos EDARU ha disminuido un 5% respecto al 2010.
Tabla 7. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma lodos EDARU y
asimilables. Lodos EDARU
3.9 Neumáticos Fuera de Uso (NFU)
En el apartado "Prevención. Reutilización en la generación de NFU", se refiere a NFU
destinados a mercado de 2ª mano y recauchutado. Es el primer año que se alcanza el
objetivo establecido para 2012.
Tabla 8. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma NFU
Los SIG SIGNUS y TNU han presentado sus Planes de prevención.
3.10 Vehiculos Fuera de Uso (VFU)
Al contrario que en años anteriores se han incrementado los VFU gestionados en los
desguaces. El % de Reutilización + Reciclaje se ha visto incrementado ligeramente,
cumpliendo el objetivo marcado en el 2006 e incluso el del 2015, debido
principalmente a un aumento en la separación de los materiales a reciclar.
Prevención PIGRN 2015-2025
16
Tabla 9. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma VFU
3.11 Residuos Peligrosos (RP)
Aunque ha bajado la productividad industrial en Navarra (IPIN), la generación de
residuos aumenta, esto se traduce en que el ratio (t/IPIN) queda descompensado. Hay
que tener en cuenta que respecto al 2010, año de referencia en la Ley 22/2011 de
residuos y suelos contaminados para el objetivo de reducción de un 10% de los
residuos producidos en 2020, la cantidad de residuos peligrosos se ha reducido en un
3%.
Tabla 10. Indicadores seguimiento PIGRN 2010-2020 en Navarra en 2013: subprograma RP
Se cuenta con 119 Planes de minimización aprobados en vigor, presentados por
diferentes empresas.
Prevención PIGRN 2015-2025
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4. RECOPILACIÓN DE OBJETIVOS Y MEDIDAS DE PREVENCIÓN POR
SUBPROGRAMA (PLAN ESTATAL DE PREVENCIÓN Y PIGRN 2010-2020)
En este apartado, se recogen los objetivos cuantitativos y cualitativos y las medidas e
indicadores de prevención por subprograma del PIGRN 2010-2020, reflejados en
Planes y normativa de referencia. Con objeto de dar continuidad y facilitar la
comprensión de los documentos, en el presente documento se mantienen los colores
del documento anterior de "Objetivos". De esta manera,
⁻
el Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020, está destacado en
color naranja. Éste está estructurado en ocho áreas prioritarias de actividad
(desperdicio alimentario, construcción y demolición, envases, productos de
"usar y tirar", industria química, vehículos y neumáticos, pilas y acumuladores,
aparatos eléctricos y electrónicos y muebles, juguetes, libros y textiles).
⁻
Y el el PIGRN 2010-2020 está reflejado en color verde.
Las objetivos cuantitativos y cualitativos y las medidas e indicadores de prevención
del futuro PIGRN 2015-2025, se encuentran en el siguiente apartado, el número 5,
para facilitar la comprensión.
Prevención PIGRN 2015-2025
18
4.1. Medidas generales
4.1.1 PIGRN 2010-2020
En el PIGRN 2010-2020, se recogían instrumentos y siguientes medidas de carácter general, relacionadas con la prevención de residuos.
Instrumentos
legales
⁻
Desarrollo y adecuación de la normativa autonómica con el fin de regular determinados aspectos de la gestión de algunas corrientes de
residuos no reguladas de forma específica en legislación básica nacional.
-
Revisión y actualización de las actuales tarifas de vertido en las que se incluyan los costes de gestión de toda la vida útil de los vertederos y
sirvan para disminuir el porcentaje actual de residuos que se destinan a vertido.
Instrumento económico disuasorio que pueda aplicarse a aquellos usuarios que se detecte no colaboran en la adecuada segregación de los
residuos.
Herramienta económica de tipo fiscal con el fin de desgravar el uso de materiales reutilizables/reciclables que permitan ahorrar materias
primas nuevas mediante el uso de subproductos, productos con ecoetiquetado o ecodiseño y materias recicladas.
Establecimiento de ayudas económicas a proyectos de I+D+I dirigidos a la prevención de residuos mediante la detección de nuevas MTD,
integración del ecodiseño en nuevos productos y el empleo de materiales reciclados.
El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra elaborará un Proyecto de ley Foral en el plazo de un año
desde la aprobación de este Plan, que contemple medidas organizativas de gestión e instrumentos económicos, de cara a desincentivar la
eliminación de los residuos, primando la actual estrategia jerárquica de gestión de residuos.
Se fortalecerán las labores de inspección con el fin de comprobar que todos los agentes cumplen con sus obligaciones en materia de gestión de
residuos, especialmente las obligaciones establecidas en los últimos textos legales aprobados.
Instrumentos
económicos
⁻
Instrumentos de
Control
Instrumentos
sociales y de
colaboración
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
Realización de campañas de información / formación y sensibilización a través de publicidad, charlas y cursos y otras actuaciones.
Mejora de los sistemas de información entre la Administración y los productores y gestores de residuos, SIG y demás agentes implicados.
Acuerdos interdepartamentales para mejorar la gestión de residuos generados en sectores cuyas competencias no están centralizadas en un
único departamento.
Acuerdos sectoriales, con los SIG, gestores de residuos y otros agentes involucrados en la gestión de diversas corrientes de residuos.
Implantación de planes de gestión de residuos en ayuntamientos, instituciones, etc, para una gestión integral de los residuos.
Actualización de páginas web de información dirigida a empresas y ciudadanos en materia ambiental.
Introducción del aspecto ambiental en las compras públicas, priorizando y potenciando el uso de productos fabricados mediante pautas de
ecodiseño, a partir de materiales reciclados o productos que posean ecoetiquetado.
Otros
instrumentos
⁻
⁻
⁻
Prevención PIGRN 2015-2025
Continuación con el servicio de apoyo a la empresa en materia de gestión de residuos a través de línea abierta de consultas de la OPR.
Creación de un servicio de vigilancia tecnológica en materia de residuos al servicio de empresas solicitantes para la asistencia técnica en
materia de prevención y minimización de residuos.
Revisión y actualización del Plan. Seguimiento de los indicadores.
20
4.2. Residuos Domésticos y Comerciales
4.1.2 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Comerciales (RDyC)
Residuos Domésticos y
Área prioritaria de actividad: Desperdicio alimentario
Medidas relacionadas con
las condiciones marco de la
generación de residuos
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
 Las administraciones
públicas, en el ámbito de
sus competencias pondrán
en marcha Programas
autonómicos y locales
específicos para reducir el
desperdicio alimentario.
 Promoción de los
mercados de proximidad.
 Suscripción de acuerdos
voluntarios son
asociaciones y entidades
sociales para el
aprovechamiento de los
excedentes alimentarios
tanto en la fase de
fabricación como en la de
distribución.
Medidas de prevención en la
fase de consumo y uso
 Campañas de educación y
sensibilización para fomentar
el consumo responsable en
los hogares, en las escuelas y
en la hostelería y se
promoverá la cocina “sin
desperdicio”.
Residuos Domésticos y Comerciales (RDyC)
Área prioritaria de actividad: Envases
Medidas relacionadas con
las condiciones marco de la
generación de residuos
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
Medidas de prevención en la
fase de consumo y uso
 Revisión de la normativa
sobre envases, entre otras
cuestiones, para reforzar
los aspectos de
prevención por ejemplo
los relativos al
sobreenvasado, al uso de
envases reutilizables y los
relativos a la puesta en el
mercado de envases
fácilmente reciclables. Se
podrán incluir incentivos
económicos que
favorezcan la prevención
en materia de envases.
 Impulso de proyectos de
I+D+i orientados al
ecodiseño de envases, al
desarrollo y aplicación de
nuevos materiales, etc.,
que faciliten el reciclado
de dichos envases.
 Puesta en el mercado de
productos en envases
reutilizables y recargables.
Acuerdos voluntarios para
incrementar la venta de
productos a granel, para el
uso de envases industriales
reutilizables, para promover
la reducción del consumo
de bolsas de un solo uso,
para promover la reducción
de envases de un solo uso
en las cadenas de
restauración y sector
hotelero, etc.
El desarrollo e implantación
de herramientas de
benchmarking que
permitan evaluar
comparativamente los
diferentes envases puestos
en el mercado y ayudar a
las empresas a tomar
decisiones en materia de
prevención de envases, así
como otras herramientas
que permitan calcular la
reciclabilidad de los
envases.
 Campañas de educación y
sensibilización para enfatizar
el papel que consumidores y
usuarios juegan en la
reducción de los residuos de
envases y en la reutilización,
por ejemplo mediante el uso
de bolsas duraderas
 Suscripción de acuerdos
voluntarios para el uso de
envases comerciables
reutilizables en el sector
HORECA (Hostelería,
Restauración y Catering) y
similares.
Comerciales (RDyC)
Residuos Domésticos y
Área prioritaria de actividad: Productos de "usar y tirar"
Medidas relacionadas con las
condiciones marco de la
generación de residuos
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
Medidas de prevención en la
fase de consumo y uso
 Campañas de educación y
sensibilización para promover
el uso de otros productos
equivalentes reutilizables o
con vida útil más larga.
 Promoción de experiencias
piloto al objeto de sustituir
estos productos por otros
más duraderos.
Medidas relacionadas con
las condiciones marco de la
generación de residuos
(RDyC)
Residuos Domésticos y Comerciales
Área prioritaria de actividad: Muebles, juguetes, libros y textiles
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
Medidas de prevención en la
fase de consumo y uso
 Establecimiento de tiendas
dedicadas a la reparación y
a los arreglos, así como a la
venta de segunda mano.
 Realización de campañas de
sensibilización para fomentar
la entrega de muebles,
juguetes, libros y ropa a
centros de reutilización y para
fomentar su consumo.
 Establecimiento de redes de
recogida y tiendas de segunda
mano de muebles, juguetes,
libros y ropa para su
reutilización .
4.1.3 PIGRN 2010-2020
Prevención PIGRN 2015-2025
22
Establecer la prevención de residuos urbanos como objetivo prioritario, mediante
medidas de formación, sensibilización, instrumentos económicos, fomento de la
reutilización o iniciativas de compostaje doméstico y comunitario, entre otras, que
permitan reducir en un 10% la generación actual de residuos.
Cuantitativo
OBJETIVO DE
PREVENCIÓN
PIGRN 2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020
INDICADORES DE PREVENCIÓN
2010-2020
Fomento del ecodiseño, consumo responsable y reutilización de envase de vidrio.
Posicionamiento favorable de la Administración Foral Navarra ante las iniciativas de
regulación e implantación de sistemas de depósito, devolución y retorno (SDDR) en el
ámbito estatal.
Estudio y evaluación de la ecoeficiencia de los sistemas de recogida de residuos urbanos implantados en
Navarra para su optimización y mejora continua.
Recopilación de datos sobre la cantidad de envases reutilizables a través de los canales HORECA y resto de
canales de consumo, para conocer los porcentajes actuales de reutilización y plantear objetivos adecuados.
En colaboración con las Entidades Locales de gestión, recopilación de información relativa a la tipología y
cantidad de envases de origen RICIA para estimar su potencial de reutilización
Campañas de información y sensibilización dirigidas a ciudadanos, comercios e industrias orientadas a la
reducción de envases y residuos de envases, y a la separación en origen de las distintas fracciones que
componen los residuos urbanos. (…)
Proyecto piloto a través de una Web institucional en el que se realicen intercambios de artículos de segunda
mano, así como Acciones de promoción de talleres de reparación y venta de AEE de segunda mano.
Promoción de la desmaterialización en escuelas y oficinas
Reparación y reutilización de residuos voluminosos
Potenciación del banco de alimentos, favoreciendo la reutilización de alimentos frente a su eliminación.
Promoción de la jardinería sostenible, evitando la producción excesiva de restos verdes.
Promoción de bolsas de la compra reutilizables.
Acciones contra el correo y la publicidad gratuita no deseada
Utilización del marco municipal a través de los programas de Agendas Locales 21 para promover a nivel local
acciones de prevención en materia de residuos y de cambios de pautas de consumo.
Elaboración de un instrumento económico disuasorio que pueda aplicarse a aquellos usuarios que no
colaboran en la adecuada segregación de los residuos.
Ampliar la inspección hacia los contenedores localizados en polígonos industriales, para limitar el depósito de
los residuos industriales en los mismos, para que den servicio exclusivamente a la fracción asimilable de
residuos urbanos.


Cantidad recogida de
residuos urbanos de origen
domiciliario (t/año)
Tasa de generación de
residuos urbanos por
habitante día (Kg./hab.día)
OBJETIVO DE
PREVENCIÓN
PIGRN 2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020
INDICADORES DE PREVENCIÓN
2010-2020
Trasladar las iniciativas llevadas a cabo en grandes superficies comerciales sobre la eliminación de bolsas al
ámbito del pequeño comercio. En este sentido, las medidas que se implanten deberán ser evaluadas
periódicamente en cuanto a su viabilidad operativa, económica y ambiental.
Establecimiento de acuerdos entre la Administración pública y los centros escolares con el fin de introducir
programas educativos con inclusión curricular sobre prevención, recogida y reciclaje de los residuos urbanos,
así como la promoción de concursos escolares que tengan como temática principal la prevención de residuos
urbanos y formación del profesorado a través de los Centros de Apoyo al Profesorado (CAP)
Impulso del compostaje doméstico y comunitario en aquellas zonas que por sus
características de tipología rural o poblaciones con urbanismo horizontal, permitan la
implantación de estos sistemas.
Prevención PIGRN 2015-2025
24
Cantidad de residuos urbanos
dirigidos a compostaje
doméstico (Nº familias/año)
4.3. Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE)
4.3.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Residuos de Aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)
Área prioritaria de actividad: Aparatos eléctricos y electrónicos (AEEs)
Medidas relacionadas con las
condiciones marco de la
generación de residuos
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
Medidas de prevención
en la fase de consumo y
uso
 Revisar la normativa para
reforzar los aspectos de
prevención relativos a la
restricción de sustancias
nocivas, así como al impulso
del ecodiseño y la
reutilización, pudiendo
establecerse en su caso,
criterios de tarificación
diferenciados para la
financiación de la gestión
cuando estos productos se
convierten en residuos.
 Acuerdos voluntarios para
impulsar el ecodiseño en
AEEs para facilitar la
reparación y alargar su vida
útil.
 Acuerdos voluntarios para
reforzar el suministro de
información para facilitar la
reparación y reutilización de
componentes y para informar
al ciudadano sobre las
características del producto
en relación con su gestión
como residuo.
 Acuerdos voluntarios para
reforzar la reutilización de
componentes de AEE en el
canal profesional.
 El desarrollo de instrumentos
(garantías, certificados…)
para asegurar la calidad de
los AEEs en los mercados de
segunda mano .
 El establecimiento de tiendas
dedicadas a la reparación.
 Realización de
campañas de
sensibilización para
fomentar la entrega de
AEEs a centros de
reutilización y su
consumo.
 Establecimiento de
redes de recogida y
tiendas de segunda
mano de AEEs usados
para su reutilización. Así
como la creación de
bancos de AEEs para su
reutilización.
4.4. Residuos de Pilas y Acumuladores (PyA)
4.3.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Medidas relacionadas con las
condiciones marco de la
generación de residuos
(PyA)
Pilas y Acumuladores
Área prioritaria de actividad: Vehículos, neumáticos y pilas y acumuladores
 Impulso a proyectos de I+D+i
orientados a alargar la vida útil
de estos productos.
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
 Los acuerdos voluntarios para
acelerar la sustitución de
metales pesados y otras
sustancias tóxicas.
Medidas de
prevención en la fase
de consumo y uso
 El consumo y la
utilización de pilas
recargables.
4.3.2 PIGRN 2010-2020
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN 20102020
Cualitativo
Fomentar la
comercialización y el
consumo de pilas,
acumuladores y baterías de
mejor rendimiento
ambiental y que contengan
menores cantidades de
materias peligrosas o
contaminantes.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 20102020
INDICADORES 2010-2020

Elaboración de una “Guía para el
uso eficaz de pilas” en
colaboración con el SIG, para
su posterior divulgación mediante
campañas de sensibilización
ciudadana, en las que se incida en
el consumo eficiente y la gestión
responsable.

Cantidad anual de pilas y
Acumuladores portátiles
recogida por las
entidades públicas de
gestión
(Kg./año)
Cantidad de pilas y
acumuladores
gestionados por SIG (Kg.
/ año)
4.5. Residuos Industriales No Peligrosos (RNIP)
4.5.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Residuos Industriales No Peligrosos (RINP)
Área prioritaria de actividad: Desperdicio alimentario
Medidas relacionadas con las
condiciones marco de la
generación de residuos
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
Las administraciones públicas,
en el ámbito de sus
competencias pondrán en
marcha:
 Programas regionales
específicos autonómicos y
locales para reducir el
desperdicio alimentario.
 La Estrategia “Más
alimento, menos
desperdicio”.
 Impulsarán proyectos de
I+D+i orientados a la
reducción del desperdicio
alimentario en la cadena
alimentaria.
 Apoyo a las empresas en
materia de prevención para
modificar sus procesos
productivos, logística y
venta para reducir el
desperdicio alimentario.
 Suscripción de acuerdos
voluntarios son
asociaciones y entidades
sociales para el
aprovechamiento de los
excedentes alimentarios en
la fase de producción,
fabricación y distribución,
garantizándose el correcto
estado de los productos
catalogados como
"excedentes alimentarios".
Prevención PIGRN 2015-2025
Medidas de prevención
en la fase de consumo y
uso
(Ver RDyC)
27
4.5.2 PIGRN 2010-2020
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN
2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020



Cualitativo



Asegurar la correcta
gestión ambiental de
los RINP siguiendo la
jerarquía de gestión
de la Ley de residuos.
Conseguir el
desacoplamiento
entre la generación
de residuos y el
crecimiento
económico.
Fomento de la
consideración como
subproductos de
aquellos residuos que
tienen un claro
destino en orígenes
industriales.






Prevención PIGRN 2015-2025
Establecimiento de mesas de
trabajo entre productores,
asociaciones y otros agentes
involucrados para establecer
acuerdos y medidas por sectores
que impulsen la prevención de
residuos y optimicen la gestión de
residuos.
Aplicación del principio de
jerarquía en la gestión, en las
autorizaciones y actos
administrativos para cada tipo de
RINP.
Establecimiento de nuevos ratios
de referencia sector/ actividad
para cuantificar la
generación de residuos,
identificando las empresas que
dentro de un mismo sector /
actividad generan más cantidad
de residuos para dinamizar su
minimización.
Establecimiento de un registro de
empresas que tienen que
elaborar la Declaración Anual de
Envases y el PEP para su
seguimiento.
Creación y fomento de canales de
comunicación entre los distintos
departamentos y secciones del
Gobierno de Navarra para el
fomento del uso de subproductos
y materias primas secundarias
con el fin de disminuir la
producción de RINP y el
consumo de materias primas
nuevas.
Estudio de la aplicación de los
nuevos criterios establecidos en la
Directiva Marco de Residuos
(DMR) para la correcta aplicación
de los conceptos de fin de la
condición de residuo y
subproductos.
INDICADORES 2010-2020




Cantidad de RINP
producidos total y por
sector productivo
anualmente en Navarra
(t/año)
Cantidad de envases de
origen industrial puestos
en el mercado y cantidad
residuos de envases
generados anualmente en
Navarra (t/año)
Nº de empresas que tienen
que realizar anualmente la
Declaración anual de
envases y residuos de
envases (DAE) (Nº/año)
Nº de empresas que
realizan la DAE (Nº/año)
28
4.6. Residuos de Construcción y Demolición (RCDs)
4.6.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Residuos de Construcción y Demolición (RCDs)
Área prioritaria de actividad: Envases
Medidas relacionadas con las
condiciones marco de la
generación de residuos
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
Medidas de prevención en la
fase de consumo y uso
 Revisión de la normativa
sobre envases, entre otras
cuestiones, para reforzar los
aspectos de prevención por
ejemplo los relativos al
sobreenvasado, al uso de
envases reutilizables y los
relativos a la puesta en el
mercado de envases
fácilmente reciclables. Se
podrán incluir incentivos
económicos que favorezcan
la prevención en materia de
envases.
 Impulso de proyectos de
I+D+i orientados al ecodiseño
de envases, al desarrollo y
aplicación de nuevos
materiales, etc., que faciliten
el reciclado de dichos
envases.
 Puesta en el mercado de
productos en envases
reutilizables y recargables.
Acuerdos voluntarios para
incrementar la venta de
productos a granel, para el uso
de envases industriales
reutilizables, para promover la
reducción del consumo de
bolsas de un solo uso, para
promover la reducción de
envases de un solo uso en las
cadenas de restauración y
sector hotelero, etc.
El desarrollo e implantación de
herramientas de benchmarking
que permitan evaluar
comparativamente los
diferentes envases puestos en
el mercado y ayudar a las
empresas a tomar decisiones
en materia de prevención de
envases, así como otras
herramientas que permitan
calcular la reciclabilidad de los
envases.
 Campañas de educación y
sensibilización para enfatizar el
papel que consumidores y
usuarios juegan en la
reducción de los residuos de
envases y en la reutilización,
por ejemplo mediante el uso
de bolsas duraderas
 Suscripción de acuerdos
voluntarios para el uso de
envases comerciables
reutilizables en el sector
HORECA (Hostelería,
Restauración y Catering) y
similares.
Prevención PIGRN 2015-2025
29
4.6.2 PIGRN 2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN
2010-2020
INDICADORES 2010-2020
Potenciar la demolición
selectiva en obra en orden
al máximo reciclaje de los
materiales, incluso desde la
fase de concepción de un
proyecto de obra de
construcción, introduciendo
aspectos de ecodiseño que
faciliten posteriormente la
deconstrucción fraccionada
del inmueble al final de su
vida útil.
 Gestión de los RCD en
base a la jerarquía de
residuos, priorizando las
operaciones de
valorización, como
material de relleno o
reciclado de árido,
R10/R5, con selección
previa de materiales,
R12, frente al vertido,
D5.
 Fomento del uso de
áridos reciclados como
material sustitutivo de
los áridos naturales,
dentro del propio sector
de construcción, y en la
recuperación ambiental
de espacios degradados.
 Control y seguimiento en
obra para garantizar que
los RCD sean separados
en origen por materiales
a partir de los umbrales
establecidos en el RD
105/2008, así como los
residuos peligrosos.
Elaboración de una guía que
recoja las alternativas
dirigidas a la minimización
de RCD
que pueden ser
contempladas en los
proyectos de obras, en las
fases de diseño,
construcción y demolición
de un inmueble.
 Porcentaje de RCD de
reciclado % = ((t/año a
reciclado)/(t/año
generadas)) x 100
Cualitativo
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN
2010-2020
Prevención PIGRN 2015-2025



Establecimiento de un
procedimiento de
valorización dirigido a
favorecer aquellos
proyectos que
contemplen medidas que
prevengan la generación
de residuos, faciliten el
posterior reciclado de los
materiales e introduzcan
materiales reciclados.
Fomentar la
incorporación en los
Pliegos de Prescripciones
Técnicas de los proyectos
constructivos
promovidos, tanto por
iniciativa pública como
privada, la utilización de
un porcentaje mínimo de
árido reciclado, así como
alternativas de diseño y
construcción
encaminadas a generar
menos residuos en las
fases de construcción,
explotación y final de
vida útil del inmueble.
30
4.7. Lodos EDAR y Asimilables
El Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 no contiene menciones
específicas a los lodos EDAR y asimilables.
4.7.1 PIGRN 2010-2020
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN
2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN
2010-2020

Cualitativo

Adoptar medidas de
prevención para evitar la
contaminación de los LD en
origen.

Prevención PIGRN 2015-2025
INDICADORES 2010-2020
Estudio para analizar la
influencia y posible
afección de contaminantes
emergentes en la calidad
de los lodos de depuración
de aguas residuales
urbanas.
Campañas de
sensibilización ciudadana
para un uso responsable
en los hogares de
medicamentos, productos
químicos y detergentes
entre otros, con el fin de
mejorar la calidad de los
lodos para su posible uso
agronómico.
Fomento de las MTD y
buenas prácticas en la
industria para minimizar el
consumo del agua e
impulsar su reutilización a
través de la elaboración de
jornadas y publicaciones.
31
4.8. Neumáticos Fuera de Uso (NFU)
4.8.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Medidas relacionadas
con las condiciones
marco de la
generación de
residuos
(NFU)
Neumáticos Fuera de Uso
Área prioritaria de actividad: Vehículos, neumáticos y pilas y acumuladores
Medidas en la fase de diseño, producción y
distribución
 Impulso a proyectos
de I+D+i orientados a
alargar la vida útil de
estos productos.
Medidas de prevención
en la fase de consumo y
uso
 Utilización de
neumáticos de segunda
mano o recauchutados,
siempre que se
garantice la calidad y la
seguridad.
4.8.2 PIGRN 2010-2020
OBJETIVO DE PREVENCIÓN
PIGRN 2010-2020
Cuantitativo


Reducción de NFU
en un 8 % y 10%
para los años 2015
y 2020
respectivamente.
Reutilización de
neumáticos en un
15%, 20%, y 25%
para los años 2012,
2015 y 2020
respectivamente.
Prevención PIGRN 2015-2025
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020

Creación de un registro de talleres desde
la Administración acreditados como
"Establecimiento Colaborador con el

Medio Ambiente”, de carácter
voluntario, que garantice un
compromiso por parte del
establecimiento, de que el desarrollo de
su actividad se realiza con el menor
impacto ambiental, cumpliendo la
normativa vigente en la materia,
principalmente declarando los
INDICADORES 2010-2020
Estimación en el valor
absoluto y % de NFU
no generados t(+)= t
neumáticos
reutilizadas %(+) = (t
reutilizadas/ t
gestionadas) x 100
32
OBJETIVO DE PREVENCIÓN
PIGRN 2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020
Cualitativo


Asegurar la correcta
gestión ambiental
de los NFU.

INDICADORES 2010-2020
neumáticos puestos en el mercado en
caso de importación, regularizando la
colocación de neumáticos de venta online que no han pagado el ecovalor, etc.
Realización de campañas formativas
dirigidas a los conductores, que
fomenten la conducción eficiente y den
a conocer las pautas necesarias para el
buen mantenimiento de los neumáticos,
y así conseguir alargar su vida útil.
Acuerdos con las asociaciones
involucradas (ANTRV, y otras) para
estudiar la situación actual del
recauchutado y la reutilización de
neumáticos de 2ª mano y establecer
medidas para su fomento.
4.9. Vehiculos Fuera de Uso (VFU)
4.9.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Área prioritaria de actividad: Vehículos, neumáticos y pilas y acumuladores
Vehículos Fuera de Uso (VFU)
Medidas relacionadas con las
condiciones marco de la
generación de residuos
 Impulso a proyectos de I+D+i
orientados a alargar la vida útil
de estos productos.
Prevención PIGRN 2015-2025
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución
Medidas de prevención
en la fase de consumo y
uso
 Los acuerdos voluntarios para
acelerar la sustitución de
metales pesados y otras
sustancias tóxicas.
 El ecodiseño en vehículos
para facilitar el desmontaje y
el reciclado al final de su vida
útil.
 El suministro de información
a los gestores para la
realización del desmontaje de
los vehículos y para facilitar la
reutilización de
componentes.
 Reutilización de piezas o
componentes en
vehículos.
33
4.9.2 PIGRN 2010-2020
OBJETIVO DE
PREVENCIÓN PIGRN
2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 20102020

Cuantitativo


Reutilización
y valorización
de al menos
el 95% del
peso medio
por vehículo
y año antes
del 1 de
enero de
2015.
Reutilización
y reciclaje de
al menos el
85% del peso
medio por
vehículo y
año antes del
1 de enero
de 2015.



Prevención PIGRN 2015-2025
INDICADORES 2010-2020
Elaboración de un estudio de
análisis del ciclo de vida que
determine el alcance del
desmontaje de determinadas
piezas del vehículo con fines
de reciclado, para establecer
que piezas deben ser
separadas antes de la
fragmentación, para
contribuir especialmente en
el cumplimiento del objetivo
de reutilización y reciclado,
considerando los factores
económico y ambiental.
Acuerdos con las asociaciones
involucradas (ANTRV, y otras)
para estudiar la situación
actual del recauchutado y la
reutilización de neumáticos
de 2ª mano y establecer
medidas para su fomento.
Facilitar a todos los CAT el
software existente para la
gestión y comercialización de
piezas destinadas a
reutilización, ya utilizado en
algunos centros.
Mejorar la información
disponible sobre las piezas
procedentes de VFU dirigidas
a reutilización determinando
los porcentajes desglosados
por tipo de material.
34
4.10. Residuos Peligrosos (RP)
4.10.1 Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Residuos Peligrosos (RP)
Área prioritaria de actividad: Industria química
Medidas relacionadas con
las condiciones marco de la
generación de residuos
Medidas en la fase de diseño,
producción y distribución

 Los acuerdos voluntarios
para la aplicación de
Mejores Técnicas
Disponibles (MTD)
orientadas a la sustitución
de sustancias nocivas
 La implantación de sistemas
de gestión medioambiental
acreditables.
 La realización programas de
formación del personal
responsable de la concesión
de autorizaciones y de la
realización de inspecciones,
para asegurar la inclusión y
cumplimiento de requisitos
de prevención en estas
actuaciones y su
cumplimiento.
 La asistencia técnica y la
transferencia de resultados
de investigación a través de
los Centros Tecnológicos y
similares.

Impulso a proyectos de
I+D+i orientados a la
sustitución de
sustancias nocivas en
los procesos
productivos.
Se reforzará la
efectividad de los
planes de minimización
de residuos peligrosos
mediante el análisis de
dichos planes y, como
consecuencia, el
establecimiento de
programas de
sustitución.
Prevención PIGRN 2015-2025
Medidas de prevención
en la fase de consumo y
uso
35
4.10.2 PIGRN 2010-2020
OBJETIVO DE
PREVENCIÓN PIGRN
2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020


Cualitativo

Conseguir el
desacoplamiento
entre la
generación de
residuos y el
crecimiento
económico.



Prevención PIGRN 2015-2025
Revisión del inventario anual de RP
para identificar residuos con doble
código LER o “código espejo”, y dirigir
estos residuos hacia la mejor gestión
posible, elaborando una propuesta de
desclasificación y publicando una guía
de desclasificación.
Establecimiento de nuevos ratios de
referencia sector/ actividad para
cuantificar la generación de residuos,
identificando las empresas que dentro
de un mismo sector/ actividad generan
mayor cantidad de residuos para
dinamizar su minimización.
Elaboración de campañas de
formación por sectores productivos
para la adopción de buenas prácticas
operativas, identificando dentro de
cada sector las empresas más punteras
por su reducción en la generación de
residuos y trasladar sus experiencias al
resto de empresas.
Promover a través de las nuevas
autorizaciones la implantación de
equipamientos para el tratamiento in
situ de residuos y tecnologías
encaminadas a la minimización y
mejora en la gestión de los residuos,
facilitando información relativa a las
medidas de gestión interna
implantadas en las mejores empresas.
Impulso a través de los PEP del
establecimiento de Sistemas de
Depósito, Devolución y Retorno de
envases reutilizables que hayan
contenido sustancias peligrosas.
Establecimiento de un registro de
empresas que deben elaborar la
Declaración Anual de Envases y el PEP
para su seguimiento.
INDICADORES 2010-2020
Cantidad total de RP generados en
Navarra y por sector productivo (t
(total)/ año t (sector productivo)/
año
36
4.11. Residuos de Plásticos de Uso Agrarios (RPUA)
El Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 no contiene menciones
específicas a los RPUA.
4.11.1 PIGRN 2010-2020
OBJETIVO DE
PREVENCIÓN PIGRN
2010-2020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 20102020
Elaboración y publicación de un
manual de buenas prácticas
dirigidas al fomento del buen uso,
manejo y gestión de los PUA para
su minimización, que identifique
prácticas encaminadas a su
reutilización, contemple las
mejores técnicas disponibles
(MTD) aplicables y establezca las
vías de gestión adecuadas.
Prevención PIGRN 2015-2025
INDICADORES 2010-2020
Toneladas de residuos plásticos agrarios
recogidos
sobre el total de plásticos generados
% = (toneladas recogidas /toneladas puestas
en el mercado) x 100
37
5. PROPUESTA DE PLAN DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS DE LA COMUNIDAD
FORAL DE NAVARRA
La propuesta de Plan de Prevención de residuos para la Comunidad Foral de Navarra,
estará integrado en el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra.
El objetivo último es, a nivel cuantitativo, lograr en 2025 la reducción en un 10% en
peso de los residuos respecto a los generados en 2015 y a nivel cualitativo, lograr una
Comunidad Foral socialmente comprometida con la prevención y el reciclaje, que
utilice los residuos como recurso.
Por ello, con carácter general, se mantienen como base las actuaciones propuestas en
el PIGRN 2010-2020 y se amplían en aquellos aspectos en los que se considera que
existe un importante potencial de prevención.
Tal y como se ha dicho anteriormente, a la espera de que el MAGRAMA clarifique los
conceptos de reutilización y preparación para la reutilización, en la presente propuesta
se utilizan indistintamente ambos términos en algunos casos.
Siguiendo con el código de colores anterior, para distinguir entre las propuestas del
PIGRN 2010-2020 y las del 2015-2025, las primeras están reflejados en color verde,
mientras que las segundas están resaltados en color magenta.
5.1 Objetivos
Objetivos generales
Cuantitativos
o Reducir en 2025 un 10% en peso de los residuos respecto a los generados en
2014.
Cualitativos
o Lograr una Comunidad Foral socialmente comprometida y activa con la
prevención y el reciclaje, que utilice los residuos como recurso.
Prevención PIGRN 2015-2025
38
Objetivos específicos
Cuantitativos
o Reducción de un 10% de los Residuos Domésticos y Comerciales para 2025,
respecto a 2014.
Cualitativos
o Reducir los residuos alimentarios a lo largo de toda la cadena, con la
implicación de los diferentes sectores involucrados.
o Potenciar la reutilización de los flujos susceptibles de ello: Aparatos Eléctricos y
Electrónicos y/o sus componentes, VFU y/o sus componentes, NFU, envases,
muebles, ropa y otros voluminosos, tierras y materiales naturales excavados. 4
o Favorecer y apoyar las iniciativas a nivel estatal y foral de prevención de
envases de un solo uso.
o Potenciar la demolición selectiva en obra en orden al máximo reciclaje de los
materiales, incluso desde la fase de concepción de un proyecto de obra de
construcción, introduciendo aspectos de ecodiseño que faciliten
posteriormente la deconstrucción fraccionada del inmueble al final de su vida
útil.
o Gestión de los RCD en base a la jerarquía de residuos, priorizando las
operaciones de valorización, como material de relleno o reciclado de árido,
R10/R5, con selección previa de materiales, R12, frente al vertido, D5.
o Fomento del uso de áridos reciclados como material sustitutivo de los áridos
naturales, dentro del propio sector de construcción, y en la recuperación
ambiental de espacios degradados.
o Asegurar la correcta gestión ambiental de los NFU.
o Informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la prevención de
residuos y del cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los
impactos ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
o Implicar y sensibilizar a los distintos agentes de las cadenas de valor de los
productos, sobre la importancia de la prevención de residuos y del
cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los impactos
ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
4
Formulado de otra manera, pero recogido en el PIGRN 2010-2020.
Prevención PIGRN 2015-2025
39
5.2 Líneas estratégicas de actuación propuestas. PIGRN 20152025
Hay medidas de carácter general que afectan transversalmente a todos los corrientes
de residuos y otras que se consideran líneas estratégicas de actuación para la
Comunidad Foral de Navarra.
Prevención PIGRN 2015-2025
40
5.2.1 Línea estratégica 1. Medidas transversales de prevención
OBJETIVO
ESPECÍFICO
RELACIONADO
o
o
o
Reducción de un 10% de los Residuos Domésticos y Comerciales para 2025, respecto a 2015.
Implicar y sensibilizar a los distintos agentes de las cadenas de valor de los productos, sobre la importancia de la prevención de
residuos y del cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra
huella ecológica.
Informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la prevención de residuos y del cumplimiento de la jerarquía de
gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
CORRIENTES (*) Todas
AGENTES
Todos
INVOLUCRADOS
- Establecimiento de ayudas económicas a proyectos de I+D+I dirigidos a la prevención de residuos mediante la detección de
nuevas MTD, integración del ecodiseño en nuevos productos y el empleo de materiales reciclados.
⁻ Desarrollo de Instrumentos económicos:
 Instrumento económico disuasorio que pueda aplicarse a aquellos usuarios que se detecte no colaboran en la adecuada
segregación de los residuos.
 Herramienta económica de tipo fiscal con el fin de desgravar el uso de materiales reutilizables/reciclables que permitan
ahorrar materias primas nuevas mediante el uso de subproductos, productos con ecoetiquetado o ecodiseño y materias
recicladas.
 Revisión y actualización de las actuales tarifas de vertido en las que se incluyan los costes de gestión de toda la vida útil de
MEDIDAS
los vertederos y sirvan para disminuir el porcentaje actual de residuos que se destinan a vertido.
PROPUESTAS
 El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra elaborará un Proyecto de ley Foral en el
plazo de un año desde la aprobación de este Plan, que contemple medidas organizativas de gestión e instrumentos
económicos, de cara a desincentivar la eliminación de los residuos, primando la actual estrategia jerárquica de gestión de
residuos.
⁻ Introducción del aspecto ambiental en las compras públicas, priorizando y potenciando el uso de productos fabricados mediante
pautas de ecodiseño, a partir de materiales reciclados o productos que posean ecoetiquetado.
⁻ Implantación de planes de gestión de residuos, desde la perspectiva de la jerarquía de gestión, en ayuntamientos, instituciones,
etc, para una gestión integral de los residuos.
⁻ Promoción de la desmaterialización en escuelas y oficinas.
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
INDICADORES
PROPUESTOS




Promoción de la jardinería sostenible, evitando la producción excesiva de restos verdes.
Acuerdos interdepartamentales para mejorar la gestión de residuos generados en sectores cuyas competencias no están
centralizadas en un único departamento.
Acuerdos sectoriales, con los SIG, gestores de residuos y otros agentes involucrados en la gestión de diversas corrientes de
residuos.
Utilización del marco municipal a través de los programas de Agendas Locales 21 para promover a nivel local acciones de
prevención en materia de residuos y de cambios de pautas de consumo.
Establecimiento de acuerdos entre la Administración pública y los centros escolares con el fin de introducir programas
educativos con inclusión curricular sobre prevención, recogida y reciclaje de los residuos urbanos, así como la promoción de
concursos escolares actuaciones que tengan como temática principal la prevención de residuos urbanos y formación del
profesorado a través de los Centros de Apoyo al Profesorado (CAP).
Acciones contra el correo y la publicidad gratuita no deseada.
Mejora de las herramientas de comunicación existentes (actualización de páginas web de información dirigida a empresas y
ciudadanos en materia ambiental) y desarrollo de otras nuevas, con objeto de informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la
prevención y gestión de residuos.
Estudios de potencial de prevención para los flujos de residuos que se consideren de interés, para establecer objetivos de
prevención en 2020.
Participación de la Comunidad Foral de Navarra en Planes y Estrategias nacionales y europeas (Ej. "Estrategia Menos Alimento,
más desperdicio", Planes empresariales de Prevención de Envases, etc.) .), potenciando su aplicación en Navarra.
Promoción y apoyo de iniciativas y proyectos europeos y nacionales orientadas a la prevención y la gestión de residuos, de
acuerdo con la jerarquía de gestión.
Cantidad de residuos generados (t/año)
Nº de personas alcanzadas con las acciones de comunicación
Nº de acciones de comunicación realizadas
Nº de sectores involucrados en el Plan de prevención de residuos de la CF
(*) CORRIENTES DE RESIDUOS AFECTADOS
Prevención PIGRN 2015-2025
42
Línea estratégica 2. Producción, consumo y uso sostenible de alimentos
o
OBJETIVO
ESPECÍFICO
RELACIONADO
o
o
CORRIENTES (*)
Reducir los residuos alimentarios a lo largo de toda la cadena alimentaria, con la implicación de los diferentes sectores
involucrados.
Implicar y sensibilizar a los distintos agentes de las cadenas de valor de los productos, sobre la importancia de la prevención de
residuos y del cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra
huella ecológica.
Informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la prevención de residuos y del cumplimiento de la jerarquía de
gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
RDyC, RINP
Administraciones públicas, Asociaciones empresariales, Pymes, y sindicatos del sector agroalimentario, Técnicos y expertos, Superficies
AGENTES
comerciales, Empresas de restauración colectiva, Asociaciones empresariales y empresas del secotr de la restauracion, Centros
INVOLUCRADOS
educativos, Centros de Salud y otros y Banco de Alimentos y otras entidades sociales.
⁻ Creación de una Mesa de Trabajo para impulsar y dinamizar la prevención de residuos alimentarios y el cumplimiento de la
MEDIDAS
jerarquía de gestión.
PROPUESTAS
⁻ Participación de la Comunidad Foral de Navarra en Planes y Estrategias nacionales y europeas (Ej. "Estrategia Menos Alimento,
más desperdicio", etc.), potenciando su aplicación en Navarra.
⁻ Elaboración de estudios del potencial de prevención en la cadena alimentaria en Navarra. Elaboración de indicadores de
seguimiento.
⁻ Campañas de educación y sensibilización para fomentar el consumo responsable en los hogares, en las escuelas y en la
hostelería y se promoverá la cocina “sin desperdicio”.
⁻ Implantación de planes de gestión de residuos, desde la perspectiva de la jerarquía de gestión, en ayuntamientos, centros
educativos, instituciones, etc, para una gestión integral de los residuos.
Prevención PIGRN 2015-2025
43
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
⁻
INDICADORES
PROPUESTOS




Establecimiento de acuerdos entre la Administración pública y los centros escolares con el fin de introducir programas
educativos con inclusión curricular sobre despilfarro alimentario, así como actuaciones escolares que tengan como temática
principal despilfarro alimentario y formación del personal no docente y empresas de restauración colectiva y profesorado, a
través de los Centros de Apoyo al Profesorado (CAP).
Apoyo a las iniciativas del sector agroalimentario en relación con la prevención de residuos (donaciones a entidades sociales,
aplicación de MTD, etc.)
Apoyo a las empresas en materia de prevención para modificar sus procesos productivos, logística y venta para reducir el
desperdicio alimentario.
Suscripción de acuerdos con asociaciones y entidades sociales para el aprovechamiento de los excedentes alimentarios en la
fase de producción, fabricación y distribución, garantizándose el correcto estado de los productos catalogados como
"excedentes alimentarios".
Acuerdos interdepartamentales para mejorar la gestión de residuos generados en sectores cuyas competencias no están
centralizadas en un único departamento, desde la perspectiva de la jerarquía de gestión, orientados al despilfarro alimentario.
Potenciación del Banco de alimentos y otras entidades sociales sin ánimo de lucro de distribución de alimentos, favoreciendo la
reutilización de alimentos frente a su eliminación.
Residuos alimentarios evitados (t/año)
Nº de acciones de comunicación realizadas
Nº de personas alcanzadas con las acciones de comunicación
Nº de sectores de los diferentes agentes de las cadenas de valor de los productos participantes en mesas de trabajo, Comisión
técnica y otros instrumentos
(*) CORRIENTES DE RESIDUOS AFECTADOS
Prevención PIGRN 2015-2025
44
Línea estratégica 3. Potenciar la reutilización de RAEE, muebles, textiles y otros residuos voluminosos
o
Potenciar la reutilización de los flujos susceptibles de ello: Aparatos Eléctricos y Electrónicos y/o sus componentes, VFU y/o sus
componentes, NFU, envases, muebles, ropa y otros voluminosos, tierras y materiales naturales excavados.
o Objetivos cuantitativos de reutilización
OBJETIVO
o Implicar y sensibilizar a los distintos agentes de las cadenas de valor de los productos, sobre la importancia de la prevención de
ESPECÍFICO
residuos y del cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra
RELACIONADO
huella ecológica.
o Informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la prevención de residuos y del cumplimiento de la jerarquía de
gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
CORRIENTES (*) RDyC, RAEE
AGENTES
Administraciones públicas, Fundación Traperos de Emaús, Distribuidores de AEE, Técnicos y expertos, Centros educativos, Pymes del
INVOLUCRADOS sector de la reparación, productores de AEE y entidades gestoras de los SIG de RAEE.
⁻ Campañas de información y sensibilización dirigidas a ciudadanos, comercios e industrias (…) dirigidas a trasladar a la
ciudadanía los beneficios derivados de la reutilización.
⁻ Implantación de planes de gestión de residuos, desde la perspectiva de la jerarquía de gestión, en ayuntamientos, centros
educativos, instituciones, etc, para una gestión integral de los residuos.
MEDIDAS
⁻ Promoción y difusión de la Web institucional yonolotiro.es de intercambio de artículos de segunda mano.
PROPUESTAS
⁻ Promoción de talleres de reparación y venta de AEE de segunda mano.
⁻ Promoción y apoyo a las iniciativas de reparación y reutilización de residuos voluminosos.
⁻ Acuerdos interdepartamentales para mejorar la gestión de residuos generados en sectores cuyas competencias no están
centralizadas en un único departamento, desde la perspectiva de la jerarquía de gestión, que potencien la reutilización.
 Voluminosos y RAEE reutilizados (t/año)
 Cantidad de residuos voluminosos y RAEE generados (t/año) y Tasa de generación (kg/hab-año)
INDICADORES
 Nº de acciones de comunicación realizadas
PROPUESTOS
 Nº de personas alcanzadas con las acciones de comunicación
(*) CORRIENTES DE RESIDUOS AFECTADOS
Prevención PIGRN 2015-2025
45
Línea estratégica 4. Potenciar la prevención de envases
o
o
Favorecer y apoyar las iniciativas a nivel estatal y foral de prevención de envases de un solo uso.
Implicar y sensibilizar a los distintos agentes de las cadenas de valor de los productos, sobre la importancia de la prevención de
OBJETIVO
residuos y del cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra
ESPECÍFICO
huella ecológica.
RELACIONADO
o Informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la prevención de residuos y del cumplimiento de la jerarquía de
gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
CORRIENTES (*) RDyC, Envases, RINP
AGENTES
Administraciones públicas, Sector HORECA, Técnicos y expertos, Empresas de restauración colectiva, Asociaciones empresariales y
INVOLUCRADOS empresas del sector de la restauracion.
⁻ Campañas de información y sensibilización dirigidas a ciudadanos, comercios e industrias orientadas a la reducción de envases y
residuos de envases, y a la separación en origen de las distintas fracciones que componen los residuos urbanos. (…)
⁻ Fomento del ecodiseño, consumo responsable y reutilización de envase de vidrio.
⁻ En colaboración con las Entidades Locales de gestión, recopilación de información relativa a la tipología y cantidad de envases de
origen RICIA para estimar su potencial de reutilización.
⁻ Posicionamiento favorable de la Administración Foral Navarra ante las iniciativas de regulación e implantación de sistemas de
depósito, devolución y retorno (SDDR) en el ámbito estatal.
⁻ Recopilación de datos sobre la cantidad de envases reutilizables a través de los canales HORECA y resto de canales de consumo,
MEDIDAS
para conocer los porcentajes actuales de reutilización y plantear objetivos adecuados.
PROPUESTAS
⁻ Promoción de acuerdos para el uso de envases comerciables reutilizables en el sector HORECA (Hostelería, Restauración y
Catering) y similares.
⁻ Trasladar las iniciativas llevadas a cabo en grandes superficies comerciales sobre la eliminación de bolsas al ámbito del pequeño
comercio. En este sentido, las medidas que se implanten deberán ser evaluadas periódicamente en cuanto a su viabilidad
operativa, económica y ambiental.
⁻ Promoción de bolsas de la compra reutilizables.
Prevención PIGRN 2015-2025
46
⁻



INDICADORES
PROPUESTOS




Establecimiento de un registro de empresas que tienen que elaborar la Declaración Anual de Envases y el PEP para su
seguimiento.
Cantidad de residuos de envases evitados (t/año y kg/hab-año)
Cantidad de residuos de envases generados (t/año) y Tasa de generación (kg/hab-año)
Cantidad de envases de origen industrial puestos en el mercado y cantidad residuos de envases generados anualmente en
Navarra (t/año)
Nº de empresas que tienen que realizar anualmente la Declaración anual de envases y residuos de envases (DAE) (Nº/año)
Nº de empresas que realizan la DAE (Nº/año)
Nº de personas alcanzadas con las acciones de comunicación
Nº de acciones de comunicación realizadas
(*) CORRIENTES DE RESIDUOS AFECTADOS
Prevención PIGRN 2015-2025
47
Línea estratégica 5. Residuos de Construcción y Demolición
o
OBJETIVO
ESPECÍFICO
RELACIONADO
o
o
Potenciar la reutilización de los flujos susceptibles de ello: Aparatos Eléctricos y Electrónicos y/o sus componentes, VFU y/o sus
componentes, NFU, envases, muebles, ropa y otros voluminosos, tierras y materiales naturales excavados.
Implicar y sensibilizar a los distintos agentes de las cadenas de valor de los productos, sobre la importancia de la prevención de
residuos y del cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra
huella ecológica.
Informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la prevención de residuos y del cumplimiento de la jerarquía de
gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
CORRIENTES (*) RCDs
AGENTES
Administraciones públicas, Empresas excavadoras, constructoras, Asociaciones empresariales del ámbito de la construcción, Técnicos y
INVOLUCRADOS expertos, Colegios profesionales
 Campañas de sensibilización para incorporar la prevención y, en particular la reutilización, en los proyectos de obra menores.
 Formación técnica y difusión de conocimiento a las empresas para introducir la prevención y la reutilización en las actividades de
construcción y de demolición.
 Suscripción de acuerdos voluntarios con el sector de la construcción, destinados al establecimiento de buenas prácticas en
materia de prevención.
MEDIDAS
 Elaboración de una guía que recoja las alternativas dirigidas a la minimización de RCD, que pueden ser contempladas en los
PROPUESTAS
proyectos de obras, en las fases de diseño, construcción y demolición de un inmueble.
 Establecimiento de un procedimiento de valorización dirigido a favorecer aquellos proyectos que contemplen medidas que
prevengan la generación de residuos, faciliten el posterior reciclado de los materiales e introduzcan materiales reciclados.
 Fomentar la incorporación en los Pliegos de Prescripciones Técnicas de los proyectos constructivos promovidos, tanto por
iniciativa pública como privada, la utilización de un porcentaje mínimo de árido reciclado, así como alternativas de diseño y
construcción encaminadas a generar menos residuos en las fases de construcción, explotación y final de vida útil del inmueble.
INDICADORES
 RCD reutilizado en propia obra = (t/año)
PROPUESTOS
(*) CORRIENTES DE RESIDUOS AFECTADOS
Prevención PIGRN 2015-2025
48
Línea estratégica 6. Vehículos y Neumáticos Fuera de Uso
o
o
o
Reducción de NFU en un 8 % y 10% para los años 2015 y 2020 respectivamente.
Reutilización de neumáticos en un 15%, 20%, y 25% para los años 2012, 2015 y 2020 respectivamente.
OBJETIVO
Implicar y sensibilizar a los distintos agentes de las cadenas de valor de los productos, sobre la importancia de la prevención de
ESPECÍFICO
residuos y del cumplimiento de la jerarquía de gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra
RELACIONADO
huella ecológica.
o Informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la prevención de residuos y del cumplimiento de la jerarquía de
gestión para minimizar los impactos ambientales generados y reducir nuestra huella ecológica.
CORRIENTES (*) NFU y VFU
AGENTES
Administraciones públicas, Empresas excavadoras, constructoras, Asociaciones empresariales del ámbito de la construcción, Técnicos y
INVOLUCRADOS expertos, Colegios profesionales
 Creación de un registro de talleres desde la Administración acreditados como "Establecimiento Colaborador con el Medio Ambiente”,
de carácter voluntario, que garantice un compromiso por parte del establecimiento, de que el desarrollo de su actividad se realiza con
el menor impacto ambiental, cumpliendo la normativa vigente en la materia, principalmente declarando los neumáticos puestos en el
mercado en caso de importación, regularizando la colocación de neumáticos de venta on-line que no han pagado el ecovalor, etc.
 Realización de campañas formativas dirigidas a los conductores, que fomenten la conducción eficiente y den a conocer las pautas
necesarias para el buen mantenimiento de los neumáticos, y así conseguir alargar su vida útil.
 Acuerdos con las asociaciones involucradas (ANTRV, y otras) para estudiar la situación actual del recauchutado y la reutilización de
neumáticos de 2ª mano y establecer medidas para su fomento.
MEDIDAS

Elaboración de un estudio de análisis del ciclo de vida que determine el alcance del desmontaje de determinadas piezas del vehículo
PROPUESTAS
con fines de reciclado, para establecer que piezas deben ser separadas antes de la fragmentación, para contribuir especialmente en el
cumplimiento del objetivo de reutilización y reciclado, considerando los factores económico y ambiental.
 Acuerdos con las asociaciones involucradas (ANTRV, y otras) para estudiar la situación actual del recauchutado y la reutilización de
neumáticos de 2ª mano y establecer medidas para su fomento.
 Facilitar a todos los CAT el software existente para la gestión y comercialización de piezas destinadas a reutilización, ya utilizado en
algunos centros.
Prevención PIGRN 2015-2025
49

Mejorar la información disponible sobre las piezas procedentes de VFU dirigidas a reutilización determinando los porcentajes
desglosados por tipo de material.
 Estimación en el valor absoluto y % de NFU no generados t(+)= t neumáticos reutilizadas %(+) = (t reutilizadas/ t gestionadas) x
100
INDICADORES
PROPUESTOS

(*) CORRIENTES DE RESIDUOS AFECTADOS
Prevención PIGRN 2015-2025
50
Otras medidas de prevención por corrientes de residuos
 Residuos de Pilas y Acumuladores (PyA)
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN 2010-2020
Cualitativo
Cualitativo
MEDIDAS DE PREVENCIÓN
2010-2020
Fomentar la comercialización
y el consumo de pilas,
acumuladores y baterías de
mejor rendimiento ambiental
y que contengan menores
cantidades de materias
peligrosas o contaminantes.
Reducir de manera
progresiva, en las basuras
domésticas, la cantidad de
pilas, acumuladores y baterías
usadas.
INDICADORES 2010-2020
Elaboración de una “Guía para el

uso eficaz de pilas” en
colaboración con el SIG, para
su posterior divulgación
mediante campañas de
sensibilización ciudadana, en las

que se incida en el consumo
eficiente y la gestión
responsable.
Cantidad anual de pilas y
Acumuladores portátiles
recogida por las entidades
públicas de gestión
(Kg./año)
Cantidad de pilas y
acumuladores gestionados
por SIG (Kg. / año)
 Residuos Industriales No Peligrosos (RNIP)
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN 20102020
Cualitativo
Asegurar la correcta gestión
ambiental de los RINP
siguiendo la jerarquía de
gestión de la Ley de residuos.
Conseguir el desacoplamiento
entre la generación de residuos
y el crecimiento
económico.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 20102020
INDICADORES 2010-2020
 Establecimiento de mesas de
trabajo entre productores,
asociaciones y otros agentes
involucrados para establecer
acuerdos y medidas por
sectores que impulsen la
prevención de residuos y
optimicen la gestión de
residuos.
 Aplicación del principio de
jerarquía en la gestión, en las
autorizaciones y actos
administrativos para cada
tipo de RINP.
Establecimiento de nuevos
ratios de referencia sector/
actividad para cuantificar la
generación de residuos,
identificando las empresas que
dentro de un mismo sector /
actividad generan más cantidad
de residuos para dinamizar su
minimización.
Establecimiento de un registro
de empresas que tienen que
elaborar la Declaración Anual
de Envases y el PEP para su
seguimiento.
Creación y fomento de canales
de comunicación entre los
distintos departamentos y
secciones del Gobierno de
 Cantidad de RINP
producidos total y por
sector productivo
anualmente en Navarra
(t/año)
 Cantidad de envases de
origen industrial puestos
en el mercado y cantidad
residuos de envases
generados anualmente
en Navarra (t/año)
 Nº de empresas que
tienen que realizar
anualmente la
Declaración anual de
envases y residuos de
envases (DAE) (Nº/año)
 Nº de empresas que
realizan la DAE (Nº/año)
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN 20102020
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 20102020
INDICADORES 2010-2020
Navarra para el fomento del
uso de subproductos y
materias primas secundarias
con el fin de disminuir la
producción de RINP y el
consumo de materias primas
nuevas.
Fomento de la consideración
como subproductos de
aquellos residuos que tienen
un claro destino en orígenes
industriales.

Estudio de la aplicación de los
nuevos criterios establecidos
en la Directiva Marco de
Residuos (DMR) para la
correcta aplicación de los
conceptos de fin de la
condición de residuo y
subproductos.
 Lodos EDAR y Asimilables
Cualitativo
OBJETIVO DE PREVENCIÓN PIGRN 20102020
Adoptar medidas de
prevención para evitar la
contaminación de los LD en
origen.
Prevención PIGRN 2015-2025
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 20102020
Estudio para analizar la influencia
y posible afección de
contaminantes emergentes en la
calidad de los lodos de depuración
de aguas residuales urbanas.
Campañas de sensibilización
ciudadana para un uso
responsable en los hogares de
medicamentos, productos
químicos y detergentes entre
otros, con el fin de mejorar la
calidad de los lodos para su
posible uso agronómico.
Fomento de las MTD y buenas
prácticas en la industria para
minimizar el consumo del
agua e impulsar su reutilización a
través de la elaboración de
jornadas y publicaciones.
INDICADORES 2010-2020



52
 Residuos Peligrosos (RP)
Cualitativo
OBJETIVO DE PREVENCIÓN
PIGRN 2010-2020
Conseguir
el
desacoplamiento
entre
la
generación
de
residuos y el
crecimiento
económico.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020
INDICADORES 2010-2020
Revisión del inventario anual de RP para identificar residuos
con doble código LER o “código espejo”, y dirigir estos
residuos hacia la mejor gestión posible, elaborando una
propuesta de desclasificación y publicando una guía de
desclasificación.
Establecimiento de nuevos ratios de referencia sector/
actividad para cuantificar la generación de residuos,
identificando las empresas que dentro de un mismo sector/
actividad generan mayor cantidad de residuos para dinamizar
su minimización.
Elaboración de campañas de formación por sectores
productivos para la adopción de buenas prácticas operativas,
identificando dentro de cada sector las empresas más
punteras por su reducción en la generación de residuos y
Cantidad total de RP generados en
trasladar sus experiencias al resto de empresas.
Navarra y por sector productivo (t
(total)/ año t (sector productivo)/ año
Promover a través de las nuevas autorizaciones la implantación
de equipamientos para el tratamiento in situ de residuos y
tecnologías encaminadas a la minimización y mejora en la
gestión de los residuos, facilitando información relativa a las
medidas de gestión interna implantadas en las mejores
empresas.
Impulso a través de los PEP del establecimiento de Sistemas de
Depósito, Devolución y Retorno de envases reutilizables que
hayan contenido sustancias peligrosas.
Establecimiento de un registro de empresas que deben
elaborar la Declaración Anual de Envases y el PEP para su
seguimiento.
Prevención PIGRN 2015-2025
53
 Residuos de Plásticos de Uso Agrarios (RPUA)
OBJETIVO DE PREVENCIÓN MEDIDAS DE PREVENCIÓN 2010-2020
PIGRN 2010-2020
Elaboración y publicación de un
manual de buenas prácticas dirigidas
al fomento del buen uso, manejo y
gestión de los PUA para su
minimización, que identifique
prácticas encaminadas a su
reutilización, contemple las mejores
técnicas disponibles (MTD) aplicables
y establezca las vías de gestión
adecuadas.
Prevención PIGRN 2015-2025
INDICADORES 2010-2020
Toneladas de residuos plásticos agrarios recogidos
sobre el total de plásticos generados
% = (toneladas recogidas /toneladas puestas en el
mercado) x 100
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