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CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA
Unidad 1: Conceptos y generalidades de la actividad disciplinaria
Temas
1.1 Conceptos Básicos y generalidades de la actividad disciplinaria
1.2 Finalidad del derecho disciplinario
1.3 Sujetos Disciplinables
1.4 La falta
1.5 Sanciones
Introducción
En esta unidad, los participantes conocerán algunas definiciones sobre los temas
más importantes dentro de las actuaciones disciplinarias, los cuales se
desarrollarán a lo largo de este curso, esperando que les permita tener una mirada
diferente de su labor como servidores públicos.
Objetivo
Inducir a los servidores públicos en el tema disciplinario, dando a conocer algunos
conceptos esenciales del ejercicio de la actividad disciplinaria.
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CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA
Unidad 1: Conceptos y generalidades de la actividad disciplinaria
1.1. Conceptos básicos y generalidades de la actividad
disciplinaria
El derecho disciplinario es el conjunto de normas, reglas y principios que rigen el
correcto ejercicio de la función pública, poniendo a disposición del Estado
mecanismos para sancionar a quienes la lesionan o ponen en peligro.
Cuando un ciudadano firma el acta de posesión de un cargo en una entidad del
Estado, adquiere la calidad de servidor público y, con ello, se hace acreedor de
deberes en razón de su función; ya que, al ser una actividad propia del Estado,
recibe la connotación de pública y debe ser salvaguarda para que se cumplan los
fines mismos del Estado.
De acuerdo con esto, el Derecho Disciplinario es la potestad que tiene el Estado
para vigilar y examinar la conducta de sus servidores en el ejercicio de las labores
encomendadas desde la prestación del juramento; donde se comprometen a
cumplir fiel y lealmente los deberes que trae consigo el cargo, la Constitución, la
Ley, los reglamentos y los manuales de funciones de la Entidad.
1.2. Finalidad del derecho disciplinario
La finalidad del derecho disciplinario es la de salvaguardar la obediencia, la
disciplina, la rectitud y la eficiencia de los servidores públicos en ejercicio de sus
funciones y en cumplimiento de los deberes que el cargo le impone; así mismo, de
los particulares que ejercen funciones públicas.
Para dar claridad a los alcances del derecho disciplinario, se hace necesario
definir algunos conceptos claves para la actividad disciplinaria.
Servidor público
En el sentido más amplio, el servidor público es todo aquel que presta sus
servicios al Estado, ejerciendo sus actividades en las formas previstas por la
Constitución, la Ley, el Reglamento y los Manuales de Funciones. Es el que
adquiere al momento de su posesión compromisos para consigo mismo, la
comunidad, el Estado y la Entidad a la que presta sus servicios; imponiéndosele
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por encima de cualquier circunstancia, lealtad, entrega, vocación, sacrifico,
capacidad, disciplina, honorabilidad, voluntad y honradez entre otras muchas
consideraciones.
En sentido estricto, tal como lo determina la propia Constitución Nacional, son los
Miembros de Corporaciones Públicas, los empleados y trabajadores del Estado y
de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Función pública
Entendida en sentido amplio, como el conjunto de tareas y actividades que deben
desarrollar los diferentes organismos y entidades del Estado, con base en
principios mínimos que permiten cumplir los cometidos impuestos por la
Constitución, los tratados internacionales y la Ley. Y, en sentido restringido, por el
conjunto de principios y reglas que se aplican a los servidores públicos que tienen
vínculo laboral subordinado con los distintos organismos del Estado.
Titularidad de la Potestad Disciplinaria
El Estado es el titular de la potestad disciplinaria; por lo tanto, adelantar la
actuación disciplinaria está en cabeza de la Procuraduría General de la Nación,
las Personerías Distritales y Municipales, y las Oficinas de Control Disciplinario.
Relación Especial de Sujeción
La relación especial de sujeción se materializa en el justo momento, en el cual, el
servidor público se posesiona del cargo público; a través de este acto, promete
cumplir la constitución, la ley y las respectivas funciones del cargo determinado.
La doctrina y la jurisprudencia han entendido que entre el servidor público y el
Estado, con el acto de aceptación del cargo y toma de posesión, se genera un
vínculo especial de importantes connotaciones por el que se imponen cargas
superiores y de mayor cuidado a aquéllas que tiene el ciudadano del común, que
no tiene vínculo con la administración.
La relación de especial sujeción, constituye el criterio pilar de la imputación en
materia disciplinaria, por cuanto exige el vínculo con el Estado y que exista
interferencia entre la conducta desplegada por el agente y la función, servicio o el
cargo.
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Ilicitud Sustancial
En materia disciplinaria, habrá ilicitud sustancial cuando la conducta del servidor
público o del particular que ejerce funciones públicas causa un daño material y
real a la Administración Pública, y que esta conducta esté ligada a las funciones
que el agente adquirió para el cumplimiento de los fines del Estado. En el ámbito
de las relaciones especiales de sujeción de los servidores públicos, para que el
incumplimiento de un deber comporte el ilícito disciplinario, se requiere que la
conducta indebida haya afectado las funciones que impone la fórmula del Estado
social y democrático de derecho, es decir, que quien comete la falta haya obrado
en detrimento de la función social que le compete como servidor público1.
Queja
Constituyen un supuesto de reclamación, denuncia o crítica de la actuación
administrativa en relación con las anomalías observadas en el funcionamiento de
los servicios administrativos. Por regla general, constituyen el fundamento de la
acción disciplinaria.
Quejoso
Particular que pone en conocimiento de la autoridad competente, una anomalía o
irregularidad del comportamiento de los servidores públicos en ejercicio de sus
funciones.
Temeridad
La temeridad, la ha entendido la Corte Constitucional, como la actitud de quien
demanda o ejerce el derecho de contradicción a sabiendas de que carece de
razones para hacerlo, o asume actitudes dilatorias con el fin de entorpecer el
desarrollo ordenado y ágil del proceso. La temeridad vulnera los principios de la
buena fe, la economía y la eficacia procesal, porque desconoce los criterios de
probidad que exige un debate honorable, dilata maliciosamente la actuación
judicial e impide alcanzar los resultados que el Estado busca con la actuación
procesal.
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Procuraduría General de la Nación, Concepto No. 4098 del 17 de mayo de 2006
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Las quejas falsas o temerarias originan responsabilidad patrimonial una vez esté
ejecutoriada la providencia que las reconozca, para ello debe el operador
fundamentar en providencia la temeridad e imponerle la sanción pecuniaria que
amerite.
Desistimiento
Declaración de voluntad del actor en el sentido de no proseguir con el proceso que
se inició a su instancia. La ley prevé que No opera en materia disciplinaria y que la
actuación se continúe de manera oficiosa, es decir, que sea con la propia voluntad
del investigador.
Manual de Funciones
Descripción de las funciones generales que corresponden a cada empleo y la
determinación de los requisitos para su ejercicio.
Manual de Procedimientos
Documento básico que describe la manera cómo se hace o se desarrolla una
tarea, un proceso o una actividad de acuerdo al grado de dificultad, tiempos,
movimientos, flujos de operación, controles y normatividad aplicable a cada caso
en particular.
Debido proceso
Sometimiento de las actuaciones de las autoridades judiciales y administrativas, a
las formalidades preestablecidas por las normas jurídicas existentes. Tiene como
finalidad la protección de las garantías consignadas en la normatividad.
Derecho de defensa
Garantía del disciplinado, que le permite directamente o por intermedio de un
abogado, solicitar, aportar y controvertir las pruebas que se aducen en su contra,
desvirtuar los cargos que se le imputan e impugnar las decisiones que le sean
desfavorables, siempre en apego de las disposiciones legales.
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1.3. Sujetos disciplinables
- Miembros corporaciones públicas
a)
Servidores públicos:
-
- Empleados de carrera administrativa
- Empleados públicos temporales
- Trabajadores oficiales
- Provisionales
- Ex servidores públicos
- Interventores en contratos estatales
b) Particulares:
-
Supervisores en contratos estatales
- Quienes ejerzan funciones públicas
-
-De forma permanente – Curadores
-De forma transitoria – Conjueces,
Jurados de Votación, Peritos, etc.
c) Quienes administren recursos públicos u oficiales.
- El representante legal
d) Personas jurídicas:
- Miembros de la junta directiva
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1.4. La Falta
La falta ha sido definida en la normatividad disciplinaria como toda conducta,
comportamiento, hecho, acción u omisión prevista en el Código Disciplinario Único
y que afecta negativamente el servicio público. Es entonces que será considerada
como falta disciplinaria tan sólo cuando el operador disciplinario haya encuadrado
que la conducta del servidor público, que es puesta a su conocimiento, afectó
negativamente la Función Pública y que esa conducta contraría las disposiciones
escritas de la Ley Disciplinaria.
Para que una conducta sea estigmatizada como falta, debe entonces estar
previamente a su realización, descrita en la ley y se puede considerar así entre
otras, por no observar los deberes, por no acatar la prohibiciones, por abusar o
extralimitarse en los derechos o las funciones, por no observar el estatuto de
inhabilidades e incompatibilidades, estar incurso en conflicto de intereses o
realizar una descripción contenida en el código penal como delito.
Por lo tanto, el operador disciplinario, al hacer el análisis jurídico de las conductas
de los servidores públicos y considerar objetivamente que se encuadra una falta
disciplinaria, deberá imponer una sanción al autor o autores de la misma.
De acuerdo con lo anterior, cuando la conducta del agente se ha considerado falta
disciplinaria, ésta puede ser considerada 1. Gravísima, 2. Grave y 3. Leve.
Las faltas gravísimas son aquellas que se encuentran literalmente señaladas en el
artículo 48 del Código Disciplinario Único.
En cuanto a las faltas graves o leves, deberán aplicarse por el operador
disciplinario los criterios para su determinación, los que la misma ley disciplinaria
trae descritos, como son algunos, el grado de perturbación del servicio y el nivel
jerárquico de quien realizó la conducta a disciplinar, etc.
Otro de los criterios tenidos en cuenta para la gravedad de la falta, es el nivel de
culpabilidad con que se cometió, para ello se estableció que ésta se divide en dolo
y/o culpa.
El Dolo es la forma de incurrir en falta disciplinaria, consistente en el conocimiento
del servidor público de los hechos constitutivos de la infracción y, a pesar de lo
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cual, quiere su realización y actúa con el convencimiento de realizar la conducta
antijurídica.
La culpa es la forma de incurrir en falta disciplinaria, por no actuar con el deber de
cuidado exigido en una situación concreta. Esta puede ser Grave, cuando no se
observa el cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus
actuaciones y Gravísima cuando se incurre en falta disciplinaria por ignorancia
supina (negligencia en aprender o averiguar lo que puede y debe saberse),
desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio
cumplimiento.
1.5. sanciones disciplinarias
La sanción disciplinaria es una medida impuesta por el Estado a un Servidor
público que trasgrede los mandatos Constitucionales y Legales, en atención a la
relación especial de sujeción de éste con aquel, sanciones que son impuestas en
razón de la falta cometida, y ellas son:
Gravísimas Dolosas
1. Destitución e inhabilidad general para faltas
Culpa Gravísima
Gravísimas Culposas
2. Suspensión e inhabilidad especial para faltas
Graves Dolosas
3. Suspensión para faltas
4. Multa para faltas
5. Amonestación escrita para faltas
Graves Culposas
Leves Dolosas
Leves Culposas
Implicación de las sanciones:
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1. La destitución e inhabilidad general:
2. La suspensión e inhabilidad especial:
3. La multa es una sanción:
- Separación del ejercicio del cargo desempeñado.
- Imposibilidad temporal de ejercer la función pública por el
término señalado en el fallo.
Es de carácter pecuniario.
4. La amonestación escrita:
-
- Terminación de la relación laboral del servidor público
con la entidad.
- Desvinculación del cargo.
- Imposibilidad de ejercer un cargo público por el término
señalado en el cargo.
- Exclusión del escalafón o carrera administrativa.
Llamado de atención por escrito que se registra
en la hoja de vida.
Artículo 51 Ley 734 de 2002:
Preservación del orden interno: Si se presentan circunstancias
de menor grado que no afecten sustancialmente los deberes
funcionales se podrá llamar verbalmente la atención.
Límites de las sanciones:
La inhabilidad general:
La inhabilidad especial:
La suspensión:
La multa:
La amonestación escrita:
De 10 a 20 años
De 30 a 12 meses
Se convertirá en salarios la
suspensión cuando se trate de un
ex servidor público.
De 30 a 12 meses
De 10 a 180 días
de salario.
Anotación en
hoja de vida.
la
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Criterios para la graduación de las sanciones:
-
Haber sido sancionado fiscal o por disciplinario
dentro de los 5 años antes a la conducta investigada.
- Diligencia y eficiencia realizada en el
Cargo o función.
-Atribuir sin fundamento responsabilidad a un tercero.
- Confesión antes de formulación de cargos.
1. Cuantía multa, duración suspensión
- Resarcir el daño o e inhabilidad
compensar
el perjuicio por iniciativa propia.
- Haber devuelto, restituido o reparado,
el bien
afectado con la conducta constitutiva de la falta.
- Grave daño social.
- Afectar derechos fundamentales.
- Conocimiento de la ilicitud.
- Pertenecer al nivel directivo o ejecutivo de la
entidad.
- Si la sanción más grave es destitución e inhabilidad
general, esta última se incrementará sin exceder el
máximo.
- Si la sanción más grave es la suspensión e inhabilidad
2. Infrinja varias disposiciones o varias
veces la misma disposición
especial se incrementará sin exceder el máximo legal.
- Si la sanción más grave es la suspensión se
incrementará sin exceder el máximo legal.
- Si las sanciones son de multa se impondrá la más
grave aumentada sin exceder el máximo legal.
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Conclusiones
Como conclusión de este módulo, toda persona que, al momento de la firma del
acta de posesión jure cumplir con los designios de la Constitución, la ley y el
reglamento, adquiere la calidad de servidor público. Con ello, debe cumplir con los
deberes y funciones que el cargo trae consigo y cada conducta que realice en
ejercicio de sus funciones será investigada por el Estado. El cual ha delegado esa
actividad en la Procuraduría General de la Nación y en la Oficinas de Control
Disciplinario de cada Entidad estatal; quienes deben adecuar, con base en la ley,
la sanción que puede imponerse al servidor que se ha separado de la correcta
marcha de la Administración Pública.
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