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L
a Procuraduría General de la Nación es la entidad que
representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el máximo
organismo del Ministerio Público, que conforman
además la Defensoría del Pueblo y las Personerías distritales,
departamentales y municipales. Tiene la misión de vigilar
el cumplimiento de la Constitución y la Ley, promover la
protección de los derechos fundamentales, el respeto de los
deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público, siendo
referente de eficiencia, eficacia y valoración ética en el
ejercicio de la función pública.
D e re c h o s
D e s a r ro l l o
La Procuraduría General de la Nación
P articipación
Guí as p ara l a gest ión pú blica te rri tori al
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
Guías para l a gestió n públ ic a te r r i tor i a l
ocracia
Esta guía elaborada por la Procuraduría General de la
Nación, con el apoyo de la Presidencia de la República, el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP), hace parte de
la colección Guías para la gestión pública territorial.
Libertad y Orden
República de Colombia
D em
En cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades, a
la Procuraduría General de la Nación le corresponde velar
por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la
Constitución y la Ley a los servidores públicos, por lo tanto,
con esta guía se busca que los nuevos mandatarios de las
entidades territoriales y la ciudadanía tengan claridad sobre
la naturaleza de la Procuraduría, sus funciones de prevención,
de control, de intervención y disciplinarias, en la búsqueda de
la eficiencia y la transparencia de la administración pública
en Colombia.
ISSN 2248-6259
La Procuraduría General
de la Nación
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
7
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
República de Colombia
G u í a s pa ra la g est i ó n pú bli ca te r r ito r ia l
D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipación
La Procuraduría General
de la Nación
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
7
Guía para la gestión pública territorial No. 7
ISSN 2248-6259
D e re c h o s
María Magdalena Forero Moreno
Subdirección General
Subdirectora de Proyección Institucional
Juan Mauricio Ramírez Cortés
Margarita María Ricardo Ávila
Subdirector Académico
Secretaría General
César Augusto López Meza
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaria General
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Luisa Fernanda Sierra Aldana
Edna Julieta Riveros González
Maritza Pomares Quimbaya
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación
Eurípides González Ordóñez
Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamaría
Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta
D e re c h o s
Coordinación editorial
Procuraduría General de la Nación
Procuradoría Delegada para la
Descentralización y las Entidades Territoriales
Procurador Delegado para la
Jair Solarte Padilla
Jefe de Control Interno
Guí a s pa ra la g es ti ó n públi c a territorial
© Departamento Nacional de Planeación, 2011.
© Procuraduría General de la Nación, 2011.
ocracia
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica
Grupo de Gestión Pública Territorial
La Procuraduría General de la Nación
D em
Germán Insuasty Mora
P articipación
D e s a r ro l l o
Subdirectora de Alto Gobierno
D e s a r ro l l o
Hernando José Gómez Restrepo
ocracia
Dirección General
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
D em
Director Nacional
Libertad y Orden
República de Colombia
DNP
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogotá, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Descentralización y las Entidades Territoriales
Carlos Augusto Mesa Díaz
P articipación
Asesora del Despacho
Raquel Bastidas de Ramírez
Decana Facultad de Investigaciones (E)
Profesional Universitario
María de Jesús Martínez Farías
Henry Oswaldo López Suárez
Colaboración especial:
Paola Andrea Vargas Rojas
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
Pasante Universidad Externado de Colombia
Diana Milena Igua Pérez
ESAP
Subdirección de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
La Procuraduría General
de la Nación
Procurador General de la Nación
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del
gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
términos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Las opiniones expresadas en este material no
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de América.
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo,
con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas,
como autoridades territoriales o ciudadanía, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
la mención explícita del femenino cuando la oposición
de sexos sea relevante en el contexto.
Alejandro Ordóñez Maldonado
Viceprocuradora General de la Nación
Martha Isabel Castañeda Curvelo
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Secretario General
José Pablo Santamaría Patiño
Realización editorial
Procurador Delegado para la
Fundación Nueva Cultura
Descentralización y las Entidades Territoriales
Dirección editorial
Carlos Augusto Mesa Díaz
José Miguel Hernández Arbeláez
Fernando Chaves Valbuena
Director Instituto de Estudios
Edición y didactización
del Ministerio Público
Mariela Zuluaga García
María Cristina Rincón
Diego Fernando Álvarez
Mónica Valdés Arcila
Nelson Ricardo Amaya Espitia
Christian José Mora Padilla
Carrera 5ª No. 15 – 60
PBX: (571) 5878750
Bogotá, D. C., Colombia
www.procuraduria.gov.co
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Dirección gráfica
Victoria Eugenia Peters Rada
Diagramación
María Cristina Rueda Traslaviña
Rubén Darío Rojas Olier
Ilustración
Wilson Martínez Montoya
4 Presentación
Departamento Nacional de Planeación
Presentación
E
l Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la República de Colombia, presentan la serie Guías
para la gestión pública territorial, con el propósito de brindar
elementos y orientaciones conceptuales, técnicas, metodológicas
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos
democráticos de desarrollo integral y gestión de lo público de las
entidades territoriales del país.
Esta serie de guías constituye el material básico del Seminario de
Inducción a la Administración Pública, al cual obligatoriamente y antes
de su posesión –según el artículo 31 de la Ley 489 de 1998–, deben
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
electas para el período de gobierno 2012-2015.
Además, en el marco del Programa para la Generación y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artículo 16), las guías se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeño de las administraciones públicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer más efectiva la gestión
pública territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la población y el crecimiento del país,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines
esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991.
Es importante señalar que esta serie de guías no solo es el producto
del trabajo y de la cooperación, colaboración y articulación de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
y municipal, sino que también incluye en su elaboración los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
multilaterales y de cooperación internacional.
De igual forma, los contenidos de las guías se trabajaron bajo un
sello editorial propio, con el fin de hacerlos más didácticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los públicos.
Estamos convencidos que la serie de Guías para la gestión pública
territorial será un material de primera mano y de permanente
consulta para las administraciones públicas territoriales, a cuyos
nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores éxitos
durante el período de gobierno local 2012-2015.
Hernando José Gómez Restrepo
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Director General
Director Nacional
DNPESAP
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6 | La Procuraduría General de la Nación - Introducción
Departamento Nacional de Planeación
Introducción
E
l compromiso con el deber: gobernadores, alcaldes y
demás servidores públicos.
Aristóteles mencionó que “en toda acción está vigente
el empeño por algún bien”. El trabajo constante de todo
hombre y mujer ha sido mantener este ideal a través de
una visión holística del ser humano, en que la materia
hace presencia pero el conocimiento, el alma y el espíritu
son la esencia.
Existe una permanente lucha entre la convicción que
cada individuo tiene sobre el “deber ser”, y los impulsos,
costumbres creencias y hábitos culturales que empujan
a tomar decisiones o realizar acciones que, de manera
consciente, afectan al otro, a una comunidad, país,
nación o planeta.
Como ciudadanos exigimos el respeto a nuestros derechos,
lo que establece la Constitución y la ley en el Estado Social
de Derecho, lo que es indiscutible. Y creemos que son
los otros los que transgreden las normas y que nuestras
opiniones, en muchas ocasiones sin argumentos, son las
verdaderas. Olvidamos que contribuimos al desarrollo del
país, no solo a través de nuestras demandas sino también
mediante el compromiso con los deberes y su estricto
cumplimiento.
Como funcionarios públicos tenemos una doble
responsabilidad. Estamos al servicio del cumplimiento de
los fines del Estado, un inmenso encargo. No basta con
cumplir la norma por temor, ni llevar a cabo el deber
como la tarea obligatoria que es evaluada, ni realizar
menos de lo que nuestras capacidades pueden aportar
esperando la orden del jefe.
Todos tenemos la obligación moral de entregar a la
sociedad nuestro esfuerzo, dedicación, conocimiento,
destrezas y habilidades. La vida nos escogió para
ocupar el espacio desde el cual contribuimos a generar
relaciones sociales más estables y solidarias. Nuestro
comportamiento es un espejo para el país. Se espera
mucho de los servidores públicos ya que somos los
llamados a interpretar y plasmar en resultados las
necesidades que como nación en construcción y
reconstrucción requerimos.
Todos, en algún momento de la vida, hemos tenido
dilemas morales. ¿Cómo actuar en esta situación?, ¿qué
debo hacer para lograr el mayor beneficio colectivo, en el
cumplimiento de las funciones misionales del Estado del
orden local, municipal, distrital y nacional?
A través de la sabiduría, y con la mano en el corazón,
debemos determinar y priorizar la escala de valores que
como seres humanos durante siglos hemos definido y
resguardado, que permiten tomar las decisiones y acciones
más acertadas para el país. Para que los servidores
públicos logremos los objetivos institucionales, tenemos
que cobijar “el deber ser” con la convicción de que lo que
hacemos tiene una permanente incidencia en todos los
que habitamos esta nación.
Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador General de la Nación
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Estructura de contenido Guía 7
Unidad 1
Funciones de la Procuraduría
Función preventiva y de control de gestión y seguimiento
• Función de intervención ante las autoridades administrativas y
judiciales
• Función disciplinaria
•
D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipación
Unidad 2
La función pública y el régimen disciplinario
Sujetos y objeto del ministerio público
• Régimen Disciplinario de los servidores públicos
•
Guía 7
La Procuraduría General de la Nación
Unidad 3
El control disciplinario interno
•
•
•
•
•
Marco normativo
Personas que conforman las oficinas
Principales funciones de la oficina de control disciplinario interno
Causas para iniciar un proceso disciplinario interno
Poder disciplinario preferente de la Procuraduría
Unidad 4
El Instituto de Estudios del Ministerio Público
¿Qué es el Instituto?
• Comunicación institucional
• División de capacitación
• División de investigaciones sociopolíticas
•
Unidad
Unidad 1
¿Qué es la Procuraduría
General de la Nación?
Función preventiva y
de control de gestión
y seguimiento
Funciones de la
Procuraduría
Función de
intervención ante
las autoridades
administrativas y
judiciales
Proceso de
intervención
administrativa
Procedimiento
Ordinario
Función disciplinaria
Estructura
del proceso
disciplinario
Procedimiento
Verbal
1
12 | ¿Qué es la Procuraduría General de la Nación? - Unidad 1
Departamento Nacional de Planeación
¿Qué funciones cumple la Procuraduría?
En esta unidad
Usted podrá:
La Procuraduría General de la Nación cuenta con autonomía
administrativa, financiera y presupuestal, de acuerdo con
los términos que define el Estatuto orgánico del presupuesto
nacional
• Conocer los marcos
constitucional y
legal que definen la
Procuraduría General de
la Nación.
• Saber cuáles son
las funciones de la
Procuraduría General de
la Nación.
• Comprender de qué
forma se realiza el
procedimiento ordinario
y verbal en el proceso
disciplinario.
Marco constitucional
La Constitución Política de 1991 dispone que
el ministerio público es un órgano de control
y ejerce sus funciones bajo la dirección del
Procurador General de la Nación.
Función preventiva y de control
de gestión y seguimiento
Marco legal
La organización y funcionamiento de
la Procuraduría General de la Nación se
encuentra establecida en el Decreto Ley 262
de febrero 22 de 2000.
Función de intervención
ante las autoridades
administrativas y judiciales
Para ejercer la función disciplinaria la
Procuraduría General de la Nación debe
sujetarse a lo establecido en la Ley 734 de
2002.
Para pensar
y comentar
• ¿Sabía que la
Procuraduría General
de la Nación es el
máximo organismo del
ministerio público, con
potestad para investigar,
procesar y sancionar
disciplinariamente a
todos los funcionarios
públicos de todos los
niveles territoriales?
Función
disciplinaria
¿Dónde dice?
Constitución Política de 1991, artículos 117,
118, 275 y 276
| 13
14 | ¿Qué es la Procuraduría General de la Nación? - Unidad 1
Departamento Nacional de Planeación
¿Qué funciones cumple la Procuraduría?
Continuación
Funciones preventiva y de control de gestión y seguimiento
Es un mecanismo para el cumplimiento de las disposiciones consagradas en la
Constitución y la ley, dispuesta para promover e impulsar un conjunto de políticas,
planes, programas o acciones dirigidas a evitar la ocurrencia de hechos, actos u
omisiones contrarios a la normatividad vigente aplicables a agentes del Estado o a
particulares que ejerzan funciones públicas.
La función preventiva de la Procuraduría pone en marcha
distintas estrategias para evitar que los funcionarios incurran
en práctica contrarias a las normas.
•
Velar por el
cumplimiento
de las
disposiciones
constitucionales
y legales, así
como de las
decisiones
judiciales y
administrativas
Corresponde a
la Procuraduría
General de la
Nación
Estructura del proceso preventivo
• Vigilancia y control
del cumplimiento
normativo y funcional.
Apertura
del caso
• Acompañamientos con
el fin de garantizar
cumplimiento
normativo y proteger
derechos.
Análisis
del asunto
Ejecución
de actividades
preventivas
primarias
Evaluación
y decisión
del asunto
• Garantizar la
estandarización
de procesos y
procedimientos
orientados a evitar
errores administrativos
y contener los riesgos
de corrupción.
Archivo
del asunto
Apertura
del caso
Ejecución de
actividades
preventivas
del caso
Evaluación
y decisión
del caso
Seguimiento a
recomendaciones
preventivas
Fin
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16 | ¿Qué es la Procuraduría General de la Nación? - Unidad 1
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
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¿Qué funciones cumple la Procuraduría? / Función
preventiva y de control de gestión y seguimiento
Componentes de la función preventiva de la Procuraduría
La función integral de prevención de la
Procuraduría General de la Nación comprende:
Prevención
primaria
Prevención
secundaria
Prevención
terciaria
Se advierte sobre los
Se dirige a un grupo
Se realiza con posterioridad
riesgos en que puede
específico de posibles
al evento y está dirigida
incurrir la administración,
actores, por la presencia
al funcionario concreto
en forma general.
de factores de riesgo,
responsable del hecho;
que implica la toma de
por lo general, se expresa
determinadas medidas
a través de la sanción
respecto del grupo
disciplinaria, y tiene
(normas especiales,
propósitos preventivos en
vigilancia, actividades
la medida en que “disuade”
de control, circulares,
a otros de la comisión de
charlas, entre otras).
hechos similares mediante
¿Dónde dice?
Palabras claves
• Prevención: se define como
una actividad realizada con
anterioridad al evento.
• Prevenir: es actuar antes de
que ocurran los hechos.
Sistema integral de prevención,
la función preventiva a cargo de
la Procuraduría General de la
Nación, editada por Programa de
Modernización PGN – BID, p. 29.
acciones de promoción y
Pasa por los controles
divulgación orientadas
que se deducen de la
a mejorar las actitudes
actividad de intervención,
de los servidores públicos
hasta llegar a la difusión
en el desempeño de sus
de resultados sobre
funciones, así como
actuaciones disciplinarias
para evitar conductas
que generen
sancionables de los mismos,
inevitablemente un factor
que pudiesen vulnerar el
de disuasión efectiva.
ordenamiento jurídico o el
patrimonio público.
18 | ¿Qué es la Procuraduría General de la Nación? - Unidad 1
Departamento Nacional de Planeación
¿Qué funciones cumple la Procuraduría?
Continuación
Función de intervención ante las
La Procuraduría General de la Nación cumple esta función como ministerio público y
agentes del ministerio público en las actuaciones y ante la jurisdicción de lo contenciosoadministrativo y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar,
civil, ambiental y agrario, de familia, laboral, etc. y ante autoridades de policía cuando
sea necesario para defender, entre otros, los derechos de las minorías étnicas.
| 19
autoridades administrativas y judiciales
El ministerio público ejerce su función misional de
intervención en los procesos judiciales y en los procedimientos
administrativos de acuerdo con las estipulaciones de la
Constitución Política y la ley.
Función misional de intervención de la Procuraduría General de la Nación
¿Dónde dice?
¿Cómo
actúa?
Actúa como sujeto procesal, de manera imparcial, independiente, eficaz y
razonablemente selectiva, con sujeción a las exigencias, oportunidades y
disposiciones procesales, cuando ello es necesario según los criterios establecidos por
la ley o por las regulaciones correspondientes.
Decreto 262 de 2000, artículos 27 y 28.
¿Dónde dice?
¿Qué es?
Es el conjunto de actuaciones que le atribuyen la Constitución Política, las leyes, las
directrices y regulaciones que expide el Procurador General de la Nación según el
caso, para adelantar o impulsar, por medio de sus agentes, como ministerio público,
en su calidad de órgano constitucional autónomo de control –como expresión de la
colaboración armónica que debe darse entre las ramas del poder público–.
Funciones de intervención y Conciliación del
ministerio público, editada por el Programa
de Modernización PGN – BID, p. 57.
¿Cuál es su
objetivo?
Su objetivo primordial es defender el orden jurídico, el patrimonio público las
garantías fundamentales y los derechos humanos.
Proceso de intervención administrativa
Notifica
Recurso
Fijación lista
3 días
10 días
Para saber más
“El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones:
(…) 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden
jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales”. Constitución Política de Colombia, artículo 277.
Excepciones y solicita pruebas
Traslado alegar
Sentencia
Recurso
10 días
3 días
5 días
20 | ¿Qué es la Procuraduría General de la Nación? - Unidad 1
Departamento Nacional de Planeación
¿Qué funciones cumple la Procuraduría?
Continuación
Función disciplinaria
Esta función es la encargada de iniciar, adelantar y decidir las investigaciones que
por faltas disciplinarias se desarrollen contra los servidores públicos, así como de los
particulares que ejercen funciones públicas transitorias.
La Procuraduría es el organismo encargado de investigar y
sancionar disciplinariamente a los funcionarios públicos que
cometan faltas contra la Administración Pública, sin perjuicio
de las investigaciones y sanciones penales que correspondan al
sistema judicial.
El objetivo principal es la sanción ejemplar a quienes han violado los deberes como
funcionarios públicos, la ley o los derechos de los ciudadanos, o han desconocido el
interés de la sociedad, de conformidad con el Código Disciplinario Único.
Estado Social
de Derecho
r a d
u
í
o
c
u
r
a
El Estado ejerce la summa potestas
Impone
A los servidores públicos el
deber fundamental de orientar
sus conductas al servicio del
Estado y de la comunidad con
el condicionamiento que las
funciones a desarrollar sean
las previstas por la misma
Constitución, la ley y los
reglamentos.
r
Política
Consagra
El cumplimiento
y efectividad de los
principios que instituye
La Constitución Política.
P
Constitución
| 21
La cual sustenta
La función disciplinaria cuyo fin es garantizar que las
conductas de los servidores públicos y de los particulares
Que cumplen funciones públicas
Estén de acuerdo con los fines y funciones de éste, instaurando un conjunto de acciones tendientes a
prevenir y corregir eventuales conductas o comportamientos que impliquen el quebrantamiento de
deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y atribuciones, transgresión de prohibiciones y
violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimento y conflicto de intereses.
La función disciplinaria concede a la administración la facultad de
imponer sanciones a los funcionarios y demás personas señaladas por la
ley cuando cometan faltas en el ejercicio de la función pública.
¿Dónde dice?
La Función Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación está
regulada por la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único.
22 | ¿Qué es la Procuraduría General de la Nación? - Unidad 1
Continuación
| 23
Departamento Nacional de Planeación
¿Qué funciones cumple la Procuraduría? / Función disciplinaria
Estructura del proceso disciplinario
El proceso disciplinario que lleva a cabo la Procuraduría,
contempla dos variantes: el procedimiento ordinario y el
procedimiento verbal, cada uno con una estructura particular.
Registro
sanción
Art. 172
Ley 734/02
Procedimiento ordinario
Indagación
Investigación
Cierre
Calificación
preliminar
disciplinaria
investigación
investigación
6 meses
12 meses - 18 meses
Art. 53
Art. 150
Faltas gravísimas
Ley 1474/11
Ley 734/02
Prórroga 3ª Parte
Ejecución
sanción
Art. 174
Ley 734/02
Alegatos de
Fallo 1ª
Fallo 2ª
conclusión
instancia
instancia
90 días
10 días
20 días hábiles
45 días
solicitar o aportar
Art. 168
traslado
Art. 56
prorrogables
pruebas
Ley 734/02
Art. 55
Ley 1474/11
práctica, pruebas
Art. 166
Art. 54
Ley 1474/11
Ley 734/02
Ley 1474/11
Descargos
Pruebas
15 días hábiles
10 días presentar,
Art. 53
Ley 1474/11
Queja
oficio
Art. 52 Ley 1474/11
Art. 171
Ley 734/02
Procedimiento verbal
Calificación
Queja
informe
oficio
Notificación
procedimiento
Versión libre
Receso previo
Alegato de
audiencia cargos
pruebas
alegato
conciliación
No antes de 5 días,
3 días de audiencia
Tiempo para
Traslado para
ni después de
o suspensión 5 días
presentarlos
15 días
fija fecha pruebas
Art. 57
Ley 1474/11
y ejecutoriada
Recurso
en estrados
apelación
2 días concluida la
Art. 79
Sustentar en
10 días
presentarse 2
intervención
Ley 734/02
audiencia
Art. 59
mínimo 3 días,
días a partir de
Art. 178
Art. 59
Ley 1474/11
Art. 58
máximo 10 días
notificación
Ley 734/02
Ley 1474/11
Ley 1474/11
Art. 58
Art. 59
Ley 1474/11
Ley 1474/11
•
Flagrancia, confesión, falta leve, falta gravísima.
(Art. 48 Ley 734 de 2002 Núm. 2, 4, 17 a 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46 a 48, 52, 54 a 59, 62).
•
Cuando al valorar la investigación estén dados los presupuestos para formular pliegos de
cargos. Art. 57 Ley 1474/11.
Fallo 1º
Fallo 2º
24 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Departamento Nacional de Planeación
| 25
Unidad
Unidad 2
La función pública
y el régimen disciplinario
¿Qué es un sujeto
disciplinable?
Sujetos y objeto del
ministerio público
¿Cuándo se incurre
en una falta
disciplinaria?
La función pública
y el régimen disciplinario
Derechos
Deberes
Régimen Disciplinario de
los servidores públicos
Prohibiciones
Faltas gravísimas
Faltas graves y leves
2
26 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Departamento Nacional de Planeación
Sujetos y objeto del ministerio
Es potestad del Estado garantizar que las
conductas de los funcionarios públicos y de los
particulares que cumplen funciones públicas
se adecuen a los fines que este persigue. Por
ello establece un conjunto de normas y acciones
que enmarcan su participación como servidores
públicos. Es deber del Estado prevenir y corregir
comportamientos que dañen o afecten el normal
desarrollo de sus actividades y su objetivo final de
servir a la comunidad.
En esta unidad
Usted comprenderá:
• La importancia de ser sujeto
disciplinable, dado su carácter de
servidor público.
• Derechos, deberes, limitaciones,
prohibiciones, incompatibilidades
e impedimentos de los servidores
públicos.
Un servidor público o quien funja temporalmente
como tal debe conocer el alcance de sus
derechos y deberes; pero sobre todo los límites
constitucionales para evitar incurrir en faltas leves,
graves o gravísimas. Todo servidor público es sujeto
disciplinable, lo que significa que será sancionado
en caso de no cumplir con la función pública
encomendada.
Para pensar
y comentar
Servidor público:
• Para salvaguardar la moralidad
pública, transparencia, objetividad,
legalidad, honradez, lealtad,
igualdad, imparcialidad, celeridad,
publicidad, economía, neutralidad,
eficacia y eficiencia que debe
observar en el desempeño de su
empleo, cargo o función, no olvide
que deberá ejercer los derechos,
cumplir los deberes, respetar las
prohibiciones y estar sometido
al régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos
y conflictos de intereses,
establecidos en la Constitución
Política y en las leyes.
¿Dónde dice?
La Función Disciplinaria de la Procuraduría
General de la Nación a propósito de la
investigación de los integrantes de la fuerza
pública y de los servidores que cumplen
funciones de policía judicial p. 10 y 13.
¿Dónde dice?
Artículos 22 y 23, respectivamente, del
Régimen de la Función Pública.
público
¿Qué es un sujeto disciplinable?
Es aquella persona que funge como servidor público temporal o
permanentemente y que por ello está obligado a cumplir y hacer cumplir la
Constitución Política y las leyes.
Se dice que es sujeto disciplinable porque puede ser investigado y sancionado
por hacer caso omiso de sus deberes, por extralimitarse en sus funciones y
abusar de sus derechos, por cometer faltas o por estar incurso en inhabilidades o
incompatibilidades de manera consciente o inconsciente.
Recuerde que el desconocimiento de la ley no es excusa para violarla o
incumplirla.
¿Cuándo se
incurre en una
falta disciplinaria?
Cuando una conducta
o comportamiento
individual o grupal
genera: conflicto de
intereses, abuso de
derechos, violación del
régimen de inhabilidades
e incompatibilidades,
incumplimiento
de funciones o está
inmersa en los límites y
prohibiciones establecidos
por la Constitución y la
ley para los servidores
públicos.
| 27
28 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los
Los servidores públicos son también sujetos de derechos y
deberes, consagrados en la Constitución Política, las leyes,
decretos, normas nacionales y locales y tratados internacionales,
entre otros conjuntos normativos.
Derechos de los servidores públicos
De acuerdo con esto, son derechos de los servidores públicos:
•
Participar en programas de Bienestar Social.
•
Reconocimiento y pago oportuno de prestaciones.
•
Tener estímulos e incentivos.
•
Recibir oportunamente su remuneración.
•
Recibir trato cortés.
•
Ser capacitado.
•
Concursar y ser promovido.
•
Disfrutar de la seguridad social.
•
Obtener permisos y licencias.
servidores públicos
Palabras claves
• Derecho: Facultad de hacer o
exigir todo aquello que la ley o la
autoridad establece en nuestro
favor, o que el dueño de una cosa
nos permite en ella.
Conjunto de principios y normas,
expresivos de una idea de justicia y
de orden, que regulan las relaciones
humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de
manera coactiva.
• Deber: Obligación que afecta a
cada persona de actuar según los
principios de la moral, la autoridad
o su propia conciencia.
• Prohibición: Impedimento para el
uso o ejecución de algo.
¿Dónde dice?
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Artículos 22 y 23, respectivamente,
del Régimen de la Función Pública.
Los derechos consagrados en la Constitución, los tratados
internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las
ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y
manuales de funciones, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
30 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Deberes de los servidores
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públicos
Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en ejercicio
El ejercicio de la función pública impone a las entidades y los
servidores públicos trascendentales deberes para el cumplimiento de los
objetivos del Estado social de derecho, vale decir, la defensa del interés
general, la vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades
de los ciudadanos; la promoción de la prosperidad general y la
garantía del ejercicio de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución.
de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitución
Nacional y a las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de
las autoridades competentes.
Realizar personalmente las tareas confiadas, responder por el ejercicio de la
autoridad delegada, por la ejecución de las órdenes que imparta, sin que en
las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe
por la correspondiente a sus subordinados.
Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo.
Ejercer sus funciones en pro del bien común, y sin olvidar que los servicios
que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y
buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los ciudadanos.
Cumplir y hacer cumplir los deberes consagrados en la Constitución y en
cualquier ley, decreto, tratado, ordenanza, acuerdos distritales y municipales,
estatutos, reglamentos, manuales, decisiones judiciales y disciplinarias,
Permitir a los representantes del ministerio público, fiscales, jueces y demás
convenciones colectivas, contratos de trabajo y órdenes superiores.
autoridades competentes acceso inmediato a los lugares para adelantar
investigaciones y examinar los libros de registro, documentos y diligencias
correspondientes. Prestar colaboración para el desempeño de sus funciones.
Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio
encomendado, sin abuso de su cargo o función y evitando cualquier
omisión que perturbe un servicio esencial.
Formular, decidir o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos
Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las
funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.
Motivar las decisiones que lo requieran,de conformidad con la ley.
cumpliendo las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos
económicos públicos.
Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo
prelación legal o urgencia manifiesta.
Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener opretender
beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales
Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, la
cuando a ellas tenga derecho.
dirección de residencia y teléfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio.
32 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Continuación
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Deberes de los servidores públicos
Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, así como los
internos sobre el trámite del derecho de petición.
Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones
previstas por la ley o el reglamento.
Responder por la conservación de los útiles, equipos, muebles y bienes confiados
a su guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su utilización.
Denunciar delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales
tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.
Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y
programas que deban ser observados por los particulares cuando se les
atribuyan funciones públicas.
Informar hechos que perjudiquen el funcionamiento de la
administración y proponer estrategias para mejorar.
Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible,
en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano común, una lista de las
licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que
incluirá el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario.
Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuraduría General
de la Nación o a la Personería, cuando estos lo requieran, la procedencia del
incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, función o servicio.
Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar a las contralorías
departamentales y municipales, a la Contraloría General de la República
y a las personerías municipales y distritales dentro del término legal, las
Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad
partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo
judicial y girar en el término los dineros.
permita el flujo de caja.
Vigilar y salvaguardar los bienes y valores encomendados y utilizarlos
Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el trámite de jurisdicción
debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido
coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sanción de multa, cuando el
destinados.
pago no se hubiere efectuado oportunamente.
34 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Continuación
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Deberes de los servidores públicos
Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado de
Información Financiera SIIF, así como los demás sistemas a los que se
encuentre obligada la administración pública, cuando existan los recursos
presupuestales para hacerlo.
Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente de
Auditoría Interna de que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas que la
modifiquen o complementen.
Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos
en ejercicio de la vigilancia de la función administrativa del Estado.
Ejercer el cobro de las sanciones de multa.
Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que denuncien
acciones u omisiones antijurídicas de los superiores, subalternos o particulares
Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico
que administren recursos públicos o ejerzan funciones públicas.
del organismo o entidad pública, asegurar su autonomía e independencia
y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones
que señale el Departamento Administrativo de la Función Pública, a más
Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar
tardar a la entrada en vigencia del presente código, siempre que existan los
visible y público, los informes de gestión, resultados financieros y contables
recursos presupuestales para el efecto.
estipulados por autoridad competente, para efectos del control social de que trata
la Ley 489 de 1998 y demás normas vigentes.
Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión
permanente de información a la ciudadanía, para permitir el conocimiento
periódico de la actuación administrativa, los informes de gestión y los más
importantes proyectos a desarrollar.
Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de
todas las personas, sin ningún género de discriminación, respetando
el orden de inscripción, ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas,
acatando los términos de ley.
Acatar y poner en práctica los mecanismos para facilitar la
participación de la comunidad en la planeación del desarrollo, la
concertación y la toma de decisiones en la gestión administrativa de
acuerdo con la ley.
Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función.
36 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Prohibiciones de los servidores
Incumplir los deberes, abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la
Constitución y demás normas que rigen a los servidores públicos.
Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus funciones o impedirle cumplimiento
de sus deberes.
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públicos
Así como existen derechos y deberes inherentes a los servidores
públicos, también hay prohibiciones, que son un alto en el
camino para enfocar con mayor claridad y no perder de vista
el objetivo.
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho
de los asuntos a su cargo o la prestación del
servicio a que está obligado.
Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra
clase de beneficios.
Omitir, retardar o no suministrar debida
y oportuna respuesta a las peticiones de
particulares o a solicitudes de las autoridades,
así como retenerlas o enviarlas a destinatario
diferente de aquel a quien corresponda su
conocimiento.
Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas
provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos
con estos, sin previa autorización del Gobierno.
Constituirse en acreedor o deudor de alguna
persona interesada en los asuntos a su
cargo, de sus representantes o apoderados,
de sus parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o de su cónyuge o compañero o
compañera permanente.
Ocupar o tomar edificios u oficinas públicos indebidamente.
Ejecutar actos de violencia en contra de superiores, subalternos o compañeros de trabajo,
demás servidores públicos o injuriarlos o calumniarlos.
Ocupar o tomar edificios u oficinas públicos indebidamente.
Incumplir de manera reiterada e
injustificada obligaciones civiles, laborales,
comerciales o de familia impuestas en
decisiones judiciales o administrativaso
admitidas en diligencia de conciliación.
Ejecutar actos de violencia en contra de superiores, subalternos o compañeros de trabajo,
demás servidores públicos o injuriarlos o calumniarlos.
Notas claves
Servidor público:
No olvide que una prohibición, tal como en el Código de tránsito, es una advertencia que lo protege a usted y le señala los límites del camino
emprendido. Tener claras las prohibiciones evitará que se desborde su actuar, bien sea por exceso o por omisión.
La Constitución Política, además de amparar sus derechos, le recuerda sus deberes y le indica el camino recto. Como en geometría, la distancia
más corta entre dos puntos siempre será una línea recta.
Para saber más
Numeral declarado EXEQUIBLE, con excepción del texto
subrayado que se declaró INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-949 de 2002.
Proporcionar datos inexactos o presentar
documentos falsos u omitir información
que tenga incidencia en su vinculación o
permanencia en el cargo o en la carrera, o en
las promociones o ascensos o para justificar
una situación administrativa.
38 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Prohibiciones a los servidores
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públicos
Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expedientes o documentos
que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones.
Desempeñar simultáneamente más de un empleo públicoo recibir más de una asignación
que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte
mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.
Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por cuantía
superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o
efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuantía de los montos
aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Proferir en acto oficial o en
público expresiones injuriosas
o calumniosas contra cualquier
servidor público o las personas
que intervienen en los mismos.
Incumplir cualquier decisión
judicial, fiscal, administrativa,
o disciplinaria en razón o con
ocasión del cargo o funciones, u
obstaculizar su ejecución.
Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores públicos o particulares que ejerzan
funciones públicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que
proceda en determinado sentido.
Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos públicos, personas que no reúnan los
requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesión a sabiendas de tal
situación.
Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdicción contenciosoadministrativa, o proceder contra resolución o providencia ejecutoriadas del superior.
Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.
Dar acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas.
Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o en representación de terceros, en
asuntos que estuvieron a su cargo.
Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un número de horas superior al
legalmente permitido.
Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
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40 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Prohibiciones a los servidores
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públicos
Prestar, a título particular, servicios de asistencia, representación o asesoría en
asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un término
de un año después de la dejación del cargo o permitir que ello ocurra.
¿Dónde dice?
Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-893 de 2003, en el entendido que la prohibición
establecida en este numeral será indefinida en el tiempo respecto
de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoció en ejercicio
de sus funciones; y que será de un (1) año en los demás casos, con
respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus
servicios, y para la prestación de servicios de asistencia, representación
o asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia,
control o regulación de la entidad, corporación u organismo al que se
haya estado vinculado.
Para saber más
(Modificado por el artículo 3, Ley 1474 de 2011).
Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o étnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier
otra de la vida pública.
¿Dónde dice?
Convención internacional sobre eliminación de todas las
formas de discriminación racial, aprobada en Colombia
mediante la Ley 22 de 1981).
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42 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Prohibiciones a los servidores
Departamento Nacional de Planeación
públicos
Manifestar indebidamente en acto público o por los medios de comunicación, opiniones
o criterios dirigidos a influir para que la decisión contenida en sentencias judiciales, fallos
disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la
cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero.
Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o
auxiliares de la justicia o el arancel judicial, en cuantía injusta y excesiva.
Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas
ajenas a la entidad.
Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensión de actividades o
disminución del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios públicos esenciales definidos
por el legislador.
Las demás prohibiciones consagradas en la ley.
Adquirir, por sí o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestión o influir
para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administración, cuando no esté
facultado para hacerlo.
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44 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Departamento Nacional de Planeación
Las faltas
Tipos de faltas, culpabilidad y sanción
Faltas
Gravísimas: habrá falta gravísima
cuando se incurra en falta disciplinaria
por ignorancia supina, desatención
elemental o violación manifiesta de
reglas de obligatorio cumplimiento.
Graves: la culpa será grave cuando
se incurra en falta disciplinaria por
inobservancia del cuidado necesario que
cualquier persona del común imprime a
sus actuaciones.
Leves
Culpabilidad
Las faltas son las infracciones voluntarias o culposas de las
normas, y pueden ser castigadas penal o disciplinariamente.
Faltas graves y leves
Sanción
Destitución e inhabilidad
general de 10 a 20 años
• Dolosa
• Culpa gravísima
Destitución e inhabilidad
general de 10 a 20 años
Suspensión e inhabilidad
general de 1 a 12 meses
• Dolosa
• culposa
Suspensión e inhabilidad
general de 1 a 12 meses
Multa: 6 días a 6 meses
sueldo básico
• Dolosa
• Culpa gravísima
Amonestación escrita
Fuente: : José Omar Ortiz Peralta, asesor de la Procuraduría Delegada para Asuntos Disciplinarios.
Graduación de la sanción
En la sentencia C- 1076 – 2002, la Corte
Constitucional se ocupa de analizar la graduación
de las sanciones en materia disciplinaria con
fundamento en lo dispuesto en el artículo 47
del CDU y advierte en ese sentido que pueden
presentarse modalidades de concurso de faltas
disciplinarias, de donde dependerá la graduación
de las sanciones a imponer.
¿Dónde dice?
Artículo 50 Ley 734 de 2002.
¿Dónde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-124 de 2003. Inciso
declarado EXEQUIBLE.
¿Dónde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-158 de 2003. Inciso
declarado EXEQUIBLE.
Constituye falta disciplinaria grave o leve el incumplimiento
de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación
de las funciones, o la violación al régimen de prohibiciones,
impedimentos, inhabilidaes, incompatibilidades o conflicto de
intereses consagrados en la contitución o en le Ley.
La gravedad o levedad de la falta se establecerá de conformidad con
los criterios señalados en el artículo 42 de la Ley 734 de 2002, Código
Disciplinario Único.
Los comportamientos previstos en normas constitucioneles o legales
como causales de mala conducta constituyen falta disciplinarias graves
o leves si fueren cometidos a título diferente de dolo o culpa gravísima.
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46 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas
Faltas gravísimas
•
•
•
Entre las faltas que pueden cometer los funcionarios públicos
y que son objeto de proceso disciplinario, algunas tienen el
carácter de “gravísimas”, por sus consecuencias sobre el Estado
y los ciudadanos.
Realizar objetivamente una
descripción típica consagrada en la
ley como delito sancionable a título
de dolo, cuando se cometa en razón,
con ocasión o como consecuencia de la
función o cargo, o abusando del mismo.
•
Obstaculizar en forma grave la
o las investigaciones que realicen
las autoridades administrativas,
jurisdiccionales o de control; no
suministrar oportunamente a los
miembros del Congreso de la República
las informaciones y documentos
necesarios para el ejercicio del control
político.
Omitir, retardar y obstaculizar
la tramitación de la actuación
disciplinaria originada en faltas
gravísimas cometidas por los
servidores públicosu omitir o retardar
la denuncia de faltas gravísimas o
delitos dolosos, preterintencionales
o culposos investigables de oficio de
que tenga conocimiento en razón del
cargo o función.
¿Dónde dice?
Artículo 48 de la Ley 734 de 2002.
Dar lugar a que por culpa
gravísima se extravíen, pierdan
o dañen bienes del Estado o a
cargo del mismo, o de empresas
o instituciones en que éste tenga
parte o bienes de particulares
cuya administración o custodia
se le haya confiado por razón de
sus funciones, en cuantía igual o
superior a quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales.
• Incrementar injustificadamente
el patrimonio, directa o
indirectamente, en favor propio o
de un tercero, permitir o tolerar que
otro lo haga.
¿Dónde dice?
Sentencias C-124 de 2003 y C-720 de 2006. Esto lo
declaró EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
¿Dónde dice?
Sentencia C-1076 de 2002, por los cargos analizados.
La Corte Constitucional declaró EXEQUIBLE lo subrayado.
Palabras claves
Para saber más
• Exequible: que se puede hacer, conseguir o llevar a
efecto.
La conducta constitutiva de la falta gravísima
debe ser siempre de carácter concreto y estar descrita
en normas constitucionales de aplicación directa o en
normas legales que desarrollen esos principios.
• Inexequible: que no se puede hacer, conseguir o llevar
a efecto.
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48 | ¿Cuáles
La función
sonpública
las tareas
y elprioritarias
régimen disciplinario
de los primeros
- Unidad
cien 2días? - Unidad 2
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los servidores
públicos / Las faltas / Faltas gravísimas
Faltas que implican violencia física o psíquica
Realizar con la intención de destruir, total o parcialmente, a
un grupo nacional, étnico, racial, religioso, político o social
cualquiera de los actos mencionados a continuación:
De todas las faltas gravísimas,
las que menos se esperaría
que cometiera un funcionario
público, son aquellas que
implican violencia en contra
de otras personas.
Para saber más
Consulte las Sentencias de la
Corte Constitucional C-1076 de
2002 y C-181 de 2002.
a) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros
del grupo;
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de
existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total
o parcial;
Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos
contra un sector de la población, que uno o varios de sus miembros
cambie el lugar de su residencia.
Amenazar, provocar o agredir gravemente a las autoridades
legítimamente constituidas en ejercicio o con relación a las
funciones.
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del
grupo;
¿Dónde dice?
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.
Ocasionar la muerte de una o varias personas, con el propósito de
destruir total o parcialmente su grupo humano nacional, étnico,
racial, religioso, político o colectividad con identidad propia fundada
en motivos políticos, por razón de su pertenencia al mismo.
Corte Constitucional, Sentencia C-1076
de 2002. Lo subrayado lo declaró
EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de un mismo
contexto de hechos, a varias personas que se encuentren en
situación de indefensión, por causa de sus opiniones o actividades
políticas, creencias religiosas, raza, sexo, color o idioma.
¿Dónde dice?
Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formación o subsistencia
de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos,
financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
Corte Constitucional, Sentencia C-125
de 2003. Lo subrayado lo declaró
EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario.
Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
¿Dónde dice?
Someter a una o varias personas a privación de la libertad,
cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la
negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su
paradero, sustrayéndola del amparo de la ley.
Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves físicos o
psíquicos con el fin de obtener de ella o de un tercero información
o confesión, de castigarla por un acto por ella cometido o que se
sospeche que ha cometido o de intimidarla o coaccionarla por
cualquier razón que comporte algún tipo de discriminación.
Corte Constitucional, ,Sentencia C-1076
de 2002, por los cargos analizados. Lo
subrayado lo declaró EXEQUIBLE la Corte
Constitucional.
Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la
vida, la seguridad y la libertad de esta o estas a la satisfacción de
¿Dónde dice?
cualquier tipo de exigencias.
Retardar injustificadamente la conducción de persona capturada,
detenida o condenada, al lugar de destino, o no ponerla a
órdenes de la autoridad competente, dentro del término legal.
Sentencia C-1076 de 2002. . Lo
subrayado lo declaró EXEQUIBLE la
Corte Constitucional.
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50 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los
servidores públicos / Las faltas
Faltas contra los derechos y garantías, inhabilidades e incompatibilidades o por conflicto de intereses
•
•
Atentar contra la inviolabilidad de
la correspondencia y demás formas
de comunicacion, con cualquier
propósito.
Obtener información o recaudar
pruba con desconocimiento
de los derechos y garantías
constitucionales o legales.
Faltas en asuntos relacionados con
rentas, patrimonio, presupuesto…
Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinación
específica en la Constitución o en la ley.
Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de la Constitución Política.
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible
de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes.
Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa Anual
Mensualizado de Caja (PAC).
No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad,
para cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y atender debidamente el pago de sentencias,
créditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios públicos domiciliarios.
•
Contraer obligaciones con
personas naturales o jurídicas
con las cuales se tengan
relaciones oficiales en razón del
cargo que desempeña violando
el régimen de inhablidades e
incompatibilidades señalados en
las normas vigentes.
No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto, cuando las
apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, ni los
de contabilidad financiera.
Efectuar inversión de recursos públicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden
de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
No efectuar oportunamente y sin justificación, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los
descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto de aportes patronales o del servidor
público para…
• los sistemas de pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema integrado de seguridad social, o
•
Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto
de intereses de acuerdo con las previsiones constitucionesle y legales.
•
Nombrar, designar, elwgir, postular o intervenir en la postulación de una persona en quien
concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.
• respecto de las cesantías, no hacerlo en el plazo legal señalado y en el orden estricto en que se
hubieren radicado las solicitudes.
• De igual forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto de aportes
patronales correspondiente al 3% de las nóminas de los servidores públicos al ICBF.
No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales
pertinentes.
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52 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas
Faltas en asuntos relacionados con contratos
Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea
el cumplimiento de funciones públicas o administrativas
que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen
Notas claves
Corregido por el Decreto Nacional
224 de 2002.
subordinación y ausencia de autonomía respecto del
Faltas relacionadas con lo
administrativo
Dar lugar a la configuración del silencio administrativo positivo.
No instaurarse en forma oportuna por parte del Representante Legal
de la entidad, en el evento de proceder, la acción de repetición contra
el funcionario, ex funcionario o particular en ejercicio de funciones
públicas cuya conducta haya generado conciliación o condena de
responsabilidad contra el Estado.
¿Dónde dice?
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Corte Constitucional, Sentencia C-094
de 2003. Esto se declaró EXEQUIBLE.
contratista, salvo las excepciones legales.
Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con
violación de las disposiciones constitucionales o legales
Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o
• referentes a la protección de la diversidad étnica y cultural de la
Nación, de los recursos naturales y del medio ambiente,
ejecución de contrato estatal
• con persona que esté incursa en causal de incompatibilidad o
• originando un riesgo grave para las etnias, los pueblos indígenas,
la salud humana o la preservación de los ecosistemas naturales o el
medio ambiente.
inhabilidad prevista en la Constitución o en la ley, o
• con omisión de los estudios técnicos, financieros y jurídicos
previos requeridos para su ejecución o sin la previa obtención
Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y
movimientos políticos y en las controversias políticas, sin perjuicio de los
derechos previstos en la Constitución y la ley.
de la correspondiente licencia ambiental.
Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a
respaldar una causa o campaña política o influir en procesos electorales
de carácter político partidista.
Participar en la etapa precontractual o en la actividad
contractual, en detrimento del patrimonio público, o con
¿Dónde dice?
desconocimiento de los principios que regulan la contratación
estatal y la función administrativa contemplados en la
Constitución y en la ley.
Corte Constitucional, Sentencia C-818
de 2005. Lo subrayado se declaró
EXEQUIBLE.
Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los
contratos sin existir las causales previstas en la ley.
¿Dónde dice?
Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado
sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello.
No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios
adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos
por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida
a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
Corte Constitucional, Sentencia C-504
de 2007.. Lo subrayado se declaró
EXEQUIBLE.
Notas claves
Esto lo modificó el Parágrafo 1 del art. 84,
Ley 1474 de 2011.
Ofrecer el servidor público, directa o indirectamente,
Para saber más
Consulte las Sentencias de la
Corte Constitucional C-1076 de
2002 y C-181 de 2002.
• la vinculación de recomendados a la administración o
• la adjudicación de contratos a favor de determinadas personas, con
ocasión o por razón del trámite de un proyecto legislativo de interés
para el Estado o
• solicitar a los congresistas, diputados o concejales tales prebendas
aprovechando su intervención en dicho trámite.
Influir en otro servidor público, prevaliéndose de su cargo o de cualquier
otra situación o relación derivada de su función o jerarquía para
conseguir una actuación, concepto o decisión que le pueda generar
directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para sí o para un
tercero.
• Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente
descrita.
54 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas
Relacionadas con la conducta
personal
y el cargo
Palabras claves
• Mora sistemática: el
incumplimiento por parte de un
servidor público de los términos
fijados por ley o reglamento interno
en la sustanciación de los negocios
a él asignados, en una proporción
que represente el veinte por ciento
(20%) de su carga laboral.
Causar daño a los equipos estatales de informática, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o
desaparecer información contenida en ellos, en cualquiera de los sistemas de información oficial o en
los que se almacene o guarde la misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.
No enviar a la Procuraduría General de la Nación, dentro
de los cinco días siguientes a la ejecutoria del fallo judicial,
administrativo o fiscal, salvo disposición en contrario, la
información que de acuerdo con la ley los servidores públicos
están obligados a remitir referida a:
•
sanciones penales y disciplinarias impuestas,
•
causas de inhabilidad que se deriven de:
•
las relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con
responsabilidad fiscal,
•
de las declaraciones de pérdida de investidura y
•
de las condenas proferidas en ejercicio de la acción de
repetición o del llamamiento en garantía.
Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro de
antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que, de
acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen a la
Procuraduría General de la Nación, o hacer la anotación tardíamente.
Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con el buen nombre
y prestigio de la institución a la que pertenece.
Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad señalada, será calificada como grave.
Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra norma de
carácter imperativo.
No resolver la consulta sobre la suspensión provisional
en los términos de ley.
No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligación de hacerlo, demorar el trámite
de las recusaciones, o actuar después de ser separado del asunto.
Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares públicos, sustancias prohibidas que produzcan
dependencia física o síquica, asistir al trabajo en tres o más ocasiones en estado de embriaguez o bajo
el efecto de estupefacientes.
¿Dónde dice?
Corte Constitucional, Sentencia
C-252 de 2003. Esto se declaró
EXEQUIBLE considerando que la
expresión “en lugares públicos” es
EXEQUIBLE en cuanto la conducta
descrita afecte el ejercicio de la
función pública.
Ejercer las potestades que su empleo o función le concedan para
una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante.
Incurrir injustificadamente en mora sistemática en la
sustanciación y fallo de los negocios asignados.
Suministrar datos inexactos o documentación con contenidos
que no correspondan a la realidad para conseguir posesión,
ascenso o inclusión en carrera administrativa.
Violar la reserva de la investigación y de las demás actuaciones sometidas a la misma restricción.
El abandono injustificado del cargo, función o servicio.
Ejercer funciones propias del cargo público desempeñado, o cumplir otras en cargo diferente, a
sabiendas de la existencia de decisión judicial o administrativa, de carácter cautelar o provisional,
de suspensión en el ejercicio de las mismas.
| 55
Para saber más
Consulte el Concepto del Consejo
de Estado 1810 de 2007.
Las demás conductas que en la Constitución o en la ley hayan
sido previstas con sanción de remoción o destitución, o como
causales de mala conducta.
56 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas
Relacionadas con aduanas
Favorecer en forma deliberada
el ingreso o salida de bienes del
territorio nacional sin el lleno
de los requisitos exigidos por la
legislación aduanera.
Adquirir, directamente o por
interpuesta persona, bienes que
deban ser enajenados en razón
de las funciones de su cargo, o
hacer gestiones para que otros los
adquieran.
e impuestos
Ejecutar, por razón o con ocasión
del cargo, en provecho suyo
o de terceros, actos, acciones
u operaciones o incurrir en
omisiones tendientes la evasión
de impuestos, acualquiera que sea
su naturaleza o denominación,
o violar el régimen aduanero
cambiario.
No dar cumplimiento
injustificadamente a la exigencia
de adoptar el Sistema Nacional
de Contabilidad Pública de
acuerdo con las dispisiciones
emitidas por la Contaduría
General de la Nación y no
observar las políticas, principios
y plazos que en materia
de contabilidad pública se
expidan con el fin de producir
información confiable, oportuna
y veraz.
Desacatar las órdenes e instrucciones contenidas en las
Directivas Presidenciales cuyo objeto sea:
• la promoción de los derechos humanos y la aplicación del
Derecho Internacional Humanitario,
• el manejo del orden público o
• la congelación de nóminas oficiales, dentro de la órbita de su competencia.
¿Dónde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-1029 de 2002. Lo subrayado se declaró EXEQUIBLE.
| 57
58 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2
Departamento Nacional de Planeación
Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas
Continuación
Otras
faltas gravísimas
Depositar o entregar recursos a las personas que desarrollen las actividades
descritas en el artículo 1º del Decreto 4334 de 2008, o en las normas que lo
modifiquen o adicionen.
Parágrafo 1°. Además de las faltas anteriores que resulten compatibles con
su naturaleza, también serán faltas gravísimas para los funcionarios y
empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursión en las
prohibiciones contemplados en los artículos 153 numeral 21 y 154 numerales
8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.
Parágrafo 2°. También lo será la incursión en la prohibición de que da cuenta
el numeral 3 del artículo 154 ibídem cuando la mora supere el término de un
año calendario o ante un concurso de infracciones en número superior a diez o
haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con anterioridad
dentro de los cinco años anteriores.
Parágrafo 3°. También será falta gravísima la incursión en la prohibición de
que da cuenta el numeral 10 del artículo 154 ibídem cuando el compromiso
por votar o escoger una determinada persona se realiza entre varios
funcionarios o empleados a cambio del apoyo a otro u otros, de una decisión
o de la obtención de un beneficio cualquiera.
¿Dónde dice?
¿Dónde dice?
Texto subrayado declarado inexequible
por la Sentencia C-125 de 2003 de la
Corte Constitucional.
Texto en itálicas, declarado inexequible
por la Sentencia C-1076 de 2002 de la
Corte Constitucional.
En relación con instituciones penitenciarias
En relación con instituciones penitenciarias
Parágrafo 4°. También serán faltas gravísimas
para los servidores públicos que ejerzan
dirección, administración, control y vigilancia
sobre las instituciones penitenciarias y carcelarias:
a)Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar
lugar a ella;
b)Introducir o permitir el ingreso, fabricar,
comercializar armas, municiones, explosivos,
bebidas embriagantes, estupefacientes o
sustancias psicotrópicas o insumos para su
fabricación;
c) Introducir o permitir el ingreso de elementos
de comunicación no autorizados, tales
como teléfonos, radios, radioteléfonos,
buscapersonas, similares y accesorios;
Adicionado por el art. 2, Decreto
Nacional 4335 de 2008.
irregularmente, bloquear el acceso a los
establecimientos, obstaculizar visitas de abogados
o visitas de otra índole legalmente permitidas;
k) Tomar el armamento, municiones y demás
elementos para el servicio sin la autorización
debida o negarse a entregarlos cuando sean
requeridos legalmente;
l) Permanecer irreglamentariamente en las
instalaciones;
m)Disponer la distribución de los servicios sin
sujeción a las normas o a las órdenes superiores;
n)Actuar tumultuariamente, entorpeciendo
el normal y libre funcionamiento de los
establecimientos de reclusión;
o)Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia
o inherentes al servicio;
d)Contraer deudas o efectuar negocios de
cualquier índole con los reclusos o con sus
familiares;
p)Retener personas;
e) Facilitar a los internos las llaves o implementos
de seguridad que permitan el acceso a las
r) Preparar o realizar hechos que afecten o pongan
en peligro la seguridad de los funcionarios, de
los reclusos, de los particulares o de los centros
carcelarios;
dependencias del establecimiento;
f) Llevar a los internos a lugares diferentes del
señalado en la orden de remisión o desviarse de
la ruta fijada sin justificación;
g) Dejar de hacer las anotaciones o registros que
correspondan en los libros de los centros de
reclusión o no rendir o facilitar los informes
dispuestos por la ley o los reglamentos a
la autoridad competente sobre novedades,
incautaciones de elementos prohibidos, visitas,
llamadas telefónicas y entrevistas;
h)Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin
autorización legal a las Casas Fiscales;
Notas claves
| 59
i) Realizar actos, manifestaciones, que pongan
en peligro el orden interno, la seguridad del
establecimiento de reclusión o la tranquilidad
de los internos;
j) Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas,
interrumpir los servicios de vigilancia de
custodia, tomarse o abandonar las garitas
q)Intimidar con armas y proferir amenazas y en
general;
s) Declarar, incitar, promover huelgas o paros,
apoyarlos o intervenir en ellos o suspender,
entorpecer los servicios y el normal desarrollo
de las actividades del centro de reclusión en
cualquiera de sus dependencias;
t) Establecer negocios particulares en dependencias
de establecimientos carcelarios.
Parágrafo 5°. Las obligaciones contenidas en
los numerales 23, 26 y 52 sólo originarán falta
disciplinaria gravísima un año después de la entrada
en vigencia de este Código. El incumplimiento de las
disposiciones legales referidas a tales materias serán
sancionadas conforme al numeral 1 del artículo 34
de este código.
Parágrafo 6°. Adicionado por el art. 25, Decreto
Nacional 126 de 2010
Parágrafo 7°. Adicionado por el art. 25, Decreto
Nacional 126 de 2010
60 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Departamento Nacional de Planeación
Unidad
Unidad 3
El control
disciplinario interno
El control
disciplinario interno
Personas que
conforman las
oficinas
Principales funciones
de la oficina de
control disciplinario
interno
Marco normativo
Causas para
iniciar un proceso
disciplinario interno
Poder disciplinario
preferente de la
Procuraduría General
de la Nación
| 61
3
62 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Departamento Nacional de Planeación
Marco normativo de las oficinas de control disciplinario
En esta unidad
Usted podrá:
• Conocer la conformación
de las oficinas de control
disciplinario.
• Precisar las
responsabilidades de
las oficinas de control
disciplinario.
• Conocer el marco legal
del control disciplinario.
Para pensar
y comentar
• Para que las oficinas
de control disciplinario
interno no sea vistas
como el “sapo” de la
administración pública,
es necesario cultivar
en las entidades una
cultura de profundo
respeto por la ética, el
carácter sagrado de los
recursos públicos y la
preeminencia del interés
general sobre el interés
personal, del interés
público sobre el privado.
En el proceso disciplinario existe el control
disciplinario externo que lo ejercen la
Procuraduría General de la Nación y las
personerías municipales y distritales, que
en ejercicio del poder prevalente y preferente
podrán disciplinar a servidores que son
competencia exclusiva de estas entidades,
como los congresistas, concejales, diputados
etc.
interno
En esta unidad se presentan la conformación, las funciones,
el marco constitucional, legal y reglamentario de las oficinas
de control disciplinario interno.
Marco Constitucional
Marco Legal
El Consejo Superior de la Judicatura, por
mandato jurisprudencial con efecto erga
omnes, ejerce el control disciplinario respecto
de los funcionarios de la rama judicial*.
También existe el control disciplinario
interno, que, en principio, lo ejercen las
oficinas de control disciplinario interno
de las diferentes entidades estatales, en
virtud de la potestad preferente que tiene
la Procuraduría, que mediante decisión
motivada, de oficio, o a petición de cualquier
persona, podrá solicitar el conocimiento
de aquellos asuntos que se tramitan en las
Oficinas de Control Disciplinario Interno, de
las diferentes entidades estatales.
Artículos 1, 6, 29, 118, 209,
277 y 278 de la Constitución
Política de 1991.
Ley 734 de 2002 y Decreto
ley 262 de 2000.
Reglamentario
Ordenanzas, acuerdos,
circulares, y reglamentos
internos de las entidades,
expedidos dentro del marco
de la Constitución y la ley.
¿Dónde dice?
El control interno en las entidades
estatales; Martha Lucía Bautista y Fabio
Hernández Ramírez, Ediciones Nueva
Jurídica, año 2010.
| 63
Notas claves
“Lo más aborrecible es que se gobierne
olvidando el bienestar de la gente”.
64 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Departamento Nacional de Planeación
Las oficinas de control disciplinario
interno
Las oficinas de control disciplinario interno
Titularidad de la acción disciplinaria
Corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios
con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, conocer
los asuntos disciplinarios que se llevan contra los servidores públicos de sus
dependencias, sin perjuicio del poder disciplinario preferente que tienen la
Procuraduría General de la Nación y las personerías distritales y municipales.
Cabe precisar que los servidores públicos y los particulares que transitoriamente
ejerzan funciones públicas, sólo serán juzgados y sancionados disciplinariamente
cuando por acción u omisión de funciones incurran en faltas consagradas en la ley
disciplinaria.
¿Dónde dice?
Sistema de control interno del Estado, Carlos
Alberto Cepeda Ortiz, Ediciones Librería del
Profesional. Año 2001. Bogotá, Colombia.
Artículo 2 de la Ley 734 de 2002.
Para saber más
• Acción y omisión. Las faltas disciplinarias se
realizan por acción u omisión en el cumplimiento
de los deberes propios del cargo o función, o con
ocasión de ellos, o por extralimitación de sus
funciones. (Artículo 27 de la Ley 734 de 2002).
Artículo 34, Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único. Son deberes
de todo servidor público: Implementar el Control Interno Disciplinario al
más alto nivel jerárquico del organismo o entidad pública, asegurando
su autonomía e independencia y el principio de segunda instancia, de
acuerdo con las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento
Administrativo de la Función Pública, a más tardar para la fecha en que
entre en vigencia el presente código, siempre y cuando existan los recursos
presupuestales para el efecto.
Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un
resultado, no evitarlo (estando en posibilidad de
hacerlo), equivale a producirlo.
Toda entidad u organismo del Estado, con excepción de
las competencias de los Consejos Superior y Seccionales de
la Judicatura, deberá organizar una unidad u oficina del
más alto nivel, cuya estructura jerárquica permita preservar
la garantía de la doble instancia, encargada de conocer y
fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se
adelanten contra sus servidores. Si no es posible garantizar la
segunda instancia por razones de estructura organizacional,
la Procuraduría General de la Nación deberá encargarse del
asunto, de acuerdo con sus competencias.
¿Dónde dice?
Palabras claves
Control
interno
En el marco del numeral 32 del artículo 34 de la Ley 734
de 2002, Código Disciplinario Único, sobre los deberes de
todo servidor público, se consagró la implementación de
las oficinas decontrol disciplinario interno. Con esta ley
se les otorgan facultades claras y definidas a estas oficinas
para investigar a sus funcionarios y para fallar y suspender
provisionalmente a los servidores públicos que por alguna
causa infrinjan normas disciplinarias, cuando el legislador
considere que el ejercicio de la función disciplinaria
es más eficaz y efectiva si es ejercida directamente por
la entidad. Así las cosas, los servidores públicos tienen
bajo su responsabilidad conocer sus deberes, derechos y
prohibiciones, y los mecanismos que existen para el control
de su gestión.
¿Dónde dice?
Artículo 29 Constitución Política. El
debido proceso se aplicará a toda clase de
actuaciones judiciales y administrativas.
Las oficinas de control disciplinario interno tienen la
competencia y la facultad de investigar las actuaciones de
los servidores públicos de su respectiva entidad. Para esto,
ejercen la función disciplinaria, preventiva y/o sancionatoria
en primera instancia, dentro de los parámetros del debido
proceso, esto es, dando pleno cumplimiento a la Constitución
y las leyes vigentes sobre la materia. Para ello, adelantarán
la respectiva investigación de aquel o aquellos servidores
públicos que se vean inmersos en alguna conducta contraria
a las funciones propias del servicio.
| 65
66 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Departamento Nacional de Planeación
Las oficinas de control disciplinario interno
Continuación
Personas que conforman las oficinas
Para pensar y recordar
A la Oficina de control interno disciplinario, en tanto encargada de ejercer la
potestad disciplinaria del Estado, le corresponde adelantar tanto la indagación
preliminar, como la investigación disciplinaria y producir el fallo disciplinario
de instancia, respecto de los servidores públicos a ella adscritos, cualquiera sea la
naturaleza del cargo o el nivel al cual corresponda el empleado.
En este sentido es la encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos
disciplinarios. Cabe señalar que esta oficina no solamente tiene a su cargo la labor
de instrucción y adelantamiento de procesos, es decir la función sancionadora, sino
también la función preventiva disciplinaria, que contribuye a minimizar los errores
y desviaciones en que puedan incurrir los servidores de la entidad.
Si no fuese posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura
organizacional, la entidad deberá remitir el asunto a la Procuraduría General de
la Nación, para que, de acuerdo con las competencias establecidas en el Decreto
ley 262 de 2000, resuelva la segunda instancia y garantice este principio de orden
constitucional y legal.
¿Dónde dice?
De acuerdo con la normatividad existente
al respecto y teniendo en cuenta la Circular
conjunta de la DAFP – PGN: “el número de
funcionarios que debe integrar la Unidad u
Oficina de Control Interno Disciplinario se
determina teniendo en cuenta el tamaño
de la entidad y el volumen de los procesos
disciplinarios o promedio que se vienen
adelantando”.
Por pequeña que sea la entidad, la estructura
será: el Jefe de la Oficina de control
disciplinario interno, designado como
coordinador, y por lo menos un profesional
universitario.
Las actuaciones de los servidores públicos deben
enmarcarse dentro de la ética pública*. Así mismo,
teniendo como bandera los postulados que rigen la función
administrativa Ω, y como faros, los valores de transparencia,
honestidad, responsabilidad, solidaridad y pulcritud, entre
otros; y como colofón, la debida diligencia para cumplir
sus funciones, será muy poca la actividad que tengan que
ejercer las oficinas de control disciplinario interno, sobre sus
servidores.
Notas claves
12. Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, delegación y desconcentración de funciones.
¿Dónde dice?
Circular Conjunta DAFP - PGN No. 001,
abril 2 de 2002.
Para saber más
Se entiende por ética pública la parte de la disciplina ética que trata los
comportamientos de los gobernantes y funcionarios públicos en el desarrollo
de su trabajo y tiene por fin lograr que el servidor público aplique el sentido
del deber en beneficio del Estado. Ética y política: valores para un buen
gobierno, Oscar Diego Bautista. Universidad Nacional de México, UNAM, p. 3.
¿Dónde dice?
El control interno en las entidades estatales.Martha
Lucía Bautista y Fabio Hernández Ramírez. Ediciones
Nueva Jurídica, año 2010, p. 64 y 65.
Cuando se habla de ética pública, no es que se trate de una ética especial
para los asuntos de gobierno y administración pública, se refiere a la
ética aplicada en los servidores públicos e implica un cambio esencial
en las actitudes de cada individuo, la cual se refleja en actos concretos
orientados hacía el interés público.
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68 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
Las oficinas de control disciplinario interno
Personas que conforman las oficinas
Cuando las oficinas de Control Disciplinario
Interno tengan que adelantar investigaciones contra
los servidores de su entidad, deben hacerlo dentro de
un marco de respeto al debido proceso, preservando
y velando por el respeto de la dignidad humana. Para
ello, el proceso debe:
• Aplicar el debido proceso antes, durante y al culminar las investigaciones
realizadas.
• Adelantar la investigación teniendo en cuenta el principio de reserva.
• Llevar a cabo capacitaciones, como medio de prevención que contribuya
a la disminución de la comisión de conductas que ameriten iniciar acción
disciplinaria por parte de la oficina de control interno.
• Orientar a los presuntos disciplinados en lo concerniente al desarrollo y
etapas del proceso disciplinario.
• Trabajar con los funcionarios de la entidad para afianzar la cultura de lo
público.
• Enfatizar sobre la prevalencia del interés general sobre el particular.
¿Dónde dice?
Corte Constitucional ,Sentencia C-406- 1995.
Magistrado Ponente: Fabio Morón Díaz.
| 69
70 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Departamento Nacional de Planeación
El control disciplinario interno/ Las oficinas
de control disciplinario interno
Continuación
Principales funciones de la oficina de
control disciplinario interno
Son funciones de la oficina de control interno:
Ejercer la facultad disciplinaria
de conformidad con las
prescripciones del Código
Disciplinario Único*, investigando
las faltas e imponiendo las
sanciones a los funcionarios que
infrinjan la Constitución y la ley;
Conocer en primera instancia
los procesos disciplinarios que se
adelanten contra funcionarios
o ex funcionarios de la
Administración departamental
o municipal y demás entidades
que tienen la obligación de tener
dichas oficinas.
Dirigir los trámites exigidos
por la ley, los reglamentos y
las disposiciones legales para
dar cumplimiento al Régimen
Disciplinario.
Recibir y tramitar oportunamente
las peticiones, quejas y reclamos
que en forma verbal o escrita
presenten los ciudadanos y darles
el trámite respectivo.
¿Dónde dice?
www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin
Principales funciones de las oficinas de control interno, del
Ministerio del Interior y de Justicia.
¿Dónde dice?
Ley 734 de 2002. Código Disciplinario Único.
Fijar procedimientos operativos
para garantizar que los procesos
disciplinarios se desarrollen dentro
de los principios legales de economía,
celeridad, eficacia, imparcialidad y
publicidad, buscando así salvaguardar
el derecho a la defensa y al debido
proceso.
Informar oportunamente a la
División de Registro y Control de la
Procuraduría General de la Nación,
sobre la imposición de sanciones a los
servidores públicos.
Llevar los archivos y registros de los
procesos disciplinarios adelantados
contra los servidores públicos de
competencia de esta Oficina.
Poner en conocimiento de los
organismos de vigilancia y control,
la comisión de hechos presuntamente
irregulares que surjan del Proceso
Disciplinario.
Cumplir con las demás funciones
que le asignen la Constitución, la ley,
las ordenanzas, los acuerdos y los
reglamentos.
Rendir informes sobre el estado
de los procesos disciplinarios a las
autoridades competentes cuando así lo
requieran.
| 71
72 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Departamento Nacional de Planeación
El control disciplinario interno/ Las oficinas
de control disciplinario interno
Continuación
Causas para iniciar un proceso
disciplinario interno
Se da inicio a un proceso disciplinario interno cuando hay
Un informe presentado por
cualquier servidor público,
incluyendo entes de control.
Una queja presentada por un
ciudadano.
Una queja o informe pueden ser presentados
en forma verbal, escrita o por medios de
comunicación electrónicos; debe ser veraz
y su contenido una descripción detallada de
los hechos a denunciar y las pruebas que los
sustenten.
Evaluada la queja y las pruebas allegadas con
la misma, se procederá a dar cumplimiento al
procedimiento disciplinario contemplado en la
Ley 734 de 2002, adicionado y modificado por
la Ley 1474 de 2011.
Una queja o informe anónimo
siempre y cuando existan medios
probatorios sobre la comisión de
un delito o infracción disciplinaria
que permitan adelantar la
actuación de oficio.
Un informe de oficio, cuando se
inicia por decisión de la jefatura
de la Oficina o por instrucción
directa del Director de la Entidad.
¿Dónde dice?
www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin
Principales funciones de las oficinas de control interno, del
Ministerio del Interior y de Justicia.
| 73
74 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Departamento Nacional de Planeación
El control disciplinario interno
Continuación
Poder disciplinario preferente
La Procuraduría General de la Nación es titular del ejercicio
preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podrá
iniciar, proseguir o remitir cualquier investigación o juzgamiento
de competencia de los órganos de control disciplinario interno de
las entidades públicas. Igualmente, podrá asumir el proceso en
segunda instancia.
“Cuando en la comisión de una o varias faltas disciplinarias
conexas intervengan servidores públicos y particulares
disciplinables, la competencia radicará exclusivamente en la
Procuraduría General de la Nación y se determinará conforme a
las reglas de competencia que gobiernan a los primeros.
Las personerías municipales y distritales se organizarán de
tal forma que cumplan con el principio de la doble instancia,
correspondiendo la segunda, en todos los casos, al respectivo
personero. Donde ello no fuere posible, la segunda instancia le
corresponderá al respectivo Procurador Regional”.
¿Dónde dice?
| 75
Párrafo tercero del artículo 75 de la Ley 734 de 2002.
de la Procuraduría general de la nación
La competencia para el proceso del sujeto disciplinable corresponde a las
entidades y órganos del Estado. A las administraciones central y descentralizada
territorialmente, y por servicios, les corresponde disciplinar a sus servidores o
miembros.
El particular disciplinable conforme al Código Disciplinario Único, lo será
exclusivamente por la Procuraduría General de la Nación, salvo lo dispuesto en
el artículo 59* de este código, cualquiera que sea la forma de vinculación y la
naturaleza de la acción u omisión.
En todos los casos, la segunda instancia será de competencia del nominador,
salvo que exista alguna disposición legal contraria. En aquellas entidades donde
no sea posible organizar la segunda instancia, será competente para ello el
funcionario de la Procuraduría a quien le corresponda investigar al servidor
público de primera instancia.
Para pensar y recordar
“Lo que distingue al poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación es que a través
de él la Procuraduría puede decidir, con base en criterios objetivos y razonables, qué investigaciones, quejas
o procesos disciplinarios reclama para sí, con el objeto de conocer y pronunciarse directamente sobre los
mismos. Y en el caso de que la Procuraduría solicite un proceso, desplaza en la labor disciplinaria a la oficina de
control interno de la dependencia oficial donde estaba radicado el asunto.
Así pues, la potestad de la Procuraduría para ejercer el poder disciplinario sobre cualquier empleado estatal,
cualquiera que sea su vinculación, tiene el carácter de prevalente o preferente y en consecuencia, dicho
organismo está autorizado para desplazar al funcionario público que esté adelantando la investigación, quien deberá
suspenderla en el estado en que se encuentre y entregar el expediente a la Procuraduría, y como resulta obvio, si
la Procuraduría decide no intervenir en el proceso disciplinario interno que adelanta la entidad a la que presta sus
servicios el investigado, será ésta última la que tramite y decida el proceso correspondiente”.
¿Dónde dice?
Ley 734 de 2002, artículo 59. El régimen especial para los
notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado
y Registro como órgano de control especial con todos sus
requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente
que podrá ejercer la Procuraduría General de la Nación.
¿Dónde dice?
Sentencia C-026/09, Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa , Bogotá.
D.C., 27 de enero de 2009), Sala Plena de la Corte Constitucional.
Párrafo tercero del artículo 75 de la Ley 734 de 2002.
76 | El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) - Unidad 4
Departamento Nacional de Planeación
Unidad
Unidad 4
El Instituto de Estudios
del Ministerio Público (IEMP)
El Instituto de Estudios del
Ministerio Público (IEMP)
¿Qué es el Instituto?
Comunicación institucional
División de capacitación
División de investigaciones sociopolíticas
Patrimonio del Instituto
Publicaciones
Funciones
Funciones
¿Qué hace el IMP?
¿Qué hace el IMP?
Servicios
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78 | El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) - Unidad 4
¿Qué es el Instituto?
• El Instituto de Estudios del
Ministerio Público creado
por el artículo 21de la Ley
201 de 1995 como Unidad
Administrativa Especial, con
carácter académico, para la
vinculación con la comunidad
y para el estudio de la realidad
socioeconómica y política, con
patrimonio propio, autonomía
administrativa y capacidad de
contratación.
• El Instituto de Estudios del
Ministerio Público maneja sus
propios recursos presupuestales
y cuenta con un Director
General designado por el señor
Procurador General de la Nación.
• A su vez, el artículo 24 señala
que corresponde al Instituto
de Estudios del Ministerio
Público realizar estudios y
actividades educativas para
coadyuvar el conocimiento,
difusión, promoción y defensa
de los derechos consagrados
en la Constitución Política. Su
domicilio principal es en la
ciudad de Bogotá, D. C.
• Así mismo el artículo 29 señala
como una de las funciones de
la Dirección General del Instituto
de Estudios del Ministerio Público
suscribir los contratos y ordenar
los pagos y gastos que requiera el
Instituto.
Departamento Nacional de Planeación
La ley creó el IEMP como una opción de investigación, educación
y construcción de conocimiento sobre la promoción y defensa de
los derechos consagrados en la Constitución Política.
Patrimonio del Instituto IEMP
La Ley 201 de 1995, en el artículo 34, señala que el
patrimonio del Instituto de Estudios del Ministerio
Público estará conformado por:
Misión
El IEMP está comprometido con la
formación integral de los servidores del
Ministerio Público mediante:
a) Los ingresos provenientes del cobro de matrículas
y otros conceptos que cancelen los estudiantes por los
seminarios, talleres o cursos que ofrezca la División
Académica o Escuela de Capacitación, o por la
prestación de sus servicios;
b) Por los derechos de autor sobre los trabajos e
investigaciones que realice o patrocine;
el desarrollo de
programas de
investigación.
educación continuada
para el fortalecimiento
de sus competencias
la promoción
del
conocimiento
c) Y los demás bienes que a cualquier título y por
cualquier concepto adquiera.
¿Qué hace el IEMP?
el respeto de los derechos
consagrados en la
Constitución, puestos al
servicio de la sociedad
colombiana
Visión
El IEMP realiza capacitación en áreas jurídicas, técnicas
y de talento humano. Adelanta y apoya investigaciones
científicas, económicas, históricas, políticas y de otra
naturaleza, que contribuyan al cumplimiento del
quehacer misional del ministerio público. La labor del
IEMP desde su creación hasta la fecha, le ha permitido
ocupar un lugar destacado en la comunidad académica
nacional e internacional en las materias objeto de su
actuación.
Ser en el año 2012 un organismo de excelencia
en programas académicos y en estudios de
investigación social y publicaciones, que facilite
el cumplimiento de los ejes misionales de las
entidades que integran el ministerio público.
Para saber más
El artículo 35 de la Ley 201 de 1995 regula que los contratos que realice el Instituto de Estudios del Ministerio Público se regirán
por las normas de ciencia y tecnología y por la parte general de la ley de contratación estatal.
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80 | El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) - Unidad 4
Departamento Nacional de Planeación
Comunicación institucional
Publicaciones
La actividad editorial que
desarrolla actualmente el
Instituto de Estudios del
Ministerio Público, IEMP, es
un trabajo complementario
a las tareas de capacitación y
formación.
Esta importante labor de
transformación de la información
en un producto impreso, ha
sido objeto de mejoramiento
continuo y cada vez se viene
realizando con mayor rigurosidad
y profesionalismo, entre otras
cosas, por la combinación de la
definición de procesos editoriales,
un diseño gráfico moderno y un
exigente control de la producción.
Mediante la selección de temas
de interés y la destinación de
presupuesto para la producción
de libros, cartillas, revistas, guías,
folletos y demás impresos, se ha
podido atender las necesidades
que en requerimientos de
información, apoyo normativo
y contenido documental, se
reciben de las distintas áreas del
Ministerio Público.
Toda esta actividad editorial
está soportada por la asesoría
y acompañamiento del Comité
Editorial, el cual imprime rigor
académico y calidad en los
contenidos de cada publicación.
La revista “Rostros y Rastros”
Página WEB
Recoge semestralmente reflexiones, análisis y
resultados de investigaciones científicas, avances
de políticas, programas o planes a nivel nacional e
internacional, conceptos profesionales de personas
involucradas con procesos tanto desde la planeación
y el diseño, como desde la ejecución y/o el ajuste,
con la finalidad de abrir el
debate y colaborar a la
difusión del conocimiento,
a su construcción y
reconstrucción, al sano
intercambio y a la
generación de nuevas
propuestas. Por su calidad
científica, se encuentra
en proceso de indexación
ante COLCIENCIAS.
Como herramienta de
posicionamiento del IEMP ante
el público en general y en el
Ministerio Público en particular,
se cuenta actualmente con una
moderna y dinámica página web
para que en forma detallada y
permanente los usuarios reciban
información de la entidad
actualizada y completa sobre
nuestras actividades de interés.
Boletín INNOVA
Video institucional
Programas de radio
Trimestralmente este
boletín informativo del
Instituto, dirigido para
todos los públicos, ofrece
entretenimiento y noticias
de interés, que cada vez
lo posicionan más como
herramienta de interés
de divulgación de las
actividades del IEMP en
particular y del Ministerio
Público en general.
Pieza comunicativa
de siete minutos
de duración para
presentar en eventos
y a empresas para
mostrar qué es el
IEMP.
Mediante convenio con el
Instituto Latino-americano
de Liderazgo.
Ingrese fácilmente así:
http://iemp.procuraduria.gov.co/
Programas de radio
Mediante convenio con el
Instituto Latino-americano
de Liderazgo.
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82 | El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) - Unidad 4
Departamento Nacional de Planeación
División de capacitación
La División de Capacitación del Instituto de Estudios del Ministerio Público, IEMP,
es la encargada de planear, definir y ejecutar el programa de capacitación que
anualmente realiza el Instituto, basado en las necesidades manifiestas de los servidores
del ministerio público y en las solicitudes que en temáticas objeto de la fortaleza del
Instituto, presenten las distintas entidades del Estado y aún las particulares.
Funciones
Servicios
La División de Capacitación del IEMP cumple las siguientes
funciones:
La División de Capacitación del
IEMP cuenta con una amplia red de
formadores integrada por docentes de
comprobadas calidades académicas, que
prestan sus servicios en la Procuraduría
General de la Nación o que por su
trayectoria en temáticas especiales
contratamos para programas específicos
a solicitud de nuestros clientes.
Planificar y coordinar las actividades de capacitación
que realice el IEMP.
Definir los programas de capacitación que vayan a
comercializarse en las distintas entidades del Estado
y en el público en general; ejecutarlos y realizar las
correspondiente evaluaciones y recomendaciones.
“Lucha
Coordinar la red de formadores al interior del
IEMP y estructurar y fortalecer una red externa de
formadores, para consolidar el personal docente
responsable de los contenidos temáticos de los cursos.
Determinar las necesidades que en materia de
capacitación existan en el Ministerio Público y
programar las actividades académicas requeridas
para garantizar su satisfacción.
Adelantar campañas pedagógicas relacionadas con
la lucha contra la corrupción y la protección de los
derechos fundamentales.
Convenios
El IEMP ha suscrito convenios interadministrativos
con el INPEC, Supersalud, Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, Fiduagraria, DAS, para capacitar a sus
servidores en temas de Derechos Humanos y DIH,
Contratación Estatal y Derecho Disciplinario.
Seminarios y diplomados en temas que
el Instituto ha desarrollado como sus
fortalezas:
• Derecho disciplinario
• Contratación estatal
contra la
corrupción”
Servicios que ofrece
• Derechos humanos
• Presupuesto público
• Conciliación
• Talento humano
• MECI (Modelo estándar de control
interno)
Diseñar y desarrollar, en coordinación con la división
de Gestión Humana de la Procuraduría General de la
Nación, programas de inducción y reinducción para
los funcionarios del Ministerio Público.
La capacitación en el IEMP parte
de las necesidades específicas del
público objetivo y se adapta a sus
circunstancias. Estructuramos
programas exclusivos para cada
entidad, atendiendo sus requerimientos
y demandas.
Preparar el material de apoyo bibliográfico necesario
para el desarrollo de los programas académicos.
Contamos además, con procesos
virtuales de capacitación para conseguir
un mayor cubrimiento y penetración.
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84 | El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) - Unidad 4
Continuación
Departamento Nacional de Planeación
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Instituto de Estudios del Ministerio Público, IEMP
División de investigaciones socio-políticas y asuntos socio-económicos
La División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos
Socioeconómicos del IEMP apoya y adelanta investigaciones
científicas, económicas, históricas, políticas y de otra naturaleza, que
contribuyen al cumplimento de los objetivos y funciones misionales
del ministerio público (como los relativos a la lucha contra la
corrupción y a la promoción y protección de los derechos humanos).
Para apoyar el fortalecimiento de la misión del Ministerio
Público, el Proyecto nacional de investigación está
diseñado sobre la base de procesos integrales que
corresponden a líneas investigativas definidas de acuerdo
con las funciones misionales de la institución: preventiva,
disciplinaria y de intervención.
Las líneas de investigación responden a las necesidades
planteadas por las dependencias que cumplen las funciones
misionales de la Procuraduría General de la Nación, por
lo que el trabajo investigativo se realiza de manera
mancomunada, en el marco de un plan estratégico
institucional. Es así como se realizan interesantes
investigaciones en salud, medio ambiente, familia, que
pueden conducir a generar políticas públicas en estos temas.
Funciones
La División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos
Socioeconómicos del IEMP cumple las siguientes funciones:
Diseñar y ejecutar
estratégias para promover
la investigación en asuntos de
interés para el Ministerio Público
y para la ciudadanía
en general..
Funciones
Presentar documentos
que sirvan de material
de apoyo a la actividad
académica del Instituto.
Adelantar
y apoyar
invetigaciones científicas,
sociales, económicas,
históricas, políticas y de otra
naturaleza que contribuyan al
cumplimiento
de los objetivos y funciones
del Miniaterio
Público.