FIGURA 1.- PIB per cápita por países y extremos regionales en 2004 (en PPA) Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social 1 FIGURA 2.- El mapa regional europeo para el período 2007-2013 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013. Comentarios y textos oficiales 2 FIGURA 3.- Distribución de los recursos de la PRC (2007-2013) por objetivos* 3,27% 2,50% 12,49% 0,32% 19,95% 57,15% 4,00% Regiones PIB<75 % Regiones Phasing out Fondo de Cohesión Regiones no de convergencia Regiones Phasing in Cooperación transfronteriza Regiones ultraperiféricas * El objetivo convergencia engloba los recursos destinados a regiones con un PIB<75 % del promedio de la UE; regiones en pahsing out; regiones ultraperiféricas y Fondo de Cohesión; el objetivo competitividad y empleo los dedicados a regiones que no están dentro del objetivo convergencia, así como a las de situación de pahsing in. Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013. Comentarios y textos oficiales. Elaboración propia 3 FIGURA 4.- Distribución por países de los recursos financieros de la PRC 2007-2013 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013. Comentarios y textos oficiales 4 FIGURA 5.- Los recursos destinados para la PRC (1989-2013) Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social FIGURA 6.- Los recursos destinados para la PRC: una comparación entre los períodos 2000-2006 y 2007-2013 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social 5 FIGURA 7.- Evolución del PIB por habitante en la UE por países 1996-2005 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social FIGURA 8.- Evolución del PIB por habitante en la UE por regiones 1995-2004 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social 6 FIGURA 9.- La situación de la tasa de ocupación regional en la UE y de su desviación respecto al objetivo de Lisboa en 2005 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social 7 FIGURA 10.- La situación de la productividad regional de la UE en 2004 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social 8 Recuadro 1 POLITICA REGIONAL Y DE COHESION: ALGUNOS HITOS A RETENER 1965: Informe de la Comisión al Consejo sobre los problemas regionales 1967: Creación de la DG XVI – Dirección General de Política Regional 1973: Informe Thompson. Primer análisis oficial sobre la importancia de las regiones en la Comunidad y los problemas regionales. 1975: Creación del FEDER 1979: Primera reforma del FEDER. Entre otros cambios introduce las acciones ‘fuera de cuota’. 1984: Segunda reforma del FEDER (entrando en vigor en enero de 1985). Las cuotas se sustituyen por una horquilla. Incorpora los problemas de reconversión industrial. 1987: Entrada en vigor del Acta Única Europea. Se introduce la cohesión económica y social entre sus objetivos, proponiendo, en particular, reducir las diferencias regionales y el retraso de las menos favorecidas. 1988: Reforma en profundidad de los fondos estructurales y compromiso para una decisiva ampliación de los recursos financieros. 1992: Tratado de Maastricht. La UEM como proyecto firme. Refuerzo de la cohesión económica y social como objetivo de la UE. 1993: Nueva reforma de los fondos estructurales. Inclusión del IFOP y del Fondo de Cohesión. 1998: Agenda 2000. 1999: Consejo de Berlín (24 y 25 marzo): se aprueban los recursos destinados a medidas estructurales, los nuevos objetivos y los criterios para las ayudas estructurales y las iniciativas comunitarias. 2000: Inicio del nuevo período de programación con perspectivas de ampliación a nuevos miembros. 2001: Debate sobre la política regional en el contexto de una UE ampliada 2004: En mayo se formaliza la entrada de 10 nuevos miembros: UE-25 y se aprueban por la Comisión unos nuevos reglamentos que plantean una nueva política regional para el período 2007-2013. 2005: Discusión de nuevas perspectivas financieras (menores recursos que antes). Aprobadas por el Consejo en Diciembre 2005. Reorientación de los objetivos. 2006-2007: Cierre de las negociaciones y decisiones a tomar para el período de programación 2007-2013. Aprobación de los Marcos d Referencia Estratégica Nacional (MREN) y de los Programas Operativos (PO). 9 Recuadro 2 LAS ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DE LA COMISIÓN PARA LA PRC (2007-2013) La Comisión de la UE ha asignado para la PRC tres claras prioridades: 1. Hacer de Europa y de sus regiones lugares más atractivos en los que invertir y trabajar. 1.1 Ampliar y mejorar las infraestructuras de transporte 1.2 Reforzar las sinergias entre protección del medio ambiente y crecimiento 1.3 Tratar el uso intensivo de las fuentes de energía tradicionales en Europa 2. Mejorar los conocimientos y la innovación en favor del crecimiento. 2.1 Aumentar y mejorar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico 2.2 Facilitar la innovación y promover la iniciativa empresarial 2.3 Promover la Sociedad de la Información para todos 2.4 Mejorar el acceso a la financiación 3. Aumentar y mejorar el empleo. 3.1 Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y modernizar los sistemas de protección social 3.2 Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad del mercado laboral 3.3 Aumentar la inversión en capital humano mejorando la educación y las cualificaciones 3.4 Capacidad administrativa 3.5 Ayudar a mantener una población activa sana Estas directrices representan una especie de marco único general que la Comisión explicita para que se tengan en consideración por parte de los Estados miembros y de las regiones a la hora de elaborar sus programas nacionales y regionales. De forma más particular para que pueda evaluarse su contribución a los objetivos de cohesión, crecimiento y empleo de la UE. Es decir, las directrices deben considerarse una condición necesaria, pero no la única, para lograr el nivel adecuado de concentración en las prioridades clave para cada Estado miembro y cada región de conformidad con los objetivos establecidos para la Estrategia Renovada de Lisboa. 10 Recuadro 3 LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA La “Agenda de Lisboa” se aprobó en el año 2000 con la definición de una estrategia global para hacer que Europa fuese, en una década, la economía más dinámica del mundo, mediante la transición hacia una economía del conocimiento, la aceleración de las reformas estructurales y el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica. Las dificultades observadas para su cumplimiento llevaron que en 2005 se redefinieran sus objetivos (Estrategia Renovada de Lisboa) en los siguientes términos: La mejora de las políticas relativas a la sociedad de la información y de I+D. La aceleración del proceso de reforma estructural a favor de la competitividad y la innovación. La modernización del modelo social mediante la inversión en capital humano y la lucha contra la exclusión social. Hacer compatible el progreso económico y social con la protección y conservación del medio ambiente Recuadro 4 PRESENTACIÓN SINTÉTICA DE LOS MODELOS MACROECONÓMICOS UTILIZADOS PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS EFECTOS DE LA PRC HERMIN es un modelo macroeconómico que combina elementos neoclásicos y keynesianos para analizar en un solo marco efectos a corto plazo (demanda) y a largo plazo (del lado de la oferta). Además, se concibió especificamente para evaluar la influencia de la política de cohesión, posee un complejo sistema de tratamiento de las diferentes formas de gasto derivadas de los programas de cohesión. EcoMod es un modelo de equilibrio general y multisectorial. Cuenta con una representación detallada de la estructura de la economía, en especial del comportamiento y la interacción de diferentes sectores, diferentes tipos de agentes económicos (economías domésticas, empresas, etc.) y diferentes tipos de conductas económicas (consumo, producción, inversión, etc.). Resulta especialmente adecuado para captar variaciones estructurales, efectos comerciales y ganancias dinámicas del lado de la oferta (uno de los objetivos principales de la política de cohesión), pero no es adecuado para medir cambios anuales a corto plazo. QUEST es un modelo interno de la Comisión Europea. De carácter macroeconométrico global basado en la síntesis del nuevo keynesianismo y de las teorías neoclásicas, con importantes microfundamentos y agentes de amplias miras. Su detalle sectorial es menor que el de los otros dos modelos, pero su cobertura geográfica es mayor al incluir a todas las economías de la Unión Europeaa. Esta especialmente capacitado para captar los efectos en las economías donantes netas de los fondos estructurales. 11 CUADRO 1.- Los elementos básicos de la PRC durante el período 2000-2006 PRINCIPIOS GENERALES OBJETIVOS BÁSICOS PROPUESTAS Reducir disparidades interregionales Mantener el esfuerzo de cohesión Garantizar la solidaridad financiera Dotación de 3000 millones de ecus para el Fondo de Cohesión Compartir mejor responsabilidades Limitación de objetivos (sólo 3) Acentuar la concentración Mayor agrupación y concentración Regiones O-1: PIB<75 % PIB UE Regiones O-2: Procesos de reconversión económica y social Regiones O-3: Desarrollo de recursos humanos Temática: fijación de prioridades claras (sociedad del conocimiento, medio ambiente,...) Geográfica: reducción de la población beneficiria ( 22 % de las O-1 y 18 % de las O-2) Financiera: distribución según criterios objetivos (69,7 % a las O-1; 11,5 % a las O-2; 12,3 a las O-3 y 5,4 para las iniciativas comunitarias Reducción del número de iniciativas Tres ámbitos de actuación: cooperación transfronteriza, transnacional e comunitarias interregional; desarrollo rural y recursos humanos Utilizar métodos operativos simplificados y descentralizados Ampliación de la cooperación Intervención de todas las autoridades públicas Delimitación clara de responsabilidades Orientaciones precisas Mayor número de intervenciones Integración y contenido estratégico Programas más descentralizados Dotar de mayor protagonismo a los países miembros Gestión financiera más simple y exigente Sistema automático de compromisos presupuestarios más Simplificación en el cumplimiento del Mantenimiento del esfuerzo nacional y vinculación con la reserva de principio de adicionalidad eficacia Definición más precisa de los gastos Determinación de la elegibilidad por los Reglamentos y de la elegibles subvencionalidad por la normativa de cada estado miembro Reforzar la eficacia en el uso de los Desarrollo de nuevas fórmulas de fondos estructurales intervención de los fondos estructurales Empleo de mecanismos alternativos a las ayudas directas Generalización de los procedimientos de Realización de la evaluación de forma secuencial: ex-ante, intermedia y exevaluación post Valoración de la eficacia de los programas operativos Creación de la reserva de eficacia Utilización de indicadores objetivos: realización, gestión y eficacia Establecimiento de sistemas fiables Vigilancia de los cumplimientos de los programas Posibiidad financieras Aplicación en el caso de errores e irregularidades Mejora de los mecanismos de control de realizar correcciones 12 CUADRO 2.- Una comparación de los objetivos e instrumentos de la PRC entre los períodos 2000-2006 y 2007-2013 Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013. Comentarios y textos oficiales 13 CUADRO 3.- PIB por habitante en PPA de regiones seleccionadas (UE-27=100) 10 regiones más ricas Inner London (UK) Luxemburgo Bruselas (BE) Hamburgo (DE) Viena (AT) Île de France (FR) Estocolmo (SE) Oberbayern (DE) Groningen (NE) Berkshire, Buckinghanshire y Oxfordshire (UK) PIB pc 302,7 264,3 240,5 202,1 177,6 172,6 172,2 165,6 164,0 10 regiones más pobres Severozapaden (BU) Yuzhen tsentralen (BU) Severen tsentralen (BU) Sud-Vest Oltenia (RU) Sud – Muntenia (RU) Severna i iztochna (BU) Severoiztochen (BU) Yugoiztochen (BU) Lubelskie (PO) 168,0 Podkarpackie (PO) PIB pc 26,90 26,90 27,70 28,10 29,10 29,70 30,70 33,10 35,00 35,40 Fuente: Eurostat. Elaboración propia 14 CUADRO 4.- Efectos de la política de cohesión 2000-2006 según las estimaciones del modelo Hermin en 2006 sobre el PIB y empleo nacional Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social 15 CUADRO 5.- Efectos esperados de la política de cohesión 2007-2013 según las estimaciones del modelo Hermin en 2015 sobre el PIB y empleo nacional Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social 16