Ubicación de la zona visitada

Colombia - Informe Final MIRA: Zona rural Arauquita, Saravena, Tame, Fortul
(Arauca). Doble-Afectación por conflicto Armado y desastres naturales
8-11/12/2015
Ubicación de la zona visitada
Mapa: Elaborado por OCHA.
Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican
apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal
de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la
delimitación de sus límites o fronteras.
Datos de la misión
Fecha de inicio: 08/12/2015
Comunidades visitadas:
Organización líder:
Organizaciones participantes:
No. de entrevistas realizadas:
Fecha de finalización: 11/12/2015
Arauquita: Veredas Sector Santa Clara. (Brisas del Caranal, Mata ‘e Coco, Los Colonos, Unión de los Cardenales, Santa Clara,
Santa Isabel, Los Almendros, Buenos Aires).
Saravena: Veredas Sector Guasdualito (San Joaquín, San Miguel, Alto de San Joaquín, Alto de San Miguel, Los Andes, Las
Palmeras, Calafitas, Guasdualito)
Fortúl y Tame: Veredas Sector Botalón (Botalón, Bajo Cusay, Puerto Miranda, Caño Claro, Nápoles, Puerto Nidia, Alto Cauca)
Tame: Veredas Sector Flor Amarillo (Flor Amarillo, El Guavio, La Holanda, La Arabia, La Siberia, Betoyes, El Progreso)
OCHA
CISP, CCCM
En 4 grupos focales se lograron 35 entrevistas entre colectivas e individuales por un total de 63 personas entrevistadas
Datos generales
Personas afectadas directamente por desastres naturales y conflicto
armado
NNAJ (0-17 años) con doble afectación
NN (0-5) con doble afectación
NN (6-11) con doble afectación
NN (12-17) con doble afectación
1
Comunidades visitadas
8.5001 (aprox.), 50,28% Mujeres;49,72% Hombres2
3.6873) (aprox.), 43,4% del total poblacional
1.880 Niñas, Jóvenes y Adolescentes; 1.807 Niños, Jóvenes y Adolescentes
1.287 (aprox.),15,15% del total de la población4
1.250 (aprox),14,7% del total de la población5
1.150 (aprox.),13,54% del total dela población6
Información suministrada por los presidentes de las JAC visitadas
DANE. Proyecciones de población, Censo 2005
3
UNICEF(2012),Situación de la infancia y la adolescencia en Arauca, en:http://unicef.org.co/publicaciones2/wp-content/uploads/2012/04/ARAUCA-Abril-11.pdf
4
Idem.
5
Idem.
6
Idem.
2
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(Arauca). Doble-Afectación por conflicto Armado y desastres naturales
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Situación general
Impulsores de la crisis
El MIRA,7 realizado entre el 8 y el 11 de diciembre de 2015 tiene
como objetivo identificar las necesidades humanitarias de la
población afectada por el conflicto armado y desastres naturales
en el transcurso del 2015. Asimismo el MIRA evidencia la
instabilidad en los medios de vida de la población en las veredas
de los municipios de la región del Sarare (Arauquita, Saravena,
Tame y Fortul), debido a la crisis de frontera.
Persistencia del conflicto armado: Arauca es un departamento
afectado desde hace más de tres décadas por el conflicto
armado. En las áreas evaluadas, en el transcurso del 2015 se
9
identificaron 68 eventos relacionados con el conflicto armado,
que representan el 30% del total de eventos en el departamento.
9
De estos, el 50% se dieron en el período sucesivo al último cese
unilateral declarado por las FARC-EP el 20 de Julio 2015. La
mayoría de estos eventos (19) están relacionados con presencia
10
de MAP/MUSE que causaron restricciones a la movilidad y al
acceso a servicios básicos como educación y a las fuentes
11
principales de agua. En los últimos cinco meses del 2015 se vio
9
un aumento del 42% en los eventos relacionados con el conflicto
armado por parte del ELN en las zonas identificadas. Aun cuando
la mayoría de estos eventos corresponden a la categoría de
MAP/MUSE, se identifican incrementos en otras categorías
relacionadas a prácticas de control social, territorial y económico
9
como los 14 eventos de ataques contra la población civil en los
territorios evaluados.
Afectaciones cíclicas por desastres naturales (inundaciones):
La zona identificada presenta condiciones estructurales que
propician las inundaciones periódicas, afectando vastos sectores
poblacionales y agravando la crisis humanitaria. En el transcurso
del 2015 se presentaron en los municipios identificados más de
23.000 afectados por inundaciones, lo que representa un aumento
12
del 755% con respecto a los afectados en 2014 y del 245%
(ref.13) comparado con los afectados en el 2013. Este fenómeno
natural afectó en dos periodos distintos del 2015 (Mayo-Julio y
Noviembre-Diciembre) a las mismas comunidades, que sufrieron
en el transcurso de los dos periodos afectaciones a su medios de
vida y viviendas, y a la vez restricciones de acceso a servicios y
necesidades básicas como educación, salud y agua segura.
.
En la zona visitada se identificó una débil intervención estatal con
respecto al acceso a salud, educación, así como a agua segura y
saneamiento básico; además se destaca un alta presencia
armada por parte de la fuerza pública así como de GANE
notamente el ELN y la FARC-EP. El control social y territorial de
parte de grupos armados no estatales ha sido la regla a lo largo
de más de tres décadas. Bajo este escenario, si bien la población
ha “normalizado” esta convivencia, se declara víctima de abusos
de parte de los grupos, de violaciones de derechos y de
limitaciones al acceso a bienes y servicios.
Alrededor de 8.500 pobladores de estos sectores presentan un
constante riesgo por la presencia de actores armados, a la vez
que algunos de ellos cargan con afectaciones psicológicas por el
impacto de la violencia, desplazamiento, muerte y amenazas. Si
bien estos hechos han tenido su a finales de la pasada década el
trauma es todavía visible en la población y se mantienen
acciones latentes desde entonces. Las comunidades visitadas
ven en los más de 3.600 niños, niñas, adolescentes y jóvenes
residentes en el área el grupo con más riesgo pues se enfrenta
adicionalmente a situaciones como el reclutamiento forzado y la
presencia de MAP/MUSE en inmediación a sus centros de
estudio.
Por otra parte, las inundaciones crónicas y cíclicas (ocurren en
promedio cada semestre), afectan los medios de vida de la
población. Cerca del
70% vive de la agricultura,8 y las
inundaciones generan obstrucción del paso por caminos para
sacar los productos a las cabeceras municipales, y en algunos
casos arrasan con los cultivos.
El pronóstico de la evolución de ambos tipos de afectación es
desfavorable: La misión (o EHL) prevé que la condición de la
vulnerabilidad de la población pueda seguir debido a la incidencia
de las acciones del ELN (grupo que al momento no participa en
un proceso de paz), y a la ciclicidad de las inundaciones que es
probable se vuelvan a presentar en el primer semestre de 2016.El
empoderamiento y la capacitación de la comunidad para
responder a esta clase de emergencias y crear resiliencia es sin
duda un objetivo clave en el marco de la acción humanitaria.
Cierre de frontera y medios de vida: En el marco del cierre de
la frontera (desde el 16 de septiembre de 2015), se ha hecho
evidente la permeabilidad del paso entre Colombia y Venezuela a
través del río Arauca, así como el control de las actividades de
comercio informal transfronterizo por parte de los grupos armados
no estatales, como uno de sus medios de financiación que se
extiende a todo el territorio del departamento. El cierre de la
frontera ha aumentado la vulnerabilidad de las familias que vivían
del comercio transfronterizo como su único medio de vida. De la
misma manera ha sido afectada la seguridad alimentaria de las
familias que se abastecían de alimentos en Venezuela debido al
diferencial de cambio.
Vacíos históricos en las capacidades locales: La débil
capacidad de las instituciones de garantizar el acceso a servicios
básicos se refleja en el índice de necesidades básicas
insatisfechas que en las zonas visitadas alcanza el 63%
(referencia fuente), lo que aumenta la vulnerabilidad de la
población al impacto del conflicto y de los desastres de origen
natural.
Confinamiento por inundaciones y conflicto armado: A lo
largo de 2015, y especialmente en los periodos de abril/mayo y
noviembre/diciembre, se han presentado inundaciones en estos
territorios, generando obstrucciones tanto en las vías de las zonas
7
MIRA:Multi-Cluster Initial Rapid Assessment
Elaboración OCHA - Resultados encuestas MIRA
9
Elaboración OCHA Fuente Monitor.
10
MAP/MUSE:Mina Antipersonal/Munición Sin Explotar
11
Sobre todo a lo largo del Río Caranal.
12
Elaboración OCHA Fuente UNGRD.
8
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rurales como en las que conectan a las cabeceras municipales
(caso Arauquita y Saravena). Se ha presentado restricciones a la
movilidad y al acceso debido a las inundaciones, la presencia de
MAP/MUSE/AEI y a los bloqueos impuestos por los actores
armados no estatales.
Crédito: Luigi Nicoletti/OCHA. Aguas residuales inundaciones, sector Santa
Clara(Arauquita)
Existe un problema severo en su comunidad con…
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Recomendaciones – Estrategias de intervención
Prioridades humanitarias



Percepciones de la población
Agua, saneamiento e higiene
Salud
Protección



Recomendaciones del equipo evaluador
Agua, saneamiento e higiene
Salud
Protección (con enfoque en educación)
Sector


Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los elementos que
se identifican como "un problema severo"
10

Agua,
saneamiento
e higiene

9
8


7

Salud
6

5
4

3
2

Protección

1
0
Agua,
Saneamiento e
Higiene (WASH)
Salud
Protección
Educación en
emergencia
Seguridad
Alimentaria y
Nutrición
Otra área
Recuperación
Temprana
Albergue de
Emergencia
Nota: Si bien el equipo evaluador coincide con las necesidades priorizadas por la comunidad, dado que los
sectores de Protección y Educación en Emergencias tienen una clasificación similar, por observación del
equipo se recomienda abordar los temas de educación desde un enfoque de protección, priorizando la
atención en NNAJ.

Recomendaciones
Garantizar el acceso a agua segura. Verificar con las
instituciones pertinentes la distancia entre fuentes de agua
(puntillos) y pozos sépticos para evitar contaminación biológica.
Implementar soluciones sostenibles para filtros de purificación
de agua sea nivel familiar que en instituciones educativas.
Colocación y/o reparación de baterías sanitarias en
instituciones educativas. Diseñar e implementar estrategias
para el manejo de residuos y desechos, con atención en
desechos plásticos. Integrar capacitaciones en higiene básica
como medida de prevención, con el objetivo de desarrollar una
intervención integral ante las necesidades en salud generadas
por el consumo de agua no segura y por las condiciones de
saneamiento básico que se detectaron.
Implementar brigadas de salud en las zonas rurales, de manera
coordinada con las EPS que operan en la zona.
Con la Unidad de Salud Ambiental de la Secretaría de Salud
Departamental, efectuar análisis IRCA en los puntos de agua
de las instituciones educativas. Realizar jornadas de
capacitación en primeros auxilios a multiplicadores de las
comunidades identificadas.
Se requiere atención psicosocial urgente,
con enfoque
diferencial para la población que ha sido víctima del conflicto
armado, así como para las personas damnificadas por
desastres naturales.
Se requieren acciones específicas en términos de protección
con enfoques de edad y género, en coordinación con las
instituciones estatales garantes de derechos (Defensoría del
Pueblo y UARIV). Específicamente se requiere atención y
acompañamiento psicosocial con enfoque diferencial,
educación en riesgo de minas, así como módulos de pedagogía
para la paz y prevención de reclutamiento forzado para NNAJ.
Así mismo, para la población adulta se requieren
capacitaciones, talleres y escenarios participativos para reforzar
el conocimiento de derechos y el empoderamiento comunitario
para garantizar el acceso a éstos.
Se recomienda presencia y acompañamiento del ministerio
público, así como de organizaciones humanitarias para
desarrollar dinámicas de “protección por presencia”.
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Alcance de la crisis y perfil humanitario
Acceso humanitario
En las comunidades visitadas se evidenciaron las dificultades y restricciones en el
acceso a agua segura, saneamiento básico digno, así como en la atención médica
básica y en el tema de apoyo psicosocial, considerando que estas comunidades han
sido doblemente afectadas por el conflicto armado y por la pérdida de bienes y medios
de vida causada por las inundaciones cíclicas.
Los cuerpos de agua que rodean el sector priorizado, entre ríos, caños, quebradas y
esteros, configuran un territorio rico en recursos hídricos que facilitan la agricultura. Sin
embargo, las intervenciones humanas sobre los cauces de estas fuentes de agua, con el
fin de propiciar diversos usos productivos/económicos han recrudecido los
desbordamientos constantes que inundan las zonas aledañas. Además una falta de
intervención en la conservación de los cauces ha agravado el impacto de estas
inundaciones causando imposibilidad de acceso para la población así como severas
dificultades para los organismos de socorro de brindar atención inmediata.
Además de la limitaciones al acceso a agua segura, se evidenciaron en la visita los
altos niveles de concentración mineral (contaminación química), sumadas a prácticas
inadecuadas de saneamiento básico, como la excavación de pozos abiertos cerca de
las cisternas sépticas de las baterías sanitarias, que producen la contaminación las
fuentes de agua (contaminación orgánica).
Zona Inundable Sector Santa Clara (OCHA)
Zona Inundable Sector Guasdualito (OCHA)
Estas últimas prácticas tienen consecuencias en tema de salud con la comunidad que
manifiesta el aparecer de EDA. Igualmente en el tema de salud se encuentra que las
aguas residuales que dejaron las inundaciones fueron vehículo para la reproducción de
vectores para la transmisión de enfermedades como el chikungunya.
A estos vacíos, se suma la constante estigmatización hacia las comunidades
campesinas, las infracciones a los principios de distinción y proporcionalidad del
Derecho Internacional Humanitario y las limitaciones de acceso a derechos, tanto en el
ejercer los derechos legales de estas comunidades como en el conocimiento de estos
derechos.
Son de notable atención las necesidades en el sector de educación con enfoque de
protección, donde se encuentran distintos casos de NNAJ con síntomas de STPE
(Stress Traumático Post Exposición) como hiperactividad, conflictividad y falta de
atención. Además, los estudiantes de las escuelas están en alto riesgo de deserción
escolar por varias causas: continuidad de acciones armadas en la zona, falta de
alimentación escolar continua y de calidad, y presencia de MAP/MUSE y AEI en los
entornos escolares. La condiciones de la infraestructura escolar (como falta de
restaurantes escolares y el deterioro de las baterías sanitarias) causado por las dos
dinámicas que afectan esta zona, la débil intervención estatal y las afectaciones
psicosociales mencionadas obstaculan que las instituciones educativas puedan
garantizar alimentación básica suficiente, acceso a agua limpia y saneamiento digno
dificultando el objetivo de proveer educación con calidad para los NNJA. Estos factores
afectan los resultados escolares de los alumnos, con consecuencias como la pérdida
del año escolar y/o abandono, aumentando de esta manera los niveles de riesgo de
reclutamiento.
Zona Inundable Sector Botalón (OCHA)
Zona Inundable Sector Flor Amarillo (OCHA)
La afectación tiene una tendencia cíclica y se presenta semestralmente, arrasando con
los cultivos, afectando la movilidad de la población y creando necesidades humanitarias.
Estas zonas inundables actualmente no cuentan con un plan o acciones concretas para
13
RRD y gestión del riesgo.
En cuanto al acceso físico, es una zona con vías muy precarias (terciarias y caminos
reales) donde en algún caso el acceso es imposible por vehículo. Estas zonas presentan
grandes dificultades logísticas para acceder en el periodo de inundaciones. En algunos
casos se utilizaron helicópteros de las FFAA para permitir las operaciones de rescate y
socorro con las implicaciones que trae operar con estos medios en zona de conflicto
armado.
13
RRD Reducción del Riesgo de Desastre.
xii. Otra
v. Conflicto entre comunidades
iv. Falta de documentación de identidad o de
viaje
viii. Restricciones a la movilidad de las niñas y
mujeres u otras discriminaciones
iii. Delincuencia común
vii. Toques de queda o restricciones en los
tiempos o trayectos de viaje u otras restricciones
similares
ii. Presencia de minas antipersonal y/o
municiones sin explotar
ix. Falta / imposibilidad de la red de transporte
i. Actividades de grupos armados
xi. Falta de recursos económicos
vi. Obstáculos naturales para salir del lugar
x. Falta de medios de transporte
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¿Está la movilización restringida por cualquiera de las siguientes razones?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
No sabe
10%
0%
No
Sí
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Sector priorizado 1
Agua, saneamiento e higiene
Escenario general del sector
Según lo expresado por las comunidades, el agua presenta contaminación química
(residual con alta concentración de hierro) y orgánica (presencia de e.colis y parasitaria).
La contaminación química es crónica y se debe a la presencia de alta concentraciones de
hierro en los suelos de la zona identificada. En el caso de la contaminación orgánica la
presencia de escherichia colis se debe a la cercanía de las fuentes de agua con los
pozos sépticos artesanales de las baterías sanitarias de los hogares.
¿Cuáles son las fuentes principales de agua en su comunidad?
ii. Perforación o pozo con bomba de funcionamiento
manual
i. Perforación o pozo con bomba de funcionamiento a
motor
Así mismo, la falta de ingresos para acceder a material adecuado y la falta de
conocimiento en la construcción de estos pozos, sumada con la permeabilidad de los
suelos, causa la contaminación de las fuentes hídricas subterráneas, que fluyen a menos
de 10m de la superficie dejando una diferencia mínima entre las capas de suelo que
separan los pozos sépticos y las fuentes acuíferas. Las mismas inundaciones agravan el
problema incrementando la permeabilidad de estos suelos.
viii. Agua superficial (quebrada, rio o lago)
La falta de filtros para la purificación química y orgánica del agua, adicional al hecho,
confirmado por las mismas comunidades, de que la población no ha adquirido hábitos
entorno a técnicas y sistemas de purificación del agua, agudiza la problemática. En este
escenario las escuelas se encuentran especialmente afectadas, al carecer de baterías
sanitarias funcionales y la falta de sistemas de purificación del agua y de control de
vectores. Como consecuencia de esta situación, se encontraron distintos impactos
negativos: las comunidades y en particular NNA presentan EDA y ERA constantemente,
debido a los métodos existentes de recolección y filtración de agua; y se detectan graves
debilidades en los sistemas de saneamiento básico e higiene, que agudizan las precarias
situaciones de salud física de las comunidades focalizadas.
vi. Recolección de agua lluvia
iii. Nacimiento
iv. Pozo abierto protegido
vii. Pozo abierto desprotegido
ix. Vendedores de agua (incl. carrotanques privados)
x. Ayuda humanitaria
v. Acueducto
N. Ninguna
NS. No sabe
Otra
Capacidades nacionales y respuesta
0%
20%
40%
60%
80%
100%
En el sector de agua, saneamiento e higiene, las instituciones competentes para el
monitoreo de las fuentes de agua (IDS, Salud Ambiental Departamental y Salud Pública
de los cuatros Municipios) no han realizado periódicamente dicho monitoreo en la mayoría de la veredas. Ahora bien, en el caso del centro poblado de Botalón y del centro poblado
de Flor Amarillo, en cambio, si bien se realizaron pruebas donde se evidenciaron elevados índices IRCA, no se tomaron medidas para corregir la situación.
Se identificó con la comunidad el funcionamiento de programas de control de vectores a través de fumigaciones..
Capacidades internacionales y respuesta
En el sector de la vereda Santa Clara (Arauquita) se adelantó en el 2014 un proyecto ERF de Cruz Roja Colombiana en el ámbito de Agua, Saneamiento Básico e Higiene. Aunque
los resultados fueron satisfactorios en el momento, la falta de acceso a ingresos así como la poca capacidad técnica que quedó instalada en el territorio no permitieron dar
sostenibilidad a las acciones desarrolladas..
Brechas identificadas
No hay estrategias de intervención en agua por parte de las autoridades locales y/o las comunidades, tanto en la veredas propiamente dichas como en sus sedes educativas
La comunidad no reconoce la magnitud de las implicaciones en salud asociadas al consumo de agua no segura.
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No hay una estrategia para el manejo de las aguas negras.
Las comunidades, principalmente en la zona de Botalón, Santa Clara y Flor Amarillo, no cuentan con un plan de manejo de desechos sólidos.
Según lo expresado por las comunidades, el agua presenta contaminación química (residual) y orgánica (presencia de coliformes y parasitaria). Como consecuencia de esta
situación se encontraron distintos impactos negativos: en particular NNA presentan EDA y ERA constantemente, debido a los métodos existentes de recolección y filtración de
agua; la cercanía de las fuentes de recolección de agua con los pozos sépticos contamina el agua y se detectan graves debilidades en los sistemas de saneamiento básico e
higiene, que agudizan las precarias situaciones de salud física de las comunidades focalizadas. Las escuelas se encuentran especialmente afectadas al carecer de baterías
sanitarias
Recomendaciones / Intervenciones claves
Garantizar el acceso a agua segura:
● Verificar con las instituciones pertinentes la distancia entre fuentes de agua (puntillos) y pozos sépticos para evitar contaminación biológica por parte de los últimos.
● Implementar soluciones sostenibles para filtros de purificación de agua sea nivel familiar que en instituciones educativas.
Saneamiento Básico:
● Colocación y/o reparación de baterías sanitarias en instituciones educativas.
● Diseñar e implementar estrategias para el manejo de residuos y desechos, con atención en desechos plásticos.
Higiene:
● Integrar capacitaciones en higiene básica como medida de prevención, con el objetivo de desarrollar una intervención integral ante las necesidades en salud generadas
por el consumo de agua no segura y por las condiciones de saneamiento básico que se detectaron.
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Sector priorizado 2
Salud
Escenario general del sector
¿Tienen las personas en su comunidad acceso a los siguientes servicios de
salud?
El acceso a servicios de salud en las zonas visitadas es limitado, tanto por razones de tipo
estructural (mal estado de la vía y difícil acceso a recursos para los traslados) como por razones
relacionadas con los desastres naturales y la seguridad. Las distancias, limitaciones de acceso
físico como la ausencia de vías carreteables (caso de sector Guasdualito), el deterioro y/o bloqueo
de acceso a las vías dificultan la gestión de servicios de salud en estas zonas.
100%
90%
80%
En los últimos cinco meses se han escalado las afectaciones psicológicas debido a la pérdida de
enseres por las inundaciones, situación que se propone cada año. La comunidad manifestó
sentirse insegura por la constante amenaza de desastres de origen natural, así como por
situaciones relacionadas con el conflicto armado. Los NNAJ resultan particularmente afectados
por el trauma dejado por las situaciones de conflicto y violencia armada.
70%
60%
50%
No sabe
Si bien se han hecho esfuerzos en términos de infraestructura médica (centros rurales de salud),
estos lugares no cuentan ni con dotación suficiente ni con personal permanente que haga
evaluación médica a primera infancia, controles pre y posnatales, y otros temas de atención
básica en salud. Por otra parte, para la atención médica de emergencia, la comunidad explica que
la respuesta de parte de los centros médicos cercanos presenta dificultades (hay incluso algunas
veredas que no pueden ser atendidas por ambulancias, en otros los tiempos de llegada pueden
superar las 4 horas), así como la inconstante asistencia por parte de las EPS, sin una planeación
definida de brigadas rurales. Finalmente, no se encontraron casos previos o actuales de asistencia
psicosocial para las comunidades que han tenido que enfrentarse con situaciones adversas
relacionados el conflicto armado y los desastres naturales. En estos casos se reconoce por parte
14
de los mismos pobladores síntomas de TEPT en NNAJ como hiperactividad, conflictividades,
falta de concentración, hasta casos extremos de pánico.
Capacidades nacionales y respuesta
40%
Sí
30%
No
20%
10%
0%
.
En la zona visitada solo se refiere atención por vacunación de rutina en niños y niñas.
La atención hospitalaria en la zona se brinda en el Hospital de Saravena o en el de Tame con dificultades en el acceso a estas estructuras por limitaciones de movilidad. Las
comunidades del Sector de Santa Clara fueron atendidas en el transcurso de 2015 por parte de brigadas de salud organizadas por el Ejército Nacional en el caserío de Panamá de
Arauca.
Ninguna de las veredas visitadas cuenta con personal médico o puesto de salud completamente dotado y en funcionamiento.
En términos de atención psicosocial, según lo expresado por ACNUR, en Arauca solamente existen unos 5 psicólogos que cubren desde la institucionalidad a todo el departamento
que, si bien no tiene una población elevada, resultan insuficientes para una alta incidencia de victimización por desastres naturales y conflicto armado.
Capacidades internacionales y respuesta
CRC está brindando atención en el puesto de salud de la Vereda de Guasdualito, con una promotora de salud y organizando brigadas móviles en el marco de un proyecto cofinanciado por el CICR.
.
14
TEPT: Trastorno por Estrés Post Traumático
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Brechas identificadas
No se cuenta con una planeación o un calendario para la realización de brigadas rurales de salud. La misma población desconoce la magnitud de los problemas psicosociales, y no
conoce el tipo de apoyo que se podría brindar.
Por largos periodos las comunidades en las zonas identificadas se mantienen sin personal de salud que pueda brindarle atención de manera digna y oportuna, esto debido a las
dificultades de acceso en el periodo de inundaciones pero también a las dificultades de traslados en situaciones de conflicto armado.
Algunas comunidades manifiestan que en las brigadas de salud que han recibido, los medicamentos que se les han suministrado estaban próximos a vencerse. La distancia y el
tiempo de traslado a los centros médicos más cercanos en las cabeceras municipales, se agravan en la medida que el servicio de ambulancias es insuficiente y prácticamente
inoperante para estos sectores. Por su parte, la capacitación en primeros auxilios es prácticamente nula.
Recomendaciones / Intervenciones claves
Salud Física:
● Implementar brigadas de salud en las zonas rurales coordinada con las EPS que operan en la zona.
● Con la Unidad de Salud Ambiental de la Secretaría de Salud Departamental, efectuar análisis IRCA en los puntos de agua de las instituciones educativas.
● Realizar jornadas de capacitación en primeros auxilios a multiplicadores de las comunidades identificadas.
Salud Mental:
● Se requiere atención psicosocial urgente, con enfoque diferencial para la población que ha sido víctima del conflicto armado, así como para las personas damnificadas por
desastres naturales.
Protección (con enfoque en educación)
Sector priorizado 3
Escenario general del sector
La fragilidad institucional en la garantía de derechos básicos como salud, acceso a agua y saneamiento, educación y oportunidades de potenciamiento económico, al igual que la
presencia de grupos armados no estatales en las zonas identificadas y la constante estigmatización de las comunidades identificadas, han generado como consecuencia la pérdida
de confianza en el aparato estatal y en ocasiones la generación de tensas relaciones con los aparatos garantes del orden público que hacen presencia constante en las zonas,
resultando en un incremento de las dificultades en el acceso efectivo a derechos. Las comunidades expresaron violaciones al DIH por parte de los grupos armados que hace
presencia en el territorio.
Particularmente, se refieren a casos donde se presenta excesos de la Fuerza Pública en los operativos militares, infringiendo el Principio de Distinción, hacienda toma de
infraestructuras civiles como hogares o sede educativas transformando estas en objetivos militares y poniendo en riesgo la vida .De la misma manera las comunidades reportaron
en algunos casos dificultades de acceso a infraestructuras escolares así como a las orillas de los ríos y caños (lugares que proveen agua y alimentos) para la presencia de
MAP/MUSE.
Hechos estos que afectan la salud mental de las comunidades y que pones estas últimas a vivir con en una situación de inseguridad a la cual se suman la precariedad de las
condiciones de vida causada por las inundaciones cíclicas que afectan los comunidades identificadas. Debido al fuerte control social que ejercen los grupos armados no estatales
en las zonas, se identificaron distintos casos en las comunidades de sub-registro de hechos victimizantes de años anteriores que no han sido declarados. Además del problema de
sub-registro, las comunidades expresaron su necesidad de recibir capacitación y acompañamiento (que ya se está dando por parte de la Defensoría del Pueblo y organizaciones de
la sociedad civil enfocadas en los DDHH) para el conocimiento de sus derechos, normas legales, rutas de atención y la estructura del Estado para poder acceder a sus derechos.
En la zona se han reportado casos de uso y vinculación y también desvinculación de menores en el conflicto; aún sigue siendo difícil tener cifra exacta acerca de estos eventos. Se
presentan situaciones donde NNJA se vinculan a grupos armado o a dinámicas del conflicto armado con distintos papeles como lo de mensajeros/observadores..
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8-11/12/2015
Capacidades nacionales y respuesta
Actores institucionales como la Defensoría del Pueblo y la UARIV han hecho una presencia en estos territorios, en situaciones tales como desplazamientos masivos,
enfrentamientos armados, etc. La atención de estas instituciones se está enfocando hacia el fortalecimiento y empoderamiento comunitario para el conocimiento y acceso a
derechos.
Capacidades internacionales y respuesta
Actores del EHL Arauca hacen presencia en el sector de Botalón con temas de acompañamiento comunitario y formación en temas de DDHH.
Brechas identificadas
Limitación de acceso al registro de la población víctima de las comunidades identificadas por el fuerte control social que ejercen los grupos armados no estatales en el los territorios
identificados, o por desconocimiento de los derechos de las víctimas.
No hay programas de acompañamiento psicosocial para NNJA.
No se encontraron programas pedagógicos para la reducción de los síntomas de TEPT, de transformación de conflictividades y educación para la paz.
No se cuenta con programa de sensibilización y educación al riesgo de minas (ERM) en las comunidades visitadas.
La atención humanitaria inmediata no llega oportunamente durante la crisis y se ha concentrado en la respuesta de ayuda alimentaria inconstante y recuperación de cultivos en el
caso de desastres naturales, con débil respuesta en otros componentes de atención cuales salud, educación, acceso a agua segura.
No existen planes de contingencias efectivos frente a desastres naturales y faltas de recurso para la mejoría de las medidas de mitigación de estos.
Se evidencia la falta de conocimiento de las rutas de atención a víctimas del conflicto armado como contemplados en la ley 1448,
No se presenta talleres de capacitacion en DIH.
Recomendaciones / Intervenciones claves
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Se requieren acciones específicas en términos de protección con enfoques de edad y género, en coordinación con las instituciones estatales garantes de derechos (Defensoría
del Pueblo y UARIV), como días colectivos de declaraciones, talleres de explicaciones de las rutas de atención.
Se requiere atención y acompañamiento psicosocial con enfoque diferencial para NNJA.
Talleres y capacitaciones en educación en riesgo de minas (ERM).
Talleres y capacitaciones en DIH.
Módulos de pedagogía para la paz con enfoque de protección prevención de reclutamiento forzado para NNAJ.
Para población adulta se identificaron necesidades en términos de capacitaciones, talleres y escenarios participativos para reforzar el conocimiento de derechos y el
empoderamiento comunitario para garantizar el acceso a éstos.
Se recomienda en las zonas presencia y acompañamiento del ministerio público, así como de organizaciones humanitarias para desarrollar y reforzar dinámicas de “protección
por presencia”.
Fortalecimiento de mecanismos de prevención y protección, el conocimiento de derechos legales, rutas de atención y oferta institucional.
Fortalecimiento de los mecanismos de protección propios de la Cultura Indígena Zenú, así como los espacios de integración y organización de la autonomía indígena.
Realización de misiones y protección por presencia en las comunidades indígenas
Colombia - Informe Final MIRA: Zona rural Arauquita, Saravena, Tame, Fortul
(Arauca). Doble-Afectación por conflicto Armado y desastres naturales
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Otros Hallazgos
EDUCACIÓN: Particularmente en el sector de educación se detectaron necesidades de acompañamiento psicosocial para NNA que diariamente son expuestos a ambientes
conflictivos. Igualmente, los entornos para que los NNA asistan a la escuela son inseguros en buena parte de la región por distancia y presencia de MAP/MUSE, entre otras. Se
identificaron graves carencias en temas de agua y saneamiento básico en las escuelas; por tanto, se requiere intervención en las infraestructuras escolares para garantizar acceso
a agua y saneamiento básico y crear las condiciones mínimas de salubridad de los espacios educativos.
Se sugiere la implementación de acciones de educación en emergencias (EeE) con los niños y niñas identificados. El enfoque de la acciones en EeE debe ser de protección, para
crear “entornos escolares protectores”. Bajo esta lógica se recomiendan talleres en Educación en Riesgo de Minas (ERM), módulos de pedagogía para la paz con énfasis en
transformación de conflictos, dirigidos a una transformación de las percepciones de los espacios escolares como entornos protectores y de construcción de paz.
Seguridad alimentaria y nutrición: Las inundaciones y el cierre de frontera afectaron la calidad y cantidad de los productos de la canasta familiar a los que accedían las
comunidades, así como su seguridad alimentaria. Intervenciones urgentes se necesitan para activar programas de restaurantes escolares para NNAJ que resultan ser el grupo más
vulnerable. La oficina del PMA Cúcuta tiene cobertura en el departamento de Arauca, por lo cual está estudiando posibilidades realizar entregas de alimentos, que refuercen y
complementen las acciones en los sectores priorizados, y que puedan empoderar a la comunidad para establecer y/o fortalecer programas de restaurantes escolares.
ALBERGUE: Se evidencia que en las zonas identificadas no hay presencia de albergue y los desplazamientos intra/inter-veredales, sobre todo por inundaciones son cíclicos. Las
precarias condiciones de vivienda en la zona no garantizan las condiciones mínimas de auto-albergue. Se sugiere poder desarrollar y activar estructuras de albergue móviles para
garantizar condiciones mínimas de alojamiento temporal para la población afectada.
RECUPERACIÓN TEMPRANA: Se encontraron necesidades en acceso a ingresos así como en la creación de actividades de generación de ingresos. Las actividades productivas
como el cultivo de plátano, cacao, y frutales, entre otras, encuentran dificultades de salida a los lugares de comercialización, por tanto, se evidencian la necesidades de mejora de
las vías de acceso para la comercialización de los productos agrarios y de la ganadería así como por la movilización de las personas con trabajo jornal.
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA: Se observa que la mayoría de entes comunitarios visitados se encuentran relativamente organizados, activos, e incluso han presentado
proyectos a las administraciones locales, sobre todo en términos de infraestructura y construcción (en ocasiones recibiendo respuesta positiva en cuanto a asignación
presupuestal). No obstante, la comunidad manifestó sentirse estigmatizada: señalan que se asocia el hecho de ser habitante rural de Arauca con ser guerrillero o colaborador de
los grupos armados no estatales. Esto no sólo sucede dentro de la región, de cara a la institucionalidad, sino también al salir del departamento. Esto podría representar trabas en
ciertos escenarios de acceso a derechos, tales como los proyectos comunitarios que requieren un apoyo o respaldo estatal.
Así como se enfatizó ante las comunidades durante la evaluación, se considera importante establecer canales de contacto con las administraciones públicas entrantes, a nivel
municipal y departamental, para llevar a cabo procesos participativos de implementación de soluciones para estas comunidades, en especial en términos de infraestructura y de
protección por presencia.
Colombia - Informe Final MIRA: Zona rural Arauquita, Saravena, Tame, Fortul
(Arauca). Doble-Afectación por conflicto Armado y desastres naturales
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Información de contacto
Nombre:
Organización:
E-mail:
Dirección:
Teléfono:
Luigi Nicoletti
OCHA Arauca
nicoletti@un.org
Calle 20ª # 24-68, Arauca
57 7 8857788
Contenidos
Ubicación de la zona visitada ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Datos de la misión ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Datos generales .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Situación general ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2
Impulsores de la crisis ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2
Prioridades humanitarias ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 4
Recomendaciones – Estrategias de intervención......................................................................................................................................................................................................................................... 4
Alcance de la crisis y perfil humanitario ....................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Acceso humanitario ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Agua, saneamiento e higiene ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Recomendaciones / Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................. 8
Salud ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10
Recomendaciones / Intervenciones claves ................................................................................................................................................................................................................................................ 10
Protección (con enfoque en educación) ......................................................................................................................................................................................................................................................... 10
Escenario general del sector ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 10
Capacidades nacionales y respuesta......................................................................................................................................................................................................................................................... 11
Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................. 11
Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 11
Recomendaciones / Intervenciones claves ................................................................................................................................................................................................................................................ 11
Otros Hallazgos .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12
Información de contacto ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 13