É DNEP, u':,oo) o*t**Snooor.o. nesoluctóNDNcPNo'1087ns Asunción,43 de juniode 2016. SUTARIOADiIINISTRATIVO INSTRUIDO A LA FIRIIA GRAFICAi'ONARCA S.R.L.CON poRcoNcuRsoDEoFERTAS RUcN' 800t3965-B e¡¡ neuclót¡ A LA LrcrrAcroN N. 2U2015 PARA EL "SERVICIODE IiIPRESIONESGRAFICAS",CONVOCADAPOR EL y SALUDANtitAL (SENACSA) - tD N. 287.741. -------SERV|C|ONACTONAL DE CALTDAD vtsTo El expedientecaratulado:"SUMARIOADMTNISTRATIVO INSIRUIDOA LA FIRMA GRAFTCAMONARCAS.R.t. COw RT C w. 8(n13965-8 e¡t neteCrcU A LA UCITAC¡ON POR CON'CURSODE OFERTAS N' 221'J¿015 PARA EL "SERVICIO DE "I'PRES'O¡VES GRAF'CAS", CONVOCADA POR EL SERWC'O NACIONAL DE CAL'DAD Y SALUD junio providencia ANIMALISEwáSA, ,D N" 287.711":la de fecha09 de de 2016,a travésde la cuaf se dispone: "Estando cumpl¡dosfodos /os acfos procesa/e s correspondientes al presentesumar¡o,LLAMESEAUTOSPARARESOLyER'.--CONSIDERANDO: La Ley No2.051/03"De Contrataciones y Públ¡cas", crea la UnidadCentralNormativa Técnica(UCNT)y le otorgafacultadparadictardisposiciones parael adecuado administrativas cumplimiento de la Leyy su Reglamento El Artfculo 72' de la misma Ley otorga a la Unidad Central Normativay Técnica (DirecciónNacionalde Contrataciones Públicas),la atribuciónde aplicar sanc¡onesde inhabilitacióna los proveedoresy contratistas,previa instruccióny substanc¡aciónde un sumar¡oadministrativo, en los términosdel preceptocitadoy sus complementarios los Artículos y 108' subsiguientes del DecretoReglamentario N" 21.909/03. A kavés de la Ley N" 3439/07se crea la DirecciónNacionalde Contrataciones Públicas, que en su art. 30 incisom) estableceentrelas funcionesde la DNCP,la de sancionara los oferentes,proveedoresy contratistaspor incumplimiento de las disposicionesde esta ley, en los términos prescriptosen el Título Séptimo de la Ley No 2051/03 'De Contrataciones Públicas" La mismaLey N" 3.439/07en su Art. 8ofacultaa la Dirección Jurídicaa sustanciar los procesosde instrucciónde sumarios,protestas,avenim¡entos, invest¡gaciones o denuncias.---El procedimientode referenciase inició teniendo como base la Nota D,O.C. N' 148212015 de fecha 15 de setiembre de 2015ingresadaa esta DirecciónNac¡onalpor mesa de entradamanualcomo expedienteDNCP N" 9714115, a travésde la cual la D¡rectora Operat¡vade Contrataciones del ServicioNac¡onalde Calidady SaludAnimal(SENACSA) rem¡tiólos antecedentes del Contratofirmadoentre la f¡rmaGRAFICAiIONARCA S.R.L. con Ruc N'80013965€y el SERVICIONAGIONAL DE CALIDADY SALUDANlitAL (SENACSA) en el mare¡ de la Licitación por Goncurso de Ofurtas N" 22l2O1Opara '.SERVICIOSDE iltPREStONES GRAF|CAS"- tD N" 287.74f. Conocidoslos indiciosde inegularidades denunciados,la DirecciónNacionalde Contratac¡onesPúbl¡cas ha ordenado la instrucc¡óndel a la firma GRAFICA IbIONARCA S.R.Lcon Ruc N' 80013965-8, a travésde la No1314/2016 de fecha28 de abril de 2016(fs.47148). EEUUNo961c/ Tle. Fariña- Telefax:4154000R.A.gov.py www.contratac¡on€6. r'"fr* i O I F E C C T Ó ÑN A C I O N A L O E CONTBATACIONESPÚSLICAS ffi cont.Re8.DNCP N"4882 /16 De conformidad a lo dispuesto en el Art. 109' del DecretoN" 21.909/03, se ha em¡t¡do el A.l. N'482/16 de fecha 28 de abril de 2016,en el cualse ha indlv¡dualizado claramente el que cargo se le imputaa la f¡rmaGRAFICA¡IONARCAS.R.Lcon Ruc N' 80013965-8, cual es, presumiblemente la firma sumariadahabríaincumplidocon los plazosde entregasde bienesestablecidosen el contratosuscriptoy el Pliegode Basesy Condiciones.Habiéndose enmarcadoen ese sentidola conductade la mismaen el supuestoestablecidoen el incisob) del Art. 72'de la Ley N'2051/03(fs.49/52). lgualmente, se ha fijadola fechade la aud¡encia de descargopara el día 23 de mayo de 2016 a las 10:00horas,teniendoen cuentala d¡sposición establecida en el Arl. 21' del DecretoN" 7.434/1 1.----y el A.l. N'482/16,fueronnot¡ficados Tantola Resolución DNCPN' 1.314116 a la firma sumariada a travésde la NotaDNCP/DJNo 2.872116 de fecha28 de abrilde 2016conformea lo dispuestoen el Art. '110" del DecretoN" 21.909/03,siendorec¡bidapor la Sra. Miguela Dominguez en fecha28 de abrilde 2016(fE.53)-------Prosiguiendo con los trám¡tesprocesalesse ha llevadoa cabo la aud¡enciade descargo de conform¡dada lo previstoen el art. 21" ¡nc. b) del DecretoN" 7.434t291'len fecha 23 de marzode 2016,oportunidad en la que la Sra.TransitoJulianaCañeteDe Prietoen carácterde representante legalde la firma GMFICA MONARCAS.R.L.,presentósu escr¡tode descargo que manifestabacuantosigue:'...Quisiéramos exponernuestradefensade no cumpl¡m¡ento en t¡empo de entrega de /os lmpresos requeridospor la lnstitución de referencia, por la única razón de que no fue emit¡daIa orden de compra posteriora la firma del contratocomo Io ¡nd¡ca Ia Ley de ContratacionesPúblicas.// Como es de r¡gor en todos /os casos y entre todas ias instituciones del estado, atreyes de las |icitaciones públicas y contrataciones d¡'recfas adjudicadas no exrsfe n¡nguna ¡nstituciónque no em¡ta ordenes de compras para que los trabajos sean procesadosen tiempo y forma-// Adjuntamos algunas copias de órdenes de compra de licitaciones adjudicadas entre otras var¡as para referenc¡ar el proced¡miento adecuadopara dar inicio a /os trabal'osmed¡antela entregade muestras./lEn el a¡ticulo 76 de Ia tormal¡zacióndel contrato de Ia ley 2051de contratac¡onespúblicas,se expresa claramente gue se formalizo el contrato mediante orden de compra o de servr'crbs.En nota remrtida a Senacsapor parte de la Direcciónde ContratacionesPtthl¡casen fecha 2 de febrero 2016 se solicita informar entre otros punfos si la ¡nst¡tuciónemitió una orden de compra, a lo que Senacsa respondeque no em¡tieronorden de compraporque no operan en esa modalidad.En todo caso en el contratodeberíade haber figuradoque no emitieronorden de compray por lo fanto se hub¡era entregado las muestras originalespara ¡n¡c¡arel proceso.// Por todo lo expuestoanteriormenteexpresamosque la empresaha sidoperjud¡cadaeconómicamente,al imputarnosuna multa y ordenar un sumar¡oadm¡n¡strat¡vo a la fitma cosa que no corresponde ya que no actuamosfuen del margenclela ley 2051de contratac¡ones públicas...".-------En fecha26 de mayode 2016el Administrador de GraficaMonarcaS.R.L.mediante nota ingresadaa esta DirecciónNac¡onalde Contratac¡ones Públicacomo expedienteDNCP N" 5810/16 remitióla copiaautenticadadel poderespeciala nombrede la Sra.TransitoCañete (fs. 75t79). ACIONESPÚBLICAS EEUUNo961c,/Tte. Far¡ña- Telefax:4154000R.A.www.contlEtaclone3.gov.py ÑIcronal2 ;l Éh, I ffi m DIBECCIÓN N A G I O N AO ! E CONTNAIACIOIIES PÚBIICAS Cont Res.DNCPNo1882 ,16 Siguiendola línea de anális¡sobservadaen el presentesumario,corresponde a la DirecciónNacionalde Contrataciones Públicasprocederal estudiode las cuestionesde fondo que rodeanal presentecaso,y verificarsi la conductade la firmaGRAFICAMONARCAS.R.L. podriaser subsumida en las disposiciones establec¡das en el ¡ncisosb) del Art. 72" de la Ley "De ContratacionesPúblicas', los cuales dísponen que: "La Dirección Nacional de Contratac¡ones Públicas (DNCP) podrá inhabilitar temporalmente a los ptoveedores y oonfraflsfaspor un periodo no menor a tres meses n¡ mayor a fres años, por resoluciónque será publicada en el órgano de publicación oficial y en e/ Srisfemade lnformación de las ContratacionesPúblicas(SICP), para paft¡c¡paren procedimientosde contratacióno celebrcr contratosreguladospor esta ley, cuando: ...b) los proveedoreso contratistasque no cumplan con sus obligacionescontractualespor causas imputablesa ellos y que, como consecuencia, causendañoso perjuiciosal organismo,entidado municipalidadde que se trate".-Así las cosas,pasaremosal estudiode los supuestosreferidosen la normatranscripta ut supra,para así d€term¡narsi la conductade la firma sumariadaresultasancionableen los términosfrjadosdebemosen primerlugarestablecerlos presupuestos requeridospor el inc. b) DelArt. 72'de la LeyN'2.051/03,loscualesdebendarseconjuntamente: a) El incumplim¡ento de unaobl¡gación contractual; b) queel incumplimiento sea imputable a la firma;y c) quedícho incumplimiento hayacausadodañoo perjuicio a la Convocante Primeramente, es necesariorealizaruna cronologíade los hechosacontecidosen el presenteprocesode contratacióna los efectosde resolverel presentesumariocomo mejor orocedaen derecho. l. Incumplimientode una obligacióncontractual. Mediantela ResoluciónN' 1978/2015de fecha 23 de junio de 2015 el SERVICIO NACIONALDE CALIDADY SALUDANIMAL(SENACSA)adjudicóa la firma GRAFICA ÍúONARCAS.R.L los items N' 3, 5 y 7 para'SERVICIOSDE IMPRESIONES GRAFICAS' por un montototalde Gs. 14.667.900 (Guaraníes millones catorce seiscientos sesentay 6iete mil novecientos). Consecuentemente en fecha20 de jufio de 2015las partes procedierona la (fs. firmadel ContratoLCO N'222015 16/20). El contratoen su CláusulaseptimaPLAZO, LUGAR Y CONDICIONESDE LA "...Losbrbnesdebenser entregadosdentrode tosplazos PROV|SÉN DE BIENESestablec¡ó.' esfabrecrdosen el Cronogramade Entregadel Pliego de Basesy Cond¡c¡ones... La entrega de ,os óienes será en su total¡dady el plazo para la entrega de /os mrsmoses de 20 (veinte)días calendar¡osa partir de Ia notificaciónde firma del contrato al proveedor...El PROVEEDORse responsabilizaráde la eficienteprovisiónde /os bienes adjudicados,tanto en la cant¡dadcomo en la calidadde /os mrismos-Conerá a su exclusivocargoy por su cuenta las sustitucionesque correspondancuandose obseNasen def¡c¡enc¡as y e/ SENACSArechaced¡chos b¡enes"----En cuantoa la v¡genc¡adel contrato,la cláusulasextad¡spuso.'"Elplazo de vigenciade este Contratoabarca desdeIa firma hastael 31 de díciembrede 2015'.---A travésde nota DAC N" 78 de fecha ll de agosto de 2015,el ServicioNacionalde Calidady SaludAnimalinformóa la lirmaGraficaMonarcaS.R.L.cuantos¡gue:"...ala fecha estaríavenciendoel plazode entregade /os blenes adjudicados..." y además menc¡onólo establec¡doen la cláusulaséptimadel contratoreferenteal LUGARY CONDICIONES DE LA PROVTSTÓN DE BIENES(fs.04/05). EEUUNo961c/ Tte. Fariña- T€lsfax4154000 www.contratacionea.gov r#: ; i1 É O¡F€CCIÓN NACIONAL DE co¡¡I¡aTAcroNEs PUBUCAS ffi coBrERñirAffirAr (o¡rlruyendo €l l¡rt!ro ltoy Cor*.Res.D cP N. 4482 ,16 En fecha 27 de agosto de 2015 por mediode Nota DAC N" 9112015el Servicio Nacionalde Calidady SaludAnimalinformóa la firmaGraficaMonarcaS.R.L.cuantosigue: "...debicloa la necesidad de contar con /os bl'enesadjud¡cadosa usfedeg se segu¡rácon la aplicaciónde multaspor entrcga tardía, seg(rnlo establecidoen la cláusuladecimadel referido contrato, sin perjuicio de rescisiónde contratopor incumplimiento,en caso que la entrega de (fs. 06).------bienesno se real¡ceen un plazo considerable..." De acuerdoa las Notasde Remisiónobrantesen autosy que cuentancon constancia de recepción,se realizael siguientecuadro a los efectosde una mejorcomprensión:(fojas 11/15). Fechad€ entrega efectiva. FEcha contractual de entrega. item. Descripción. Nota de remisiónN'. 3 lmpresiónde folletos 4623(fs.13) 19/08/2015 09/08t/2015 5 lmpresiónde Libretas vanas 4676(fs.15) 03/09/2015 09108/2015 lmpresión de Calcomanías parahabilitac¡ón de 4655(fs.11) transportesBovinos 31t08t2015 09/08/2015 17 Por med¡ode notaDACN" 105/2015 de fechal0 de setiembrcde 2015la Lic. Liliana Martinez,Jefa del Dpto.Administrac¡ón de Contratossol¡citóa la Direcciónde Contrataciones del SENACSAla aplicación de multaspor entregatardíade los bienesadjudicadosa la firma (fE. GraficaMonarcaS.R.L 09). MediantememorándumD.A.C.N" 10712015 de fecha1l de setiembrede 2015. la Administración de Contratosinformósobrela aplicac¡ónde multasde la firma GraficaMonarca (fs.03).---S.R.La la DirecciónOperativade Gontrataciones En fecha 14 de sept¡embrede 201¡fla Directorade ContratacionesSENACSAsolicitó y Finanzas-SENACSAque remita el dictameny los al DirectorGeneralde Adm¡nistración cálculospropuestosparala aplicaciónde multas(fs. 07/08). MedianteNota DNGP/DJN'484/16 de lecha 02 de febrero de 2016, la Dirección Juridicade la DNCPsolicitóa la DirecciónOperativade Contrataciones del ServicioNacional de Cafidady SafudAnimal- SENACSAse si¡vade informarcuantosigue:'-.. Si la firmaGrafica MonarcaS.R.L., al realizarla entregade /os brbnesadjudicadosfuera del Plazo establec¡doen el Pl¡egode Eases y Condiciones y el Contnto respectivo,ocas¡onóalgún daño o peúu¡ó¡oal ServicioNacionalde Calidady SaludAnimal(SENACSA)"(fs. 21n2).-----------En efectoen fecha09 de febrerode 2016por mediode nota D.O.C.-SENACSA77l 2016 ingresadaa esta DirecciónNacionalpor mesa de entradamanualcomo expediente DNCP1427116manifestó"... Conrelac¡óna lo solicitado. que Ia entregade los bienes adjud¡cadosfuera del Plazo establecidoen el Pliego no han causado mayores daños o perjuiciosal Seruic¡oNacionalde ISENACSA),más EEUUNo961d Tte.Fariñs- Telefax:415 wrYw.contratac¡onea. goY 00uAmcmÉ OIBECCIÓN NACIONAL DE ffi.m coitf FArac¡o Es PUBLrcas Cont.Rea.oncp to 1882 lte "*.*$*^oo** (oritr¡ry€¡do e, f utüro hoy que Ia desorganizaciónde las actividadesprcgramadaspor las Direccionessorb¡far,¿es, subsanadasuna vez recepc¡onadas [os bienes..."(fs.231241 Es así que, en el escritopresentadopor el representante de la firma GraficaMonarca expresócuantos¡gue:"...Quisiéramos exponernuestradefensade no cumplimientoen t¡empo cle entrega de los ¡mpresosrequeridospor /a Instituciónde referencia, por la (rnica razón de que no fue emitidala orden de compra posteriora la firma del contratocomo lo indica la Ley de ContratacionesP(tblicas.//Como es de rigor en fodos /os casos y entre todas las instituciones del estado,atravezde las licitacionesp(tblicasy contratac¡onesdirectasadjudicadasno exr.sfe n¡nguna instituciónque no emita ordenes de comprasparc que los trabajossean procesados en t¡empoy forma. A estos hechosinvocadospor la firma sumariada,es oportunomencionarque el que la emisiónde la ordende contratoy el pliegode basesy condiciones no determinaban compraestablecerla el perfeccionamiento de la obligación, es más,no se hacemenciónde las confecciones de órdenesde compras. Asimismo,en las condiciones establecidas en el pliegode basesy condiciones en cuanto a la entregade las impresionesy el contratosuscritoen su cláusulaséptima que el plazode entregaseríade 20 (veinte)días hábilesa part¡rde la notificación determinaron de firma del contratoal proveedor,conformea lo mencionadoen párrafosanteriores,por lo tanto el proveedorno puededescono@rdichoplazoy alegarque no se emitieronordenesde comprassiendoque en ningúnmomentose hizo menciónde la emis¡ónde las ordenes c¡tadas. La sumar¡adasiguió manifestando:'...Adjuntamosalgunas cop¡asde órdenes de compra de licitaciones adjud¡cadas entre otras vaias para referenciar el procedimiento adecuadopan dar ¡n¡c¡oa ios trabajosmediantela entregade muestras.l/En el adículo 76 de la formalizacióndel contrato de la ley 2051 cle cont,.a,tac¡ones púóllcas, se expresa claramente que se formalizó el contrato mediante oñen de compra o de seruicios.En nota rem¡t¡daa Senacsa por palte de la Direcciónde contrataitonesPúblicas en fecha 2 de febrero 2O16se solicita informar entre otros punfos s¡ Ia institución emüió una oÍden de compra, a Io que Senacsa respondeque no emitieronorden de compn porque no operan en esa modal¡dad.En todo caso en el contrato deberíade haber figuradoque no emitieronorden de compray por Io tanto se hubiera entregado las muestras ongrhal€span iniciar el prcceso.l/ Por todo lo expuesto anteriormenteexpresamosque Ia empresaha sidoperjudicadaeconómicamente,al imputamosuna muftay ordenar un sumario administrativoa la f¡rma cosa gue no corresponde ya que no actuamosfuen del margende la ley 2051de contrctac¡onespúblicas..."------Es importante aclararqueel artículo76'citadoporla sumar¡ada conesponde al Decreto y prevé: "Pañesintegrantes Reglamentario 21.909/03 del contnto. H contratoestáconformado por el documentogue lo cont¡ene,el Pliego de Eases y Condicionesy sus anexos y la ofefta adiudicada.Los documentosderivadosdel procesode selecciónque establezcanobligaciones para las paftesy que hayan sido expresamenleseñafadosen el contrato,tambiénforman parte de ésle. // En las cont¡ataciones ürectas, bastará que el contrato se formalice mediante una orden de compra o de servicios, saryo ,os casos de ohl.a,sy consultoría, en los que deberá suscribirse eI respectivo documento...'a 1 DECRETO N" 21909/03PORELCUALSEREGLAMENTA LA LEYN' EEUUNo961d Tte. Fariña- Telefax:4154000 www.contratacionss.gov.Fy i'\:*_fi, tDNtrP *. : :;,*ill*-:':lL*ffi ú *r*rñ,*oooru* (on*trule.do €l iuturo noy conr.Res.DNCP N" 488¿¡16 Ahora bien,la emisiónde las órdenesde comprasresultade carácterpotestativo,pues se indicaque podráser así. No tienecarácterimperativo, razónpor la que tambiénpodría por optarse suscrib¡run contratosin la emisiónde las ordenescitadas,en ningúnmomentose determinala obligatoriedad en cuantoa la emisiónde la ordende compra,solo se limitaa señalarque "bastara' la em¡s¡ónde la mismaen cuantoa la modal¡dad de la Contratación Directa,en este caso estamosante un concursode oferta,donde no hay una disposiciónque obliguea la Convocantea emitirunaordende compraen el marcode sus llamados De tal manera,si la emisiónde la ordende comprano se encuentradeterminadaen el y tampocoen las cláusulas Pliegode Basesy Condiciones del contratosuscrito,por endeno podría se considerarsu emis¡ónparael perfeccionam¡ento de las obligaciones 1.2lmputabilidaddel incumplimientode la firmasumariada, que la obligación Ahorabien,habiéndose concluido asumidaporla sumariada mediante contratono ha sido cumplidaen el plazodeterminadoen el pliegode basesy condicionesy el contratosuscrito,y en atencióna lo dispuestoen el inc¡sob) del Art. 72 de la Ley 2.051/03"De Contrataciones Ptlblicas',conespondeanalizarsi dicho incumplimiento es o no imputablea la firmasumariada Af respecto,el Art. 78 de la Ley 2.051/03d¡sponeque: "No se impondránsanciones cuando se haya incunido en la infncción por causa de fuerza mayor o de caso fo¡tuito, o cuando se obserueen forma espontáneael preceptoque se hub¡esedejado de cumplir. No se cons¡deraráque el cumplimientoes espontáneocuando sea ufterior a su descubrim¡entoo verificación por las autotidades o e/ requerimiento, visita, excitativa o denunc¡a de las autoidades". Cabe destacarque la firma sumariadaal presentarsu oferta, ha declaradoestar de acuerdocon todosy cada uno de los requisitosindicadosen el Pliegode Basesy Condiciones del llamadoy se ha comprometidoal cabal cumplimientodel contratoen caso de resultar portanto,la mismano puededesconocer que se ha comprometido adjud¡cada, la obligación a cumplira travésde la suscripcióndel contrato.--Es así que, no hab¡endopresentadola firma sumariadapruebasque la eximande por la entregatardíade los bienesadjudicados,es por ende responsabledel responsabilidad incumplimiento incunidoy de susconsecuencias.1.3 Dañosufrido por la Convocantecomo consecuenc¡a del ¡ncumpl¡m¡ento, Ahora bien, de conform¡dada lo dispuestoen el inciso b) del Art. 72 de la Ley N' no bastacon que existaun incumplimiento 2.051103, imputablea la firma sumar¡adaa los que efectosde quela conducta sea sancionable, sino ademásdebióde haberseocasionado un dañoo perjuicioa la EntidadConvocante condichoincumpl¡miento lo cualseráestudiado en el presentepunto. Es así que, resulta¡mportanledestacarprimeramentecuándo nos encontramosante y en ese sentidose ha dichoque las obligaciones una obligación de resultado, de resullado: aquellas "Son en /as cuales el deudor se comprcmete determinado. La EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154(x)OR.A.-\ www.contrataciones.gov.ptl ***s* É OINECCIÓN NACIONAL DE CO¡'INATACIONESPUBLICAS ffi ffi Conrtruy.ndo el f 'lturo hol corit Ros.ONCP N. 488¿ ,rB prestacióna cargodel deudores en sí mismael objetivoesperado..."2 y consecuentemente se ha mencionadoen el mismosentidoque: "...en/as obligaciones de resuftadoel acreedortiene Ia expectat¡va de obteneralgoconcreto...'4, cuales, la prestacióndebida.-----En consecuencia, conformea lo expuestoen párrafosanterioresse ha comprobadoque la firma GRAFICAMONARCAS.R.L.ha omitidoel cabalsus obligaciones ya contractuales, que la mismaincumplió plazos y y con los establecidos en el Pliegode bases condiciones el contrato suscripto encuadrándoseconsecuentemente su conducta en el ¡nc. b) del Art. 2051/03,el cual estableceque podrán ser sancionadospor la Direcc¡ónNacionalde ContratacionesPúblicas "...Los proveedores o contratistasque no cumplan con sus obligacionescontractualespor c€usas imputablesa ellos y que, como consecuenciacausen dañoso perjuiciosal organismo,entidado mun¡c¡pal¡dad de que se trate...".Ademáses importante menciona¡ nuevamente la NotaD.O.C.-SENACSA7712016de fecha09 de feb¡ero de 2016ingresadaa esta DirecciónNacionalpor mesade entradamanual como expedienteDNCP 1427116en el cual SENACSAmanifestó"... Con relac¡óna lo solicitado,¡nformoque la entrcga de los bienesadjudicadosfuera del Plazo establecidoen el Pliego de Bases y Condiciones,no han causado mayones daños o perjuicios al Se¡vicio Nacional de Calidacl y Salud Animal ISE /ACSA), más que la desorganización de las act¡v¡dades programadas por las D¡recc¡onesso/icifanfes,suósanadasuna vez recepcrbnadas los bienes..."(ts. 23124\ Por lo tanto, y en v¡rtuda lo expuestoanteriormentela conductaasumidapor la f¡rma GRAFICAMONARCA S.R.L.,se subsumedentrode los supuestos establec¡dos en el ¡ncisob) en virtud a que el daño sufridopor la Convocantese encuentraconfiguradocon la falta de satisfacciónde las necesidades ¡nstitucionales en tiempooportuno.---*- Por lo expuesto,y del análisisde los antecedentesobrantesen el exped¡entese y el mismo concluyeque existióun incumplimiento contractual imputable a la firmasumariada ha ocasionado un daño,encuadrándose consecuentemente su conductaen el inciso b) del "De artícufo 72 de la Ley N" 2051/03 Contrataciones Públicas',y en v¡rtuda ello, pasaremosa anal¡zarlos presupuestos establecidos en el artlculo73 de la Ley N" 2051/03a f¡n de determinar la sancióna ser aplicadaa la firmasumariada: A LA CONVOCANTE. En relaciónal dañoo perjuicio, es vitalseñalarque la Contratante real¡zósu llamadoa contratacióncon el fin de satisfaceruna necesidad,que normalmentese encuentravinculada con los objetivosy las metaspara los cualesfueroncreadosy tienenen v¡stala satisfacciónde dichanecesidad,en el tiempoy la formaestablecidos.-----Cabe mencionarque todo procesode contrataciónconllevauna serie de esfuezos en materiafinancieray de recursoshumanos€n los que la Contralantedebeincurrir,en esperade satisfaceruna neces¡dad, debiendorealizarintimac¡ones. dictam¡narsobre las situac¡ones 'zMARTINIK BARAN, Scrgio."Obligac¡o¡es". TOMO l- S€gund¡Ed¡ción. Ed. 3 ALTERINI, Aülio. 'Dqccho de I¡s Obtigaoion€s Civiles y Comerci¿Ies'.Terccr¡ Aio 2006.Pás.513. EEUUNoS61d Tts. Fariña- Telefax:4154000R.A.wwv.contratecionsE.goy.py mltAI{Id f,.,x'; ',=- ENEP, :r^*:+l¡.1,*'gH¡"?5 m m Í, oor*.ñ*o"o (onltrut,e¡do el trturo r* hoy cont.Res.oncPx. 468L ne y otras actividades,las cuales absorbieronun tiempo valiosoen el procesode acontecidas contratac¡ón. Es importanteresaltarque la Convocante, en fecha09 de febrerode 2016por mediode nota D.O.C.-SENACSA77nO16ingresadaa esta DirecciónNac¡onalpor mesade entrada que la entregatardíade los bienespor manualcomoexpediente DNCPN' 1427116 manifestó parlede la firmaGRAFICAMONARCA S.R.L.ocasionóunadesorganización de lasactividades programadas por las D¡recciones y que las mismasquedaronsubsanadas solicitantes unavez recepcionados los bienes.---- INFRACCIÓN. La firma GRAFICAMONARCAS.R.L.,al momenlode suscr¡birel Contratocon el SENACSA,teníaplenoconocimiento de los alcancesdel mismo,obligándosea partirde ello al cabal cumplim¡ento de lo pactado.Y al constalarseque no fue respetadod¡choacuerdoen provisión cuantoa la de los bienesrequeridospor la Contratanteen el plazo indicadoen el Contratoy el Pliegode Basesy Condiciones, es decir,en las condic¡ones acordadas entrelas partes,no puedenegarsela responsabilidad por el ¡ncumplim¡ento y sus consecuencias, las cualesrscaensobrela firmaen cuestión. Es importantemencionarque los ún¡cosfactoressusceptiblesde eximira la f¡rmade por el ¡ncumplimiento responsabilidad de algunacondiciónde la Ley o el contralo,seríanel previstos fuerza mayor, caso fortu¡too la en el artlculo78" de la Ley N" 2051/03,y la firma GMFICA MONARCAS.R.L.,al no haberlosalegadoni demostrado en el marcodel presente y las consocuencias generadaspor sumario,es responsable de su incumplim¡ento contraclual el mismo. LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN. Se puede observarque existió una falta administrativaleve por parte de la firma sumariada, en razóndel incumplimiento en cuantoa la entregade los bienesadjud¡cados en el plazoestablecido,tal y como se habíaobligadola mismamediantela suscripcióndel contrato respectivo. Comose ha podidoobservar, el incumplimiento de la firmaGMFICA MONARCA S.R.L. ha ocasionadoun dañoa la instituciónContratante,en cuantoal cumplimiento de los objetivos y metas trazadasa un tiempodeterminado,en atencióna que la Contratantetenía previsto contarcon losbienesrequeridos en el plazoestipulado en el marcodel llamado.--De ¡gualmanera,es precisodestacarque la firma GRAFICAMONARCAS.R.L. ha abonadola multacorrespondiente en conceptode entregade los bienesrequeridosfuera del plazoestablec¡doparadichoefecto,pudiéndoseconsiderarestocomoatenuantea la infracción cometidaporla misma. Los trámitesde las licitacionesy en general,en todo lo concernientea la contratación administrativa y oferentes se consideracomo un principiomoralbásicoque la administrac¡ón aclúende buenafe, y que en las actuacionesde las partesprevalezcael interéspúblicosobre cualquierotro.Asf, la conductaesperadade partede la firmasumariadano podriaser otra que el cumplimiento de la obl¡gaciónasumidapor la m el contrato suscripto, EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax4154000 ww.contratacloneg.gov É H#fH#mffi o***S*o*** (onrtruyendo el lur!r5 hc,y Cont. Rea.DNCPN. 1887 nG real¡zandola entregade los bienesrequeridosen el tiempo y la forma pactadosentre las partes,obligac¡óncontractualconociday voluntariamente asumidapor la firma. LA REINCIDENCIA DEL INFRACTOR. En este caso, esta DirecciónNacional ha comprobadoa través del Módulo de Sancionesdel Sistema Informát¡code ContratacionesPúblicas, que la firma GRAFICA UONARCAS,R.L.con Ruc N'80013965-5cuentacon antecedentes de sancionesimpuestas porestaDirección Nacional en el marcode sumariosadmin¡strativos.A travésde la Resolución DNCPN' 129/10de fecha26 de enerode 2010 se resolvió Amonestary Apercibira la firma GRAFICAIIIONARCAS.R.L. en el marco del recursode reconsideración ¡nterpuesto contrala ResoluciónDNCPN' 1972109 de fecha30 de noviembre por de 2009, la firma GRAFICAMONARCAS.R.L.recaidaen el sumarioinstruidoa la firma GRAFICAMONARCAS.R.L.con Ruc80013965-5 en relacióna la Licitación PúblicaNacional N" 02/2009con ContratoAbiertoN" 433/200parala 'Adquisiciónde productosde papel,cartón o impresos"convocadapor el Ministeriode RelacionesExteriores-UOC- Llamadocon lD 146.330. POR TANTO, de conformidada lo establecidopor la Ley No 2051/03,su Decreto Regfamentario N" 21909/03y la Ley N' 3439tO7, en usode sue atribuciones; EL DIRECTORNACIONALDE CONTRATAC'O'VESPÚBLICAS RESUELVE: I'DAR POR CONCLUIDOEL PRESENTE SUilARIO INSTRUIDO A LA FIRfIIAGRAFICA MONARCAS.R.L.GONRUCN' 80013965.5 EN RETACIÓN AL CONCURSODE OFERTAS N' 2212015PARAEL 'SERVICIODE IMPRESIONES GRAFICAS',CONVOCADAPOR EL - LLAMADOCON ID N" SERVICIONACIONALDE CALIDADY SALUDANIMAL(SENACSA) 287.741 2' DECLARARQUE LA GONDUCTA DE LA FIRI$AGRAFICAiIONARCAS.R.L.CON RUC N'80013965-5SE ENCUENTMSUBSUMTDA DENTRODELtNCtSOB) DELART.72DELA LEYN' 2051/03'DECONTRATACIONES PIJBLICAS'.----3" DISPONERLA AiIONESTACIÓNY APERCIBIIIIENTO POR ESCRITOA LA FIRiIA GRAFICAi'ONARCAS.R.L.CONRUCN'80013965€PORSU CONDUCTA ANTIJURIDICA COMPROBADA EN EL PRESENTE SUMARIO.-4' DISPONERLA PUBLICACIÓN DE LA CITADAAIIONESTAGÉNEN EL REGISTRO ATSONESTADOS, CON EL ESTADOPARAGUAYO, DEL SlSTEf,IADE INFORIIACIÓN DE LAS CONTRATACTONES Pt BLtcAS (SrCp),CONFORME LO D|SPONEEL ARTICULO117 IN FINEDELDECRETOREGLAMENTARIO N" 21909/03. 5' COTUNICAR, Y CUÍTIPLIDO ARCHIVAR, Jute Domaniczky Nac¡onal- DNCP EEUUNo961cJTte.Fariña- Teletáx:4154000 :-Asunc¡ón, Paraguay