CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD Programa de Difusión de la Cultura Constitucional La inconstitucionalidad indirecta o en caso concreto 1 Surgimiento del control difuso en Guatemala En 1921 se decretaron reformas a Constitución de 1879, estableciéndose potestad del poder judicial de declarar inaplicación de cualquier ley o disposición de otros poderes, cuando fuere contraria a preceptos constitucionales. la la la los los Después, en las reformas constitucionales de 1927 se estableció que la Corte Suprema de Justicia podría declarar, al dictar sentencia, que una ley no era aplicable por contrariar la Constitución y que dicha potestad correspondía, también a los tribunales de segunda instancia y a los jueces letrados de primera. 2 Evolución en Guatemala Las Constituciones de 1945 y 1956 contemplaron la nulidad ipso jure de las disposiciones legales que restringieran, disminuyeran, violaran o tergiversaran los derechos que la Constitución garantiza. Fue en la de 1956 que se abrió la posibilidad de que las partes promovieran el planteamiento (artículo 187). En la Constitución de 1965 se mantuvo el control difuso y aparece por primera vez el concentrado, es decir se regularon ambos sistemas. 3 Constitución actual (novedades) En la Constitución de 1985, el artículo 266 regula la inconstitucionalidad de ley en casos concretos, incluyendo las modalidades de planteamiento, como acción, excepción o incidente. Ese artículo constitucional desarrollado en el Decreto 1-86 de Asamblea Nacional Constituyente, Ley Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad. es la de de 4 Definición Es un instrumento jurídico procesal que tiene por objeto garantizar la adecuación de las leyes a la Constitución, mantener la preeminencia de ésta sobre todo otra norma, orientar la selección adecuada de normas aplicables a los casos concretos, impidiendo la aplicación de normas no concordes con los preceptos constitucionales. (Aylín Ordóñez Reyna) 5 … Definición Es un mecanismo procesal de control constitucional de naturaleza prejudicial, por el cual las partes de un proceso jurisdiccional pueden hacer efectivo su derecho –por vía de la acción, excepción o incidente– de que una norma jurídica que estiman inconstitucional no sea aplicada en un caso concreto. (autoría del expositor) 6 Naturaleza jurídica (esencia) La Constitución regula la inconstitucionalidad en caso concreto en su título VI, en el cual se aborda lo relativo a las “garantías constitucionales y defensa del orden constitucional”, ello significa que el legislador constituyente concibió dicha figura jurídica como una garantía constitucional, o sea un mecanismo para hacer efectivo el derecho de toda persona para impedir que una norma inconstitucional sea aplicada a un caso concreto. 7 … Naturaleza La doctrina se ha inclinado mayormente por afirmar que en la inconstitucionalidad en caso concreto se está ante un asunto prejudicial (o sea, una cuestión previa o juicio anterior a otro principal en el que se debe decidir previamente sobre la legitimidad constitucional de la norma impugnada). 8 … Naturaleza “La Inconstitucionalidad de leyes en casos concretos <Inconstitucionalidad Indirecta> tiene naturaleza de consulta requerida mediante una forma procesal propia, desde luego que no constituye parte del conflicto que el juez deba resolver, que opera como cuestión previa dado que, si no hay pronunciamiento firme acerca de si la ley cuestionada puede o no aplicarse para resolver el fondo del caso concreto o el asunto principal o incidente de que se conozca, la sentencia no puede dictarse.”. (Luis Felipe Sáenz Juárez) 9 … Naturaleza jurídica (conclusión) Es una garantía constitucional por la cual se hace efectivo el derecho de las partes de solicitar la inaplicación, en un caso concreto, de una norma que estiman inconstitucional, debiendo resolverse como una cuestión prejudicial. 10 Características • Es un medio de defensa procesal; • de alcance particular; • Es utilizado como constitucionalidad; • Es difuso; • Es incidental; • Es declarativo en cuanto a su fin; y • En cuanto al procedimiento que se sustancia al interponerse, éste es sencillo (por ser objeto de un trámite sucinto) y biinstancial (pues se admite que se conozca, en alzada, lo resuelto por el tribunal constitucional de primera instancia) controlador de la 11 Objeto de la pretensión La inconstitucionalidad indirecta se insta para lograr que el tribunal de conocimiento, al momento de decidir sobre el fondo del asunto, inaplique la norma atacada, pues podría resultar inconstitucional fundamentar el fallo en ella. La pretensión que origina su planteamiento es de tipo declarativa. 12 Legitimación La legitimación para plantear la inconstitucionalidad indirecta la tienen las partes procesales o personas quienes han actuado como partes en la contienda jurisdiccional en la cual se formule el planteamiento. 13 Competencia para conocer En primer grado, la tienen todos aquellos tribunales de la jurisdicción ordinaria, siempre que ante ellos se tramite el proceso en el que se pretenda la inaplicación de las leyes. En estos casos, dichos órganos asumen el carácter de “tribunales constitucionales”. 14 Excepciones a la regla de competencia • Si se planteare inconstitucionalidad en un proceso seguido ante un juzgado menor, éste se inhibirá de seguir conociendo y enviará los autos al superior jerárquico, que conocerá en primera instancia (ver segundo párrafo del artículo 120 de la LAEPyC); y • Si el asunto se planteare durante un proceso con motivo de un conflicto de trabajo, el artículo 119 de la LAEPyC determina que el competente para resolver será el tribunal de trabajo correspondiente. 15 Normas impugnables Son pasibles de ser impugnadas las normas jurídicas que hayan sido citadas en apoyo de las pretensiones formuladas dentro de un litigio al cual los juzgadores ordinarios deben dar solución. 16 … Normas impugnables Las normas impugnables deben gozar de las siguientes características: • Deben ser generales o impersonales, o sea que deben tener un alcance general y no destinatario determinado, lo que es lo mismo: no deben estar dirigidas a una persona o grupo de personas en particular; con ello se excluyen las normas conocidas como individualizadas; y • Deben estar vigentes cuando se invoca su inaplicación; o bien, debieron haber estado vigentes al momento en que se produjo el hecho generador . 17 … Normas impugnables 1. Normas sustantivas; 2. Normas reglamentarias; y 3. Normas procesales. 18 Para objetar la aplicación de una norma sustantiva debe tenerse en cuenta: Primer regla: Que las normas impugnadas deben ser las que las partes han citado como apoyo de derecho en sus pretensiones, o que, de alguna manera, válidamente, el tribunal pueda aplicarlas como normas decisoria litis en la sentencia o auto final. 19 … Impugnación de normas sustantivas ¿Dé qué elementos puede carácter decisoria litis? deducirse el Respuesta: “… En casos concretos, las partes podrán plantear, como excepción o en incidente, la inconstitucionalidad de una ley que hubiere sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestación o que de cualquier otro modo resulte del trámite de un juicio, debiendo el tribunal pronunciarse al respecto”. Art. 123 de la LAEPyC. 20 Ejemplo de desestimación por atacar norma que no es decisoria litis Sentencia de 2/05/2007 (Exp. 774-2007) “… lo anteriormente considerado, aplicado en función del thema decidendum propio de un juicio económico coactivo, permite evidenciar la notoria improcedencia de la excepción de inconstitucionalidad de ley en caso concreto promovida, pues, en efecto, si tal era el ataque [dirigido directamente al contenido sustancial de los artículos 7 y 8 de la Ley del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz], el mismo debió haberse realizado en la fase administrativa en la que se determinó, por parte de la Administración Tributaria, la obligación tributaria que ahora se pretende cobrar judicialmente por la vía económico coactiva, no en esta última vía, como así lo consideró el tribunal a quo…”. 21 … Impugnación de normas sustantivas Segunda regla: Que la norma impugnada de inconstitucionalidad tenga vigencia, o bien que, habiendo sido derogada (esto es más en el ámbito administrativo), haya estado vigente en el momento en el que la misma fue aplicada en sede administrativa. 22 Ejemplo de la impugnabilidad de normas sin vigencia Sentencia de 30/03/2006 (Exp. 1340-2005) “… Esta Corte estima que en el presente caso, no podría darse un conflicto de leyes en el tiempo, pues la sanción que se cobra es aquella que se generó cuando la ley estaba vigente, situación que no prejuzga sobre su constitucionalidad. El derecho de la persona de impugnar por la vía de la inconstitucionalidad la norma que resulte aplicable a su caso, es innegable, sin que lo enerve la falta de vigencia de la norma en lo general, cuando ésta nace a la vida jurídica -en el caso particular- para efectos de cobrar la sanción impuesta, y, por ende, su análisis constitucional es viable…”. 23 La impugnación de normas reglamentarias Los legisladores constituyentes encargados de la creación de la LAEPyC advirtieron que las cuestiones administrativas pueden ser resueltas, eventualmente, por medio de la aplicación de normas reglamentarias. Por ello, en el artículo 118 habilitaron la impugnación de tal normativa en la vía jurisdiccional administrativa. 24 Para objetar una norma reglamentaria debe tenerse presente: Que se excluyen los preceptos contenidos en pactos colectivos de condiciones de trabajo y disposiciones estatutarias (de asociaciones). 25 Ejemplo de exclusión de reglamentos con alcance sectorial: Sentencia de 31/08/2005 (Exp. 1020-2005) “…un pacto de condiciones de trabajo es un acuerdo colectivo que rige para partes determinadas por tiempo determinado (denunciable a su término) y no está dotado de generalidad. Es decir, no se trata de una ley ordinaria por no haber sufrido el procedimiento formal de creación, no es un reglamento por no ser emitido por los órganos públicos que de acuerdo a la Constitución tienen potestad reglamentaria, y no son disposiciones de carácter general porque no van dirigidos a un número indeterminado de personas, sino a partes determinadas como consecuencia de un acuerdo negociado.” . 26 … Impugnación de normas reglamentarias Muchos doctrinarios se inclinan por la posición en cuanto a que el reglamento debe ser de aquellos que no desarrollan o ejecutan una ley (praeter legem) y por ello no dependen de la existencia previa de aquélla; sin embargo, se advierte que la ley no excluye a los reglamentos que sí desarrollan leyes (secundum legem). 27 Ejemplo de examen de reglamentos secundum legem: Sentencia de 13/05/2003 (Exp. 650-2002) “En anteriores oportunidades, esta Corte ha sostenido el criterio de que ‘... El Presidente de la República, constitucionalmente está facultado para la emisión de disposiciones reglamentarias, siempre y cuando, éstas cumplan la función de desarrollar las leyes sin alterar su espíritu; de lo contrario se generará un vicio de inconstitucionalidad...’ (sentencia de veintinueve de marzo de dos mil uno, dictada en el expediente seiscientos setenta y cuatro – dos mil). Interpretando contrario sensu dicho criterio, es posible afirmar que si en la emisión de un reglamento el Presidente de la República NO altera el espíritu de la ley ordinaria a desarrollar, esas disposiciones, las reglamentarias, NO son inconstitucionales…”. 28 La impugnación de normas procesales Son impugnables, mediante inconstitucionalidad indirecta, las normas que rigen el trámite de los procesos jurisdiccionales aplicables al caso concreto. Estas pudieran ser impugnadas por influir en la validez de un pronunciamiento judicial, ya sea por la posibilidad de que vulneren el derecho de defensa de alguna de las partes, o bien lesionen el derecho a la tutela judicial efectiva. 29 Ejemplo de pronunciamiento sobre impugnabilidad de normas procesales: Fallo de 22/11/2000 (Exp. 642-2000) “… Estando garantizada la tutela efectiva de los derechos que deben dispensar los órganos jurisdiccionales con la aplicación de la Constitución y las leyes, la autorización para plantear la inconstitucionalidad de las que puedan ser aplicables a casos concretos incluye la de normas procesales, desde luego que la aplicación de las que puedan resultar ilegítimas, según declaración firme sobre el particular, incidirían negativa e ilegalmente en la solución de la litis, contrariando el principio de legalidad.”. 30 Presupuestos de viabilidad 1. Legitimación activa 2. Cita individualizada de las normas jurídicas cuestionadas (vigentes o que hayan estado vigentes al momento de producirse el hecho generador) 3. Cita puntual de las normas constitucionales de las cuales se acusa contravención 4. Razonamiento confrontativo 5. Planteamiento en tiempo 6. Existencia de caso concreto previo o asunto pendiente de decisión 7. Condición especial administrativos: inconstitucionalidad aplicable para la protesta casos de 31 1. Legitimación activa Se precisa tener la calidad de parte en el proceso jurisdiccional subyacente. Una persona ajena a dicho proceso no podría interponer ese mecanismo de control constitucional. Debe tenerse presente que no existe excepción alguna a esa regla. 32 Sentencia de 11/02/2009 (Exp. 2299-2008) “…Tomando en cuenta el contenido del artículo 266 de la Constitución Política de la República, replicado en el artículo 116 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, esta Corte no puede sino adherirse al criterio externado por el Tribunal a quo, pues, efectivamente, a diferencia de la acción de inconstitucionalidad de carácter general en que opera la ‘acción popular’, la legitimación para denunciar la inconstitucionalidad indirecta en ejercicio de un control difuso, se constriñe a que el proponente tenga la calidad de ‘parte’ en el proceso o litigio que constituye precisamente el ‘caso concreto’… De manera que el planteamiento que autoriza el artículo 116 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad se integra con lo establecido en la norma del artículo 123 de la misma Ley, que requiere claramente que se haga por una de las ‘partes’…”. 33 2. Cita individualizada de las normas jurídicas cuestionadas No puede pretenderse que sea el propio tribunal el que determine qué normativa debe ser objeto de análisis, pues, al encontrarnos ante un planteamiento instado a petición de parte, el juzgador no puede suplir la carga del interponente en cuanto a su obligación de efectuar el señalamiento concreto de la normativa cuestionada; de hacerlo, se apartaría de su posición imparcial en todo proceso. Tampoco resulta viable el examen cuando se formula el planteamiento de forma vaga, sin la precisión que permita advertir indubitablemente cuál es la norma que se impugna por posible inconstitucionalidad. 34 Sentencia de 8/08/2000 (Exp. 306-2000) “… al examinar el planteamiento de la presente inconstitucionalidad considera que la pretensión ejercitada no puede prosperar, debido a que el solicitante no señala con precisión la norma jurídica que lesiona la Constitución; ello se decide así, porque precisamente el planteamiento de una inconstitucionalidad de ley en caso concreto lo que persigue es que se declare la inaplicabilidad de una norma de rango inferior de la Constitución a un caso específico, por lo que al no haberse señalado norma alguna, esta Corte está imposibilitada de conocer el fondo de la pretensión que se ejercita.”. 35 Sentencia de 2/08/2000 (Exp. 305-2000) “… se determina que, esta acción tiene por objeto analizar individual y comparativamente las normas impugnadas y las constitucionales, para establecer si hay vulneración constitucional, y en su caso, decidir su inaplicabilidad. Sin embargo, en la presente acción no se designa ninguna norma infraconstitucional que colisione con la Constitución, y en cambio se plantea la declaratoria de inconstitucionalidad de actuaciones judiciales, lo que de conformidad con la norma que sirve de fundamento a esta acción, no es procedente.”. 36 3. Cita puntual de las normas constitucionales de las cuales se acusa contravención Para viabilizar el conocimiento sobre el fondo del asunto planteado se precisa que se señale concretamente cuáles son las normas constitucionales que son contravenidas por las normas ordinarias o reglamentarias que podrían ser aplicadas en el caso concreto, al momento de la emisión del acto decisorio judicial. 37 Sentencia de 10/07/2001 (Exp. 1360-2000) “… En el presente caso el incidentante impugna de inconstitucional el artículo 602 del Código Procesal Civil y Mercantil porque, a su juicio, viola el artículo 67 de la Ley del Organismo Judicial. Esta Corte al examinar el planteamiento de la presente inconstitucionalidad considera que la pretensión ejercitada no puede prosperar, debido a que el solicitante no señala la norma jurídica que se lesiona de la Constitución; ello se decide así, porque precisamente el planteamiento de una inconstitucionalidad de ley en caso concreto lo que persigue es que se declare la inaplicabilidad de una norma de rango inferior de la Ley Suprema, a un caso específico, porque la misma viola una norma de la Constitución Política de la República, y no de otra ley ordinaria de la misma jerarquía; por lo que, al no haberse señalado norma alguna, esta Corte está imposibilitada de conocer el fondo de la pretensión que se ejercita.”. 38 4. Razonamiento confrontativo que permita evidenciar que, de aplicarse la norma al caso concreto, se infringirían disposiciones constitucionales (tesis del interponente) Se refiere a los juicios de valor que deben aportar quienes formulan los planteamientos de inconstitucionalidades en casos concretos y que deben encaminar o dirigir la labor de análisis del dirigir la labor de análisis que le corresponde al tribunal constitucional. Por la posición imparcial que corresponde a los juzgadores, las argumentaciones deben ser aportadas por quienes formulan el planteamiento, no pudiendo ser suplida esa obligación por el órgano jurisdiccional. 39 … Razonamiento confrontativo Nota importante: La confrontación entre la norma ordinaria o reglamentaria cuestionadas y el precepto constitucional debe ser realizada en abstracto, lo que significa que el análisis debe estar desprovisto de motivaciones fácticas ajenas al control normativo. 40 … Razonamiento confrontativo Regulación de la necesidad del razonamiento: Artículo 135 de la LAEPyC: “La petición de inconstitucionalidad se hará por escrito, conteniendo en lo aplicable los requisito exigidos de toda primera solicitud, conforme las leyes procesales comunes, expresando en forma razonada y clara los motivos jurídicos en que descansa la impugnación.”. Artículo 29 del Acuerdo 4-89 de la CC que dispone: “En el escrito mediante el cual se plantee la inconstitucionalidad, debe existir un capítulo especial, que puede subdividirse en apartados, en los que se expresará en forma separada, razonada y clara los motivos jurídicos en que descansa cada una de las impugnaciones.”. Los anteriores son preceptos que se aplican mutatis mutandi en las inconstitucionalidades indirectas. 41 … Razonamiento confrontativo Pregunta: ¿Cómo debe realizarse el análisis confrontativo para que sea eficaz? 42 … Razonamiento confrontativo Respuesta: Una vez se haya hecho ver al tribunal que la norma impugnada tiene carácter decisoria litis, debe realizarse la confrontación en idéntica forma que la inconstitucionalidad directa. O sea, en abstracto, confrontando la norma infraconstitucional con la fundamental. Luego, si de tal confrontación, se ilegitimidad constitucional de la infraconstitucional, se debe hacer tribunal que ésta no debe ser aplicada concreto. deduce norma ver al al caso 43 Sentencia de 9/01/2009 (Exp. 2827-2008) “… De la impugnación que se efectúa, se advierte que la solicitante de la inconstitucionalidad se limita a señalar que la norma impugnada viola el principio constitucional contenido en el artículo 15 de la Constitución Política de la República, sin indicar razón jurídica alguna que justifique su impugnación. En otros términos, únicamente se hace mención del artículo constitucional que estima infringido, sin efectuar confrontación jurídica alguna con la norma que estima lo transgrede. Esa circunstancia permite determinar que el planteamiento carece de los elementos para hacer el análisis de rigor. La sola cita de las disposiciones constitucionales no sustituye el razonamiento que permita determinar la pretendida vulneración constitucional.”. 44 5. Planteamiento en tiempo El artículo 266 de la Constitución establece: “… En casos concretos, en todo proceso de cualquier competencia o jurisdicción, en cualquier instancia y en casación y hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrán plantear...”. En igual sentido regula el artículo 116 de la LAEPyC. Como regla casi general: debe plantearse antes de que sea dictada la resolución final. 45 Sentencia de 21/06/2006 (Exp. 998-2006) “… Al hacer el estudio correspondiente, este Tribunal establece que, tal como lo señala el tribunal de primer grado el planteamiento de la inconstitucionalidad en caso concreto no se adecua a la situación que permite el artículo 116 de la ley de la materia, esto porque el presente incidente fue planteado fuera del momento procesal oportuno que prevé dicha norma para promoverlo; es decir, antes de dictarse la sentencia de siete de febrero de dos mil tres, mediante la cual se puso fin al juicio de merito, tal situación impide a esta Corte el entrar a conocer el fondo del asunto planteado, dada la falta de cumplimiento del presupuesto establecido en el artículo previamente citado; no está demás señalar que constituye igual impedimento el hecho de que tres de las normas que se denuncian como lesivas ya fueron aplicadas e incluso el artículo 572 citado ni siquiera fue objeto de aplicación o análisis. Lo anteriormente expuesto lleva a concluir que el incidente bajo examen resulta improcedente…”. 46 El artículo 118 de la LAEPyC regula el plazo en lo administrativo “En estos casos, la inconstitucionalidad deberá plantearse en lo contencioso-administrativo dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que causó estado la resolución y se tramitará conforme al procedimiento de inconstitucionalidad de una ley en caso concreto.”. Así, los asuntos de inconstitucionalidades planteadas, por vía de acción, en lo administrativo serían viables si la impugnación se realiza dentro del plazo señalado en el precepto legal transcrito. 47 Sentencia de 26/06/2002 (Exp. 422-2002) “Del análisis de las constancias del proceso, se establece que la postulante al plantear la acción de inconstitucionalidad, no lo hizo dentro del plazo de los treinta días que establece la ley, ya que éste empezó a correr a partir del veintiocho de mayo del año dos mil, fecha en que causó estado la resolución que, en el trámite de la vía contencioso administrativa, se pretende atacar; de ahí que, al siete de junio de dos mil que es la fecha en que la postulante planteó la inconstitucionalidad, ya había vencido el plazo que establece la ley, por lo que, en ausencia del cumplimiento de este presupuesto legal, la Corte no puede entrar a conocer del fondo de la inconstitucionalidad planteada, debiendo confirmarse la sentencia apelada…”. 48 … Planteamiento en tiempo Especial atención merecen las normas procesales cuya necesidad de impugnar su constitucionalidad se advierte cuando ya se concretó su aplicación; en ese caso, a juicio del citado profesor Sáenz Juárez, “… como ya fueron aplicadas por el juez o tribunal en resolución de fondo (excepciones, por ejemplo), ésta habrá de recurrirse y la oportunidad para plantear la Inconstitucionalidad lo será ante el ad quem, una vez que se haya dado trámite a la impugnación.”. 49 … Planteamiento en tiempo La dificultad se produce cuando no se ha podido prever la aplicación de la norma procesal y no existe posibilidad de la alzada. ¿Cómo ha resuelto la CC en esos casos? 50 Sentencia de 11/07/2007 (Exp. 1501-2007) “En el presente caso, se aprecia la imposibilidad de promover el incidente antes de la aplicación de las disposiciones normativas objetadas, ya que ni de la denuncia que dio origen al proceso, ni de la primera resolución, se podía deducir que tales normas serían aplicadas, habiendo resultado la necesidad de invocar el posible vicio de inconstitucionalidad en virtud del desarrollo particular que experimentó el proceso penal. Con base en lo establecido en el precepto jurídico transcrito en el párrafo que antecede, esta Corte ha podido realizado examen de constitucionalidad de normas ya aplicadas en casos concretos, tal como el artículo 243 del Código Procesal Civil y Mercantil, cuyo examen fue realizado cuando su aplicación se había consumado. Ejemplo de ello son las sentencias dictadas: a) el catorce de noviembre de dos mil cinco, dentro del expediente dos mil trescientos cinco – dos mil cinco (2305-2005)…”. 51 6. Existencia de caso concreto previo (pendiente de decisión) La promoción de una inconstitucionalidad indirecta requiriere que esté en trámite un proceso jurisdiccional tramitado ante tribunales ordinarios y que éste se encuentre pendiente de decisión. Esta condición procesal es fácil de entender al advertir la posibilidad que el planteamiento se formule por medio de incidente o de excepción, pues no sería posible promover ninguno de tales mecanismos procesales si no existiera un proceso ya instaurado. 52 Sentencia de 11/01/2006 (Exp. 2684-2004) “…encuentra que el incidente fue planteado sin que concurriera uno de los presupuestos esenciales para su procedencia, que es la preexistencia de un proceso contencioso-administrativo, con el fin de evitar que, en la resolución final del mismo, se le aplicaran los artículos impugnados. A lo anterior, debe agregarse que no deviene lógico el planteamiento de un incidente, sin un proceso previo, dentro del cual éste pueda ser promovido…”. 53 … Existencia de caso concreto ¿Qué pasa cuando el planteamiento se formula mediante acción? Luis Felipe Sáenz Juárez expresa: “El recordatorio de la naturaleza de la acción y haber expresado con anterioridad que uno de los presupuestos para acudir a la acción de la inconstitucionalidad indirecta se centra en la existencia de un proceso previo, nos lleva a tratar de explicarnos su posibilidad mediante la modalidad de la acción, desde luego que, en este caso particular no existe proceso previo jurisdiccional”. 54 … Existencia de caso concreto Con base en lo expuesto anteriormente, al plantear la inconstitucionalidad como acción, no existe un proceso jurisdiccional preestablecido, ya que es mediante la acción de inconstitucionalidad que se ejercite que se pondrá en movimiento la actividad jurisdiccional. En tal caso, únicamente se precisa de la existencia de un expediente administrativo en el que se dictó una resolución que causó estado –que agotó la fase administrativa–. 55 Ejemplo de desestimación por inexistencia de proceso previo: sentencia de 30/08/2004 (Exp. 1267-2004) “…de lo anterior se deduce que para que la Municipalidad accionara en inconstitucionalidad en caso concreto, previamente debe existir un proceso, un expediente en el que haya recaído una resolución que se funda en las normas impugnadas y cuya pretensión es su inaplicación en ese caso concreto; por lo que al no existir no se cumple con el requisito para accionar de inconstitucionalidad en caso concreto y por lo tanto no se puede pedir la inaplicación de una norma en una situación que posiblemente no llegara a ocurrir.”. 56 7. Condición especial aplicable para casos administrativos: la protesta de inconstitucionalidad Primer párrafo del artículo 118 de la LAEPyC: “Cuando en casos concretos se aplicaren leyes o reglamentos inconstitucionales en actuaciones administrativas, que por su naturaleza tuvieren validez aparente y no fueren motivo de amparo, el afectado se limitará a señalarlo durante el proceso administrativo correspondiente.”. 57 … Condición especial aplicable para casos administrativos Los afectados deben hacer el señalamiento de duda de constitucionalidad desde que se tramita el propio expediente administrativo. Así se haya hecho el planteamiento como acción, o bien como incidente o excepción en el proceso contencioso administrativo, previamente el administrado debió haber hecho la protesta o la denuncia de inconstitucionalidad de la norma durante la dilación del referido expediente. 58 Sentencia de 21/02/2006 (Exp. 2099-2005) “Al proceder al análisis correspondiente de las actuaciones obrantes en el expediente administrativo que motivó el planteamiento de la presente acción, esta Corte advierte que en el presente caso, la postulante de la inconstitucionalidad, incumplió con el presupuesto procesal anteriormente indicado, ya que en ninguno de los escritos presentados con ocasión de la tramitación del referido expediente, hizo pronunciamiento alguno al respecto. Dicha omisión impide efectuar el estudio comparativo correspondiente a fin de determinar la pretendida vulneración constitucional. Por lo anteriormente considerado, arriba a la conclusión que la acción intentada deviene improcedente…”. 59 Modalidades de planteamiento 1. Como acción 2. Como incidente 3. Como excepción 4. Una forma especial: como motivación del recurso de casación 60 Fundamento legal de las modalidades de planteamiento Artículos 266 de la Constitución y 116 de la LAEPyC: “… las partes podrán plantear como acción, excepción o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley…”. Igualmente, el artículo 117 de la LAEPyC, relativo a la interposición de inconstitucionalidad en casación, el cual dispone: “También podrá plantearse la inconstitucionalidad como motivación del recurso y en este caso es de obligado conocimiento.”. Cada una de tales modalidades atiende a una razón, por lo que no resulta técnico que el mecanismo procesal sea designado con cualquiera de las denominaciones relacionadas 61 El planteamiento como acción La acción de inconstitucionalidad en caso concreto deviene viable plantearse en los asuntos administrativos, luego de que se haya sustanciado expediente administrativo y en éste se haya emitido resolución que causó estado. La acción debe plantearse en un tribunal de lo contencioso administrativo, dentro del plazo señalado en el segundo párrafo del artículo 118 de la LAEPyC: “… dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que causó estado la resolución…”. 62 … El planteamiento como acción El artículo 121 de la LAEPyC permite que el planteamiento de inconstitucionalidad indirecta se formule como única pretensión. Ello quiere decir que no existe la expectativa de que se ventile, ante el órgano jurisdiccional, algún asunto distinto del relativo a la duda de constitucionalidad de la norma jurídica que originó el proceso. La inconstitucionalidad indirecta que se plantea mediante acción como única pretensión es la única modalidad que concluye mediante sentencia. 63 … El planteamiento como acción El artículo 122 de la LAEPyC admite la posibilidad de plantear acción de inconstitucionalidad con otras pretensiones. En este caso, la actividad jurisdiccional dará inicio cuando se plantee la inconstitucionalidad paralelamente con otras pretensiones en la que se ventilará lo referente al asunto resuelto en la decisión administrativa que causó estado. Esta forma de planteamiento se resuelve mediante auto –tal como le denomina el referido artículo 122–, pues la sentencia final corresponderá a la decisión que se tome en el proceso (contencioso administrativo) que se instaure. 64 Sentencia de 6/09/2006 (Exp. 1273-2005) “Confirma la resolución apelada, con la modificación de precisar que se declara que no es aplicable, en la sentencia que ha de dictarse en el proceso contencioso administrativo número noventa y seis – dos mil cinco (96-2005), promovido por Exxito, Sociedad Anónima, el contenido de los artículos 7 y 9 del Decreto 99-98 del Congreso de la República, Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias…”. 65 … Planteamiento como incidente Ésta es la modalidad que admite mayor amplitud de manejo práctico, ya que puede ser interpuesta por cualquiera de las partes procesales y en cualquier momento, siempre que ello se haga hasta antes de que se dicte sentencia, incluso de casación. Debido al amplio manejo de esta figura, la mayoría de interposiciones se realiza por medio de esta modalidad; no obstante, esta forma de planteamiento tiene limitaciones propias, pues no podría ser utilizada cuando aún no existe proceso establecido. La denominación “incidente” induce a pensar que el trámite de éste debe sustanciarse de conformidad con lo regulado en los artículos 135 a 140 de la Ley del Organismo Judicial; sin embargo, la tramitación debe responder a los lineamientos regulados en el artículo 124 de la LAEPyC (en cuerda separada). 66 Planteamiento como excepción La inconstitucionalidad indirecta es un medio de defensa al alcance de la parte demandada para hacer valer la ilegitimidad constitucional de la norma con la que se deduce que se resolverá el fondo del asunto. instrumento de los Al ser un demandados en proceso, deviene ilógico jurídicamente que éste sea utilizado por quien no tuviere esa calidad procesal. 67 La inconstitucionalidad planteada en casación (opciones) El primer párrafo del artículo 117 de la LAEPyC dispone: “… en casación hasta antes de dictarse sentencia. En este caso, la Corte Suprema de Justicia, agotado el trámite de la inconstitucionalidad y previamente a resolver la casación, se pronunciará sobre la inconstitucionalidad en auto razonado. Si la resolución fue apelada, remitirá los autos a la Corte de Constitucionalidad.”. 68 … Planteamiento en casación De conformidad con el párrafo legal transcrito, existe la posibilidad de plantear la inconstitucionalidad durante el trámite de la casación, ante la cámara de la Corte Suprema de Justicia respectiva, la cual, independientemente de la materia que conozca, adquiere la calidad de “tribunal constitucional”, debiendo sustanciar el trámite referido en el artículo 123 de la LAEPyC, existiendo la posibilidad, incluso, de ser planteada apelación. La declaratoria correspondiente tendrá que producirse en auto razonado; si lo declarado fuere la ilegitimidad constitucional de la norma impugnada, ésta resulta inaplicable al ser emitida la sentencia de casación que decida el fondo de la cuestión ordinaria. 69 … Planteamiento en casación El párrafo segundo del artículo 117 de la LAEPyC establece: “También podrá plantearse la inconstitucionalidad como motivación del recurso y en este caso es de obligado conocimiento.”. Ello significa la posibilidad de plantear la inconstitucionalidad mediante una modalidad distinta a las tres que han sido analizadas, o como motivo mismo del recurso sea: extraordinario de casación. 70 … Planteamiento en casación Características del planteamiento como motivo de casación: 1. El trámite de la inconstitucionalidad difiere del señalado en los artículos 121 a 123 de la LAEPyC, pues debe observarse el procedimiento propio de una casación; 2. La decisión final sobre la inconstitucionalidad de la norma impugnada se verifica en la propia sentencia de casación y no mediante resolución anterior, como se produce con las otras modalidades; y 3. En este caso la sentencia de casación en la que se hace pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad no es susceptible de ser impugnada mediante apelación, por lo que no podría concretarse la alzada. 71 Inapelabilidad de sentencia de casación que conoció inconstitucionalidad como motivo del recurso: auto de 16/06/2006 (Exp. 1370-2006). “… al imponerse el trámite de la ley adjetiva del recurso de casación, también resulta obligatorio que los recursos procedentes para impugnarla sean los que regula la normativa adjetiva para ese recurso. Este criterio ha sido sostenido con anterioridad por este Tribunal, entre otros en el auto que resolvió el ocurso de hecho dictado dentro del expediente trescientos noventa – noventa y nueve… En ese orden de ideas, el ocurso de hecho resulta improcedente, pues esta Corte no podría revisar si la denegatoria de un recurso interpuesto contra una sentencia de casación deviene improcedente, lo anterior porque esa materia corresponde con exclusividad a la Corte Suprema de Justicia, a través de las Cámaras respectivas…”. 72 Trámite Promovida la excepción, incidente o acción, el “tribunal constitucional” dará audiencia a las partes que intervienen en el proceso y al Ministerio Público por el plazo común de nueve días. Vencido ese período, evacuadas o no las audiencias, el tribunal debe resolver en los tres días siguientes. 73 …Trámite El pronunciamiento se hará: 1. Por auto razonado incidente o acción pretensiones) (excepción, con otras 2. Por sentencia (acciones de inconstitucionalidad promovidas en lo administrativo como única pretensión) 74 Efectos de la sentencia o del auto 1. La suspensión del proceso subyacente hasta que el fallo cause ejecutoria (cualquiera sea el sentido de la resolución). 2. Si la inconstitucionalidad fuere declarada con lugar, se produce la inaplicación de la norma objetada. 75 … Efectos 3. Si no se declarare la inconstitucionalidad: 3.1 Se producen efectos económicos: Condena en costas y multa al abogado auxiliante. 3.2 Si se apelare la sentencia o auto, se elevarán las actuaciones, suspendiendo el proceso principal, pero el tribunal de primera instancia puede seguir conociendo: De todas las incidencias que se tramitan en cuerda separada, formada antes de admitirse la apelación. De todo lo relativo a bienes embargados, su conservación, custodia y eventual venta si hubiere peligro de pérdida o deterioro. Del desistimiento del recurso de apelación, si los autos no se hubiesen elevado a la Corte de Constitucionalidad. 76 Segunda instancia Conoce la Corte de Constitucionalidad, la que, una vez que recibe los autos, señalará de oficio, día y hora para la vista dentro de un plazo que no podrá exceder de nueve días (la misma podrá ser pública, si así lo pidiere alguna de las partes). La sentencia deberá dictarse dentro de los seis días siguientes a la vista. Al quedar firme la sentencia, se devolverán las actuaciones al tribunal de origen. 77 Aspectos a tomar en cuenta en el fallo 1. Debe determinarse si se han satisfecho presupuestos de viabilidad. Si esos requisitos no se satisfacen, debe declararse improcedente la inconstitucionalidad indirecta. 2. Luego, se hará el examen de constitucionalidad correspondiente, de conformidad con el razonamiento aportado por el interponente (si no existiere tal razonamiento, el mismo no puede ser suplido por el propio tribunal). 78 … Aspectos 3. Al realizarse el examen de constitucionalidad, debe determinarse: Que la norma impugnada, efectivamente, puede ser aplicada como norma decisoria litis para resolver el fondo de lo debatido en el proceso. Si tal aplicación, efectivamente ilegítima constitucionalmente. Si lo anterior queda determinado en el proceso, debe declararse procedente el planteamiento de inconstitucionalidad (efecto estimatorio declarativo), y determinarse que la disposición impugnada no es aplicable en el caso concreto. resultaría 79 … Aspectos 4. La sentencia de segunda instancia debe observar la estructura regulada en el Art. 27 del Acuerdo 4-89 de la CC. 80 Medios de impugnación La Apelación: Ésta deberá interponerse en forma razonada, dentro de tercero día de emitida la resolución que se impugna. Regla: el auto o sentencia que resuelve la inconstitucionalidad es apelable. Excepción a la regla: cuando se plantea como motivación del recurso de casación. 81 … Impugnaciones El Ocurso de Hecho: Se promueve si, procediendo un recurso de apelación, el tribunal negare el otorgamiento de éste. Su planteamiento debe hacerse dentro de los tres días de notificada la denegatoria, ante la Corte de Constitucionalidad. 82 … Impugnaciones La Aclaración y la Ampliación: Su interposición deviene de la aplicación de los artículos 70, 71 y 147 de la LAEPC. El Ocurso en Queja: Regulado en el artículo 72 de la LAEPC. 83 Causas recurrentes de desestimación • Omisión de razonamiento confrontativo. • Planteamiento fuera de tiempo. • Inexistencia de proceso subyacente. • Impugnación de resoluciones o actos de autoridad. • Objeción de interpretaciones erróneas. • Objeción de disposiciones normativas que no tienen alcance general. • Omisión de denunciar la inconstitucionalidad de la norma en el trámite del expediente administrativo. 84 Muchas gracias por su atención 85 Compartió con ustedes: Geovani Salguero Salvador actualizacion.constitucional5@gmail.com 86