EL CRÉDITO PRESUPUESTAL Concepto crédito s/ la doctrina (Jèze): • Autorización para gastar Æ no es una obligación y es general e impersonal • que otorga el Poder Legislativo al Poder Administrador • hasta la concurrencia de cierta suma (limitación cuantitativa) • con determinado objeto (limitación cualitativa) y • por determinado tiempo (limitación temporal) Definición según nuestras normas • Art. 13 TOCAF Æ créditos abiertos a los Orgs para realizar los gastos de funcionamiento, inversiones y amortización de la Deuda Pública para atender los servicios a su cargo. 1 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Cuantitativa Æ Límite de monto ¾ Debe existir crédito presupuestal suficiente - Art. 15 TOCAF ¾ En contratos a más de un año Æ crédito por la parte anual – Art. 17 TOCAF. ¾ Compromisos condicionados a la existencia previa de recursos especiales -- se deben imputar si se recaudaron, salvo certeza de su efectiva financiación - Art 19 TOCAF 2 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Excepciones a la limitación cuantitativa: ¾ Art. 15 TOCAF ♦ ♦ ♦ Catástrofes, etc. Acontecimientos graves o imprevistos (límite del 1% del Pto. Nacional) Sentencias judiciales, etc. (AGREGADO POR Art. 52 ley 17.930 19/12/05 - vigente de Pto. Nacional) ¾ Créditos estimativos: ♦ Concepto: gastos obligatorios cuyo monto no está sujeto a reglas predecibles El ajuste de estos créditos lo realiza la C.G.N., teniendo en cuenta los gastos del año anterior y los compromisos que surjan de leyes especiales. Ante una necesidad de incremento, se solicita a la C.G.N. Los excedentes de los créditos estimativos no pueden destinarse a reforzar otros créditos Normas: Arts. 127 - ley 12.802 del 30/11/60, 299 - ley 13.737 del 9/1/69 y 12 Ley 10.183 del 1/7/42. ♦ 3 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Excepciones a la limitación cuantitativa – Normas relacionadas: ⇒ Art. 136 TOCAF - fundar fehacientemente (caso imprevistos) ⇒ Responsabilidad de los funcionarios (Título VI TOCAF): Art. 119 TOCAF (responsabilidad genérica): • se genera por actos ilegales o que no cumplan con principios de buena administración o con objetivos y metas preestablecidos • alcanza a: – funcionarios con tareas vinculadas al patrimonio del Estado – funcionarios de control que no se hubieran opuesto por escrito • responsabilidades de cuatro tipos: adm, penal, civil, política Art. 120 inc 6) y 7) TOCAF, responsabilidad de los ordenadores de gtos sin crédito y funcionarios a cargo de contabilidad. Art. 121 del TOCAF- alcance a todos los que intervengan en actos irregulares Art. 27 ley 17.243 del 29/6/00 y 9 y 11 del Dec. 295/00 del 11/10/00 constancia de crédito disponible - sin ésta, la contratación es nula. 4 La emite el SIIF firmada por el ordenador y el Gte Financiero. LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Cualitativa Æ límite de objeto ⇒ genérica – el crédito debe utilizarse para gastos cuya naturaleza coincida con su denominación - Art. 16 TOCAF ⇒ No tiene excepciones 5 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Temporal Æ límite de tiempo genérica - créditos que no se ejecutan (devenguen), caducan a fin de ejercicio - Art. 13 TOCAF 3er. párrafo Excepciones: ⇒ Para Administración Central- Art 36 ley 17.930: Sobrantes de créditos de gtos de funcionamiento financiados sea con RRGG o con fdos propios pueden usarse para reforzar créditos de inversión del ej. sgte, justificando el cumplimiento de las metas ⇒ Proyectos de funcionamiento - partidas por una sola vez para gastos de funcionamiento. (Art. 72 - ley 15.809 del 8/4/86) Normas relacionadas (NO SON EXCEPCIONES): ⇒ Arts. 17 TOCAF - contratos por más de un año monto afectación anual no puede exceder del límite crédito 6 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PTAL DE FUNCIONAMIENTO TRASPOSICIONES Trasposiciones entre créditos de gastos de funcionamiento de un mismo Inciso (Adm . Central) ♦ Concepto ---> no se altera el monto total del pto ♦ Norma ---> Art. 48 de ley 17.930 de PN ♦ Trámite: ¾ dentro de un mismo programa ---> autorización del jerarca del Inciso ¾ entre programas y entre financiaciones: 9 Resolución del MEF con informe previo de CGN 9 Entre financiaciones: justificar la existencia de disponibilidad en la fuente financiadora 7 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL - TRASPOSICIONES Trasposiciones entre créditos de gtos funcionamiento de un mismo Inciso (Adm. Central) - Art. 48 ley 17.930 Posibilidades dentro de un programa o entre programas: Créditos estimativos reforzados ¾ Dentro del G. 0: ¾ y el Grupo 0 no puede ser reforzantes ni – NO entre objetos de los SG 01, 02 y 03 – SI entre los restantes objetos, salvo en conceptos de retribuciones inherentes a cargos y funciones contratadas, sueldo anual complementario y cargas legales NO trasponer créditos de objetos destinados exclusivamente a misiones diplomáticas y misiones oficiales, salvo entre sí mismos. ¾ Los objetos de los Grupos 5, 6, 8 y 9 no podrán ser traspuestos (reforzantes). ¾ ¾ El Grupo 7 no podrá recibir trasposiciones ¾ Los créditos destinados a suministros de organismos del Estado, podrán trasponerse solo entre sí. ¾ Los créditos destinados a arrendamientos no podrán ser traspuestos. Entre financiaciones: Sólo desde RRGG hacia otras fuentes, excepto suministros 8 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL TRASPOSICIONES Trasposiciones entre créditos de gastos de funcionamiento y de inversiones de diferentes Incisos Norma vigente ---> Art. 43 ley 17.930 ⇒ se permite cuando los Incisos tengan objetivos comunes y ⇒ debe ser mediante acuerdo ratificado por el PE 9 TRASPOSICIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL OTROS ORGS. Empresas y Gobiernos Departamentales Trasposiciones créditos y Modif. fuentes de financiamiento Se proyectan y aprueban en las normas que acompañan su pto. (sea Dec. PE – empresas o Dec. Junta Dptal. – GD) Empresas – Normas: se negocian con OPP y en general son: ¾ Entre proyectos de un mismo programa Æ aprobación de Directorio ¾ Entre proyectos de diferentes programas Æ decreto del P.E.Æ con vista al Tribunal de Cuentas. 10 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL REFUERZOS O HABILITACIÓN DE CRÉDITOS Concepto ---> aumenta el monto total del Presupuesto. Normas: – Art.41 ley 17.930 del 19/12/05 Límite: hasta un 6% de la suma de los Grupos 1, 2, 5 y 7 del Pto. Nal. con limitaciones: ¾ no se puede usar para reforzar partidas de retribuciones financiadas con RRGG ¾ sólo un 25% de la partida puede usarse para reforzar inversiones. Requiere Resolución del PE, con acuerdo del MEF e informe de CGN y OPP (esta última en el caso de inversiones) – Dec. 126/69 - por razones de fuerza mayor y primero agotar el mecanismo de trasposiciones 11 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Gastos de funcionamiento: Independientes de la ejecución presupuestal ¾ En general, excepto retribuciones y suministros - Art. 69 y 82 ley 15.809 (ratificados por Art 3 ley 17.930) ⇒ajustes cada 4 meses ⇒teniendo en cuenta el IPC y la disponibilidad del Tesoro Nacional ¾ Retribuciones - Arts. 1 y 6 ley 16.903 del 31/12/97 ⇒de acuerdo a la variación de la inflación (ver Transparencia ) 12 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Durante la ejecución del presupuesto ¾ En general, excepto retribuciones y suministros - Art. 81 ley 17.556 (RC) del 12/9/02 ⇒Se ajustan las diferencias de precios entre los momentos del compromiso y el pago durante el ejercicio, ⇒siempre que el ajuste esté previsto en el contrato con el proveedor y ⇒se trate de una operación que se financie con Rentas Generales. ⇒Se atiende con cargo a los créditos del Inciso ¾ Para suministros y arrendamientos de inmuebles ⇒en oportunidad aumento de tarifas (Art. 20 ley 14.985 del 28/12/79) o contratos (Art. 14 ley 14.867 del 24/1/79) 13 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Retribuciones. Arts. 1 y 6 de la Ley 16.903. Administración Central: se establecen diversos criterios según la variación del IGPC: a) Si la variación del IGPC es menor al 10%, el Poder Ejecutivo ajustará los sueldos por períodos no menores de 6 meses ni mayores de 12 meses. b)Si la variación es menor al 23% y mayor al 10%, el ajuste se realizará en períodos no menores de 4 meses ni mayores de 6 meses. c) Si la variación es mayor al 23%, el ajuste se realizará en períodos no menores de 3 meses ni mayores de 4 meses. Ñ las mediciones se toman en años móviles desde el último ajuste del año anterior Ñ Cláusula de salvaguardia-si en vigencia del ajuste, la inflación 14 supera el 10%, se aplica el lit b) MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PTAL INDEXACIÓN Retribuciones: Arts. 1 y 6 de la Ley 16.903 (Contin) Para Entes del 220 - Art. 7 ley 15.809 - ajustar en los mismos porcentajes y oportunidades Para Gobiernos Deptales - PE propone en la Comisión de Descentralización Para E I y C - OPP exhorta aplicar los mismos % y en las mismas oportunidades Ley 17.626 del 18/3/03 – establece que las remuneraciones de todos los funcionarios públicos sin excepción, se ajustarán en los mismos porcentajes y oportunidades que las de la Administración Central, ¾ cualquiera sea el origen de los recursos con que se financian ¾ y la relación vinculante de la persona con la institución incluye arrendamientos de obra. • Se aplica a todos los Orgs del Estado 15 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Otros Organismos fuera del Pto. Nacional: ♦ Empresas Æ normas s/indexación se incorporan en normas que acompañan su pto. 9 lo habitual es Æ OPP comunica por nota la variación de los índices a utilizar (salarios, IPC, tipo de cambio) Æ se ajusta Æ requiere informe favorable OPP Æ se comunica al Trib. Ctas. (No requiere decreto del PE) ♦ Intendencias – Ej. de Montevideo -->Art. 3 del Dec 29.434 - Pto 2000-2004 9 Las asignaciones presupuestales se ajustarán en forma semestral, por la variación del Índice de Precios al Consumo 9 Ex: rubro Inversiones e intereses en moneda extranjera se ajustarán por variación del tipo de cambio. 9 A los efectos de mantener el equilibrio presupuestal los ajustes de los egresos no podrán superar el promedio de los ajustes de los ingresos. 16 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL OTROS AJUSTES POSIBLES Ajustes para mantener la estabilidad fiscal ¾ Art. 32 ley 17.930 - el PE deberá controlar que el incremento anual en términos reales del gasto primario corriente del Gobierno Central no afecte la estabilidad macroeconómica • GPC – son los gtos de los Orgs del Pto Nal, excepto: 9 inversiones e intereses de la deuda pública y 9 gastos de los Incs 25 (ANEP), 26 (UR) y 27 (INAU) • En ocasión de la Rendición de Cuentas anual, el PE presentará un informe evaluando el cumplimiento de esta norma ¾ Art-. 34 - ley 17.930 - el PE podrá “suspender” la ejecución de gastos de funcionamiento e inversión, cuando los recursos fueran inferiores a los presupuestados (no afecta los salarios) 17 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO Etapas en el proceso de un gasto: ♦ Autorización para gastar Æ la da el ordenador para iniciar un procedimiento Æ imputación provisoria o preventiva se debe efectuar en este momento en la contabilidad ♦ Compromiso – Momento administrativo-político- Art. 14 TOCAF ⇒ Actos adm. dictados por autoridad competente que disponen destinar definitivamente la asignación a la finalidad enunciada en la misma ⇒ “Definitivo”: cuando está determinado el objeto, el acreedor y el monto Æ Momento de la Resolución de adjudicación u Orden de Compra. 18 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Etapas en el proceso de un gasto (cont.): ♦ Gasto devengado o “ejecución” – Momento jurídico - Art. 20 TOCAF : 9 Incorporación del bien o prestación servicio 9 Liquidación del gasto – Arts 21 y 23 TOCAF 9 Obligación en condiciones de pago --> surge el pasivo- Arts. 22 y 24 Se considera también gto devengado Æ pagos adelantados a proveedores Æ cuando se haya estipulado tal condición en el contrato respectivo ♦ Pago - Momento financiero ---> salida efectiva de caja o bancos ♦ Consumo - Momento económico --> salida del stock o cuota de amortización de bienes de uso (sólo se da en los bienes físicos). 19 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Etapas en la recaudación de los ingresos ¾ El ingreso devengado ---> surge el crédito para el Estado (ej: presentación de declaraciones juradas, venta generada de un bien o servicio) ¾ La recaudación ---> ingresa el dinero en cualquier oficina del Estado ¾ El depósito en la Tesorería General ---> la oficina recaudadora lo vuelca a Tesorería 20 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO Distintos sistemas existentes según la etapa en que se considere el gasto o ingreso “realizado”: ♦ Sistema de caja ¾ Gastos en la etapa del pago ¾ Ingresos en la etapa del depósito de la recaudación en Tesorería General ♦ Sistema de competencia ¾ Gastos en la etapa del compromiso ¾ Ingresos en la etapa del devengado ♦ Sistema de lo devengado ¾ Gastos en la etapa del devengado ¾ Ingresos en la etapa del devengado 21 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO Ventajas y desventajas de cada sistema: ♦ Sistema Caja a Ventaja ---> elaboración fácil y exacta del presupuesto y de los Estados Contables. a Desventaja --->disimula déficit al no mostrar los compromisos asumidos, no devengados y los gastos devengados no pagados. ♦ Sistema de competencia a Ventaja ---> constituye un balance preventivo de derechos y obligaciones, los resultados son más exactos que en el sistema de caja. a Desventaja ---> puede exagerar los déficits, dado que a nivel de gastos, pueden existir compromisos que no lleguen a la etapa del devengamiento. ♦ Sistema de lo devengado a Ventajas --->. permite medir la gestión del Gobierno desde un punto de vista económico real: se registran los gastos e ingresos devengados. a --->es más exacto que el sistema de competencia, dado que no computa compromisos que pueden no traducirse en gastos 22 devengados. CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Régimen vigente a la fecha en nuestro país ¾ Gastos: etapa del devengado ---> Sistema de lo Devengado - Art. 20 del TOCAF 9 Imputación definitiva se efectúa en esta etapa 9 Faculta otro régimen: en el caso de los Entes I y C y los Gob. Dptales Æ Art. 20 TOCAF último párr. Æ sistema del compromiso ÆComunicación al PE y al TC ¾ Ingresos: etapa de la recaudación --->Sistema de caja - Art. 12 TOCAF ¾ Consecuencias: el resultado presupuestal del ejercicio = 9 Gtos. devengados menos ingresos recaudados 9 El presupuesto y la contabilidad Æ deben confeccionarse con los mismos criterios a efectos de efectuar el comparativo 23 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Consecuencias del régimen vigente en nuestro paísEfectos del cierre del ejercicio para gastos de funcionamiento ¾ Economías Créditos no “gastados”: diferencia entre crédito y gtos devengados o ejecutados al 31/12 9 en general caducan al cierre del ejercicio - Arts. 13 TOCAF 9 excepción para Adm. Central: economías de gastos de funcionamiento de un año se pueden usar para reforzar créditos de inversión del ejercicio siguiente, justificando el cumplimiento de metas - Art. 36 ley 24 17.930. CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Consecuencias del régimen vigente en nuestro paísEfectos del cierre del ejercicio para gastos (funcionamiento e inversiones)- Continuación: ¾ Compromiso sin devengamiento antes del 31/12 ---> 9 Afectación automática créditos disponibles del ejercicio siguiente - Art. 20 TOCAF ¾ Deuda o Pasivo ---> Oblig devengadas y no pagadas al 31/12 ---> Art. 24 TOCAF 9 Derogadas todas las normas referidas a residuos pasivos 25