DIRECCIÓN GENERAL DEL SERVICIO EXTERIOR Y DE PERSONAL SRE-05-0002 El trámite relacionado con Los Concursos del Servicio Profesional de Carrera, estará sujeto hasta le emisión del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, cuya fecha estima de publicación será en abril de 2004. DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS Reglamento de la Ley de Nacionalidad SRE De Conformidad con el análisis que se llevo a cabo respecto a las contingencias que se han venido presentando para la expedición del reglamento de la ley de nacionalidad y dado que no ha sido una situación imputable a esta Secretaría, se determinó como fecha límite para la expedición de dicho reglamento, el mes de diciembre del año 2004, ya que a pesar del dictamen emitido por ese órgano respecto al citado reglamento, no ha sido posible lograr su expedición; consecuentemente la publicación de los formatos estará sujeta a la aprobación del citado reglamento. Tiempos de atención y respuesta en las opiniones que emite el Instituto Nacional de Migración Se consideró conveniente que la COFEMER intervenga ante el Instituto Nacional de Migración para que se agilicen los tiempos de atención y respuesta en las opiniones que emite el citado Instituto, ya que a la fecha a pesar de los compromisos que se han fijado para la agilización de los mismos, el tiempo promedio sigue siendo de 8 meses. Inscripción del Trámite de Exhortos a Cartas Rogatorias Se analizó conjuntamente el origen y destino de dichos trámites, llegándose a la conclusión de que por tratarse de trámites entre autoridades judiciales no se debe de considerar en dicho programa. DIRECCIÓN GENERAL DE DELEGACIONES Hago referencia a la opinión de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, sobre la propuesta del Programa Bienal 2003-2005 de esta Secretaría, en cuanto al inciso g, referente al trámite de pasaporte y que corresponde a la Dirección General de Delegaciones, sobre el particular le comunico lo siguiente: 1. Por lo que hace los comentarios sobre vigencia del pasaporte ordinario para menores de edad y costos de cumplimiento, la Dirección General de Delegaciones adquirió el compromiso, como parte del Programa Bienal 2003-2005 de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de llevar a cabo una modificación a dicho Reglamento, en el cual se solventan los referidos comentarios. 2. Por lo que hace el comentario de que existen largas filas en las Delegaciones. A partir del mes de septiembre del año en curso, la Dirección General de Delegaciones implementó en los cuarenta y tres centros de producción, el esquema de “Producción en Línea y en Vivo”, que facilitará las cargas de trabajo y permitirá dar continuidad durante todo el año, al trámite de expedición de pasaporte, como ejemplo del mismo podemos señalar lo siguiente: a) Programa de atención mediante citas telefónicas, en la Delegación de Nuevo León se implementó y se esta monitoreando como programa piloto. b) Macrocentro de Producción en la zona metropolitana. c) Escalonamiento de horarios. Dicho esquema estará dando resultados que no sólo beneficien a las Delegaciones, si no los solicitantes, generando los resultados que a continuación se muestran: Mejor atención y un mayor nivel de satisfacción a los solicitantes. Incremento en los horarios de atención al público de 24 a 40 horas. Mejor distribución de la demanda en los días de atención. Reducción en los tiempos de producción del pasaporte. Disminución de errores en el proceso de producción 3. Por lo que hace al comentario de que existe en las Delegaciones discrecionalidad por parte de los servidores públicos, al efecto se desarrollarán Normatividad y criterios específicos de aplicación para la atención y expedición de pasaporte; así mismo, se emitirá una circular en la que se establezcan los criterios para ejercer la discrecionalidad conferida por el Reglamento de Pasaportes, misma que recaerá única y exclusivamente en el Delegado, desarrollando particularmente lo que toca a los artículos 10 partes segunda, 11, 12 fracción II y IV, 13, 15 y 28. En los casos extraordinariamente específicos y en ningún momento, otro funcionario podrá inhibir o impedir el desarrollo del trámite de pasaporte, en tanto el Delegado emita el fallo del dictamen que realice, en caso de que el usuario no esté conforme, resolverá de manera fundada y motivada, el Director de Normatividad, quién atenderá los casos de manera personal. 4. Por lo que hace a los procesos normativos que se siguen en las Embajadas y Consulados de México en el exterior, respecto a la expedición de pasaportes en territorio mexicano, esta Dirección General de Delegaciones no encuentran inconveniente alguno para gestionar con la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, que se hagan extensivos la Normatividad de expedición de pasaportes, los manuales de expedición de pasaportes y los criterios para tal efecto, a nuestra representaciones en el exterior. 5. Por lo que hace al formato del pasaporte que se expide en territorio nacional y que difiere del expedido por nuestras representaciones en el exterior, la Secretaría de Relaciones Exteriores tiene la firme voluntad unificar el formato de pasaportes digitalizados, en las representaciones de México en el exterior. DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCION Y ASUNTOS CONSULARES En lo que toca a esta Dirección General me permito comentar los señalamientos realizados: A. “Falta de coordinación entre las oficinas consulares y el Instituto Nacional de Migración en lo que se refiere a criterios, plazos de respuesta oficial y requisitos utilizados para el otorgamiento de permisos de internación, lo que puede ocasionar costos innecesarios a los particulares y problemas en el control del flujo migratorio. Lo anterior puede ser atribuido a la ausencia de un acuerdo conjunto entre la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores, que se encuentre actualizado a la nueva dinámica migratoria y publicado en el Diario Oficial de la Federación, mediante el cual se establezca una estrecha coordinación entre ambas dependencias para homologar los criterios en el otorgamiento de permisos de internación.” Sobre el particular, hago de su conocimiento lo siguiente: 1. El INM determina el plazo para emitir permisos de internación, de acuerdo con los artículos 145 y 150 de la Ley General de Población. 2. A raíz de lo anterior, en materia de permisos previos, esta Dirección General no considera que exista una descoordinación entre el INM y la SRE, debido esencialmente a que la respuesta de internación está en función de la resolución que emita el INM sobre cada caso, la cual, de acuerdo con el artículo 150 de la LEGEPO, contará con un plazo de hasta noventa días naturales. 3. Por otra parte, en cuanto a la necesidad de homologar criterios, el INM, por facultad que le confiere la Ley, determina las características migratorias de la calidad de No Inmigrante que podrán autorizar las Representaciones consulares mexicanas sin la necesidad del permiso de internación. Lo anterior se lleva a cabo en función de los siguientes factores: nacionalidad del extranjero, presencia de flujos migratorios y Acuerdos o Decisiones Unilaterales de supresión de la visa consular emitidos por el Gobierno de México. Por tanto, cuando existe esta facultad delegada (documentar sin permiso previo), la respuesta es prácticamente de inmediato. 4. Durante los últimos dos meses se han sostenido reuniones periódicas con el INM precisamente con el objeto de definir acciones y procedimientos tendientes a agilizar y transparentar los trámites de internación de extranjeros a territorio nacional. 5. Por otra parte el artículo 78, en su fracción II, del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior establece que “corresponde a los jefes de oficinas consulares:… II. Expedir a los extranjeros permisos de internación a México en los términos de la Ley General de Población, de su Reglamento y de otras disposiciones sobre la materia”, con lo cual se reconoce la facultad del INM para emitir tales permisos. B. “Existen diversos problemas en el otorgamiento de visado de pasaportes extranjeros por parte de las oficinas consulares. En primer lugar los requisitos, plazos de respuesta oficial y criterios para el otorgamiento de visas no se encuentran sustentados de manera específica en algún instrumento jurídico, incumpliendo de esta manera lo establecido en el artículo 69-O de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. En segundo lugar, las oficinas consulares otorgan el visado de pasaportes extranjeros utilizando criterios que se basan en la Ley General de Población, lo cual es indebido toda vez que el visado de pasaportes se encuentra sustentado en las atribuciones derivadas de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su Reglamento, y no en la Ley General de Población. De conformidad con el artículo 78, fracción III, del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, el visado de pasaportes extranjeros debe realizarse de conformidad con la normatividad que al efecto emita la Secretaría de Relaciones Exteriores, en coordinación con la Secretaría de Gobernación. Sin embargo, dicha normatividad no se encuentra publicada en el Diario Oficial de la Federación contraviniendo de esta manera lo establecido en el artículo 4° de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Por otra parte, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha celebrado distintos acuerdos mediante los cuales se exentan o se reducen los derechos para la expedición de visas ordinarias o especiales en pasaportes extranjeros, de conformidad con el artículo 22 de la Ley Federal de Derechos, ya sea en consideración a aspectos de reciprocidad internacional o en forma unilateral. No obstante, estos tratados deberían ser publicados en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con el artículo 4 de la Ley sobre la Celebración de Tratados. Adicionalmente, esta falta de coordinación entre ambas dependencias podría generar diversos problemas, por ejemplo, imponer una doble regulación para aquellos extranjeros que deseen internarse al país. Finalmente no existe definido el alcance que la visa podría tener para propósitos de internación al país, pues dicho permiso no garantiza la entrada del extranjero a territorio mexicano si no tiene autorizado su trámite de internación sustentado en la Ley General de Población. En virtud de lo anterior, sería conveniente que la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores se coordinen y emitan la normatividad en materia de visado de pasaportes extranjeros con la que se establezca el alcance de dichos permisos para efectos de internación al país. Al respecto, se señala lo siguiente: 1. El trámite de visado es complementario al de expedición de forma migratoria. De derecho, el primero corresponde al visto bueno del pasaporte o documento de viaje que presenta el extranjero. En este sentido, los tiempos y requisitos para la expedición del visado y de documentación migratoria a extranjeros está relacionada con criterios que tienen que ver con la nacionalidad, el lugar de residencia y objeto de viaje del extranjero a territorio nacional, y los mismos dependen del dictamen del INM, y con aquéllos que tienen que ver con la seguridad nacional. Se enfatiza en el hecho de que no se puede visar un pasaporte sin la correspondiente documentación migratoria. Si bien no hay un reglamento de visas que señale un procedimiento administrativo para la expedición del documento, existen como sustento jurídico para el trámite, la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares - de conformidad con la Constitución, por tratarse de un acuerdo internacional publicado en el Diario Oficial de la Federación, tiene rango constitucional, independientemente del rango de ley constitucional que ostenta - y la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su Reglamento. No obstante, esta Dirección General se encuentra interesada en la emisión de un Reglamento sobre la expedición de visas que vaya en conjunción con las disposiciones de la LEGEPO. Para ello es necesario hacer las consultas pertinentes con el INM. 2. Por otra parte, existe el interés de parte de esta Unidad Administrativa por actualizar el instructivo conjunto Secretaría de GobernaciónSecretaría de Relaciones Exteriores, y para este propósito, será necesario también realizar conversaciones con el INM. 3. De conformidad con los acuerdos de supresión de visas que no han sido publicados por el Diario Oficial de la Federación, se hace de su conocimiento que esta Dirección General no se encuentra facultada para llevar a cabo las gestiones correspondientes dirigidas a alcanzar este fin. En este caso, la Consultoría Jurídica de esta Cancillería sería la unidad administrativa competente. Se estima conveniente mencionar que los acuerdos bilaterales sobre exención de visas normalmente se llevan a cabo bajo el procedimiento de intercambio de notas diplomáticas. C. “Uno de los aspectos más importantes que la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores tienen que ver con la materia migratoria radica en el establecimiento de diversas medidas tendientes a beneficiar a los migrantes mexicanos que se encuentran en el exterior. Particularmente resulta necesario promover medidas de mejora regulatoria en la expedición y reconocimiento de la matrícula consular, así como de impulsar la negociación de un acuerdo migratorio con los Estados Unidos de América mediante el cual se beneficien más de 3,500,000 mexicanos que radican de manera ilegal en aquel país y que representan un flujo importante de divisas hacia México”. En cuanto a las medidas tendientes a beneficiar a los migrantes mexicanos, hago de su conocimiento que se trabaja en un Reglamento de Matrícula Consular que próximamente se presentará a la COFEMER y al área jurídica de la Presidencia de la República para su posterior publicación en el Diario Oficial. Asimismo, la Cancillería se encuentra empeñada en obtener un acuerdo migratorio con los Estados Unidos que no se ha consolidado por factores eminentemente políticos y que trascienden cualquier programación de tipo administrativo. D. “Publicar en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo conjunto entre la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores mediante el cual se realice una homologación de trámites migratorios que son solicitados en las oficinas consulares con aquellos que son gestionados en el Instituto Nacional de Migración. Mediante este instrumento jurídico se debe establecer los mecanismos de coordinación entre ambas secretarías para el control migratorio internacional”, Para considerar la posibilidad de publicar en el Diario Oficial de la Federación, la homologación de trámites migratorios en las oficinas consulares con los gestionados en el INM, es necesario contar con la opinión del citado Instituto. Cabe destacar que se tiene que considerar que muchas de las medidas de política migratoria determinadas por el INM, inciden en el ámbito de seguridad nacional siendo facultad de cada Estado Soberano, dar a conocer su normatividad al público en general. A este respecto, es importante mencionar que en términos de la Ley General de Población y su Reglamento, el Servicio Exterior Mexicano se constituye como auxiliar de las autoridades migratorias. En este sentido, los funcionarios consulares reciben instrucciones en materia migratoria de la Secretaría de Gobernación, las cuales, en la mayoría de los casos, son consecuencia de políticas sustentadas en la seguridad nacional, por lo que, al no constituir delegación de facultades, no deben ser publicadas en el Diario Oficial de la Federación. Por lo anterior, es de resaltarse que tales instrucciones son funciones complementarias, como sería el caso de prórroga de una forma migratoria para estancia en territorio nacional, que puede autorizarla sólo el INM. E. “Publicar un acuerdo mediante el cual se defina la naturaleza y alcance de la visa otorgada en pasaportes extranjeros, así como los criterios, requisitos, plazos de respuesta oficial para su expedición, en coordinación con la Secretaría de Gobernación, tal como lo establece los artículos 78, fracción III, del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y 4° de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo”. Se estima que podría ser poco conveniente un acuerdo sobre la definición y alcance de las visas otorgadas, habida cuenta que la expedición del documento se realiza en función del tipo de forma migratoria que solicite el extranjero, la cual, como ya se expresó, para ser otorgada responde a consideraciones de nacionalidad, lugar de residencia y objeto de viaje del individuo a territorio nacional, y cuestiones de seguridad nacional. Como se señala en líneas supra, se han celebrado reuniones entre esta Secretaría y el INM con objeto de definir criterios para establecer mayor celeridad en la expedición de visas y su correspondiente documento migratorio, así como para definir y acordar plazos máximos de respuesta. Equipos de Trabajo de la S.R.E. ÁREA ASISTENTE Dirección General de Asuntos Jurídicos Lic. Alejandro Sanabria Mendoza Coordinador Administrativo Lic. Irma García Majia Directora de Nacionalidad y Naturalización Lic. Julio Dorantes Hernández Director de Permisos Artículo 27 Constitucional Dirección General del Instituto Matías Romero Lic. Martín Torres Asesor Unidad de Asuntos Culturales Lic. Enrique de la Vega Escamilla Dir. de Administración y Operaciones Lic. Taide Pérez García Subdirectora de Operaciones Dir. General del Acervo Histórico Diplomático Lic. Salvador Rodríguez Carrillo Director de Documentación y Difusión Lic. Shaira Gaytán Santoyo Subdirectora de Biblioteca Dir. General de Protección y Asuntos Consulares Lic. José Antonio Aguayo Vázquez Subdirector de Asuntos Consulares Dir. General del Servicio Exterior y de Personal Lic. Luis Alberto del Castillo Bandala Dir. Gral. Adjunto de Personal Dir. General de Delegaciones C.P. Manuel Lecuona Valenzuela Director General Adjunto "A" Lic. Alfredo Patiño Gutiérrez Subdirector de Normatividad