la necesaria armonizacion normativa

LA NECESARIA ARMONIZACION NORMATIVA
Juan Martínez-Tercero Moya
El Estado de las Autonomías está produciendo una serie de normas que
por, el ámbito geográfico de aplicación, provocan situaciones dispares entre
municipios cercanos. La potestad normativa de las comunidades autónomas,
sin pretenderlo, producen en ocasiones situaciones desiguales en ciudadanos
iguales.
El ocio y especialmente el ocio nocturno se ha convertido en una oferta
necesaria para el turismo en general y para el esparcimiento de los
ciudadanos en particular. La evolución social ha ampliado el periodo del ocio
introduciéndose en la noche como un elemento socializante de especial
intervención.
En el sector del ocio nocturno la dispar normalización llega a ser muy
significativa. La falta de armonización normativa acarrea situaciones injustas.
Junto a la ruptura del mercado único, provoca riesgos innecesarios
fundamentalmente a los usuarios.
Sin interferir en la capacidad normativa de las comunidades
autónomas, no es menos cierto que se debe afrontar la consolidación de
límites y horquillas dentro de los cuales se desenvuelvan las exigencias y
normas de funcionamiento para los distintos componentes del sector del ocio
nocturno.
El ocio nocturno, y especialmente las discotecas y las salas de fiesta se
encuentran encorsetados de diferente forma en muchos aspectos de su
devenir de explotación. Una relación no exhaustiva de estas situaciones
diferenciadas deja patente la necesidad de la armonización que se pregona.
Los horarios, la edad de acceso, las exigencias para el servicio de de
admisión, los trámites burocráticos de licencias o de autorizaciones para
actividades específicas, exigencias en las edificaciones, seguridad y otras
situaciones están normativizadas de forma dispar ocasionando con ello
agravios comparativos dentro de un mercado único y con exigencias distintas
para los empresarios promotores de las actividades nocturnas.
No se trata de solicitar una revolución normativa ni la pérdida de la
identidad y soberanía normativa que la Constitución delega en la
Comunidades Autónomas. Existen muchos ejemplos dentro del Estado así
como la forma de regular en la Unión Europea.
El Código Técnico de la Edificación en España es el marco normativo
por el que se regulan las exigencias básicas de calidad que deben cumplir los
edificios, incluidas sus instalaciones, para satisfacer los requisitos básicos de
seguridad y habitabilidad. Una norma general aplicación. Los mínimos que
deben cumplir las construcciones. Las comunidades podrán incorporar lo que
pueda mejorar esas exigencias, pero todas deberán respetar las condiciones
generales.
La Directivas de la Unión Europea permite a los Estados miembros
legislar, dentro de los límites que las mismas establecen, según sus
peculiaridades o las circunstancias sociales que en ellos se presentan.
En otro aspecto el denominado Plan Bolonia para la titulación
universitaria. Sin perder la autonomía de cada universidad, integrada en la
Unión Europea, se establecen unas condiciones generales para que la
titulación sea reconocida en todo el territorio de la Unión.
Muchos son los ejemplos que, como los anteriormente expuestos,
demuestran la viabilidad de la armonización que se propone. Sin condicionar
la capacidad normativa de las comunidades autónomas es necesario que
existan unas pautas mínimas, donde la igualdad de oportunidades sea un
denominador imprescindible.
Las transferencias realizadas a las comunidades autónomas hace
imprescindible la convocatoria de un Pacto por el Ocio. Son muchas las
normas especiales que inciden el ocio nocturno y en especial en las salas de
fiesta y discotecas. Junto a las generales de construcción y adecuación, la
normativa de espectáculos en las que tienen especial relevancia esta
actividad así como en la regulación de establecimientos turísticos en los que se
está demostrando la gran repercusión social y económica que tiene.
Todo ello está condicionando la explotación de los locales según la
ubicación geográfica en la que se encuentra. Un gran pacto entre todas las
administraciones y dentro de ellas de los distintos departamentos con
repercusión directa o indirecta facilitará la adecuada seguridad e igualdad
entre los empresarios del sector.
Este Pacto por el Ocio consolidará el mercado único en este sector de
gran trascendencia social y económica, facilitará la movilidad geográfica de
empresas y trabajadores y garantizará la seguridad jurídica de quienes
intervengan en el mismo.
Alicante, 27 de septiembre de 2011