Proyecto de “Institucionalización
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Actualización del proyecto: “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Período: 2012-2017 Quito, agosto de 2014 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” CONTENIDO 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ...................................................................... 4 1.1. Tipo de solicitud de dictamen ....................................................................................... 4 1.2. Nombre del Proyecto .................................................................................................... 4 1.3. Entidad.......................................................................................................................... 4 1.4. Entidad operativa desconcentrada ............................................................................... 4 1.5. Ministerio Coordinador................................................................................................ 4 1.6. Sector, subsector y tipo de inversión ............................................................................ 4 1.7. Plazo de ejecución ......................................................................................................... 5 1.8. Monto Total .................................................................................................................. 5 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ................................................................................. 5 2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto. ..................................................................... 5 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ............................................. 10 2.3. Línea base del proyecto .............................................................................................. 13 2.4. Análisis de oferta y demanda ..................................................................................... 14 2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo: ........................................ 19 2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial: ............................................................... 21 3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ....................................................... 21 3.1. Alineación al objetivo estratégico institucional.......................................................... 22 3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo...................... 22 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................... 24 4.1. Objetivo general y objetivos específicos ..................................................................... 24 4.2. Indicadores de resultados ........................................................................................... 25 4.3. Marco lógico ............................................................................................................... 25 4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito ............................. 29 5. ANÁLISIS INTEGRAL .............................................................................................. 29 5.1. Viabilidad técnica ....................................................................................................... 29 5.2. 5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto ....................................................... 30 5.1.2. Especificaciones técnicas ............................................................................... 34 Viabilidad Financiera Fiscal ...................................................................................... 37 2 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 5.3. Viabilidad Económica................................................................................................. 37 5.3.1. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos. .............................................................................................. 37 5.4. 5.3.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios .................. 38 5.3.3. Flujo económico............................................................................................. 39 5.3.4. Indicadores económicos (VAN, TIR y otros) .................................................. 42 Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social ............................................................ 43 5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos ......................................................... 43 5.4.2. Sostenibilidad social....................................................................................... 44 6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO .................................................................. 45 7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ................................... ¡Error! Marcador no definido. 7.1. Estructura operativa ....................................................... ¡Error! Marcador no definido. 7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución. ........ ¡Error! Marcador no definido. 7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades. ............................................ 48 7.4. Demanda pública plurianual ...................................................................................... 54 8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................... 57 8.1. Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto ................................................ 57 8.2. Evaluación de Resultados e Impactos ........................................................................ 57 8.3. Actualización de la Línea Base ................................................................................... 57 9. ANEXOS...................................................................................................................... 57 3 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1. Tipo de solicitud de dictamen Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación. Se actualizan los componentes y se incluyen nuevas actividades. Se alteran algunas de las metas con respecto al proyecto original. 1.2. Nombre del Proyecto Institucionalización de la Transparencia en la Función Ejecutiva Código Único de Proyecto (CUP): 195990000.0000.372587 1.3. Entidad Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP) – Subsecretaría General de Transparencia. 1.4. Entidad operativa desconcentrada Si bien la Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP), tiene un nivel operativo desconcentrado, la ejecución del presente proyecto será de responsabilidad de la matriz. La Subsecretaría General de Transparencia está compuesta por dos Subsecretarías, estas son: De Prevención y Transparencia y De Lucha contra la Corrupción. La primera de las mencionadas está conformada por la Dirección de Prevención Activa y la Dirección de Fomento y Control de la Transparencia; mientras que la segunda está constituida por la Dirección de Investigación y la Dirección de Seguimiento a los Informes Técnicos Legales Concluyentes. 1.5. Ministerio Coordinador Al ser la Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP) el ente rector de la Función Ejecutiva no reporta a ningún Ministerio Coordinador. 1.6. Sector, subsector y tipo de inversión El Proyecto de “Institucionalización de la Transparencia en la Función Ejecutiva” en referencia al sector y subsector se ajusta al siguiente esquema: TABLA 1. SECTOR Y SUBSECTOR EN EL QUE SE ENMARCA EL PROYECTO MACRO SECTOR SECTOR CÓDIGO PLANIFICACIÓN Y REGULACIÓN D1801 MULTISECTORIAL D2201 INFORMACIÓN D2202 SUBSECTOR ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN Y REGULACIÓN ADMINISTRACIÓN INFORMACIÓN GENERACIÓN DE INFORMACIÓN Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia 4 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” De acuerdo al tipo de inversión, el proyecto antes citado presenta la siguiente información: TABLA 2. TIPO DE INVERSIÓN EN EL QUE SE ENMARCA EL PROYECTO CÓDIGO TIPOLOGÍA CONCEPTUALIZACIÓN T03 SERVICIOS La Subsecretaría General de Transparencia brindará servicios en temas de Fomento y Control de la Transparencia; Prevención; y, Lucha Contra la Corrupción. T06 FORTALECIMIE NTO INSTITUCIONA L Fortalecer la imagen institucional de la Función Ejecutiva a través de una gestión pública ética, transparente y eficiente. ACTIVIDADES RELACIONADAS CAPACITACIÓN CONTROL DIFUSIÓN ERRADICACIÓN PREVENCIÓN PROTECCIÓN APLICACIÓN CAPACITACIÓN CONTROL DIFUSIÓN MANEJO Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia 1.7. Plazo de ejecución El proyecto de Institucionalización de la Transparencia de la Función Ejecutiva, tiene un plazo de ejecución de 72 meses. 1.8. Monto Total El valor del proyecto es de US. $12.484.913,82 (doce millones cuatrocientos ochenta y cuatro mil novecientos trece con 82/100 dólares americanos). TABLA 3. MONTO POR AÑO DEL PROYECTO Año 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total Estado del presupuesto 567.473,10 Devengado 689.598,93 Devengado 1.221.736,22 En ejecución 4.806.093,91 Planificado 2.849.757,50 Planificado 2.350.254,16 Planificado 12.484.913,82 Valores Fuente: Cédula e-Sigef 2014 del proyecto “Institucionalización de la Transparencia de la Función Ejecutiva” Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto. a) Contexto socio-demográfico El Ecuador está ubicado sobre la línea ecuatorial, en América del Sur. Limita al Norte con Colombia; al Sur y al Este, con Perú; y al Oeste limita con el Océano Pacífico. La extensión del 5 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” país es de 256.370 kilómetros cuadrados. Está dividido en siete regiones: que agrupan a 24 provincias y 226 cantones. De acuerdo a las proyecciones del INEC, en noviembre del 2013 el Ecuador tiene 15,8 millones de habitantes. La tasa anual de crecimiento poblacional, entre el año 2001 y 2010, fue de 1,95% (INEC, 2010). Las provincias con mayor número de habitantes son Pichincha, Guayas y Manabí, donde se concentra el 52,9% de la población del país. Respecto a las etnias con las que se auto identifica la población, la mayoría se autodefine como mestiza. En el siguiente cuadro se presentan las estadísticas de población por provincia, sexo y etnias. TABLA 4. POBLACIÓN DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO, POR PROVINCIA, SEXO Y ETNIA Sexo Cód. Auto identificación según su cultura y costumbres Hombre Mujer Total Indígena Afro ecuatoriano/ a Afrodescendi ente Provincia Negro/ a Mulato/ a Montubio /a Mestizo/a Blanco/ a Otro/a 01 Azuay 337,044 375,083 712,127 17,638 10,838 890 3,924 2,941 637,912 36,672 1,312 02 Bolívar 89,875 93,766 183,641 46,719 1,206 160 581 2,067 127,795 4,921 192 03 Cañar 105,235 119,949 225,184 34,213 4,162 513 1,277 2,399 172,616 9,602 402 04 Carchi 81,155 83,369 164,524 5,649 6,767 1,675 2,120 445 142,933 4,711 224 05 Cotopaxi 198,625 210,580 409,205 90,437 4,833 375 1,605 7,266 294,840 9,349 500 06 Chimborazo 219,401 239,180 458,581 174,211 3,586 212 1,162 1,182 267,880 9,975 373 07 El Oro 304,362 296,297 600,659 4,060 24,152 4,676 12,613 16,858 489,843 46,801 1,656 08 Esmeraldas 271,312 262,780 534,092 15,022 123,076 56,571 54,864 13,017 238,619 31,333 1,590 09 Guayas 1,815,914 1,829,56 3,645,483 9 46,241 204,271 36,434 111,372 410,991 2,461,749 355,284 19,141 10 Imbabura 193,664 204,580 398,244 102,640 12,154 4,051 5,221 1,196 261,684 10,776 522 11 Loja 220,794 228,172 448,966 16,479 8,268 617 1,780 3,195 404,941 13,236 450 12 Los Ríos 398,099 380,016 778,115 4,965 30,264 7,111 10,721 272,701 411,858 38,511 1,984 13 Manabí 689,299 680,481 1,369,780 2,456 62,185 8,638 11,437 262,738 954,191 64,262 3,873 14 Morona Santiago 74,849 73,091 147,940 71,538 1,081 184 580 329 68,905 4,566 757 15 Napo 52,774 50,923 103,697 58,845 846 184 654 606 39,515 2,824 223 16 Pastaza 42,260 41,673 83,933 17 Pichincha 1,255,711 18 Tungurahua 244,783 33,399 574 151 506 346 46,383 2,448 126 1,320,57 2,576,287 6 137,554 65,403 12,779 38,385 34,585 2,114,955 163,230 9,396 259,800 62,584 4,656 349 2,167 2,269 414,479 17,375 704 504,583 6 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 19 Zamora Chinchipe 47,452 43,924 91,376 14,219 802 233 286 210 73,397 1,909 320 20 Galápagos 13,021 12,103 25,124 1,754 620 148 538 476 18,717 2,445 426 21 Sucumbíos 92,848 83,624 176,472 23,684 4,281 2,269 3,801 1,682 132,354 8,015 386 22 Orellana 72,130 64,266 136,396 43,329 2,619 1,663 2,430 1,647 78,390 5,998 320 23 Santo Domingo 183,058 184,955 368,013 6,318 16,382 3,774 8,157 9,048 298,235 25,108 991 24 Santa Elena 156,862 151,831 308,693 4,164 20,567 1,502 4,202 15,157 244,269 11,403 7,429 90 Zonas no delimitadas 17,156 15,228 32,384 58 1,669 239 516 7,377 20,839 1,629 57 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 – INEC Elaboración: INEC Según el censo poblacional 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, la población del Ecuador está distribuida de la siguiente manera: GRÁFICO 1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL ECUADOR POR EDAD Y SEXO De la población general de 14.483.499 habitantes, 7.177.683 corresponde a una población masculina, y 7.305.816 a la población femenina, distribuidos por grupos quinquenales de edad, como se muestran a continuación: 7 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 5. POBLACIÓN GRUPOS QUINQUENALES b) Contexto político – legal Desde el año 1996, en el que fue electo como Presidente Constitucional del Ecuador el Ab. Abdalá Bucaram Ortiz, hasta el año 2007 con la elección del Econ. Rafael Correa Delgado (período en el que estuvieron en el poder seis presidentes), el país vivió una época de inestabilidad política y económica derivada principalmente de actos de corrupción. Con la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, se planteó como meta el alcanzar una administración pública ética, transparente, y eficiente. (Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, 2011:42) Considerando los antecedentes de los 11 años previos a la llegada de la Revolución Ciudadana, la confianza de la ciudadanía en la administración pública se ha debilitado. De los innumerables escándalos de corrupción en los que se ha visto inmersa la gestión pública ecuatoriana, se puede citar aquellos más relevantes en ese período de tiempo: 8 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 6. CORRUPCIÓN EN EL ECUADOR CORRUPCIÓN EN EL ECUADOR PERÍODOS PRESIDENCIALES CASOS RELEVANTES • Red Peñaranda, Abdalá Bucaram (1996 - 1997) • Mochila Escolar, • Irregularidades en Aduanas • Andrade Gutierrez Fabián Alarcón (1997 - 1998) • Gastos Reservados • Pipones • Dolarización como acto político. Jamil Mahuad (1998 - 2000) • Financiamiento de la Banca Privada para Campaña • Resoluciones para favorecer a empresas • Familiares en el sector salud Gustavo Noboa (2000 - 2003) • Escándalos por Sobornos • Actos de Corrupción en Aduanas • Pichi Corte. Privatización con "Ley Topo" Lucio Gutierrez (2003 - 2005) • Malversación de Fondos • Nepotismo • Red tramitadores de partidas Alfredo Palacios (2005 - 2007) presupuestarias MEF- Municipios Fuente y elaboración: (SNAP) 2013 La Secretaría Nacional de la Administración Pública enmarcada en sus facultades y competencias, brinda acompañamiento, vigilancia y monitoreo a las instituciones de la Función Ejecutiva para que su gestión tenga como prioridad la atención ciudadana en respuesta de sus legítimos derechos y demandas, con la finalidad de incrementar su confianza con la que se contribuye al fortalecimiento de la gestión que incluso sirve como gran referente para otras Funciones del Estado. En ese contexto, la transparencia, la prevención y la lucha contra la corrupción se convierten en pilares fundamentales para el fortalecimiento institucional, con lo que se aporta a la consolidación de la ética gubernamental como política pública del Estado y como eje transversal del cambio de las servidoras y servidores públicos en el rol del servicio público, así como la renovación institucional que beneficiará a la sociedad en general. Para la construcción de nuevas formas de ejercer la administración pública, un factor trascendental a considerar lo constituye la percepción de la ciudadanía acerca de la calidad de los servicios que brinda el Estado y de los que es beneficiaria directa. En ese sentido, para el proyecto es importante tomar en cuenta las opiniones y actitudes ciudadanas respecto a la calidad de los servicios públicos que recibe, siendo el fiel reflejo de la imagen institucional que se crea en el colectivo ciudadano, lo que crea un compromiso y la responsabilidad de activar estrategias que se articulen con los entes responsables del mejoramiento de los servicios que se deben entregar con calidad, calidez, y honestidad. En el marco de un Estado constitucional de derechos, justicia, social, democrático y del Buen Vivir; es esencial diseñar estructuras públicas transparentes que establezcan como cultura ética institucional a la rendición de cuentas y el acceso a la información pública; y que además, brinden a la ciudadanía servicios públicos eficientes y transparentes. La Secretaría Nacional de la Administración Pública ampara dentro de su estructura organizacional a la Subsecretaría General de Transparencia misma que tiene como misión el planificar, diseñar, coordinar, asesorar, analizar, normar y liderar la aplicación de políticas de transparencia de gestión, así como la investigación de presuntos actos de corrupción en todas las instituciones circunscritas al ámbito de acción de la Secretaría Nacional de la Administración Pública; así como velar por el mejoramiento continuo de los procesos de acceso a la información 9 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” pública, que fortalezcan una cultura de honestidad, transparencia, ética, rendición de cuentas, contratación pública y calidad en la gestión pública. La difusión de la ética, la prevención, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública, son pilares de una relación de confianza entre la ciudadanía y el Estado que contribuyen a fomentar la participación ciudadana en lo que respecta al desarrollo de una administración pública ética, transparente y eficiente. 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema El problema que pretende reducir el presente proyecto es la percepción desfavorable de la ciudadanía sobre la ética y transparencia en la gestión pública. A pesar de los avances constitucionales y normativos en materia de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción, se puede identificar la aún existente problemática basada en la percepción desfavorable de la ciudadanía sobre la ética y la transparencia en la gestión pública: § Evidencia de la falta de una efectiva comunicación de las instituciones públicas hacia la ciudadanía e inoportuna atención a los requerimientos de información que provoca insatisfacción ciudadana con los procesos y servicios que brindan las instituciones públicas y que incide en una limitada participación ciudadana en la gestión pública y el cuestionamiento de una administración pública poco transparente generada por la desconfianza tradicional de la ciudadanía que opaca los avances de renovación institucional que se van logrando. A pesar de la normativa expresa relativa a la publicación de la información pública en los sitios web como muestra de transparencia de la gestión que las instituciones cumplen, todavía persiste una cultura de rendición de cuentas bajo pedido. § Debilidad institucional y escaso conocimiento de las leyes por parte de las servidoras y servidores públicos en los procesos de contratación pública en todas sus fases: preparatoria, precontractuales, contractuales y post contractuales. § Falta de procesos de sensibilización a servidoras, servidores públicos y ciudadanía en los temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción para erradicar la aceptación implícita de las malas prácticas éticas. § Existencia de una alta rotación de servidoras y servidores públicos con antecedentes y reincidencia en el cometimiento de actos de corrupción generada por la insuficiente gestión de las instituciones públicas para sancionar dichos actos. De igual manera existe insuficiente seguimiento en las acciones judiciales emprendidas, que provoca impunidad según el grado del cometimiento de actos de corrupción. § Respuesta tardía de las instituciones públicas a las solicitudes de información en el marco de procedimientos investigativos, que producen informes técnicos legales concluyentes que podrían ser sujetos a mejora. § Además de lo mencionado previamente, el cometimiento de actos de corrupción conlleva a que los productos y servicios provistos por las instituciones gubernamentales sean deficientes, puesto que se anteponen los intereses personales a los de la sociedad. A modo de ejemplo, se puede mencionar que, en los casos de construcción de obras de infraestructura (que tienen detrás de sí un procedimiento de contratación pública), se podría seleccionar al o a los proveedores que ofrecen una calidad inferior de sus 10 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” materiales, ya que estos otorgan algún tipo de prebenda al margen de la ley a los encargados de la contratación (servidores públicos). § Se debe recalcar que, a lo largo de su vida republicana, el país ha experimentado diferentes hechos y escándalos de corrupción en la administración pública. Este fenómeno incide negativamente en el desarrollo nacional y erosiona la confianza de la ciudadanía en los procesos formales de la gestión pública en general. En concreto, todo lo expresado en este acápite, inevitablemente ocasiona que disminuya la confianza de los mandantes en el gobierno nacional. A continuación, se muestra el árbol de problemas del proyecto, mismo que de manera jerárquica muestra las causas y efectos descritos en los párrafos precedentes: 11 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” GRAFICO 2: ÁRBOL DE PROBLEMAS Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 12 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 2.3. Línea base del proyecto La corrupción es un conjunto de acciones u omisiones orientado a obtener beneficios individuales o de grupo en deterioro del bienestar común. En julio del 2011 se aprobó el Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, diseñado por la Ex Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión (SNTG), con los objetivos prioritarios de “alcanzar una gestión pública ética, transparente y eficiente” y “erradicar la cultura de tolerancia y permisividad frente a la corrupción”. En la actualidad la Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP) es la encargada de cumplir con los mencionados objetivos, a través de la Subsecretaría General de Transparencia. Para el presente proyecto, la línea base del accionar de la Subsecretaría General de Transparencia se enmarca en la definición de un catastro de instituciones que conforman la estructura de la Función Ejecutiva, tanto a nivel central como a nivel desconcentrado. Desde el nivel central, actualmente se cuenta con 1681 instituciones que son monitoreadas en el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva sobre el derecho humano de acceso a la información pública, la rendición de cuentas a la ciudadanía y el empoderamiento de la ética. Para el empoderamiento ciudadano de los temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción, se establece como línea base a la población económicamente activa como grupos quinquenales por edad según el censo del año 2010, ya que será a quienes se dirijan las acciones y estrategias para lograr el fortalecimiento institucional para contar con una administración pública ética, transparente y eficiente. Con la finalidad de tener un punto de referencia para las acciones y estrategias que se fundamentarán en el presente proyecto, se establece una línea base que se describe a continuación: TABLA 7. LÍNEA BASE DEL PROYECTO COMPONENTE 1. Implementar mecanismos de Prevención, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción 2. Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción INDICADORES LÍNEA BASE Porcentaje de servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva capacitados en temas de transparencia 0 Número de ciudadanas y ciudadanos sensibilizados en temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción a través de la SNAP. 0 Número de mecanismos implementados 0 Tres (3) campañas publicitarias enfocadas a sensibilizar a las y los servidores públicos y a la ciudadanía sobre transparencia, prevención y lucha contra la corrupción. Porcentaje igual o mayor al 90% en el cumplimiento de la LOTAIP y Rendición de Cuentas de las instituciones de la Función Ejecutiva. 1 0 0 Catastro de Instituciones de la Función Ejecutiva, elaborado por la Dirección de Fomento y Control de la Transparencia, corte a mayo de 2014. 13 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 3. Incrementar las capacidades investigativas. Porcentaje de adhesión de las instituciones de la Función Ejecutiva al Código de Ética del Buen Vivir 0 Número de instituciones de las Función Ejecutiva en las que se ha establecido modelos de prevención 0 Número de investigadores de la SLCC que han mejorado sus capacidades investigativas 0 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 Los valores de la línea base de la tabla precedente poseen un valor de 0 en virtud de que se generaron nuevos indicadores que serán medidos a partir del año 2015. Los indicadores del documento aprobado en febrero de 2014, en el componente 1 ya no serán cuantificados en el período 2015 – 2017 dado a que correspondían a la implementación del Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción el mismo que perdió vigencia en año 2013. Para los indicadores de los componentes 2 y 3 también son nuevos ya que responden a una nueva visión institucional proveniente de las nuevas autoridades de la Secretaría Nacional de la Administración Pública. 2.4. Análisis de oferta y demanda a) Oferta El análisis de la oferta, implica la identificación de todas aquellas instituciones públicas que tienen incidencia en el ejercicio de transparentar las gestiones de los entes públicos, así como prevenir y luchar contra los actos de corrupción. Las instituciones públicas con relevancia en la configuración y ejecución de la política de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción son las siguientes: Función de Transparencia y Control Social: Esta Función promueve e impulsa el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomenta e incentiva la participación ciudadana; protege el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y previene y combate la corrupción. Esta función está compuesta por los siguientes organismos de control: § § § § § § § § § Contraloría General del Estado Superintendencia de Bancos y Seguros Superintendencia de Compañías Superintendencia de Economía Popular S solidaria Superintendencia de Control del Poder de Mercado Superintendencia de Telecomunicaciones Superintendencia de la Información y Comunicación Defensoría del Pueblo Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Si bien todos ellos ejercen funciones de control de la gestión, la institución que oferta servicios similares a los que se plantean en este proyecto es: 14 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social: Es una entidad autónoma que forma parte de la Función de Transparencia y Control Social, promueve e incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana; establece e impulsa mecanismos de control en los asuntos de interés público; investiga actos que generen corrupción, afecten la participación o al interés público, y designa a las autoridades que le corresponde de acuerdo con la Constitución y la ley. Defensoría del Pueblo: Es el órgano de derecho público encargado por mandato constitucional de velar por la protección y tutela de los derechos humanos de los ciudadanos; por lo que, como parte de sus competencias, le corresponde el patrocinio de la acción de acceso a la información pública, además de asegurarse del cabal cumplimiento de las responsabilidades que la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública asigna. Es por ello que es la encargada de receptar los informes anuales de las instituciones obligadas a presentar información; así como, también monitorear la información presentada en términos de cantidad y calidad. Dicho lo anterior, debe recalcarse que la Secretaría Nacional de la Administración Pública, y concretamente la Subsecretaría General de Transparencia, se constituyen como la principal oferente en la Función Ejecutiva de los servicios planteados en este documento. Es importante remarcar que en este proyecto, los servicios de la oferta deben ser concebidos como el “diseño e implementación de políticas públicas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción, dirigidas tanto a la ciudadanía, como a los servidores públicos del gobierno nacional”. Dado que actualmente no se cuenta con estimación cuantitativa y sólida sobre la oferta de servicios proporcionados por la SNAP, en lo que refiere a la transparencia, prevención y lucha contra la corrupción, no se puede realizar una estimación convincente y numérica de la provisión de estos a futuro. No obstante, como el proyecto implica una institucionalización de la ética gubernamental en la Función Ejecutiva, y de manera transversal a toda la institucionalidad del Estado para contribuir al precepto constitucional de garantizar una sociedad libre de corrupción en el marco del buen vivir, se puede deducir y asegurar que estos a futuro serán de mejor calidad y percibidos así por la ciudadanía. Además con el proyecto se ofertará varios productos como son: capacitaciones a servidores y servidoras públicas, sensibilización a ciudadanía, implementación de mecanismos de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción; y campañas publicitarias. TABLA 8. OFERTA DEL PROYECTO HASTA EL 2017 Indicadores Unidad de medida Oferta del proyecto 70% de servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva capacitados en temas de transparencia Servidores Públicos 328.536 15 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Número de ciudadanas y ciudadanos sensibilizados en temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción a través de la SNAP. Población Económicamente Activa 19.691 Número de mecanismos implementados Instituciones Públicas de la Función Ejecutiva 168 Tres (3) campañas publicitarias enfocadas a sensibilizar a las y los servidores públicos y a la ciudadanía sobre transparencia, prevención y lucha contra la corrupción. Población Económicamente Activa 1.312.720 Porcentaje igual o mayor al 90% en el cumplimiento de la LOTAIP y Rendición de Cuentas de las instituciones de la Función Ejecutiva. Instituciones Públicas de la Función Ejecutiva 168 Porcentaje de adhesión de las instituciones de la Función Ejecutiva al Código de Ética del Buen Vivir Instituciones Públicas de la Función Ejecutiva 168 Número de instituciones de las Función Ejecutiva en las que se ha establecido modelos de prevención Instituciones Públicas de la Función Ejecutiva 168 Servidores y Servidoras públicas de la SLCC 30 Número de investigadores de la SLCC que han mejorado sus capacidades investigativas Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia b) Demanda: Población de referencia: La población de referencia la representa: 1) El 100% de la población ecuatoriana, que de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda (2010), es de 14.483.499 de la cual 7.177.683 son hombres y 7.305.816 son mujeres; 2) El 100% de los servidoras y servidores públicos del Ecuador; y 3) El 100% de las instituciones públicas que conforman el Estado. TABLA 9. TOTAL POBLACIÓN ECUATORIANA Nro. Provincia Hombre Mujer Población total 1 Azuay 337.044 375.083 712.127 2 Bolívar 89.875 93.766 183.641 3 Cañar 105.235 119.949 225.184 4 Carchi 81.155 83.369 164.524 5 Cotopaxi 198.625 210.580 409.205 6 Chimborazo 219.401 239.180 458.581 7 El Oro 304.362 296.297 600.659 8 Esmeraldas 271.312 262.780 534.092 9 Guayas 1.815.914 1.829.569 3.645.483 10 Imbabura 193.664 204.580 398.244 16 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 11 Loja 220.794 228.172 448.966 12 Los Ríos 398.099 380.016 778.115 13 Manabí 689.299 680.481 1.369.780 14 Morona Santiago 74.849 73.091 147.940 15 Napo 52.774 50.923 103.697 16 Pastaza 42.260 41.673 83.933 17 Pichincha 1.255.711 1.320.576 2.576.287 18 Tungurahua 244.783 259.800 504.583 19 Zamora Chinchipe 47.452 43.924 91.376 20 Galápagos 13.021 12.103 25.124 21 Sucumbíos 92.848 83.624 176.472 22 Orellana 72.130 64.266 136.396 23 Santo Domingo 183.058 184.955 368.013 24 Santa Elena 156.862 151.831 308.693 90 Zonas no delimitadas 17.156 15.228 32.384 Total 7.177.683 7.305.816 14.483.499 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (2010) Elaboración: INEC, REDATAM TABLA 10. TOTAL DE SERVIDORES PÚBLICOS POR ESTRUCTURA DEL ESTADO ESTRUCTURA DEL ESTADO Función de Transparencia y Control Social Función Ejecutiva Función Electoral Función Judicial y Justicia Indígena Función Legislativa Gobiernos Autónomos TOTAL DE SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NÚMERO DE SERVIDORES PÚBLICOS 6.481 469.337 1.483 16.795 1.350 1.932 % DE SERVIDORES POR FUNCIONES DEL ESTADO Y GAD´S 1% 94% 0,3% 3,4% 0,4% 0,4% 497.378 100% Fuente: Distributivo del Ministerio de Finanzas, con corte a julio 2014 Elaboración: Secretaría Nacional de la Administración Pública, 2014 TABLA 11. INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL ESTADO Estructura del Estado Instituciones de las funciones del Estado Instituciones del Régimen Autónomo Descentralizado Organismos y Entidades Públicas Creadas por la Constitución o la Ley Organismos, Empresas y Entidades creadas por el Régimen Autónomo Descentralizado TOTAL GENERAL Totales 26.110 1.060 390 776 28.336 Fuente y elaboración: Ministerio de Relaciones Laborales: Tabulación Final en función del Catastro de Instituciones, Entidades, Empresas y Organismos del Estado, Mediante el Acuerdo Ministerial Nº 96, de 10 de junio de 2013. Población demandante potencial: La población potencialmente demandante de los servicios del proyecto, la constituye: 1) La población económicamente activa del Ecuador (PEA); 2) El total de 17 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” los servidores públicos de las instituciones de la Función Ejecutiva; y 3) Las instituciones públicas que conforman la Función Ejecutiva, acorde a las tablas que siguen: TABLA 12. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL ECUADOR (PEA) SEXO Hombres Mujeres Total PEA 3.855.200 2.244.800 6.100.000 Fuente: Fuente: INEC 2010, "País atrevido Nueva cara sociodemográfica del Ecuador" Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia (2014) TABLA 13. INSTITUCIONES Y SERVIDORES DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA Función Ejecutiva Cantidad Instituciones Públicas de la Función Ejecutiva 168 Servidores públicos de las instituciones de la Función Ejecutiva 469.337 Fuente: Ministerio de Finanzas e INEC, 2014 Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 Población demandante efectiva: Sin embargo, el presente proyecto está destinado de manera específica a los servidores públicos de la Función Ejecutiva, a sus respectivas instituciones, y a la ciudadanía de la PEA del Ecuador conforme se muestra en la siguiente tabla: TABLA 14. POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA Demanda efectiva Porcentaje respecto a la demanda potencial Instituciones Públicas de la Función Ejecutiva 168 100% Servidores públicos de las instituciones de la Función Ejecutiva 328.536 70% 1.372.256 20% Función Ejecutiva Población económicamente activa Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 Proyección de la demanda efectiva: La proyección de la demanda efectiva del proyecto se muestra a continuación: TABLA 15. PROYECCIÓN DE LA DEMANDA EFECTIVA 2015 Instituciones públicas de la Función Ejecutiva 168 2016 168 Año 2017 Servidores públicos función ejecutiva Población económicamente activa 340.068 352.004 364.359 1.600.109 1.650.033 1.701.514 168 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 18 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Los servidores públicos de la función ejecutiva del Estado, beneficiarios del proyecto, para los años 2015, 2016 y 2017, se calcularon en base a una tasa de crecimiento anual de 3.51%, que es la tasa a la que crece esta población. A continuación se muestra la serie de datos con la que se obtuvo la tasa de crecimiento mencionada. TABLA 16. TASA DE CRECIMIENTO DE SERVIDORES PÚBLICOS Años Servidores públicos Ecuador2 2006 356.120 2014 469.337 Fuente: INEC 2010. Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 De igual manera, para el cálculo de la PEA del Ecuador de los años 2015, 2016 y 2017, se utilizó una tasa de crecimiento anual de 3.12%, obtenida de la siguiente serie de datos, cuya fuente es el INEC. TABLA 17. TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Año PEA Ecuador 1990 3.300.000,00 2001 4.600.000,00 2010 6.100.000,00 Fuente: INEC 2010. Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 Con los datos de las tablas precedentes, se utilizó la fórmula para la tasa de crecimiento (geométrica) poblacional, que es la siguiente: ó 1; Dónde: PN= Población del último año de la serie P0= Población del primer año de la serie n= Número de años entre el primer dato de la serie y el último 2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo: En virtud de que el presente proyecto contempla la provisión de servicios para las servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva y para la Población Económicamente Activa (ciudadanía), la demanda efectiva detallada en el acápite anterior, constituye también la población objetivo del proyecto. Dicho en otros términos, la población que enfrenta la problemática y a la cual se ha dirigido los esfuerzos institucionales del presente proyecto es la PEA y los funcionarios públicos de la función ejecutiva, tal como se muestra en el siguiente cuadro. TABLA 18. POBLACIÓN OBJETIVO DEL PROYECTO Función Ejecutiva Instituciones públicas 2 Cantidad 168 http://www.telegrafo.com.ec/economia/masqmenos/item/el-regreso-de-la-clase-media-en-el-ecuador.html 19 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Servidores públicos Población económicamente activa 328.536 1.372.256 Fuente: Ministerio de Finanzas e INEC, 2014 Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 Como es evidente, el número de servidores públicos de la Función Ejecutiva, ya está contenido en el valor total de la PEA, y dado que esta última es un subconjunto de la población total del Ecuador, se puede deducir que ambas poblaciones (PEA y total) contienen las mismas características socio-demográficas. Es así que a continuación se presentan algunos indicadores socio-demográficos de la población total del Ecuador, los cuales también describen perfectamente a la PEA y por ende a los servidores públicos de la Función Ejecutiva del Ecuador. Dicho de otra manera, el cuadro que a continuación se presenta, constituye la caracterización de la población objetivo del proyecto. TABLA 19. INDICADORES SOCIO DEMOGRAFICOS DE LA POBLACIÓN Fuente Año Medida Población CENSO 2010 Número Valor indicador 14.483.499 Tasa de crecimiento poblacional CENSO 2010 Porcentaje 1,9 Analfabetismo ENEMDU 2012 Porcentaje 7,9 Escolaridad ENEMDU 2012 Año promedio 9,52 Tasa de mortalidad general Estadísticas 2011 vitales Tasa por 1000 habitantes 4,1 Tasa de mortalidad infantil Estadísticas 2010 vitales Tasa por 1000 nacidos vivos 11 Sector Población Educación Salud Indicador Tasa global de fecundidad Vivienda Empleo Desarrollo infantil Desigualdad CPV 2010 Promedio de hijos 2,4 Agua entubada por red pública ENEMDU 2012 Porcentaje 74,5 Red de Alcantarillado ENEMDU 2012 65,5 Personas por hogar ENEMDU 2012 Porcentaje Número de personas Población Económicamente Activa (PEA) ENEMDU 2012 Número 6.779.467 PEA como porcentaje de la población en edad de trabajar ENEMDU 2012 Porcentaje 46,2 Tasa de desempleo ENEMDU 2012 Porcentaje 4,1 Tasa de ocupados plenos ENEMDU 2012 Porcentaje 42,3 Tasa de subempleo ENEMDU 2012 Porcentaje 51,4 Desnutrición crónica infantil DEIN 3,7 2011 Porcentaje 21,8 Niños que trabajan ENEMDU 2012 Porcentaje 5,9 Pobreza por NBI ENEMDU 2012 Porcentaje 36,8 Extrema pobreza por NBI ENEMDU 2012 Porcentaje 12,6 Pobreza por ingreso ENEMDU 2012 Porcentaje 27,3 Extrema pobreza por ingreso ENEMDU 2012 Porcentaje 11,2 20 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Distribución del ingreso Coeficiente GINI RIPS MCDS RIPS MCDS RIPS MCDS Madres beneficiarias del BDH Acción social Pensión asistencial Adultos mayores Pensión asistencial discapacitados Niños que asisten a un centro de desarrollo infantil público Macroeconómico 0,476 Número 1.192.071 Número 589.915 Número 119.105 Porcentaje 84,9 2012 Porcentaje 22,4 2012 Porcentaje 9,9 Porcentaje 3,48 Porcentaje Dólares americanos Dólares americanos 8 mar13 mar13 mar13 ENEMDU 2012 PGE como porcentaje del PIB Inversión social 0=equidad 1= inequidad ENEMDU 2012 Inversión social como porcentaje del PIB e-Sigef , BCE e-Sigef , BCE Inflación mensual del IPC BCE Crecimiento anual del PIB BCE feb13 2011 Salario Básico Unificado MRL 2013 Canasta Básica Familiar INEC feb13 318 602,07 Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 2014. Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. Beneficiarios Directos e Indirectos El presente proyecto contempla atender a una población objetivo de instituciones (168), Servidores públicos de la Función Ejecutiva (328.536) y Población Económicamente Activa (1.372.256) como beneficiarios directos. Por su parte, los beneficiarios indirectos corresponden a la diferencia entre los valores de la población objetivo y los valores de la demanda potencial, en los ámbitos previamente mencionados. A continuación véase la tabla de beneficiarios directos e indirectos del proyecto. TABLA 20. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL PROYECTO Institución Servidores públicos de la Función Ejecutiva Población Económicamente Activa Directos 168 Indirectos 0 Total 168 328.536 140.801 469.337 1.372.256 4.727.744 6.100.00 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. 2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial: El proyecto tiene una cobertura nacional y está orientado a las servidoras y servidores públicos de las instituciones que conforman la Función Ejecutiva de cuyo accionar se beneficia la ciudadanía entera. Ejecutará acciones en las principales provincias del país donde tenga jurisdicción, generando impacto a nivel nacional. 3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 21 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 3.1. Alineación al objetivo estratégico institucional El presente proyecto se alinea a los siguientes objetivos estratégicos, de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, de conformidad con el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos: § 16. Reducir los actos y espacios proclives a la corrupción en la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente. Indicador: · Porcentaje de recomendaciones acogidas en procesos de vigilancia de contratación pública · Porcentaje de casos de competencia con ITLC emitidos 3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo Un servicio público de calidad es esencial a la hora de establecer lazos de confianza con la ciudadanía, lo que a su vez facilita y promueve una conducta activa y participativa de la sociedad civil, en la gestión de lo público y aunque la evolución ha sido significativamente positiva, es necesario seguir aunando esfuerzos para el fortalecimiento de la administración pública en el contexto nacional. GRÁFICO 3: ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 La Secretaría Nacional de la Administración Pública con las estrategias que implementará a través del presente proyecto, al 2017 busca aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos, tomando en cuenta las estadísticas generadas durante los años 2008, 2011 y 2012 en las que se obtuvieron calificaciones entre 5 y 6,7 sobre la base de 10 puntos. 22 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Para conseguir la meta planteada el proyecto establece los mecanismos de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción que deberán alinearse a la política pública de ética gubernamental para lograr la satisfacción ciudadana sobre los servicios públicos que las instituciones de la Función Ejecutiva ponen a su disposición. Se pretende cumplir a ese objetivo como se detalla en la tabla No.21. TABLA 21. AUMENTO DE META DEL PNBV Meta Anualizada Meta PNBV Línea Base Año 2015 Año 2016 Año 2017 8.00 6.7 7.4 7.8 8.00 Proyecto 6.7 0.12 0.12 0.12 Fuente: PNBV –SENPLADES- La meta “Aumentar el índice de precepción de la calidad de los servicios públicos en general” se estima llegar a 8 puntos sobre 10; sin embargo no es la función ejecutiva la única responsable de dicho aumento, pues existen otras 310 entidades pertenecientes a GAD´s (Gobiernos Autónomos Descentralizados), función electoral, función judicial y función electoral, entre otras; que también deberán contribuir a la elevación del índice, ver TABLA No. 22. TABLA 22. ENTIDADES CON CANTIDAD DE FUNCIONARIOS Y MASA SALARIAL A JULIO 2014 Tipo Monto en gastos Promedio generados al Estado* ingreso Entidades Empleados GAD´S ** 238 2.018 $ 24.947.085,62 $ 12.362,28 OTRA FUNCIÓN DEL ESTADO 21 28.070 $ 741.833.727,81 $ 26.427,99 OTRA INSTITUCIONALIDAD 51 35.780 $ 735.261.038,22 $ 20.549,50 Subtotal 310 65.868 $ 1.502.041.851,64 $ 22.803,82 ADSCRITAS 42 21.810 $ 346.478.566,51 $ 15.886,22 Entidades de la CONSEJO DE IGUALDAD 4 262 $ 4.851.571,96 $ 18.517,45 Función Ejecutiva DEPENDIENTE 82 417.539 $ 6.322.038.772,61 $ 15.141,19 Subtotal 128 439.611 $ 6.673.368.911,08 $ 15.180,17 438 505.479 $ 8.175.410.762,72 $ 16.173,59 Otras 71% 13% 18% Función ejecutiva 29% 87% 82% Otras funciones Total % Notas: * Es el monto por roles de pago recibidos de los empleados incluye servicios sociales al julio 2014 ** Se han considerado los GADS de 215 cantones y 23 provincias (en base solo se registraban 2) Fuente: Ministerio Finanzas, reporte de masa salarial de enero a julio 2014 Con ese antecedente, se analizaron unos criterios para establecer pesos de porcentajes en importancia del índice mismos que se detallan en la tabla No. 23; de esa manera la función ejecutiva debe aportar con un 62% y las demás dependencias con un 38%. 23 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 23. CRITERIOS DE PONDERACIÓN DEL PORCENTAJE DE APORTE DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y OTRAS ENTIDADES DEL ESTADO Criterios para el índice de percepción de calidad de los servicios públicos en general Pesos en porcentajes de importancia Entidades función ejecutiva Otras entidades Públicas % aporte entidades función ejecutiva % aporte otras entidades Número de empleados 5% 87% 13,00% 4% 0,65% Masa salarial 5% 82% 18,00% 4% 0,90% Competencia servicios básicos 25% 30% 70,00% 8% 17,50% Otro servicios 25% 90% 10,00% 23% 2,50% Ente de control 10% 90% 10,00% 9% 1,00% Atención al Público 10% 50% 50,00% 5% 5,00% Percepción ciudadana 10% 50% 50,00% 5% 5,00% Rendición de cuentas 10% 50% 50,00% 5% 5,00% Subtotal 100% 62% 38% Fuente: Ministerio Finanzas, reporte de masa salarial de enero a julio 2014 Elaboración: Dirección de Planificación SNAP Al 2014 el índice se presenta en 7.4, hasta el 2017 debe llegar a 8.00, un aumento de 0,6; mismos que se realizará en un 0.37 para la función ejecutiva y la diferencia de 0.23 las otras dependencias. Ver tabla No. 24. TABLA 23. DISTRIBUCIÓN DE APORTES DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y OTRAS DEPENDENCIAS DE ESTADO AL ÍNDICE Rubros Índice de percepción de calidad de los servicios públicos en general al 2014 Índice 7,40 Índice de percepción de calidad de los servicios públicos en general al 2017 8,00 Aumento de índice Aporte función ejecutiva 62% Aporte de otras entidades 38% 62% 38% 00,6 0,37 0,23 Fuente: Subsecretaría de Transparencia Elaboración: Dirección de Planificación SNAP 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.1. Objetivo general y objetivos específicos Fin: Alcanzar una gestión pública transparente. Objetivo General o Propósito: Institucionalizar la Transparencia en la Función Ejecutiva. Objetivos Específicos o Componentes: Los objetivos específicos se expresan a continuación: 1. Implementar el Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. 2. Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción. 24 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 3. Incrementar las capacidades investigativas. 4.2. Indicadores de resultados Los indicadores de resultados se detallan a continuación: TABLA 24 INDICADORES DE RESULTADOS FIN INDICADOR Alcanzar una gestión Índice de Medición de Corrupción pública transparente. soportado por el INEC. OBJETIVO GENERAL Institucionalizar la transparencia en la Función Ejecutiva OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADOR 95% de institucionalización de la transparencia en la Función Ejecutiva INDICADOR 70% de servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva capacitados en temas de transparencia 1. Implementar mecanismos Número de ciudadanas y ciudadanos sensibilizados en temas de de Prevención, transparencia, prevención y lucha Transparencia y Lucha contra la corrupción a través de la Contra la Corrupción SNAP. Número de mecanismos implementados 2. Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción Tres (3) campañas publicitarias enfocadas a sensibilizar a las y los servidores públicos y a la ciudadanía sobre transparencia, prevención y lucha contra la corrupción. Porcentaje igual o mayor al 90% en el cumplimiento de la LOTAIP y Rendición de Cuentas de las instituciones de la Función Ejecutiva. Porcentaje de adhesión de las instituciones de la Función Ejecutiva al Código de Ética del Buen Vivir Número de instituciones de las Función Ejecutiva en las que se ha establecido modelos de prevención 3. Incrementar las capacidades investigativas Número de investigadores de la SLCC que han mejorado sus capacidades investigativas META TIEMPO 2017: 8 puntos (sobre 10) Hasta el 31 de diciembre del 2017 META TIEMPO 2017: 95% Hasta el 31 de diciembre del 2017 META TIEMPO 2015: 70% 2016: 70% 2017: 70% 2015: 4.117 2016: 10.292 2017: 6.175 2015: 1 2016: 1 2017: 1 2015: 1 2016: 1 2017: 1 2015: 90% 2016: 90% 2017: 90% 2015: 90% 2016: 90% 2017: 90% 2015: 134 2016: 134 2017: 134 2015: 10 2016: 10 2017: 10 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, SNAP (2014). 4.3. Marco lógico 25 Hasta el 31 de diciembre de 2017 Hasta el 31 de diciembre de 2017 Hasta el 31 de diciembre de 2017 Hasta el 31 de diciembre de 2017 Hasta el 31 de diciembre de 2017 Hasta el 31 de diciembre de 2017 Hasta el 31 de diciembre de 2017 Hasta el 31 de diciembre de 2017 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 25. MARCO LÓGICO Fin: Alcanzar una transparente. Indicadores Verificable Objetivamente gestión pública Propósito: Institucionalizar la Transparencia en la Función Ejecutiva Componentes Sistema de Medición de la Corrupción al 2017. Indicadores Verificable Objetivamente 95% de institucionalización de la transparencia en la Función Ejecutiva a diciembre de 2017. Indicadores Verificable Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Índice de Medición de El INEC elabora el índice de Medición Corrupción soportado por de la Corrupción desde el 2014 el INEC. Medios de Verificación Supuestos Ejecución Presupuestaria (cédula ESIGEF) Se ejecutan todos los componentes de Gobierno por Resultados acuerdo a lo planificado SIPeIP Medios de Verificación Supuestos 70% de servidoras y servidores públicos de la Función Certificados de servidores El Ministerio de Relaciones Laborales Ejecutiva capacitados en temas de transparencia a públicos apoya el proceso de capacitación virtual diciembre de 2017. 1. Implementar mecanismos de Prevención, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción 2. Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción 20584 ciudadanas y ciudadanos sensibilizados en temas Reportes de las Los ciudadanos acogen de buena manera de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción sensibilización realizada los contenidos de la sensibilización a través de la SNAP a diciembre de 2017. Tres (3) mecanismos implementados a diciembre de Mecanismos 2017. implementados Mecanismos siempre disponibles para la accesibilidad de los servidores públicos. Tres (3) campañas publicitarias enfocadas a sensibilizar a las y los servidores públicos y a la ciudadanía sobre Campañas realizadas transparencia, prevención y lucha contra la corrupción a diciembre de 2017. Los medios de comunicación brindan total apertura y colaboración para las campañas. 26 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Porcentaje igual o mayor al 90% en el cumplimiento de la LOTAIP y Rendición de Cuentas de las instituciones de la Función Ejecutiva a diciembre de 2017. 3. Incrementar las capacidades investigativas. Actividades Componente 1: Implementar el Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. Informes técnicos Porcentaje de adhesión (90%) de las instituciones de la Función Ejecutiva al Código de Ética del Buen Vivir a Informes técnicos diciembre de 2017. Numero de instituciones de las Función Ejecutiva (134) en las que se ha establecido modelos de prevención a Modelos de prevención diciembre de 2017. Gobierno por resultados 30 investigadores de la SLCC que han mejorado sus Informes técnicos de capacidades investigativas a diciembre de 2017. capacitaciones Indicadores Verificable Objetivamente Medios de Verificación Las Instituciones de la Función Ejecutiva cumplen con su obligación con la LOTAIP y el proceso de rendición de cuentas Las instituciones de la Función Ejecutiva predispuestas a adherirse al Código de Ética del Buen Vivir Las instituciones de la Función Ejecutiva acogen los modelos de prevención Se cuenta con el presupuesto destinado para este componente Supuestos $ 5.207.610,55 1.1. Contar con una administración pública ética, transparente y eficiente $ 3.464.883,95 SNAP, Registros administrativos, Reporte de Ejecución Mensual 1.2. Fortalecer la participación ciudadana, el control social y la cultura de transparencia $ 1.742.726,60 SNAP, Registros administrativos, Reporte de Ejecución Mensual Componente 2: Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción $ 6.929.117,03 2.1 Incrementar el conocimiento de transparencia y corrupción en el Ecuador $ 491.745,04 Se cuenta con el Presupuesto establecido oportunamente. Los servidores públicos asumen sus deberes y derechos en el marco de la eficiencia. Se cuenta con el Presupuesto establecido oportunamente. Los ciudadanos asumen su rol de control social y ejercen sus derechos. SNAP, Registros Los ciudadanos asumen su rol de control administrativos, Reporte social y ejercen sus derechos de Ejecución Mensual 27 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 2.2 Promoción y difusión en temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción dirigido a la ciudadanía 2.3 Incrementar las relaciones de cooperación y coordinación interinstitucional Componente 3: Incrementar las capacidades investigativas 3.1 Servicios especializados de investigación 3.2 Implementar plan de capacitación a los servidores de la SLCC 3.3 Mejoramiento del sistema de recepción, análisis, investigación y tratamiento de denuncias Presupuesto total del proyecto $ 6.052.371,99 Los mensajes de las campañas Campañas de promoción y publicitarias surgen efecto y son acogidas difusión. por los ciudadanos y servidores públicos. $ 385.000,00 Existe total apertura y colaboración por SNAP, Registros parte de otras instituciones estatales con administrativos, Reporte las que requiere mejorar las relaciones de Ejecución Mensual laborales. $ 348.186,24 Informes técnicos de profesionales contratados. Certificados de capacitación. Registros administrativos Sistema de Recepción de Denuncias Convenios firmados Informes Técnicos Legales Concluyentes $ 58.568,64 $ 101.339,84 $ 188.277,76 $ 12.484.913,82 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, SNAP, 2014. 28 Se presentan denuncias que requieren de gran experticia técnica. Las capacitaciones se ejecutan dentro de los plazos y parámetros establecidos. Se cuenta con el presupuesto necesario para ejecutar las acciones planteadas. ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito Respecto de la anualización de la meta del indicador del propósito y luego del análisis de los componentes del proyecto se ha considerado tomar en cuenta una ponderación del 30% anual por el período de tres años (2015-2017). A continuación se presenta el cuadro de la anualización de la meta propósito: TABLA 26. ANUALIZACIÓN DE LA META Indicadores Años Unidad de medida 70% de servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva capacitados en temas de transparencia Servidores Públicos Número de ciudadanas y ciudadanos sensibilizados en temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción a través de la SNAP. Población Económicamente Activa Número de mecanismos implementados TOTAL 2015 2016 2017 2% 3% 1% 6% 2% 5% 3% 9% Instituciones Públicas de la Función Ejecutiva 5% 14% 8% 27% Tres (3) campañas publicitarias enfocadas a sensibilizar a las Población y los servidores públicos y a la ciudadanía sobre Económicamente Activa transparencia, prevención y lucha contra la corrupción. Porcentaje igual o mayor al 90% en el cumplimiento de la Instituciones Públicas de LOTAIP y Rendición de Cuentas de las instituciones de la la Función Ejecutiva Función Ejecutiva. Porcentaje de adhesión de las instituciones de la Función Instituciones Públicas de Ejecutiva al Código de Ética del Buen Vivir la Función Ejecutiva Número de instituciones de las Función Ejecutiva en las que Instituciones Públicas de se ha establecido modelos de prevención la Función Ejecutiva Número de investigadores de la SLCC que han mejorado sus Servidores y Servidoras capacidades investigativas públicas de la SLCC 5% 13% 8% 25% 2% 4% 2% 8% 1% 4% 3% 8% 2% 3% 2% 7% 2% 2% 2% 5% 20% 46% 28% 95% Total = indicador de propósito Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 5. ANÁLISIS INTEGRAL 5.1. Viabilidad técnica Para alcanzar la Institucionalización de la Transparencia en la Función Ejecutiva, la viabilidad técnica para este proyecto conlleva el desarrollo de varias actividades articuladas en los 3 componentes definidos para la ejecución del mismo. Para este efecto en el siguiente gráfico se detallan como las 8 actividades sustentan a la ejecución del proyecto: 29 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” GRÁFICO 4. ACTIVIDADES DEL PROYECTO Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. 5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto Dentro del proyecto propuesto se presenta la operatividad de la institución a nivel desconcentrado. Éste es parte de los procesos de decisión centrales, los mismos que, a través de sus facultades, desconcentran las actividades planificadas en los proyectos por medio de su equipo técnico en las diferentes unidades agregadoras de valor en cada una de sus zonas. GRÁFICO 5. FLUJO OPERATIVO Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de la Administración Pública 30 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Para este flujo operativo la SNAP cuenta con el recurso humano y técnico para desarrollar y coordinar el proyecto en mención; cabe destacar que el mismo será desarrollado en su mayoría con proveedores locales, sin embargo considera la transferencia de conocimiento internacional al país, especialmente a través de la revisión y capacitación en experiencias internacionales. Para la correcta ejecución a nivel desconcentrado la SNAP a desarrollando sus procesos a nivel asesor y de control, agregador de valor y de apoyo, procesos que han sido; definidos, calificados, diagnosticados y priorizados conforme a una necesidad de mejora continua. Adicionalmente, se aplicarán herramientas técnicas soportadas en las diferentes ramas de la institución, es decir; herramientas edu-comunicacionales y herramientas tecnológicas, pues al contar con capacidad instalada en las cuatro coordinaciones zonales y en la planta central se podrá desarrollar el proyecto a nivel nacional, esto con el apoyo de la Función Ejecutiva, ya que para institucionalizar la transparencia es importante contar con políticas y procesos que permitan gestionar, ejecutar y monitorear el proceso de institucionalización deseado. De acuerdo a lo planificado para el presente proyecto se han establecido tres componentes con sus respectivas actividades que se detallan a continuación: COMPONENTE 1: Implementar mecanismos de Prevención, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción Uno de los principales impedimentos dentro de la sociedad, es que las instituciones de la Función Ejecutiva no cuentan con mecanismos efectivos de prevención, transparencia y lucha contra la corrupción al momento de tener un acercamiento hacía los ciudadanos y ciudadanas, generando esto un debilitamiento en la confianza hacía la gestión pública; por lo tanto con la ejecución de este componente se pretende implementar mecanismos sobre la gestión pública en temas descritos que estarán dirigidos a las instituciones públicas que conforman la Función Ejecutiva. En función del gran lineamiento estratégico del Plan Nacional del Buen Vivir, este componente se alinea con la intención de aportar a la construcción de una imagen positiva en cada ciudadano y ciudadana, respecto al servicio público ético, transparente y eficiente y por ende, al servidor y servidora. El componente se plantea como una necesidad de sensibilizar, capacitar y formar a los servidores y servidoras, así como también a la ciudadanía en general en temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción. Esto se concreta dentro de las instituciones de la Función Ejecutiva en la aplicación del Código de Ética para el Buen Vivir y en la conformación de los Comités de Ética Institucionales; el cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública – LOTAIP, a través de la transparencia activa y transparencia pasiva, además de la promoción y difusión del derecho humano de acceso a la información pública a la ciudadanía; el cumplimiento del proceso de rendición de cuentas de las autoridades hacia la ciudadanía para promover la participación ciudadana y el control social en el monitoreo a las políticas públicas de las instituciones de la Función Ejecutiva a través de los Consejos Ciudadanos Sectoriales. Se trata entonces de fomentar la transparencia, la prevención y la decidida lucha contra la corrupción, para lo cual el presente componente se considera esencial para el desarrollo de estrategias y mecanismos que permitan la utilización de herramientas que posibiliten avanzar en la construcción de una cultura ética y de transparencia institucional y ciudadana. 31 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” A través del siguiente gráfico se puede apreciar de manera general como cada una de las acciones a realizarse en este componente que se vinculan para poder ejecutar las actividades planificadas. GRÁFICO 5. ACCIONES A REALIZAR EN EL COMPONENTE 1 Participación ciudadana, control social y cultura de transparencia Participación ciudadana, control social y cultura de transparencia Administración pública eficiente, ética y transparente Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. COMPONENTE 2: Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción La puesta en marcha de mecanismos y estrategias para la apropiación y el empoderamiento de la transparencia como herramienta estratégica para la lucha contra la corrupción en las entidades de la Función Ejecutiva, permitirá contribuir a la consolidación y trascendencia de los actos de los servidores y servidoras como protagonistas del cambio institucional, con base en los fundamentos y fines que expresa la transparencia en función de sostener un servicio de calidad en beneficio de la ciudadanía. Lo antes dicho a través de procesos de enseñanza pedagógica coadyuvará para que los servidores y servidoras de la Función Ejecutiva puedan fortalecer sus capacidades y competencias laborales que se refleje en el mejoramiento de una imagen positiva de gestión pública que brinda servicios con calidad y calidez a la ciudadanía. La construcción de una cultura de transparencia y de lucha contra la corrupción es posible si su importancia se fundamenta en principios y valores éticos en la articulación indispensable de las servidoras y servidores públicos con la ciudadanía para elevar su nivel de conciencia social en su rol de coprotagonista de la consolidación de una sociedad más sensible en el marco del Buen Vivir que es tarea primordial del actual gobierno. 32 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Lo que se describe en el siguiente gráfico: Campañas publicitarias Conocimiento y empoderamiento GRÁFICO 6. ACCIONES A REALIZAR EN EL COMPONENTE 2 Ciudadanía y servidores Públicos Cumplimiento de la LOTAIP y Rendición de Cuentas Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción Instituciones de la Función Ejecutiva Modelos de prevención Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. COMPONENTE 3: Incrementar las capacidades investigativas En este componente se incrementarán las capacidades y habilidades de los investigadores de la Subsecretaría de Lucha contra la Corrupción, quienes tienen a cargo, la investigación de presuntos actos de corrupción, sean los denunciados por los ciudadanos y/o servidores públicos, como las investigaciones de oficio. El modo de incrementar estas capacidades es a través de capacitaciones en buenas prácticas de investigación, conocimiento legal, conocimiento técnico específico en contratación pública (que son los más comunes motivos de las denuncias registradas), entre otros temas. De igual forma se plantea, adquirir las herramientas tecnológicas necesarias para lograr que los productos de las investigaciones sean de calidad, así como mejorar los canales de recepción de denuncias, mediante la actualización del actual sistema informático y el incremento de la difusión y publicidad dirigidas a la ciudadanía, de las gestiones de la SLCC. Por otro lado, es necesario contar con un estudio pormenorizado de la situación actual del Ecuador, en lo que respecta a la protección de denunciantes de presuntos actos de corrupción cometidos por funcionarios públicos, a fin de posteriormente implementar acciones para su defensa. Finalmente, se destinará un presupuesto para cuando se investigue actos de corrupción denunciados, que por su especificidad técnica requiera de expertos exteriores a la SLCC. 33 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” GRÁFICO 7. ACCIONES A REALIZAR EN EL COMPONENTE 3 D. Investigación - SLCC Servicios especializados de investigación D. Seguimiento a los ITLC - SLCC D. Investigación - SLCC Adquisición de herramientas de investigación Consultoría Incrementar las capacidades investigativas Sistema de protección de denunciantes Equipos tecnológicos SLCC D. Investigación - SLCC Capacitaciones a los profesionales investigadores y de seguimiento de la SLCC Mejoramiento de los canales de recepción de denuncias Sistema Informático de gestión de denuncias Difusión y publicidad hacia la ciudadanía Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. 5.1.2. Especificaciones técnicas Las especificaciones técnicas del presente proyecto, se describen de acuerdo al siguiente detalle: COMPONENTE 1: Implementar mecanismos de Prevención, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción: TABLA 27. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS COMPONENTE 1 ACTIVIDAD DIRECCIÓN TÉCNICA DESCRIPCIÓN TAREA TIPO DE CONTRATACIÓN Dirección de Creación del Sistema Informático de Fomento y Buenas Prácticas de Transparencia de Servicio Control de la la Función Ejecutiva Transparencia Diseño, diagramación, ilustración y 1.1. Contar reproducción de material educon una Dirección de comunicacional sobre Rendición administración Fomento y Cuentas, Protocolo para Servicio pública ética, Control de la acompañamiento a eventos de transparente y Transparencia Rendición de Cuentas y pautas eficiente imprescindibles en el proceso de Rendición de Cuentas. Dirección de Evaluación interna de la aplicación del Fomento y Código Ética para el Buen Vivir en las Consultoría Control de la instituciones de la Función Ejecutiva. Transparencia 34 DESCRIPCIÓN DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA Desarrollo de Sistemas Informáticos Edición, Impresión, Reproducción Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Prevención Activa Dirección de Prevención Activa Dirección de Prevención Activa Dirección de Prevención Activa Dirección de Prevención Activa Dirección de Prevención Activa Dirección de Fomento y Control de la Transparencia 1.2. Fortalecer Dirección de Fomento y la participación Control de la ciudadana, el Transparencia control social Dirección de y la cultura de Fomento y transparencia Control de la Transparencia Dirección de Prevención Activa Programa de fortalecimiento de la Transparencia Activa y Pasiva en los sitios web homologados de la Función Ejecutiva Servicio Desarrollo de Sistemas Informáticos Programa de sensibilización, capacitación y apropiación de principios y valores éticos Servicio Difusión, Información y Publicidad Servicio de logística para talleres de capacitación en Rendición de Cuentas Servicio Eventos Públicos y Oficiales Servicio Eventos Públicos y Oficiales Servicio Eventos Públicos y Oficiales Servicios Profesionales Honorarios por Contratos Civiles de Servicios Pago RMU servicios ocasionales por contrato Servicios Ocasionales Servicios Personales por Contrato Pago décimo cuarto sueldo personal servicios ocasionales Servicios Ocasionales Decimocuarto Sueldo Pago décimo tercer sueldo personal servicios ocasionales Servicios Ocasionales Decimotercer Sueldo Pago fondo de reserva para el personal servicios ocasionales Servicios Ocasionales Fondo de Reserva Pago aporte patronal para el personal servicios ocasionales Servicios Ocasionales Aporte Patronal Brigadas Ciudadanas en temas de Transparencia dirigidas a los Centros de Desarrollo Comunitario (CDC) Servicio Espectáculos Culturales y Sociales Servicio de logística para talleres de capacitación sobre el derecho humano de Acceso a la Información Pública (Art. 12 LOTAIP) Servicio de logística para talleres de capacitación sobre el derecho humano de Acceso a la Información Pública (Art. 7 LOTAIP) Contratación de Profesionales Expertos para ejecución de acciones de modelos de prevención Evaluación externa de la aplicación del Código Ética para el Buen Vivir en las Servicio instituciones de la Función Ejecutiva. Edición, Impresión, Reproducción Programa de sensibilización a los Consejos Ciudadanos Sectoriales para la promoción de la Participación Ciudadana y el Control Social Servicio de Capacitación Servicio Capacitación en temas de prevención y Capacitación transparencia Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. 35 Servicio de Capacitación ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” COMPONENTE 2: Construir una cultura de Transparencia y Lucha contra la Corrupción TABLA 28. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS COMPONENTE 2 TIPO DE CONTRATACIÓN DESCRIPCIÓN DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA Servicio Eventos Públicos y Oficiales ACTIVIDAD DIRECCIÓN TÉCNICA DESCRIPCIÓN TAREA 2.1 Incrementar el conocimiento de transparencia y corrupción en el Ecuador Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Fecha emblemática de la Ética (29 de abril - Día de la Ética Ciudadana) Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Campaña de difusión para fomentar Consultoría los principios y valores éticos. Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia 2.2 Promoción y difusión en temas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción dirigido a la ciudadanía Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Comunicación 2.3 Incrementar las relaciones de cooperación y coordinación interinstitucional Dirección de Fomento y Control de la Transparencia Dirección de Campaña de Radiodifusión (para ciudadanía en general y personas con discapacidad, lenguaje de señas, fotosensibilidad y audio para no videntes) y uso del Plurilingüismo (Sector Indígena) Diseño, diagramación, ilustración y reproducción de material educomunicacional sobre el derecho de Acceso a la Información Pública (Art. 12 LOTAIP) Diseño, diagramación, ilustración y reproducción de material educomunicacional sobre el derecho de Acceso a la Información Pública (Art. 7 LOTAIP) Oficinas Móviles para difundir los temas de Transparencia en colegios públicos y privados; universidades públicas y privadas e instituciones públicas Producción de audiovisuales para la Promoción y Difusión del derecho humano de Acceso a la Información Pública Programa de Sensibilización y Responsabilidad Social sobre temas de Transparencia dirigido al sector privado en alianza con otras instituciones. Programa de sensibilización, capacitación y formación en temas de transparencia dirigidos a servidoras y servidores públicos y a la ciudadanía. Realización de Campaña de difusión de la Transparencia, Prevención y Lucha contra la Corrupción Acompañamiento al Ministerio de Educación y al Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo para promocionar la Transparencia en la asignación de cupos y de becas. Alianza con entidades competentes 36 Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada Servicio Publicidad y Propaganda en Medios de Comunicación Masiva Servicio Edición, Impresión, Reproducción Servicio Edición, Impresión, Reproducción Servicio Espectáculos Culturales y Sociales Servicio Publicidad y Propaganda en Medios de Comunicación Masiva Servicio Espectáculos Culturales y Sociales Servicio Difusión, Información y Publicidad Comunicación Difusión, Información y Publicidad Servicio Viáticos y Subsistencias en el Interior Servicio Espectáculos ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Fomento y Control de la Transparencia para promover y fomentar la apropiación del Espacio Público y la Cultura Culturales y Sociales Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. COMPONENTE 3: Incrementar las capacidades investigativas TABLA 29. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS COMPONENTE 3 ACTIVIDAD 3.1 Servicios especializados de investigación 3.2 Implementar plan de capacitación a los servidores de la SLCC 3.3 Mejoramiento del sistema de recepción, análisis, investigación y tratamiento de denuncias DIRECCIÓN TÉCNICA Dirección de Investigación DESCRIPCIÓN TAREA TIPO DE CONTRATACIÓN Consultoría de servicios especializados Servicio de investigación Dirección de Seguimiento a Capacitaciones a personal de la SLCC ITLC Capacitación Dirección de Investigación Counter itinerantes Material Dirección de Investigación Mantenimiento y actualización del Servicio Sistema de denuncias Dirección de Investigación Consultoría para desarrollo del Sistema Consultoría de protección a denunciantes Dirección de Adquisición de herramientas de Seguimiento a Equipos investigación y seguimiento de casos ITLC DESCRIPCIÓN DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA Contrataciones de Estudios, Investigaciones y Servicios Técnicos Especializados Servicio de Capacitación Difusión, Información y Publicidad Desarrollo, Actualización, Asistencia Técnica y Soporte de Sistemas Informáticos Contrataciones de Estudios, Investigaciones y Servicios Técnicos Especializados Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. 5.2. Viabilidad Financiera Fiscal Para el tipo de proyecto que se presenta no es aplicable este acápite. 5.3. Viabilidad Económica 5.3.1. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos. La inversión total del proyecto, asciende a $ 12.484.913.82, la misma que fue calculada en base a los “precios de mercado” de cada producto y servicio requerido en cada actividad. En otras palabras, se costeó cada insumo en sus unidades de medida y se multiplicó por la cantidad ∑ requerida en cada actividad. La fórmula usada fue ó ∗ ; donde P=Precios de mercado del insumo requerido, y Q=Cantidad del insumo requerido. 37 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 5.3.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios El proyecto de Institucionalización de la Transparencia en la Función Ejecutiva es de carácter social y busca generar una revolución institucional ética en la administración pública, en relación a la lucha contra la corrupción, la transparencia y la rendición de cuentas. Si bien es cierto que el proyecto por su naturaleza social no genera ingresos financieros directos, el beneficio que implica combatir la corrupción atraviesa transversalmente a la sociedad en su conjunto en diferentes órdenes: económico, social, político. Desde el punto de vista económico, podemos señalar que la corrupción afecta al mercado generando una competencia desleal, ahuyentando la inversión extranjera y haciendo un uso ineficiente de recursos en deterioro del desarrollo. Desde el punto de vista social, la cultura de la corrupción prioriza el beneficio individual o corporativo en desmedro del bien común; esta práctica no permite construir lazos de confianza entre los diferentes actores sociales y por ende erosiona la posibilidad de construir un tejido social y/o capital social, fundamentado en la transparencia, honestidad, solidaridad y cooperación de sus integrantes. Por último, desde el punto de vista político, la corrupción vuelve ilegítimo el ejercicio del poder, y debilita y desprestigia la práctica democrática. En síntesis podemos afirmar que la corrupción atenta contra el Buen Vivir. a) Beneficios económicos Los ingresos monetarios generados por el proyecto son nulos, sin embargo, los beneficios económicos a generar en el largo plazo son inmensos. Para esto, se ha considerado 10 años desde la ejecución del proyecto. La Secretaría Nacional de Transparencia y Gestión fue creada el 29 de diciembre de 2008, dado el corto tiempo de su creación, el nivel de institucionalidad es inaugural. Por otro lado, tal como se ha señalado, no existe información ni mediciones propias en materia de corrupción y transparencia; sin embargo, en el marco de hechos puntuales investigados en el 2011 por la, ex SNTG hoy SNAP, como es el caso de sobreprecio en procesos de contratación en una empresa del Sector Eléctrico, se evitó un costo de US$ 16’000.000,00, y el correspondiente perjuicio al Estado. De este valor referencial de ahorro para el Estado en el año 2011 se ha previsto un monto estimado del 40% de base en favor económico para los siguientes períodos, pues se van a seguir bajo ésta misma línea, en virtud de que la experiencia institucional de la SNAP es relativamente nueva en cambio se tiene una visión muy clara de fortalecerse con investigaciones en los próximos años y que la cultura de participación y denuncia coadyuvará a la mejor y mayor detención de casos de corrupción. Para el cálculo de beneficios durante el período de evaluación del proyecto se estiman: el 25% del costo evitado al Estado luego del primer año de operación, beneficio económico cuantificado en dólares que asciende a US$ 4’000.000,00 (US$ 16´000.000 x 25% anual), como escenario pésimo; el 35% como escenario normal y el 40% como escenario extraordinario. Contemplando una tasa de crecimiento del beneficio económico del 5% anual durante los siguientes años, tasa de carácter social que busca generar una reforma en los patrones socio-culturales de la sociedad ecuatoriana, en relación a la lucha contra la corrupción como un fin constitucional; y, a la difusión y fortalecimiento de la transparencia como un medio para alcanzar este fin. Ver tabla No. 30 38 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 30. VALORACIÓN DE BENEFICIOS Supuestos de beneficios valorados Costo de sobreprecio evitado al Estado en el año 2011 (solo en un contrato) 35% NORMAL Porcentaje de ese valor anualmente 25% PÉSIMO Porcentaje de ese valor anualmente 40% EXTRAORDINARIO Porcentaje de ese valor anualmente Monto en USD $ 16.000.000,00 $ 5.600.000,00 $ 4.000.000,00 $ 6.400.000,00 Fuente: Subsecretaría General de Transparencia Elaboración: Dirección de Planificación SNAP 5.3.3. Flujo económico El flujo económico se ha considerado la diferencia entre los beneficios esperados y los egresos valorados anualmente, por un periodo de 6 años, con éstos se realizaron un flujo de efectivos estimando saldos netos, iniciales y acumulados. Para los beneficios valorados, en el primer año se considera el escenario pésimo, normal y extraordinario, en el año 2012, entre los años 2013 y 2017, se considera un aumento del 5% anual por el aumento de efectividad en la gestión. Los egresos se los indica en el cuadro de flujos de efectivo, conforme se vayan requiriendo los mismos, ver las tablas No. 31, 32, y 33 se presentas los flujos para cada escenario. 39 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 31: FLUJO DE CAJA ESCENARIO PÉSIMO RUBRO S Ingresos Costo de sobreprecio evitado al Estado Total ingresos AÑO 0 2012 $ - $ - 2013 2014 2015 2016 2017 $ 4.000.000 $ 4.200.000 $ 4.410.000 $ 4.630.500 $ 4.862.025 $ 5.105.126 $ 4.000.000 $ 4.200.000 $ 4.410.000 $ 4.630.500 $ 4.862.025 $ 5.105.126 Egresos 1.1. Contar con una administración pública ética, transparente y $ eficiente 3.464.884 $ 1.2. Fortalecer la participación ciudadana, el control social y la cultura de transparencia $ 1.742.727 $ 2.1 Incrementar el conocimiento de transparencia y corrupción en el Ecuador $ 491.745 $ 2.2 Promoción y difusión en temas de transparencia, prevención y $ lucha contra la corrupción dirigido a la ciudadanía 2.3 Incrementar las relaciones de cooperación y coordinación $ interinstitucional 3.1 Servicios especializados de investigación / 3.1 Desarrollar $ peritajes para investigaciones especializadas 538.373 - $ 85.432 $ 400.623 $ 1.265.665 $ 623.147 $ 551.644 $ 604.167 $ 478.560 $ 310.000 $ 237.000 $ 113.000 - $ 302.645 $ 80.000 $ 56.000 $ 24.000 29.100 $ 6.052.372 $ - $ - $ - $ 2.825.650 $ 1.711.361 $ 1.515.361 385.000 $ - $ - $ - $ 205.000 $ 126.000 $ 54.000 58.569 $ - $ - $ 13.569 $ 15.000 $ 15.000 $ 15.000 26.340 $ 25.000 $ 25.000 $ 25.000 $ 79.779 $ 56.249 $ 52.249 1.221.736 $ 4.806.094 $ 2.849.757 $ 2.350.254 3.2 Implementar plan de capacitación a los servidores de la SLCC $ 101.340 $ - $ - $ 3.3 Mejoramiento del sistema de recepción, análisis, investigación y tratamiento de denuncias $ 188.278 $ - $ - $ Total egresos $ 12.484.914 $ 567.473 $ 689.599 $ - Saldo ne to $ 3 .4 3 2 .5 2 7 $ 3 .5 10 .4 0 1 $ 3 .18 8 .2 6 4 $ Saldo inicial $ 3 .4 3 2 .5 2 7 $ 3 .4 3 2 .5 2 7 $ 6 .9 4 2 .9 2 8 $ 10 .13 1.19 2 saldo final $ 3 .4 3 2 .5 2 7 $ 6 .9 4 2 .9 2 8 $ 10 .13 1.19 2 $ 9 .9 5 5 .5 9 8 Fuente: Subsecretaría de Prevención y Transparencia Elaboración: Dirección de Planificación -SNAP- 40 ( 17 5 .5 9 4 ) $ 2 .0 12 .2 6 8 $ 2 .7 5 4 .8 7 2 $ 9 .9 5 5 .5 9 8 $ 11.9 6 7 .8 6 6 $ 11.9 6 7 .8 6 6 $ 14 .7 2 2 .7 3 8 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 32: FLUJO DE CAJA ESCENARIO NORMAL RUBRO S Ingresos Costo de sobreprecio evitado al Estado AÑO 0 2012 2014 2015 2016 2017 $ 5.600.000 $ 5.880.000 $ 6.174.000 $ 6.482.700 $ 6.806.835 $ 7.147.177 $ 5.600.000 $ 5.880.000 $ 6.174.000 $ 6.482.700 $ 6.806.835 $ 7.147.177 $ 3.464.884 $ 538.373 $ 85.432 $ 400.623 $ 1.265.665 $ 623.147 $ 551.644 $ 1.742.727 - $ 604.167 $ 478.560 $ 310.000 $ 237.000 $ 113.000 29.100 $ - $ 302.645 $ 80.000 $ 56.000 $ 24.000 $ - $ - 1.1. Contar con una administración pública ética, transparente y eficiente 1.2. Fortalecer la participación ciudadana, el control social y la cultura de transparencia Total ingresos 2013 Egresos 2.1 Incrementar el conocimiento de transparencia y corrupción en el $ Ecuador 2.2 Promoción y difusión en temas de transparencia, prevención $ y lucha contra la corrupción dirigido a la ciudadanía 2.3 Incrementar las relaciones de cooperación y coordinación $ interinstitucional 3.1 Servicios especializados de investigación / 3.1 Desarrollar $ peritajes para investigaciones especializadas $ 491.745 $ 6.052.372 $ - $ - $ - $ 2.825.650 $ 1.711.361 $ 1.515.361 385.000 $ - $ - $ - $ 205.000 $ 126.000 $ 54.000 58.569 $ - $ - $ 13.569 $ 15.000 $ 15.000 $ 15.000 3.2 Implementar plan de capacitación a los servidores de la SLCC $ 101.340 $ - $ - $ 26.340 $ 25.000 $ 25.000 $ 25.000 3.3 Mejoramiento del sistema de recepción, análisis, investigación y tratamiento de denuncias $ 188.278 $ - $ - $ - $ 79.779 $ 56.249 $ 52.249 Total egresos $ 12.484.914 $ 567.473 $ 689.599 $ 1.221.736 $ 4.806.094 $ 2.849.757 $ 2.350.254 Saldo neto $ 5.032.527 $ 5.190.401 $ 4.952.264 $ 1.676.606 $ 3.957.078 $ 4.796.923 Saldo inicial $ 5.032.527 $ 5.032.527 $ 10.222.928 $ 15.175.192 $ 16.851.798 $ 20.808.876 saldo final $ 5.032.527 $ 10.222.928 $ 15.175.192 $ 16.851.798 $ 20.808.876 $ 25.605.798 Fuente: Subsecretaría de Prevención y T ransparencia Elaboración: Dirección de Planificación -SNAP- 41 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” TABLA 33: FLUJO DE CAJA ESCENARIO EXTRAORDINARIO RUBROS Ingre sos Costo de sobreprecio evit ado al Estado AÑO 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 $ 6.400.000 $ 6.720.000 $ 7.056.000 $ 7.408.800 $ 7.779.240 $ 8.168.202 $ 6.400.000 $ 6.720.000 $ 7.056.000 $ 7.408.800 $ 7.779.240 $ 8.168.202 1.1. Contar con una administ ración pública ética, transparente y $ eficiente 3.464.884 $ 538.373 $ 85.432 $ 400.623 $ 1.265.665 $ 623.147 $ 551.644 1.2. Fortalecer la participación ciudadana, el control social y la cultura de transparencia $ 1.742.727 $ - $ 604.167 $ 478.560 $ 310.000 $ 237.000 $ 113.000 2.1 Incrementar el conocimiento de transparencia y corrupción en el Ecuador $ 491.745 $ 29.100 $ - $ 302.645 $ 80.000 $ 56.000 $ 24.000 6.052.372 $ - $ - $ - $ 2.825.650 $ 1.711.361 $ 1.515.361 385.000 $ - $ - $ - $ 205.000 $ 126.000 $ 54.000 58.569 $ - $ - $ 13.569 $ 15.000 $ 15.000 $ 15.000 Tot al ingresos $ - $ - Egre sos 2.2 Promoción y difusión en temas de transparencia, prevención y $ lucha contra la corrupción dirigido a la ciudadanía 2.3 Incrementar las relaciones de cooperación y coordinación $ interinst itucional 3.1 Servicios especializados de investigación / 3.1 Desarrollar $ peritajes para investigaciones especializadas 3.2 Implementar plan de capacitación a los servidores de la SLCC $ 101.340 $ - $ - $ 26.340 $ 25.000 $ 25.000 $ 25.000 3.3 Mejoramiento del sistema de recepción, análisis, invest igación y tratamiento de denuncias $ 188.278 $ - $ - $ - $ 79.779 $ 56.249 $ 52.249 Tot al egresos $ 2.350.254 $ 567.473 $ 689.599 $ 1.221.736 $ 4.806.094 $ 2.849.757 $ Saldo ne to 12.484.914 $ 5.832.527 $ 6.030.401 $ 5.834.264 $ 2.602.706 $ 4.929.483 $ 5.817.948 Saldo inicial $ 5.832.527 $ 5.832.527 $ 11.862.928 $ 17.697.192 $ 20.299.898 $ 25.229.381 saldo final $ 5.832.527 $ 11.862.928 $ 17.697.192 $ 20.299.898 $ 25.229.381 $ 31.047.329 Fuente: Subsecretaría de Prevención y T ransparencia Elaboración: Dirección de Planificación -SNAP- 5.3.4. Indicadores económicos (VAN, TIR y otros) Los indicadores de Valor Actual Neto, Tasa Interna de Retorno y Beneficio Costo, aplicados al flujo de efectivos neto en cada año y en "año 0" el valor total de la inversión en negativo establecen para cada escenario valores específicos que se detallan en la tabla No. 34. Escenario Pésimo: El VAN de USD -1´720.015,50 en negativo, demuestra que la inversión a realizar y los ingresos traídos al valor presente y aplicado la tasa de descuento del 12% reflejan valores negativos por lo que de acuerdo al criterio de ese indicador el proyecto no es viable; la TIR de 6%, esta se ubica en 18 puntos por debajo de la tasa de descuento lo que determina que bajo éste criterio el proyecto no es viable; el B/C, que determina que traídos al valor presente los ingresos y los egresos y cuya división entre ambos debe ser por lo menos igual a 1, al ubicarse el 42 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” resultado por debajo en 7 puntos de la unidad determina que bajo éste criterio el proyecto no es viable. Rubros TABLA 34: INDICADORES ECONÓMICOS ESCENARIOS PÉSIMO NORMAL Valores Valores Saldo neto año 0 Saldo neto año 1 Saldo neto año 2 Saldo neto año 3 Saldo neto año 4 Saldo neto año 5 Saldo neto año 6 $ $ $ $ $ $ $ VAN Tasa de descuento TIR VAN Ingresos VAN Egresos B/C = VAN Ing/VAN Egr EXTRAORDINARIO Valores (12.484.913,82) 3.432.526,90 3.510.401,07 3.188.263,78 (175.593,91) 2.012.267,78 2.754.872,37 $ $ $ $ $ $ $ (12.484.913,82) 5.032.526,90 5.190.401,07 4.952.263,78 1.676.606,09 1.676.606,09 1.676.606,09 $ $ $ $ $ $ $ (12.484.913,82) 5.832.526,90 6.030.401,07 5.834.263,78 2.602.706,09 4.929.482,78 5.817.948,12 ($ 1.720.016,50) 12% 6% $ 17.712.796,15 $ 18.970.347,55 0,93 $ 2.265.516,87 12% 21% 24.797.914,61 18.970.347,55 1,31 $ 8.108.529,72 12% 37% 28.340.473,84 18.970.347,55 1,49 $ $ $ $ $ $ Fuente: Subsecretaría de Prevención y Transparencia Escenario Normal: El VAN de USD 2´265.516,87 en positivo, demuestra que la inversión a realizar y los ingresos traídos al valor presente y aplicado la tasa de descuento del 12% reflejan valores positivos por lo que de acuerdo al criterio de ese indicador el proyecto es viable; la TIR de 21%, esta se ubica en 9 puntos por encima de la tasa de descuento lo que determina que bajo éste criterio el proyecto es viable; el B/C, que determina que traídos al valor presente los ingresos y los egresos y cuya división entre ambos debe ser por lo menos igual a 1, al ubicarse el resultado 31 puntos por encima determina la viabilidad del proyecto. Escenario Extraordinario: El VAN de USD 8´108.529,72 en positivo, demuestra que la inversión a realizar y los ingresos traídos al valor presente y aplicado la tasa de descuento del 12% reflejan valores positivos por lo que de acuerdo al criterio de ese indicador el proyecto es viable; la TIR de 37%, esta se ubica en 25 puntos por encima de la tasa de descuento lo que determina que bajo éste criterio el proyecto es viable; el B/C, que determina que traídos al valor presente los ingresos y los egresos y cuya división entre ambos debe ser por lo menos igual a 1, al ubicarse el resultado 49 puntos por encima determina la viabilidad del proyecto. 5.4. Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social 5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos De conformidad con los artículos 19 y 20 de la Ley de Gestión Ambiental establecen que, todo proyecto de inversión público que pueda causar impactos ambientales, debe ser calificado de manera previa a su ejecución por los organismos del Sistema Único de Manejo Ambiental, y agrega que, para el inicio de toda actividad que suponga un riesgo ambiental se deberá contar con la licencia ambiental respectiva. El presente proyecto tiene como propósito “Fortalecer la gestión de las instituciones de la Función Ejecutiva en temas de ética, prevención y transparencia”, por lo que su impacto en el ambiente es nulo y no implica ningún tipo de riesgo ambiental, de manera directa e indirecta, es 43 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” decir no requiere de ningún estudio de impacto ambiental, y mucho menos de un proceso de licenciamiento ambiental. 5.4.2. Sostenibilidad social El proyecto está orientado a beneficiar directamente a los 469.337 servidoras y servidores públicos que laboran en las instituciones que conforman la Función Ejecutiva, según información oficial obtenida del Ministerio de Finanzas, con corte a junio de 2014. Adicionalmente como beneficiarios indirectos, se encuentra la población económicamente activa comprendida entre 15 y 79 años, esto representa aproximadamente 5.630.663 de habitantes, según el último censo 2010. TABLA 35. BENEFICIARIOS DEL PROYECTO Beneficiarios Cantidad DIRECTOS 469.337 (Servidores públicos de la función ejecutiva) INDIRECTOS (Población económicamente activa – servidores públicos 5.630.663 de la función ejecutiva) Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 Por lo tanto el propósito de este proyecto es contribuir a que las ecuatorianas y ecuatorianos conozcan sus deberes y derechos para que se transformen desde la ciudadanía en sujetos activos de los temas públicos, en el marco de una cultura ética, preventiva y transparente, contribuyendo así a generar desarrollo de un capital social de honestidad, confianza, transparencia y altos niveles de participación ciudadana. 44 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO TABLA 36. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROYECTO: Institucionalización de la Transparencia en la Función Ejecutiva CUP: 195990000.0000.372587 Componente Actividad Grupo de Gasto 73 73 71 1.1. Contar con 73 una 84 administración 71 ética, 1. Implementar pública 73 y el Plan transparente 71 Nacional de eficiente Transparencia 73 y Lucha Contra 71 la Corrupción 73 1.2. Fortalecer la 73 participación 73 ciudadana, el 73 control social y la 73 cultura de 73 transparencia SUBTOTAL COMPONENTE 1 Año Préstamos externos Asistencia técnica y donaciones Préstamos Internos Recursos Fiscales $ 0,00 $ 538.373,10 $ 85.432,33 $ 60.924,96 $ 332.622,70 $ 7.075,03 $ 132.515,45 $ 1.133.149,52 $ 132.515,45 $ 490.631,65 $ 132.515,45 $ 419.128,31 $ 604.166,60 $ 478.560,00 $ 310.000,00 $ 237.000,00 $ 113.000,00 $ 5.207.610,55 2012 2013 2014 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2013 2014 2015 2016 2017 $ 0,00 $ 0,00 45 Recursos Propios $ 0,00 Aportes de la comunidad $ 0,00 Total $ 538.373,10 $ 85.432,33 $ 60.924,96 $ 332.622,70 $ 7.075,03 $ 132.515,45 $ 1.133.149,52 $ 132.515,45 $ 490.631,65 $ 132.515,45 $ 419.128,31 $ 604.166,60 $ 478.560,00 $ 310.000,00 $ 237.000,00 $ 113.000,00 $ 5.207.610,55 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 2.1 Incrementar el conocimiento de transparencia y corrupción en el Ecuador 73 73 73 73 73 2.2 Promoción y 73 difusión en temas de transparencia, prevención y 73 lucha contra la corrupción dirigido a la 73 ciudadanía 2.3 Incrementar 73 las relaciones de cooperación y 73 coordinación 73 interinstitucional SUBTOTAL COMPONENTE 2 73 3.1 Servicios 73 especializados de 73 investigación 73 3. Incrementar 3.2 Implementar 73 las capacidades plan de investigativas 73 capacitación a los 73 servidores de la 73 SLCC 3.3 Mejoramiento 73 2. Construir una cultura de transparencia y lucha contra la corrupción 2012 2014 2015 2016 2017 $ 29.100,00 $ 302.645,04 $ 80.000,00 $ 56.000,00 $ 24.000,00 $ 29.100,00 $ 302.645,04 $ 80.000,00 $ 56.000,00 $ 24.000,00 2015 $ 2.825.649,75 $ 2.825.649,75 2016 $ 1.711.361,12 $ 1.711.361,12 2017 $ 1.515.361,12 $ 1.515.361,12 2015 $ 205.000,00 $ 205.000,00 2016 $ 126.000,00 $ 126.000,00 2017 $ 54.000,00 $ 54.000,00 $ 0,00 $ 0,00 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 $ 6.929.117,03 $ 13.568,64 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 26.339,84 $ 25.000,00 $ 25.000,00 2017 2015 $ 25.000,00 $ 61.579,20 46 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 6.929.117,03 $ 13.568,64 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 26.339,84 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 61.579,20 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” del sistema de 73 recepción, 73 análisis, 84 investigación y 84 tratamiento de 84 denuncias SUBTOTAL COMPONENTE 3 TOTAL 2016 2017 2015 2016 2017 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 52.049,28 $ 48.049,28 $ 18.200,00 $ 4.200,00 $ 4.200,00 $ 321.586,24 $ 12.484.913,82 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, SNAP, 2014. 47 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 52.049,28 $ 48.049,28 $ 18.200,00 $ 4.200,00 $ 4.200,00 $ 321.586,24 $ 12.484.913,82 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 7.1. Estructura operativa Mediante Decreto Ejecutivo No. 450 de fecha 15 de septiembre de 2014, se dispone “Escíndase de la Secretaría Nacional de la Administración Pública la Subsecretaría General de Transparencia y créase en lugar de esta última la Secretaría Técnica de Transparencia de Gestión, como entidad adscrita a dicha Secretaría Nacional” La Secretaría Nacional de la Administración Pública cuenta con las áreas agregadoras de valor de apoyo y asesoría necesarios para la implementación del presente proyecto que son la Subsecretaría de Prevención y Transparencia y la Subsecretaría Lucha Contra la Corrupción, que se encuentra soportada por Dirección de Prevención Activa y Dirección de Fomento y Control de la Transparencia. A continuación se detalla la razón de ser de cada una de ellas que permitirá generar la operatividad del proyecto. Subsecretaría de Prevención y Transparencia, que exterioriza su misión como: Proponer coordinar e implementar políticas, estrategias, planes, proyectos, y acciones de transparencia, así como velar por el mejoramiento continuo de los procesos de contratación pública y acceso a la información, que fortalezcan una cultura de honestidad, transparencia, ética, rendición de cuentas y calidad en la gestión pública. La Subsecretaría de Prevención y Transparencia se encuentra soportada por la Dirección de Prevención Activa y exterioriza la misión como: Diseñar y coordinar la implementación de las políticas, estrategias, planes, programas, y proyectos que fomenten procesos de contratación pública transparentes, efectivos y de calidad Además soportada por la Dirección de Fomento y Control de la Corrupción, que mantiene su misión como: Diseñar y coordinar la implementación de las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de fomenten una cultura de honestidad, ética y rendición de cuentas que promueven una gestión pública transparente, efectiva y de calidad promoviendo la participación ciudadana. Subsecretaría Lucha Contra la Corrupción, que define su misión: Diseñar las políticas y estrategias para la lucha contra la corrupción y la emisión de informes técnico-legales de los presuntos actos de corrupción cometidos en la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente; así como vigilar, motivar, impulsar el inicio de las causas y su monitoreo. La SLCC está compuesta por dos Direcciones, estas son, la de Investigación y la de Seguimiento a los Informes Técnicos Legales Concluyentes (ITLC), cuyas misiones se establecen a continuación: Dirección de Investigación: Brindar un tratamiento eficaz y oportuno a la lucha contra la corrupción e investigar los supuestos actos de corrupción iniciados, cometidos en todas las instituciones y empresas públicas pertenecientes a la Función Ejecutiva. 48 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” Dirección de Seguimiento a los ITLC: Realizar el impulso y seguimiento a los órganos de investigación, control y sanción sobre las recomendaciones derivadas, de los Informes Técnicos Legales Concluyentes establecidos como producto de las investigaciones, de los presuntos actos de corrupción denunciados por la ciudadanía o realizados por oficio, así como dar apoyo operacional interinstitucional inmediato. La Subsecretaría General de Transparencia, según el estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos, está conformada por un total de 66 funcionarios, sin embargo los que ejecutaran el proyecto se concentran en las Subsecretaría de Prevención y Transparencia y la Subsecretaría Lucha Contra la Corrupción, conforme se presenta en las siguientes tablas y gráfico: TABLA 37. PERSONAL DE LA SUBSECRETARIA GENERAL DE TRANSPARENCIA ASIGNADO A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO Subsecretaría Subsecretaría General de Transparencia Dirección De Fomento y Control De Prevención Activa De Investigación De Seguimiento a los ITLC Total de servidores De Prevención y Transparencia De Lucha Contra la Corrupción Número de servidores 13 18 21 9 61 Fuente: Estatuto Orgánico de la SNAP Elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. TABLA 38. DIVISIÓN DE LOS COMPONENTES, ACTIVIDADES Y PERSONAL QUE EJECUTARÁ EL PROYECTO Subsecretaría Subsecretaría General de Transparencia De Prevención y Transparencia De Lucha Contra la Corrupción Dirección Número del componente asignado del proyecto De Fomento y Control 1y2 De Prevención Activa 1 De Investigación 3 De Seguimiento a los ITLC Dirección de Comunicación Social 3 3.2 2 2.2 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. 49 Número de las actividades asignadas del proyecto 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 1.1 1.2 3.1 3.3 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” GRÁFICO 8. ORGANIGRAMA DE LA SUBSECRETARÍA Y LA DIVISIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014. 7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución. TABLA 39. ARREGLOS INSTITUCIONALES ARREGLOS INSTITUCIONALES Tipo de ejecución Directa (D) o Tipo de Indirecta (I) * arreglo ** D N/A Instituciones Involucradas Subsecretaria de Prevención y Transparencia D N/A Dirección de Fomento y Control de la Transparencia. D N/A Dirección de Prevención Activa N/A Subsecretaría de Lucha contra la Corrupción D Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, 2014 La ejecución del presente proyecto será Directa por parte de Secretaría Nacional de la Administración Pública, a través de la Subsecretaria de Prevención y Transparencia, Dirección de Prevención Activa la Dirección de Fomento y Control de la Transparencia. A su vez, estas Subsecretarías desconcentrarán las actividades en las regionales para poder cumplir con la cobertura del proyecto a nivel nacional en las actividades que así lo requiera. 50 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades. TABLA 40. CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTE Y ACTIVIDAD CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTE Y ACTIVIDAD PROYECTO: Institucionalización de la Transparencia en la Función Ejecutiva CUP: 195990000.0000.372587 237.000,00 113.000,00 1.742.726,60 860.147,10 664.643,76 5.207.610,55 3.464.883,95 5.000,00 84.552,52 551.643,76 0,00 127.888,52 623.147,10 Diciembre 0,00 113.537,24 79.552,52 Noviembre 25.000,00 112.888,52 127.888,52 Octubre 0,00 42.078,52 113.537,24 Septiembre 175.000,00 323.888,52 87.888,52 Agosto 5.000,00 42.078,52 Julio Total 55.888,52 148.888,52 Junio 2017 95.000,00 50.888,52 Mayo 51 2016 514.888,52 419.888,52 Abril 0,00 40.888,52 40.888,52 Marzo 5.000,00 71.638,52 66.638,52 Febrero 46.638,52 0,00 46.638,52 40.888,52 0,00 40.888,52 400.622,70 478.560,00 879.182,70 85.432,33 2014 604.166,60 SUBTOTAL COMPONENTE 1 2013 689.598,93 1. Implementar el Plan Nacional de Transparencia 1.2. Fortalecer la y Lucha participación Contra la ciudadana, el Corrupción control social y la cultura de transparencia 538.373,10 1.1. Contar con una administración pública ética, transparente y eficiente 2012 0,00 Actividad 538.373,10 Componente Enero 2015 3. Incrementar las capacidades 52 0,00 2.500,00 180.000,00 1.577.149,75 1.593.361,12 6.929.117,03 58.568,64 0,00 0,00 15.000,00 0,00 162.000,00 385.000,00 54.000,00 126.000,00 100.000,00 100.000,00 1.893.361,12 0,00 0,00 0,00 282.000,00 0,00 102.500,00 292.500,00 120.000,00 0,00 267.000,00 0,00 0,00 0,00 130.000,00 0,00 302.645,04 15.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 13.568,64 3.1 Servicios especializados de investigación 0,00 SUBTOTAL COMPONENTE 2 0,00 2.3 Incrementar las relaciones de cooperación y coordinación interinstitucional 6.052.371,99 1.515.361,12 1.711.361,12 0,00 162.000,00 0,00 282.000,00 0,00 120.000,00 190.000,00 227.000,00 90.000,00 1.574.649,75 180.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.2 Promoción y difusión en 2. Construir temas de una cultura transparencia, de prevención y transparencia lucha contra la y lucha contra corrupción la corrupción dirigido a la ciudadanía 0,00 491.745,04 24.000,00 56.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 40.000,00 40.000,00 0,00 0,00 0,00 302.645,04 0,00 29.100,00 2.1 Incrementar el conocimiento de transparencia y corrupción en el Ecuador 29.100,00 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 53 12.500,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00 96.249,28 92.249,28 348.186,24 399.888,52 213.537,24 289.888,52 84.552,52 2.849.757,50 2.350.254,16 12.484.913,82 43.226,40 214.114,92 54.578,52 24.000,00 1.672.788,27 5.000,00 0,00 226.638,52 448.888,52 0,00 40.888,52 7.526,40 39.908,48 1.221.736,22 355.914,92 0,00 TOTAL 689.598,93 Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia, SNAP, 2014. 188.277,76 52.249 56.249 7.526,40 22.526,40 25.726,40 24.000,00 3.3 Mejoramiento del sistema de recepción, análisis, investigación y tratamiento de denuncias 22.526,40 0,00 101.339,84 25.000 25.000 12.500,00 12.500,00 26.339,84 3.2 Implementar plan de capacitación a los servidores de la SLCC 804.414,92 SUBTOTAL COMPONENTE 3 567.473,10 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” investigativas ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 7.4. Demanda pública plurianual TABLA 41. DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL DETALLE DEL PRODUCTO (especificación técnica) CÓDIGO CATEGORÍA CPC TIPO COMPRA (Bien, obra o servicio) 83632 Servicio Difusión de programas de transparencia 96220 Servicio 83111 83111 UNIDAD (metro, litro, etc) COSTO UNITARIO (dólares) 1 UNIDAD Evento público oficial 1 Servicio Consultoría Servicio Consultoría CANTIDAD ANUAL ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD. Y%) Monto a contratar 2015 Monto a contratar 2016 Monto a contratar 2017 TOTAL NACIONAL IMPORTADO $ 460.000,00 100% - $ 460.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 460.000,00 UNIDAD $ 80.000,00 100% - $ 80.000,00 $ 28.000,00 $ 12.000,00 $ 120.000,00 1 UNIDAD $ 30.000,00 100% - $ 30.000,00 $ 35.000,00 $ 15.000,00 $ 80.000,00 1 UNIDAD $ 50.000,00 100% - $ 50.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 50.000,00 30000 UNIDAD $ 5,00 100% - $ 150.000,00 $ 56.000,00 $ 24.000,00 $ 230.000,00 83111 Bien Impresión de material de transparencia 83632 Servicio Difusión de programas de transparencia 1 UNIDAD $ 486.000,00 100% - $ 486.000,00 $ 2.800,00 $ 1.200,00 $ 490.000,00 92900 Servicio Capacitación 1 UNIDAD $ 40.000,00 100% - $ 40.000,00 $ 1.400,00 $ 600,00 $ 42.000,00 83111 Servicio Convenios 2 UNIDAD $ 100.000,00 100% - $ 200.000,00 $ 1.930,85 $ 827,51 $ 202.758,36 83632 Servicio Difusión de programas de transparencia 4 UNIDAD $ 31.250,00 100% - $ 125.000,00 $ 119.000,00 $ 51.000,00 $ 295.000,00 83632 Servicio Difusión de programas de transparencia 4 UNIDAD $ 25.000,00 100% - $ 100.000,00 $ 98.000,00 $ 42.000,00 $ 240.000,00 67811 Servicio Viáticos 4 UNIDAD $ 1.250,00 100% - $ 5.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 5.000,00 54 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 83632 Servicio Difusión de programas de transparencia 1 UNIDAD $ 120.000,00 100% - $ 120.000,00 $ 56.000,00 $ 24.000,00 $ 200.000,00 83111 Bien Impresión de material de transparencia 90000 UNIDAD $ 2,00 100% - $ 180.000,00 $ 42.000,00 $ 18.000,00 $ 240.000,00 92900 Servicio Capacitación 12 UNIDAD $ 208,00 100% - $ 2.500,00 $ 140.000,00 $ 60.000,00 $ 202.500,00 83111 Bien Impresión de material de transparencia 90000 UNIDAD $ 2,00 100% - $ 180.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 180.000,00 92900 Servicio Capacitación 5 UNIDAD $ 300,00 100% - $ 1.500,00 $ 70.000,00 $ 30.000,00 $ 101.500,00 83141 Bien Desarrollo de sistema informático 1 UNIDAD $ 123.648,72 100% - $ 123.648,72 $ 35.000,00 $ 15.000,00 $ 173.648,72 83632 Servicio Campaña publicitaria 2 UNIDAD $ 65.000,00 100% - $ 130.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 130.000,00 83141 Bien Desarrollo de sistema informático 1 UNIDAD $ 100.000,00 100% - $ 100.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 100.000,00 92900 Servicio Capacitación 6 UNIDAD $ 833,00 100% - $ 5.000,00 $ 56.000,00 $ 24.000,00 $ 85.000,00 83111 Bien Impresión de material de transparencia 12500 UNIDAD $ 2,00 100% - $ 25.000,00 $ 7.000,00 $ 3.000,00 $ 35.000,00 83632 Servicio Campaña publicitaria 2 UNIDAD $ 250.000,00 100% - $ 500.000,00 $ 119.000,00 $ 51.000,00 $ 670.000,00 92900 Servicio Capacitación en temas de prevención y transparencia 1 UNIDAD $ 20.000,00 100% $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 60.000,00 55 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 83610 Servicio Realización de Campaña de difusión de la Transparencia, Prevención y Lucha contra la Corrupción 32530 Bien Folletería para Counter itinerantes 50000 UNIDAD $ 0,50 100% $ 35.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 75.000,00 87130 Bien Mantenimiento y actualización del Sistema de denuncias 1 UNIDAD $ 4.000,00 100% $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 0,00 $ 8.000,00 83119 Servicio Consultoría para desarrollo del Sistema de protección a denunciantes 1 UNIDAD $ 26.225,92 100% $ 22.579,20 $ 28.049,28 $ 28.049,28 $ 78.677,76 92900 Servicio Capacitaciones a personal de la SLCC 3 UNIDAD $ 8.333,33 100% $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 75.000,00 83119 Servicio Consultoría de servicios especializados de investigación 1 UNIDAD $ 15.000,00 100% $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 45.000,00 Bien Adquisición de herramientas de investigación y seguimiento de casos 38 UNIDAD $ 478,95 $ 18.200,00 $ 4.200,00 $ 4.200,00 $ 26.600,00 51290 1 UNIDAD $ 1.270.457,33 100% $ 1.074.649,75 $ 1.368.361,12 $ 1.368.361,12 $ 3.811.371,99 100% Fuente y elaboración: Subsecretaría General de Transparencia 56 ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN EJECUTIVA” 8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 8.1. Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto La ejecución del proyecto estará liderada por la Subsecretaría General de Transparencia bajo el monitoreo y supervisión de la Coordinación General de Planificación. El proyecto se encuentra cargado en el marco del programa de Gestión por Resultados, herramienta que permitirá generar un modelo de transparencia, un sistema preventivo de gestión y un presupuesto por resultados alineado. El seguimiento será realizado y reportado mediante el sistema gubernamental GPR, por la Dirección de Seguimiento, Evaluación e Información; perteneciente a la Coordinación General de Planificación de la SNAP en coordinación con el líder de proyecto designado. 8.2. Evaluación de Resultados e Impactos Los resultados del proyecto serán medidos un vez concluida la ejecución en el período correspondiente, y se realizará evaluaciones de impacto a los 4 y 8 años de concluido el proyecto, para lo cual se servirá del Índice de percepción de la corrupción que será levantado por el INEC, bajo la dirección del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Respecto a la sensibilización en valores, se realizarán encuestas a los servidores públicos de la Función Ejecutiva a través de los Comités de Ética Institucionales. Es importante señalar que se han alineado cada una de las actividades a los indicadores propuestos en la matriz de marco lógico (punto 3.3). 8.3. Actualización de la Línea Base Debido a las dificultades de medición ya mencionadas en el presente documento se realizará una actualización de línea base doce meses después del inicio de ejecución. 9. ANEXOS Anexo 1. Catastro de instituciones de la Función Ejecutiva. 57
