PUBLICACIONES LEGALES POR INTERNET BOLETÍN 8314-07

PUBLICACIONES LEGALES POR INTERNET
Boletín 8314-07
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
Autoriza la publicación en medios electrónicos de actos que deban ser publicados
en periódicos de circulación nacional, regional o local
INICIATIVA
Mensaje presidencial
ORIGEN
Senado
COMISIÓN
De Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
INGRESO
23 de mayo de 2012
ARTICULADO
4 artículos divididos en dos títulos: I) DISPOSICIONES GENERALES (arts. 1° y
2°), y II) PUBLICACIÓN EN MEDIOS ELECTRÓNICOS (arts. 3° y 4°)
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
La utilización de modernas tecnologías, como en este caso, para la publicación de avisos legales en
sitios web es desde luego, una iniciativa positiva.
Resulta indispensable que el proyecto despeje algunas dudas sobre exactamente qué actos y
notificaciones se podrán hacer en forma electrónica; también cabría preguntarse sobre la situación
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de las que actualmente se efectúen en el Diario Oficial (si también podrán hacerse digitalmente), y
sobre los diarios electrónicos que no están abiertos al público, sino solamente a los subscriptores,
todo lo cual requiere precisiones con el objeto de evitar dudas de interpretación y eventual nulidad
por incumplimiento de exigencias legales.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Diversas normas legales, actualmente, obligan a efectuar publicaciones en diarios; el proyecto de ley,
del Ejecutivo, propone que esas publicaciones se puedan efectuar en medios electrónicos, siempre que
se trate de periódicos que se publiquen al menos cuatro días en la semana.
Se obliga a los diarios a mantener la publicación, disponible en su sitio electrónico, al menos durante un
año.
Después del año se remitirá la información a la Biblioteca Nacional, la cual dará copia de los documentos
publicados, en forma gratuita, a quien lo solicite.
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IV. COMENTARIOS DE MéRITO EN GENERAL
Es un hecho manifiesto que cada día la sociedad se desenvuelve en un mundo cibernético, mediante
múltiples manifestaciones de participación en las denominadas redes sociales (internet, facebook, twitter,
etcétera), y al mismo tiempo, diversos órganos del Estado disponen de una página web para proporcionar
distinto tipo de información a sus usuarios. El Servicio de Impuestos Internos probablemente se ha
destacado con más énfasis en esta materia.
El proyecto de ley pretende dar un paso interesante y necesario en relación con ciertas publicaciones
que las leyes obligan a efectuar con motivo de diversos trámites o actuaciones tanto judiciales como
meramente administrativas. Se permitirá, entonces, que dichas publicaciones se efectúen en medios
de comunicación social en formato digital o electrónico. Para definir medio de comunicación social el
proyecto se remite al inciso segundo del artículo 2° de la ley 19.733 sobre libertades de opinión e
información y ejercicio del periodismo. El citado precepto establece que, para todos los efectos legales,
son medios de comunicación social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma
estable y periódica, textos, sonidos o imágenes destinados al público, cualesquiera sea el soporte o
instrumento utilizado. Y en el inciso segundo señala que se entenderá por diario todo periódico que se
publique a lo menos cuatro días en cada semana y cumpla con los demás requisitos establecidos en la
ley. En éstos se efectuarán las publicaciones de conformidad con el proyecto.
Ahora bien, aunque la iniciativa resulta conveniente porque incide en una mayor facilidad para operar
cuando la ley exige ciertas publicaciones, surgen algunas dudas que sería conveniente aclarar durante
la tramitación legislativa.
En primer lugar, el proyecto no señala cuáles serán las publicaciones ordenadas por la ley, que podrían
efectuarse electrónicamente. Como se sabe, las citaciones a juntas de accionistas de sociedades
anónimas y de otras sociedades, citaciones a acreedores en la ley de quiebras, en las acciones de interés
colectivo de la ley de derechos de los consumidores, publicaciones por extravío o robo de cheques o
talonarios, dictación del auto de posesión efectiva, entre otros, aparecen frecuentemente en los medios de
prensa escrita y ahora podrían efectuarse electrónicamente, lo que, en principio es ciertamente positivo.
Pero podría ser recomendable, para evitar posteriores dudas sobre la validez de ciertas publicaciones,
que la ley precisara cuáles son las que van a poder efectuarse en forma electrónica.
En segundo lugar, y muy relación con el punto anterior, el proyecto nada dice sobre las publicaciones
que las leyes ordenan efectuar en el Diario Oficial, que desde luego, cumple con la definición de medio
de comunicación contenida en el inciso segundo, del artículo 2° de la ley 19.733 (que se incluye como
nota a pie de página en el texto del proyecto de ley).
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De ser así, los extractos de constitución o modificaciones de sociedades y de decretos que otorguen
personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones, publicaciones sobre entidades religiosas de
derecho público, avisos por presunción de muerte por desaparecimiento, por citar algunos casos, se
efectúan en el Diario Oficial. Pero no se sabe si éstas continuarán publicándose como hasta hoy día o si
también se podrán efectuar en forma digital y en cualquier sitio web que cumpla con la definición legal y
se efectúe de conformidad con este proyecto. Una precisión en este sentido se hace más que necesaria
para asegurar la validez de ciertos actos y el cumplimiento del requisito de exigencias legales.
En tercer lugar, se sabe que existen páginas web, administradas por empresas periodísticas, y que
cumplen con la definición de diario electrónico, pero que no están abiertas al público sino solamente a
quienes paguen una subscripción. Si se permitiera la publicación en este tipo de diarios electrónicos, se
podría estar dejando al margen a personas que necesitarían tomar conocimiento de la publicación, pero,
por no ser subscriptores, estarían impedidos de hacerlo, aunque tuvieran interés directo, como el caso
de la persona que va a recibir un cheque y requiere verificar que no haya sido robado o hurtado.
Podría argumentarse que esta situación (diario electrónico pagado) no es sustancialmente diversa de
las actuales publicaciones de diarios, que se venden por un precio, pero en todo caso aquí también es
insoslayable que el proyecto precise si la página web del diario debe estar o no abierta al público en
forma gratuita.
Como se ve, se requieren algunas precisiones al proyecto con el objeto de asegurar su aplicación
masiva sin que se presenten problemas de interpretación que pudieran afectar la validez de ciertos actos
por incumplimiento de alguna formalidad.
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V. COMENTARIOS DE MéRITO específicos
Pr oye c t o d e L ey
Comentarios
Artículo 1°.- Objeto. La presente ley
tiene por objeto permitir la publicación
de toda clase de actos y notificaciones
en medios electrónicos que, de acuerdo
al ordenamiento jurídico, requieren ser
publicados en diarios o periódicos de
circulación nacional, regional, provincial
o local, o cualquier otra denominación
que se utilice para aludir a aquellos.
La pregunta que surge de este artículo 1° es si el Diario
Oficial tiene o no, para estos efectos, circulación nacional,
y si, en consecuencia, se pueden efectuar electrónicamente
algunas de las publicaciones que ordinariamente se ordenan
en el Diario Oficial.
Nótese que la expresión “medios electrónicos” que utiliza
este artículo y el inciso primero del siguiente, puede no
ser sinónima con la de “sitio electrónico” del inciso final del
artículo 2°. La publicación se realizaría en el sitio electrónico
de un medio electrónico. Cabría revisar bien estos conceptos.
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Artículo 2°.-Definiciones. Para efectos
de esta ley, medio electrónico es aquel
medio de comunicación social en
formato digital o electrónico a que alude
el inciso segundo del artículo 2º de la Ley
N° 19.733 sobre libertades de opinión e
información y ejercicio del periodismo y
constituido de acuerdo al Título III de la
referida ley.
Como se observa, este artículo 2° para algunas definiciones,
se remite a la ley de la prensa (que se podría revisar para
dar cumplimiento a la obligación de “publicar en un diario”).
Se entenderá por publicación electrónica,
la inclusión de un documento o extracto
que da cuenta de un determinado acto en
un sitio electrónico.
A su vez, sitio electrónico es un portal
de información asociado a un dominio o
subdominio de Internet.
Estas dos definiciones (publicación electrónica, y sitio
electrónico) son sustanciales al proyecto de ley.
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Pr oye c t o d e L ey
Artículo 3°.- Publicación electrónica.
Toda vez que el ordenamiento jurídico
ordene que un acto de cualquier
naturaleza, o su extracto, sea publicado
en diarios o periódicos de circulación
nacional, regional o local, o cualquier
otra denominación que aluda a los
mismos, deberá entenderse que aquella
publicación podrá realizarse, a elección
del interesado, en medios electrónicos.
Normas Vigentes
que se Modifican
Continúa la duda sobre si el Diario Oficial se encuentra o no
comprendido en esta ley.
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Artículo 4°.- Período de publicación. Los
medios electrónicos deberán mantener
disponibles en su sitio electrónico las
publicaciones efectuadas durante al
menos un año calendario contado desde
la fecha de publicación. Terminado dicho
plazo, deberán enviar las publicaciones
en microfilms o soporte electrónico a la
Biblioteca Nacional, a fin de que ésta los
archive y custodie electrónicamente, de
acuerdo a la ley 19.733.
La falta de materialidad de la publicación electrónica (el
papel) podría significar que los interesados debieran generar
una copia (“bajar el documento”) e imprimirla, para luego
hacerla protocolizar ante un notario público; de otra forma,
en muchos casos, podría ser discutible si se cumplió o no
con la exigencia de publicación (por esta consideración es
probable que esta ley no sea aplicable a las publicaciones
que deban efectuarse en el Diario Oficial).
La Biblioteca Nacional emitirá copias
autorizadas de las publicaciones
electrónicas que obren en su poder, a
solicitud del interesado, las cuales serán
gratuitas.
La gratuidad absoluta es un incentivo a la solicitud
innecesaria y excesiva de copias de documentos; su sugiere
que la Biblioteca Nacional deba cobrar el costo, al menos,
de dichas copias. Ese costo no es difícil de determinar y se
podría fijar su valor mediante un decreto de los Ministerios de
Educación y de Hacienda. Del primer ministerio mencionado
depende la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Además, cabría visualizar bien la forma como podrían operar
estas publicaciones conjuntamente con la firma electrónica,
certificado digital, código de barras y otros adelantos
tecnológicos.
VI. OTRAS OBSERVACIoNES
1.
Hasta donde se ha podido investigar para los efectos de este informe, las expresiones “medio
electrónico” y “sitio electrónico” tienen características diversas y cabría revisar si están bien empleados
estos términos, especialmente en el inciso segundo del artículo 2° del proyecto de ley. Si se observa,
el primer inciso de este artículo 2°, utiliza la expresión “medio electrónico”, de forma tal que la utilización
de otra expresión en el inciso segundo podría resultar impropia.
El concepto que correspondería al “medio electrónico” que sería el diario o medio de comunicación
social responsable de la publicación, y otra cosa es el “sitio electrónico”, que cualquiera puede abrir
en una página web. De hecho, al utilizar esta última expresión en el inciso tercero del artículo 2° del
proyecto, se abre demasiado el espectro de espacios de internet que podrían servir para efectos de las
publicaciones legales.
2.
Ahora bien, si se perfeccionara el concepto de diario electrónico del inciso segundo del artículo
2° de la ley 19.733 o Ley de la Prensa, se podría por esta vía dar cabida al cumplimiento de la
obligación legal de publicar ciertos actos o notificaciones en un diario, y abstenerse de dictar una ley
que, como se observa, puede resultar compleja y incluso incompleta respecto de la finalidad que se
persigue.
Ha habido casos, por ejemplo, de publicaciones de balances de empresas que, por una interpretación
del citado precepto (artículo 2° de la Ley de la Prensa), se han efectuado en forma electrónica. Se
trataría, entonces, de asegurar que esta forma de publicación es idónea para cumplir con una obligación
legal.
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VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
TITULO I
disposiciones generales
Artículo 1°.-
Objeto. La presente ley tiene por objeto permitir la publicación de toda clase de
actos y notificaciones en medios electrónicos que, de acuerdo al ordenamiento jurídico, requieren ser
publicados en diarios o periódicos de circulación nacional, regional, provincial o local, o cualquier otra
denominación que se utilice para aludir a aquellos.
Artículo 2°.-
Definiciones. Para efectos de esta ley, medio electrónico es aquel medio de
comunicación social en formato digital o electrónico a que alude el inciso segundo del artículo 2º1 de
la Ley N° 19.733 sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo y constituido de
acuerdo al Título III de la referida ley.
Se entenderá por publicación electrónica, la inclusión de un documento o extracto que da cuenta de un
determinado acto en un sitio electrónico.
A su vez, sitio electrónico es un portal de información asociado a un dominio o subdominio de Internet.
TÍTULO II
publicación en medios electrónicos
Artículo 3°.-
Publicación electrónica. Toda vez que el ordenamiento jurídico ordene que un acto
de cualquier naturaleza, o su extracto, sea publicado en diarios o periódicos de circulación nacional,
regional o local, o cualquier otra denominación que aluda a los mismos, deberá entenderse que aquella
publicación podrá realizarse, a elección del interesado, en medios electrónicos.
Artículo 4°.-
Período de publicación. Los medios electrónicos deberán mantener disponibles en
su sitio electrónico las publicaciones efectuadas durante al menos un año calendario contado desde la
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Artículo 2°.- Para todos los efectos legales, son medios de comunicación social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar,
en forma estable y periódica, textos, sonidos o imágenes destinados al público, cualesquiera sea el soporte o instrumento utilizado.
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fecha de publicación. Terminado dicho plazo, deberán enviar las publicaciones en microfilms o soporte
electrónico a la Biblioteca Nacional, a fin de que ésta los archive y custodie electrónicamente, de
acuerdo a la ley 19.7332.
La Biblioteca Nacional emitirá copias autorizadas de las publicaciones electrónicas que obren en su
poder, a solicitud del interesado, las cuales serán gratuitas.
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(Inciso segundo) Se entenderá por diario todo periódico que se publique a lo menos cuatro días en cada semana y cumpla con los demás
requisitos establecidos en la ley.
Artículo 14.- Las personas o establecimientos a que se refiere el artículo anterior, deberán enviar a la Biblioteca Nacional, al tiempo de su
publicación, la cantidad de quince ejemplares de todo impreso, cualesquiera sea su naturaleza.
En el caso de las publicaciones periódicas, el Director de la Biblioteca Nacional estará facultado para suscribir convenios con los responsables de dichos medios para establecer modalidades de depósito legal mixto, reduciendo el número de ejemplares en papel, sustituyendo el resto por
reproducciones de los mismos en microfilms y/o soportes electrónicos.
De las publicaciones impresas en regiones, de los quince ejemplares, cuatro de estos deberán depositarse en la biblioteca pública de la
región que designe el Director de la Biblioteca Nacional.
La Biblioteca Nacional podrá rechazar y exigir un nuevo ejemplar, si alguno de los ejemplares depositados, en cualquier soporte, exhibe
deficiencias o algún deterioro que impida su consulta o conservación.
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