12.12. Procedimiento Administrativo Sancionador y Disciplinario

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR Y
DISCIPLINARIO
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
PS
LEY Nº 27444 /
Procedimiento
Sancionador
PS
AUTORIDAD
LEYES ESPECIALES
SUJETOS
AUTORIDAD
LEY Nº 27444 /
Procedimiento
Sancionador
PS
“INFRACTOR”
LEYES ESPECIALES
REGIMEN
AUTORIDAD
GENERAL
ESPECIAL
Procedimiento
Sancionador
PS
COMUN
SUBALTERNO
“INFRACTOR”
Objeto PS

Dotar de un régimen legal especifico que
torne uniforme el ejercicio de la potestad
sancionadora.

Otorgar al administrado garantías para el
ejercicio de su defensa.
Finalidad PS



Orientar la facultad de las entidades para
establecer infracciones y sanciones.
Advertir que su aplicación es supletoria, a
procedimientos establecidos en leyes
especiales
Delimitar
la
Potestad
Sancionadora
Disciplinaria a las normas sobre la materia*.
*Modif. D. Leg. 1029
Art.329.3
Concepto PS

Conjunto de actos concatenados que
deben seguirse para imponer una
sanción administrativa e imponer
sanciones a los administrados.
IMPORTANTE
EXHORTA
A CUMPLIR
INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Ejerciendo la Potestad Sancionadora
Resultado de la Acción de Control
Característica de la Sanción

Es un acto de gravamen – principal.

Es un acto reaccional – accesorio.

Es un acto represivo o disuasivo – objetiva.
Principios de la Potestad
Sancionadora

Legalidad

Debido Procedimiento


Razonabilidad

Concurso de
Infracciones
Continuación de
Infracciones
Causalidad

Tipicidad

Presunción de Licitud

Irretroactividad

Non bis in idem

Legalidad
Establece que sólo por normas con rango
de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningún caso habilitarán
a disponer la privación de libertad.
Recomendación

Diferenciar los principios legales de los
principios constitucionales a efectos de
crear procedimientos especiales.
Debido Procedimiento
Establece
respetando
la
imposición
las
garantías
procedimiento., esto es:

Exponer argumentos

Ofrecer y producir pruebas

Obtener una decisión motivada.
de
sanciones,
del
debido
Razonabilidad
Propone que el administrado no considere mas ventajosa la
aplicación de la sanción que la comisión de la infracción:
 La
gravedad del daño al interés público.
 El
perjuicio económico
 La
repetición o continuidad en la comisión de la
infracción
 Las
circunstancias de la comisión.
 El
beneficio ilegalmente obtenido
 La
existencia de intencionalidad.
Tipicidad
Se sancionan solo las conductas expresamente
previstas en normas con rango de Ley.
No se admite interpretación extensiva o análoga.
Irretroactividad
Son
aplicables
las
sanciones
vigentes
al
momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que sea mas
favorable al administrado.
Concurso de Infracciones
–
Cuando una misma conducta sancionable,
califique como mas de una infracción.
Continuación de Infracciones
–
Cuando el administrado incurre de manera continua
en una misma conducta sancionable, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos 30 días
hábiles desde la última sanción.
–
Solo procede cuando el administrado acredite
haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
//…
Continuación de Infracciones

Las entidades, bajo sanción de nulidad no
podrán atribuir el supuesto de continuidad,
cuando:

Se encuentre en trámite un recurso administrativo sobre la
última sanción.

Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recaído en acto administrativo firme.

Cuando la conducta que determinó la imposición de la
sanción original haya sido modificada en el ordenamiento.
Causalidad
–
Señala
en
quien
responsabilidad,
debe
de
recaer
la
administrativa.
Principio de Personalidad
la
sanción
Presunción de Licitud, inocencia,
de corrección.
–
La autoridad no puede sancionar mientras
no compruebe la responsabilidad del
administrado.
Non bis in ídem

Prevé que no se imponga una pena o
sanción al administrado por la misma
circunstancia.
Ejercicio de la Potestad
Sancionadora

Solo es ejercida por autoridad administrativa
con
facultad
indelegable.
expresa,
tal
ejercicio
es
Reglas para el Ejercicio de la
Potestad Sancionadora

Ante
incumplimientos
sobre
habilitantes
por
instalación de infraestructuras en red para servicios
públicos u obras públicas, la multa será:
–
El 1% del total de la obra o proyecto
–
El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.
Art. 231ª - DLeg. 1014
Reglas para Determinar la
Responsabilidad


Busca reponer la situación a su estado original.
–
Reposición (Cierre de Local)
–
Resarcitoria (Devolver el importe)
–
Forzamiento (Multas coercitivas)
Mas de un “infractor” - Responsabilidad solidaria.
Atenuantes para Determinar la
Responsabilidad

La subsanación voluntaria.

Error inducido por la autoridad.
Proceso PS
EXHORTA
A CUMPLIR
INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
RESOLUCION
FINAL
RECURSO
DESCARGO
RESOLUCION
LA RESOLUCION

Es Precisa, respecto a los hechos

Es Clara, respecto de la calificación

Es Inmutable, respecto al hecho objetivo.

Es suficiente, no produce indefensión
Sanciones Disciplinarias

Se dan por acción u omisión.

Dependen de la Norma Especial

Restricciones
En la Carrera Administrativa
El Capítulo V, artículos 25° y siguientes, norma el Régimen
Disciplinario.
En él se establece que los servidores públicos son responsables
civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas
legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin
perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por faltas que
cometan.
En el ámbito del Sector Público, sus funcionarios y servidores
pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penalizada con
sanciones que van desde una amonestación hasta la destitución del
cargo.
Falta Administrativa


Se considera falta disciplinaria a toda acción u
omisión voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones,
prohibiciones
y
demás
normatividad específica sobre los deberes de
servidores y funcionarios, establecidos en el
artículo 29° de la Ley.
La Comisión de una falta da lugar a la
aplicación de la sanción correspondiente.
Principales Faltas Administrativas
Según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o
con destitución, previo proceso disciplinario:
El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y
su Reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores.
El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de
palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de los
compañeros de labor.
La negligencia en el desempeño de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio público.
La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficio
propio o de terceros.
Principales Faltas Administrativas





La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez,
abajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y,
aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio
revista excepcional gravedad.
El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro.
El causar intencionalmente daños materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentos y
demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
Los actos de inmoralidad.
Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o
por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta
días calendario o más de quince días no consecutivos en un
período de ciento ochenta días calendario;
Tipificación de Faltas





Circunstancia en que se comete
La forma de comisión.
La concurrencia de varias faltas
La participación de uno o más servidores en la
comisión de la falta
Los efectos que produce la falta.
Sanciones

Amonestación: Será verbal o escrita. La
verbal la efectúa el Jefe inmediato en forma
personal y reservada.
Para el caso de
amonestación escrita la sanción se oficializa
por resolución del Jefe de Personal. No
proceden más de dos amonestaciones escritas
en caso de reincidencia.
Sanciones

Suspensión: Es sin goce de remuneraciones y
se aplica hasta por un máximo de treinta (30)
días. El número de días de suspensión será
propuesto por el Jefe inmediato y deberá
contar con la aprobación del superior
jerárquico de éste. La sanción se oficializa por
resolución del Jefe de Personal.
Sanciones

Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones
mayor de treinta (30) días y hasta por doce (12) meses.
Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El
número de meses de cese lo propone la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
Sanciones



Destitución: Es el máximo grado de sanción que se aplica previo
proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido
inhabilitado para desempeñarse en la Administración Pública bajo
cualquier forma o modalidad, por un período no menor de cinco (5)
años.
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada,
por delito doloso, acarrea destitución automática. En el caso de que
la condena sea condicional, la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios evalúa si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no éste relacionado con las funciones
asignadas ni afecte a la Administración Pública.
Tratándose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor,
se impondrá la sanción que corresponda a la falta más grave.
Del Proceso Disciplinario
La acción administrativa disciplinaria comprende las siguientes
etapas:
a) Denuncia
b) Etapa de Investigación.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificación por la
Comisión de Procesos Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.
Prescripción

La facultad para determinar la existencia de
infracciones administrativas prescribe en el plazo de
la norma especifica, si no la hubiere prescribe a los
CUATRO años.
Prescripción

El computo del plazo para la prescripción inicia el día
en el que la infracción se hubiere cometido.

El plazo se suspende con el Inicio del Procedimiento
Sancionador.

La
prescripción
administrado.
procede
sólo
a
petición
del
Prescripción


Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre más de un
(01) año desde que la autoridad competente tomó
conocimiento de la denuncia por la comisión de la falta,
y no se haya abierto proceso administrativo
disciplinario; en cuyo caso el titular dictará de oficio o a
petición de parte la resolución correspondiente
señalando las causales, sin perjuicio de la acción penal
o civil a que hubiere lugar.
Asimismo dispondrá se efectúen las investigaciones
pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad
del funcionario o de los funcionarios que pudieran
haber retenido indebidamente el expediente.
Prescripción


El plazo de un (01) año para abrir el proceso
administrativo disciplinario, deberá contarse desde la
fecha en que la autoridad competente toma
conocimiento de la falta o denuncia formulada por
escrito.
La Oficina de Auditoría Interna se encargará de
efectuar el deslinde correspondiente. En tal sentido si
la comisión de procesos eleva al titular el informe final
fuera del plazo de los treinta (30) días hábiles no será
tomado en cuenta, en cuyo caso a petición de parte se
expedirá la resolución respectiva declarando la
caducidad del proceso.
GRACIAS
r_acevedo_k@hotmail.com