HL art 4 del CPP
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Historia de la Ley Nº 19.696 Establece Código Procesal Penal Artículo 4º Presunción de inocencia del imputado 12 de octubre, 2000 Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias. Los antecedentes de esta historia por artículo han sido recogidos por un profesional analista especializado en Historia de la Ley de la Biblioteca del Congreso Nacional, guiándose y recogiendo en su integridad el espíritu del legislador durante el proceso de formación de la ley. Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan. INDICE 1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Informe Comisión de Constitución 1.3. Discusión en Sala 1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 4 4 6 12 16 2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 2.1. Discusión en Sala 2.2. Discusión en Sala 2.3. Discusión en Sala 2.4. Segundo Informe Comisión de Constitución 2.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 17 17 20 21 22 24 3. Trámite Comisión Mixta: Senado – Cámara de Diputados 3.1. Informe Comisión Mixta 25 25 4. Trámite de Finalización: Cámara de Origen 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 26 26 5. Publicación de Ley en Diario Oficial 27 5.1. Ley N° 19.696, Artículo 4 27 Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 4 de 27 MENSAJE PRESIDENCIAL 1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. La Presidenta de la República con el que inicia un Proyecto de Ley que Establece un nuevo Código de Procedimiento Penal. Fecha 09 de junio, 1995. Cuenta en Sesión 08, Legislatura 331. CONTENIDO DEL PROYECTO - o– 2) Principios básicos Ha parecido necesario comenzar el texto del proyecto con una explicitación de los principios básicos que deben regir el enjuiciamiento criminal en nuestro sistema jurídico. Se trata de la especificación de contenidos de la Constitución Política de la República y de Tratados Internacionales de Derechos Humanos, que constituyen las bases a partir de las cuales se procede al diseño del nuevo sistema. - oDirectamente vinculado con la exigencia del juicio previo se encuentra el principio que obliga a tratar al imputado como inocente mientras no haya sido dictada en su contra una sentencia condenatoria, el que éste proyecto recoge explícitamente. Como consecuencia directa de este principio surge la necesidad de rediseñar el régimen de medidas cautelares aplicables a quienes se encuentran en calidad de imputados, a partir del reconocimiento de su excepcionalidad. Esta tarea se encara en los Títulos VI y VII del Libro primero. - o– La Reforma Procesal Penal PROYECTO DE LEY: "LIBRO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES TITULO I PRINCIPIOS BASICOS Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 5 de 27 MENSAJE PRESIDENCIAL - o– Artículo 3º. Tratamiento del imputado como inocente e interpretación restrictiva. Ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal durante el procedimiento, en tanto no sea condenada por medio de una sentencia firme. Las disposiciones de este Código que autorizan la restricción de la libertad o de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades serán interpretadas restrictivamente. En consecuencia tampoco se las podrá aplicar analógicamente. - o- Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 6 de 27 INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN 1.2. Informe Comisión de Constitución. Cámara de Diputados. Fecha 06 de enero de 1998. Cuenta en Sesión 23, Legislatura 336 Boletín N° 1630-07-1. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia sobre el proyecto de ley que establece un nuevo Código de Procedimiento Penal. ______________________________________________________ Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Constitución, Legislación y Justicia pasa a informaros sobre el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República. 1 - o Discusión y votación en particular del proyecto Atendida la complejidad y extensión del proyecto, vuestra Comisión estimó pertinente iniciar su estudio en particular por temas, esto es, de una manera diferente a como se hace tradicionalmente, artículo por artículo. Después de una serie de sugerencias acordó, en definitiva, dividir su estudio en módulos, relativos a: — Principios básicos - o - A continuación, se desarrolla el tema relativo a los principios básicos, 1 El proyecto ingresó a la Corporación con fecha 13 de junio de 1995, siendo enviado a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. El mensaje respectivo lleva la firma de S.E. el Presidente de la República, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, y de los Ministros de Justicia, de Defensa Nacional, del Interior y de Hacienda Subrogante, doña María Soledad Alvear Valenzuela, y señores Edmundo Pérez Yoma, Carlos Figueroa Serrano y Manuel Marfán Lewis, respectivamente. La Comisión inició su estudio el 4 de julio de 1995, terminando por despachar todo el articulado el 10 de octubre de 1996, fecha en la cual acordó suspender su tramitación a la espera de la aprobación de la reforma constitucional que crea el ministerio público, ley N° 19.519, de 16 de septiembre de 1997. Por oficio del 29 de diciembre de 1997, el Gobierno incluyó el proyecto en la actual legislatura extraordinaria de sesiones. El 6 de enero de 1998, día en que se dio cuenta de ese oficio, la Comisión procedió a revisar el articulado aprobado, acordando introducir algunas adecuaciones y enmiendas a determinados artículos para ajustar su contenido a las prescripciones de la reforma constitucional anteriormente mencionada. Acto continuo, procedió al despacho del proyecto en los términos que se indican en este informe. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 7 de 27 INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN que tienen su expresión en diversos artículos del Código. - o A. Principios básicos. Según se expresa en el mensaje, el texto del Código comienza con una explicitación de los principios básicos que deben regir el enjuiciamiento criminal en nuestro sistema jurídico. Se trata de la especificación de los contenidos en la Constitución Política de la República y en los tratados internacionales de derechos humanos, que constituyen las bases a partir de las cuales se procedió al diseño del nuevo sistema. Esos principios, más otros recogidos en diversos artículos del Código, dicen relación a las siguientes materias: - o - 2. Principio de inocencia (artículo 3º). -------Se hace constar que vuestra Comisión tuvo clara conciencia de que se trata de principios orientadores que, por lo tanto, habrán de materializarse luego en el Código, en disposiciones legales acordes con las normas constitucionales vigentes. Hubo consenso en que, de no ser así, habría que propiciar, previamente, las pertinentes reformas de la Carta Fundamental. Sólo una vez aprobadas éstas, resultaría posible proseguir con el despacho de los correspondientes proyectos de ley. En ese orden de ideas, vuestra Comisión pudo observar que la aprobación del nuevo Código de Procedimiento Penal hacía imperiosa una reforma constitucional que consagrara el Ministerio Público y que, al mismo tiempo, adecuara diversos preceptos constitucionales, por lo que solicitó del Gobierno hacerlo con brevedad, lo que hizo. 2 - 2 o - El proyecto de reforma constitucional que establecía normas sobre el Ministerio Público (BOL. 1828-07), ingresó con fecha 8 de abril de 1996, acompañado del proyecto de ley orgánica constitucional que crea el Ministerio Público, remitido con fines meramente referenciales y sólo para los efectos de tener presentes sus disposiciones durante el estudio de la iniciativa constitucional correspondiente. Ese proyecto, que vuestra Comisión alcanzó a despachar en noviembre de 1996, fue retirado y reemplazado por otro (BOL. 1943-07), que ingresó por el Senado y que fue precisamente el que dio origen a la reforma constitucional contenida en la ley N° 19.519. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 8 de 27 INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN 2. Principio de inocencia. El fundamento de este principio, que el proyecto recoge explícitamente en su artículo 4°, aparece claramente expresado en el mensaje, en los términos que pasan a indicarse. Acorde con él, el imputado debe ser considerado y tratado como inocente mientras no se acredite su culpabilidad por medio de una sentencia condenatoria firme. Quien es objeto de un procedimiento criminal en calidad de imputado no debe sufrir, en principio, ningún detrimento respecto del goce y ejercicio de todos sus derechos individuales en tanto éstos no se vean afectados por la imposición de una pena. No obstante, a partir del reconocimiento de la necesidad de proteger los objetivos del procedimiento respecto de actuaciones del imputado que pudieren afectarlos, se autoriza al juez para adoptar un conjunto de medidas específicas, debidamente fundadas, que restringen los derechos del imputado, cuando ello parezca indispensable para garantizar su comparecencia futura a los actos del procedimiento o al cumplimiento de la pena, o para proteger el desarrollo de la investigación o a las víctimas, o para asegurar los resultados pecuniarios del juicio. Entre los principales efectos que habrá de producir la aplicación del principio de inocencia, cabe destacar: — La eliminación de todas las formas de prejuzgamiento judicial que impliquen detrimentos provisionales respecto de la persona del imputado; — La aplicación de cualquier medida cautelar personal es excepcional y la normativa que la consagra tiene que ser interpretada en forma restrictiva; — La imposición de medidas cautelares debe ser dispuesta siempre por decisión judicial, y procederán bajo determinadas circunstancias que nunca dejarán al juez impedido de decretarlas, si la penalidad del hecho las justifica; — La carga de la prueba en el proceso recae en el fiscal, por lo cual la persona no debe probar su inocencia. — La supresión del arraigo de pleno derecho, como sucede hoy en día por el hecho de dictarse auto de procesamiento. Pese a haber concordancia en cuanto a la validez de este principio, se hizo presente que podría generar serias dificultades durante la substanciación del proceso, particularmente respecto de las medidas cautelares, ya sea por las diversas interpretaciones que suele otorgarse a tal garantía o por el grado de extensión que se le atribuye. Al margen de lo anterior, se consideró pertinente estudiar este principio en relación con aquellos casos excepcionales en que es posible presumir legalmente la responsabilidad penal. Lo que se pretende — se aclaró — es que se termine con el hecho de que la persona sometida a proceso y, ahora, la persona a la que se le Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 9 de 27 INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN formulen cargos, vaya automáticamente a prisión preventiva. Lo será sólo en el caso de que el juez estime que concurren los requisitos correspondientes.3 - o - 5. Adecuación del sistema a los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile. Este principio importa la aplicación directa de las normas constitucionales e internacionales de derechos humanos relevantes en cuanto a la regulación del procedimiento penal. Para tales efectos, cabe tener en consideración: - o - Desde el punto de vista de los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y vigentes: — La Convención Americana sobre Derechos Humanos, denominada “Pacto de San José de Costa Rica”, de 1969. Su artículo 8, sobre garantías judiciales, previene que: - o 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. -------Con este principio se pretende reforzar la noción de que el procedimiento penal se organiza a partir del desarrollo de los principios generales del ordenamiento jurídico que regulan la relación entre el Estado y 3 Hoy en día, el auto de procesamiento envuelve peligros, puesto que trae como consecuencia la prisión preventiva, a menos que se otorgue la libertad provisional. A juicio de don Enrique Paillás, quedaría más protegido el procesado si se diferenciasen completamente los conceptos de procesado y preso, si, una vez que fuese sujeto pasivo, hubiere que dictar una resolución posterior, muy fundada, para someterle a prisión preventiva. Serían menos los casos de privación de libertad innecesaria. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 10 de 27 INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN los ciudadanos y que se encuentran recogidos en los cuerpos normativos anteriormente transcritos. En este sentido, se trata de hacer resaltar la importancia de esta normativa constitucional y de derecho internacional por sobre los mecanismos procesales específicos consagrados en la ley, con el propósito último de que los jueces se vean obligados a trabajar integrando las normas procedimentales con las de carácter constitucional e internacional, interpretando y aplicando las primeras de modo que den cumplimiento a las exigencias contenidas en las dos últimas. - o — Libro Primero. Disposiciones generales. Título I. Principios básicos. Comprende los artículos 1° al 10. - o - El artículo 4°, denominado “Tratamiento del imputado como inocente e interpretación restrictiva”, contempla dos materias diversas. La primera es relativa al principio de inocencia, en virtud del cual ninguna persona puede ser considerada culpable ni tratada como tal, en tanto no sea condenada por medio de una sentencia firme. La segunda exige interpretar restrictivamente las disposiciones que autoricen la restricción de la libertad o de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades, e impide aplicarlas por analogía. Como ya se ha dicho, la libertad del imputado sólo cabe restringirla a modo de cautela y para asegurar la aplicación de la ley punitiva. Al aplicar toda esta normativa en forma restrictiva, lo que se busca en definitiva es que su aplicación se limite taxativamente a lo determinado en la propia disposición legal. Se aprobó con modificaciones. En el inciso primero, se eliminó “durante el procedimiento”, para evitar que en el inicio de la investigación, que es absolutamente desformalizada y en la que no existe un procedimiento propiamente tal, el imputado pudiere ser considerado culpable por la policía. En el inciso segundo, se cambió “analógicamente” por “por analogía”. - o - Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 11 de 27 INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN ANEXO BOLETIN N° 1630-07-1. P R O Y E C T O D E L E Y: “CODIGO PROCESAL PENAL4 Libro Primero Disposiciones generales Título I Principios básicos - o Artículo 4º.- Tratamiento del imputado como inocente e interpretación restrictiva. Ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal en tanto no sea condenada por medio de una sentencia firme. Las disposiciones de este Código que autorizan la restricción de la libertad o de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades serán interpretadas restrictivamente. En consecuencia, tampoco se las podrá aplicar por analogía. (3 y 7 modelo) Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 12 de 27 DISCUSIÓN SALA 1.3. Discusión en Sala Cámara de Diputados, Legislatura 336. Sesión 23. Fecha 13 de enero de 1998. Discusión general, queda pendiente. NUEVO CÓDIGO constitucional. - DE PROCEDIMIENTO PENAL. Primer trámite o - Discusión y votación en particular del proyecto. Atendida la complejidad y extensión del proyecto, la Comisión sostuvo un largo debate para determinar cómo se llevaría adelante su discusión y votación. Después de una serie de sugerencias, acordó dividir su estudio en módulos relativos a principios básicos, salidas alternativas y procedimientos abreviados, medidas coercitivas y juicio oral y recursos. - o - La señora WÖRNER.- (Informante) Pues bien, atendida la forma en que la Comisión acordó discutir y votar en particular el proyecto, la primera discusión se centró sobre los principios básicos del nuevo código, que dicen relación con las siguientes materias: - o - 2. Principio de inocencia; - o A continuación, paso a exponer sobre el Libro Primero, Disposiciones generales, que comprende el Título I, Principios básicos, que, a su vez, contiene los artículos 1º al 10. - o Los artículos 2º al 10 consignan diversas recomendaciones. El señor ELGUETA.- o - Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 13 de 27 DISCUSIÓN SALA Nos inclinamos por el proyecto del juicio oral, acusatorio, público y contradictorio, en primer lugar, porque carece de los efectos ya enunciados del actual proceso penal, siendo la persona humana el centro y el fin del juicio. - o Asimismo, es fundamental en este proceso el respeto al principio de inocencia consagrado en los tratados internacionales, que se manifiesta en los siguientes aspectos: nadie está obligado a probar su inocencia y, en caso de duda, debe absolverse. El imputado es tratado como inocente, por lo que se suprime el auto de procesamiento, la calidad de procesado y las gravosas consecuencias que se derivan de ello. Por ende, las medidas coercitivas siempre serán excepcionales y fundadas. El derecho a la defensa con la intervención del letrado en todo momento, el informe sobre sus derechos básicos, la conferencia con su abogado, la nulidad en determinados casos del juicio por carecer de defensa, es tratado como nunca antes en el proceso penal. Las actuaciones policiales no pueden concretarse en detenciones por sospecha, ni en interrogatorios, ni en la exposición de los detenidos a la prensa, lo cual configura un trato humano del imputado. - o - El señor PÉREZ (don Aníbal).- o Se consagran también en la normativa del proyecto valiosos principios: - o El principio de la legalidad de la instrucción, el tratamiento del imputado como inocente, con lo cual se cambia la concepción actual de que "las acciones u omisiones penadas por la ley se reputan siempre voluntarias", es decir, culpables. - o - El señor VIERA-GALLO.- Señora Presidenta, la ciudadanía tiene muchos sentimientos respecto de la justicia. En primer lugar, en la sociedad hay una sensación de inseguridad frente al aumento de los delitos, especialmente de robo con fuerza en las cosas y los de violación. En segundo lugar, existe una sensación de indefensión, dada la ineficacia de la administración de justicia, cuyos procesos se eternizan. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 14 de 27 DISCUSIÓN SALA En tercer lugar, quien cae detenido siente de inmediato una sensación de grave inseguridad física y síquica. No sabe si en la maquinaria del proceso penal será respetada su calidad de inocente, en cuanto se presume como tal, o, incluso, si va a ser respetado en su integridad física por los distintos cuerpos policiales. Por último, creo que la mayoría de los chilenos sostiene o piensa que una vez impuesta la pena privativa de libertad, el sistema penitenciario chileno no garantiza la plena rehabilitación del condenado, sino que, por el contrario, como se suele señalar, a veces injustamente, la cárcel puede ser una escuela del delito. - o - El señor LUKSIC.- o - Entrando de lleno al contenido -al igual que el Diputado señor Viera-Gallo-, creo que por la escasez del tiempo de que disponemos es imposible referirse a cada uno de los aspectos del proyecto. Sin embargo, deseo llamar la atención sobre algunas características del proceso penal en discusión. - o - En primer lugar, es un proyecto garantista, pues establece garantías institucionales y constitucionales que van en defensa del ciudadano, de la persona. - o Por otro lado, también señala el principio de presunción de inocencia. Incluso, lo articula: está en el artículo 4º. - o - El señor ESPINA.- o - El proyecto que hoy analizamos es, sin lugar a dudas, el avance más importante producido en materia procesal penal en los últimos cien años. Ciertamente, sería un despropósito analizar en detalle un código que contiene cientos de artículos, el cual podrá perfeccionarse con las indicaciones que se presenten en la Cámara y durante el trámite que deba cumplir en el Senado. - o - Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 15 de 27 DISCUSIÓN SALA Quiero también destacar algunos cambios importantes en dos materias que han sido controvertidas hasta ahora y que hoy son objeto, incluso, de polémica pública. La regulación de la libertad provisional es extraordinariamente acertada, porque la establece como un derecho constitucional, con el principio de inocencia; esto es, hasta que no se dicte sentencia una persona tiene la presunción de su inocencia, pero, simultáneamente, fija al juez una orientación clarísima de aquellos casos en que la prisión preventiva de una persona es necesaria para la seguridad de la sociedad, la protección de la víctima o el éxito de la investigación. - o - Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 16 de 27 OFICIO LEY 1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora. Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 21 de enero, 1998. Cuenta en Sesión 35, Legislatura 336, Senado Artículo 4º.- Tratamiento del imputado como inocente e interpretación restrictiva. Ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal en tanto no sea condenada por medio de una sentencia firme. Las disposiciones de este Código que autorizan la restricción de la libertad o de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades serán interpretadas restrictivamente. En consecuencia, tampoco se las podrá aplicar por analogía. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 17 de 27 DISCUSIÓN SALA 2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 2.1. Discusión en Sala Senado, Legislatura 338. Sesión 22. Fecha 18 de agosto de 1998. Discusión general. Queda pendiente NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL La señora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Señor Presidente, quiero expresar la enorme satisfacción que significa para el Ejecutivo presentar ante el Honorable Senado el proyecto de nuevo Código de Procedimiento Penal, aprobado ya por unanimidad en la Cámara de Diputados y que constituye una de las piezas fundamentales del mecanismo que estamos elaborando para dotar a Chile en el siglo XXI de un nuevo sistema de justicia criminal. Actual situación del enjuiciamiento penal - o Contrapunto de la garantía y la eficacia En un proceso penal no tardan en aparecer, en clara confrontación, el respeto a los derechos del sujeto imputado y la necesidad social de establecer los términos del atentado delictual y sancionarlo adecuadamente, dando a la víctima la protección necesaria. Es, pues, tarea del legislador -en eso estamos actualmente- encontrar los balances necesarios que permitan que, como se ha dicho modernamente, el proceso penal se conduzca por una escrupulosa regla moral que reafirme el ideario procesal penal, conforme al cual el embate entre la pretensión punitiva, los derechos de la víctima y el derecho a la libertad y a la defensa se resuelva otorgando las debidas garantías al acusado y preservando la necesidad de la defensa social. - o - El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, por la unanimidad de sus miembros, recomienda al Senado la aprobación en general del proyecto de nuevo Código Procesal Penal. Los antecedentes en que se basa esta aprobación unánime de la Comisión constan en el informe que ha sido entregado hace algunas Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 18 de 27 DISCUSIÓN SALA semanas a los señores Senadores, el que, dada su naturaleza -en general, y no en particular-, ha sido largo y complejo. Sin embargo, hemos creído conveniente reflejar en él los distintos aspectos contenidos en la iniciativa y que se refieren, en lo fundamental, a las materias que deben ser resueltas en el articulado del Código. - o - En lo referente al proyecto de Código, es conveniente tener presentes sus características fundamentales, las que en cierto sentido fueron reseñadas por la señora Ministra de Justicia en el día de hoy y se expusieron largamente en la Comisión, en cuanto a que este nuevo código está sujeto a determinados principios generales que explican el contexto de las normas. A ellos habrá que atenerse al momento de revisar el articulado mismo del proyecto. Muy brevemente deseo reseñarlos para facilitar la comprensión de esta iniciativa legal El primero se refiere a los principios jurídicos penales comprendidos en esta proposición, y se relacionan con el resguardo de los derechos del inculpado, entre los cuales se incluyen la defensa, el principio de inocencia, los jueces de control de instrucción destinados a proteger los derechos y garantías del inculpado y de terceros. - o - El señor HAMILTON.- Señor Presidente, hace casi una década que nuestro país recuperó la normalidad institucional y volvió a la democracia. Pero ésta no es sólo un procedimiento para tomar las decisiones del poder, sino que -y quizás mucho antes- importa un conjunto de limitaciones al ejercicio del mismo, cualquiera que sea la fuente de la cual provenga. Cómo utilizar el poder estatal para dar respuesta a la legítima demanda por seguridad de la población, salvaguardando al mismo tiempo a las personas de los actos abusivos del Estado y de los ineludibles errores que él está expuesto a cometer en el ejercicio de su rol judicial, es un desafío que las sociedades enfrentan en la construcción de una democracia real, ubicada más allá del mero procedimiento electoral. El proyecto de reforma a la justicia del crimen en nuestro país, entonces, discurre acerca de cómo perfeccionar el régimen democrático allí donde él se hace más real para la gente: a través del modo en que el Estado juzga a las personas y decide sobre su castigo o exculpación. - o - Pero eso no es todo: la tradición jurídica occidental a estas alturas ha convergido también en que los Estados no pueden eludir cometer errores en la persecución penal, quedando siempre expuestos a condenar erróneamente a un inocente. Ésa es la razón por la que se ha rodeado al proceso penal de todo un conjunto de garantías, exigiendo del Estado un alto grado de certeza en la información con la que se espera condenar a un Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 19 de 27 DISCUSIÓN SALA ciudadano. En eso consiste precisamente el proceso penal: en un procedimiento de recaudación de información que garantice la seriedad de aquella con la que se condene a alguien, cuyo resultado sólo venimos a conocer cuando el proceso termina con una sentencia judicial. Mientras dicha sentencia no sea dictada, ignoramos si el Estado ha producido información fidedigna acerca de la persona contra la que él se ha dirigido. Por eso, consideramos a ella inocente para todos los efectos, haciéndonos eco de la vieja sentencia talmúdica de que “es mejor liberar a cien culpables que condenar a un inocente”. Ésta es la razón que hay detrás de la presunción de inocencia y de todo el sistema de garantías inherentes a la democracia. También esta característica ha sido asumida por el proyecto estableciendo un catálogo de garantías del debido proceso, algunas de las cuales están hoy ausentes en nuestras prácticas, aunque sean reconocidas en la legislación que nos rige, mientras otras simplemente no han formado parte hasta ahora de nuestra cultura jurídica. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 20 de 27 DISCUSIÓN SALA 2.2. Discusión en Sala Senado, Legislatura 338. Sesión 23. Fecha 19 de agosto de 1998. Discusión general. Queda pendiente NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL - o El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, haré un planteamiento global sobre la iniciativa en análisis. I. Evaluación general - o Especial mención merece el reconocimiento expreso y general del principio de inocencia, recogido igualmente, de modo implícito, en diversas instituciones. Mediante esa seguridad, el imputado o sometido a proceso se hallará en la situación jurídica de no tener que construir la prueba de su inocencia. Corresponderá al acusador destruirla, como es lógico y justo. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 21 de 27 DISCUSIÓN SALA 2.3. Discusión en Sala Senado, Legislatura 338. Sesión 24. Fecha 19 de agosto de 1998. Discusión general. Se aprueba NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL - o - El señor CHADWICK.- Señor Presidente, hoy estamos enfrentados en el Senado al estudio de una de las reformas quizás más trascendentales que nos ha correspondido ver en los últimos años. Responde a uno de los grandes anhelos de la sociedad chilena aún pendientes: tener un sistema judicial moderno, que nos permita dar eficacia a la acción de la justicia y transparencia a los procesos judiciales; que sea respetuoso de los derechos fundamentales de las personas involucradas, tanto afectados como víctimas, y que sea accesible, en especial, a los sectores más necesitados del país. En esta intervención, me referiré a los aspectos generales de la iniciativa, porque estamos pronunciándonos sobre la idea de legislar, sin entrar a los aspectos particulares, que veremos más adelante. - o - En el procedimiento en vigor tampoco se respeta, desde nuestra perspectiva, la presunción de inocencia, que es el derecho fundamental sobre el cual se construyen los modernos procesos penales. En efecto, la presunción o principio de inocencia se traduce esencialmente en obligar siempre a las autoridades estatales a obrar partiendo de la base de que toda persona es inocente mientras no exista una sentencia condenatoria firme, lo que no acontece en nuestro actual sistema penal, en que el procedimiento permite imponer generalizadamente restricciones a los derechos personales de los imputados, partiendo por el propio “auto de procesamiento” o de reo, que, a nivel social, se hace equivaler casi a una condena, en circunstancias de que legalmente apenas constituye algo más que el inicio del procedimiento. Si el proceso penal que se instaure asume efectivamente como eje la presunción de inocencia, obligará siempre al Ministerio Público a probar la culpabilidad del acusado, dejando aquélla de constituir una garantía lejana y propia de otros sistemas judiciales, como actualmente se la considera en Chile. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 22 de 27 SENGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN 2.4. Segundo Informe Comisión de Constitución Senado. Fecha 20 de junio de 2000. Cuenta en Sesión 05, Legislatura 342 DISCUSIÓN PARTICULAR Artículo 4º Establece la presunción de inocencia, al ordenar que ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal en tanto no sea condenada por medio de una sentencia firme. Al mismo tiempo, recoge el criterio de interpretación restrictiva de las disposiciones de este Código que autorizan la restricción de la libertad o de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus facultades, e impide su aplicación por analogía. Inicialmente, los HH. Senadores señores Hamilton y Larraín fueron partidarios de abreviar el título de este artículo -“Tratamiento del imputado como inocente e interpretación restrictiva”-, para hacer referencia solamente a la presunción de inocencia del imputado, que inspira el contenido de ambos incisos. El otro integrante de la Comisión que se encontraba presente, H. Senador señor Aburto, estuvo por mantener la denominación, porque a su juicio es clara, en cuanto diferencia dos institutos relacionados pero de distinta naturaleza, y resulta pedagógica para quien consulta la ley sin ser letrado. No les mereció reparos, en el inciso segundo, el empleo de los conceptos doctrinarios de “interpretación restrictiva” y “analogía” porque, pese a que no están definidos en la ley, se encuentran suficientemente acotados y enfatizan el carácter excepcional de las medidas que restringen los derechos del imputado. Respecto de este inciso, se resolvió luego suprimir la expresión “en consecuencia”, ya que aparece uniendo dos ideas diferentes, como son la interpretación restrictiva y la analogía, de forma que esta última queda subordinada a la otra. Se prefirió decir, en cambio, que las aludidas disposiciones restrictivas de derechos serán interpretadas restrictivamente y no se podrán aplicar por analogía. Al analizar en su momento el artículo 150, que, precedido de la denominación de “Legalidad”, establece que “no se podrá citar, arrestar, detener, someter a prisión preventiva ni aplicar cualquier otra forma de privación o restricción de libertad a ningún habitante de la República, sino en los casos y en la forma señalados por la Constitución y las leyes”, la Comisión reparó en que es una norma que, por su larga data en las leyes procesales penales y su directa raigambre constitucional, consagra en verdad uno de los principios básicos de este Código. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 23 de 27 SENGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN Acordó, en consecuencia, reducir el artículo 4° sólo a su primer inciso, denominándolo “Presunción de inocencia del imputado”. Al mismo tiempo, conformar un nuevo artículo, que tituló “Legalidad de las medidas privativas o restrictivas de libertad”, cuyo primer inciso corresponde al artículo 150 –con el cambio de la referencia a los habitantes de la República por la mención a las personas, de conformidad al texto constitucional-, y su segundo inciso al inciso restante del artículo 4°, relativo a los principios de interpretación restrictiva y prohibición de la analogía. - Los acuerdos fueron aprobados por unanimidad. El inciso primero se aprobó con los votos de los HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Larraín. El inciso segundo con los votos de los HH. Senadores señores Aburto, Díez, Hamilton, Urenda y Viera-Gallo. La incorporación del artículo nuevo, integrado en la forma ya expresada, se convino por los HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Zurita. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 24 de 27 OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES 2.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen. Oficio de aprobación de proyecto con modificaciones. Fecha 14 de julio de 2000. Cuenta en Sesión 17, Legislatura 342, Cámara de Diputados. Artículo 4º Inciso primero Lo ha reemplazado por el siguiente: “Artículo 4º.- Presunción de inocencia del imputado. Ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme.”. Inciso segundo Lo ha refundido con el artículo 150, consultándolo como artículo 5º, con la redacción que se indicará a continuación. - o - Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 25 de 27 INFORME COMISIÓN MIXTA 3. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados 3.1. Informe Comisión Mixta. Fecha 16 de agosto de 2000. Cuenta en Sesión 29, Legislatura 342, Cámara de Diputados. "CÓDIGO PROCESAL PENAL Libro Primero Disposiciones generales Título I Principios básicos Artículo 4º.- Presunción de inocencia del imputado. Ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 26 de 27 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 4. Trámite de Finalización: Cámara de Origen 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo. Oficio de Ley a S.E la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 31 de agosto de 2000. "CÓDIGO PROCESAL PENAL Libro Primero Disposiciones generales Título I Principios básicos Artículo 4º.- Presunción de inocencia del imputado. Ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme. Historia de Ley Nº 19.696, ART. 4 Página 27 de 27 TEXTO ARTÍCULO 5. Publicación de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley Nº 19.696, Artículo 4° Tipo Norma :Ley 19696 Fecha Publicación :12-10-2000 Fecha Promulgación :29-09-2000 Organismo :MINISTERIO DE JUSTICIA Título :ESTABLECE CODIGO PROCESAL PENAL Tipo Versión :Ultima Versión De : 14-03-2008 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=176595&idVersion=20 08-03-14&idParte ESTABLECE CODIGO PROCESAL PENAL Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de ley: "CODIGO PROCESAL PENAL" Libro Primero Disposiciones generales Título I Principios básicos Artículo 4º.- Presunción de inocencia del imputado. Ninguna persona será considerada culpable ni tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme.
