Informe Encuesta RRII

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Las áreas
internacionales de
los municipios
argentinos
Encuesta realizada por PONTIS Consultora
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Marzo 2012
Copyrigth © Pontis Consultora 2004-2012
2004
Introducción
La principal justificación para esta investigación, es la de compartir su resultado con los propios gestores
municipales. Por un lado, resulta importante desmitificar el pesimismo sobre que los Municipios tienen
una participación muy incipiente en esta área. La investigación muestra claros ejemplos de cómo los
gobiernos locales han buscado, con creatividad, desarrollar políticas de cooperación y vinculaciones
internacionales mutuamente ventajosas.
Como se hizo la investigación
Partiendo de información disponible en nuestra base de datos sobre las 76 ciudades argentinas más
importantes por su tamaño y/o población se envió en primer lugar un correo electrónico explicativo a
aquellas que cuentan con una oficina internacional a la fecha de la investigación siendo un total de 18
ciudades.
Las mismas son: Rafaela, Bahía Blanca, Pergamino, Santa Fe, Morón, Lujan, San Isidro, Ciudad de Buenos
Aires, Tandil, Quilmes, Rosario, Junín, Neuquén, Mar del Plata, Monte Caseros, General San Martin, La
Matanza y Salta.
A fin de facilitar la recolección de datos se utilizó el método de formulario de encuesta on line, de este
modo los responsables de las oficinas internacionales podrían responder de manera más rápida y simple.
A modo de refuerzo se realizaron una o varias llamadas telefónicas a cada una de las ciudades.
La encuesta fue realizada durante el último trimestre del año 2011 contexto que coincidía, además, con el
final del mandato 2007-2011 de los gobiernos locales encuestados.
De los 18 formularios enviados y después de 60 días y varias llamadas recordatorias se obtuvieron 15
respuestas (las únicas ciudades que no contestaron fueron General San Martin, La Matanza y Salta). El
procesamiento y los resultados se realizaron mediante un software específico.
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La encuesta constaba de 14 preguntas sobre distintos aspectos del funcionamiento y la gestión
internacional: Año y motivo de su creación, posición que ocupa en el organigrama, disponibilidad de
presupuesto, personal que la integra y su formación, relación con la Cancillería, proyectos en los cuales
trabaja y principales desafíos que enfrentan.
Informe
El área internacional se origina de una confluencia de impulsos y demandas que emergen de la
peculiaridad, necesidad e impronta de cada Municipio. De manera general, la actividad internacional
surge como forma de coordinar las acciones preexistentes en el campo internacional. De igual manera,
hay incontables otros Municipios que no poseen área internacional estructurada (por eso no fueron
incluidos en esta encuesta) y, sin embargo, realizan algún tipo de actividad internacional y/o de
cooperación.
De cualquier manera la actividad internacional es un fenómeno bastante reciente entre las ciudades
argentinas; solo 18 de un total de 2172 Municipios que tiene nuestro país mantienen una oficina
internacional de manera formal y, según arroja la investigación, la mayoría de las oficinas (60%) se
conformó en los últimos ocho años.
1983-1999
1999-2003
2003-2007
2007-2011
Municipio
Año
Buenos Aires
1983
Rosario
1992
Rafaela
1994
Mar del Plata
1999
Pergamino
2000
San Isidro
2001
Morón
2003
Junín
2005
Tandil
2005
Quilmes
2007
Bahía Blanca
2008
Neuquén
2008
Lujan
2008
Monte Caseros
2010
Santa Fe
2011
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Total
3
3
3
6
PONTIS Consultora
Período
Como se desprende
nde del cuadro precedente, las ciudades argentinas que cuentan con dependencias
específicas para el desarrollo de relaciones internacionales son relativamente nuevas. Sólo la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires cuenta con una oficina desde el advenimiento mismo
mism de la nueva etapa
democrática inaugurada en 1983. Rosario y Rafaela (ambas ciudades santafesinas) fueron, en la década
de los 90, quienes institucionalizaron esta actividad mostrando, desde entonces, un alto grado de
desarrollo. El resto de las ciudades consignadas en el cuadro han comenzado sus actividades hace 10 años
o menos, lo que a criterio de PONTIS constituye una doble novedad: por un lado la creciente toma de
conciencia sobre la importancia de la búsqueda de vínculos internacionales por parte de los municipios
de forma autónoma y, por el otro, la confianza en la continuidad de las instituciones democráticas y la
idea fuerza de mantener políticas de estado por parte de los municipios que han institucionalizado la
actividad.
o de General Pueyrredon (Mar del Plata) el total de los municipios mantuvieron
A excepción del Municipio
funcionando su oficina internacional en forma ininterrumpida.
Asimismo vale mencionar el caso algunas ciudades importantes como Córdoba y La Plata las cuales
fueron pioneras y muy
uy activas en la década de los 90 y luego por diversas circunstancias sus oficinas
internacionales han desaparecido o fueron reducidas a la mínima expresión.
Motivos que dieron surgimiento a la
oficina internacional
Para desarrollar
proyectos de
cooperación
internacional
26%
Otros
9%
A partir de
un acuerdo
de amistad
22%
A partir de la
participación en
redes de
ciudades
35%
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A partir de una
estrategia de
promoción
(inversiones o
comercio
exterior)
8%
Como muestra el cuadro precedente los motivos que han dado surgimiento a la oficina internacional se
reparten principalmente entre la necesidad de profesionalizar la participación en las diversas redes de
ciudades (Mercociudades, URBAL, FCCR); la de captar recursos y la de llevar adelante proyectos de
cooperación técnica internacional. Pero un mirada diferente nos muestra que el 57% de las ciudades se
han visto compelidas o inspiradas a formalizar una oficina por la creciente demanda de actividad
internacional en la que la ciudad se veía envuelta (participación en redes o en hermanamientos) y otro
porcentaje significativo (34%) lo han hecho bajo la necesidad de captar recursos (tanto de cooperación
internacional como de promoción de inversiones). En el rubro otros aparece el componente político (una
visión de la importancia del componente internacional en la estrategia de crecimiento de la ciudad) y el
componente geográfico (por ejemplo, ser una ciudad fronteriza).
En cuanto a la posición que ocupa la oficina en el organigrama municipal la idea era verificar el status que
reviste la oficina, el nivel de autonomía (que luego tendrá correlato con la disponibilidad presupuestaria)
y la jerarquización que dispone el área. La perspectiva del status gubernamental importa la relevancia de
la oficina: la gran mayoría (60%) reviste como una Dirección, de mayor o menor envergadura; siendo la
ciudad de Rafaela la que tiene la más alta relevancia (subsecretaría) y el resto (30%) un formato menor de
gabinete o coordinación.
En cuanto a la posición dentro del organigrama el 46% depende directamente del intendente municipal y
el resto forma parte de la estructura de gabinete o inserto en alguna dependencia (Secretarías de la
Producción, de Gobierno o de Relaciones Institucionales). Esto refleja no solo los distintos perfiles
municipales en cuanto a los objetivos pretendidos para la actividad internacional, sino la importancia que
se le otorga a la misma y también a la forma en que cada municipio pudo adaptar las oficinas a su escala.
De cualquier manera no hay una regla sobre la mejor forma de estructurar un área internacional y esta
dependerá de diversas variables institucionales, políticas y hasta culturales, también del perfil del
intendente, de los técnicos y los funcionarios disponibles así como del perfil de la ciudad.
Ciudad
Posición de la oficina internacional en el organigrama
Rafaela
Secretaría de Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales
Bahía Blanca
Dirección
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¿Cuál es la posición que la oficina ocupa en el organigrama municipal?
Depende directamente del ejecutivo municipal y está situada en
dentro de la secretaría privada
Santa Fe de la Vera Cruz
Depende de la Secretaría de la Producción
Morón
Intendente / Secretaría de Transparencia Institucional y Control
de Gestión / Dirección de Relaciones Internacionales y
Cooperación
Luján
Dirección de Asuntos Internacionales
San Isidro
Se encuentra dentro de una Secretaría
Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires
Dirección General
Tandil
Oficina que depende de la Jefatura de Gabinete en forma
directa. Tiene una coordinación (sin ser dirección).
Quilmes
Dirección General, dentro de la Unidad Ejecutora Comcosur que
tiene rango de Secretaría
Rosario
Intendencia con rango de Gabinete
Junín
Dirección General
Neuquén
Subsecretaría de Relaciones Institucionales - Dirección Municipal
de Relaciones con Instituciones
Mar del Plata
Dirección
Monte Caseros
Dirección
En el mismo sentido se inscriben otros indicadores tales como la cantidad de empleados que revistan en
cada dependencia y su autonomía presupuestaria. Ciudades como las de Buenos Aires, Rosario y Rafaela
son las que mayor dinamismo y grado de institucionalización registran al contar con presupuestos
propios, funcionarios especializados y personal considerable. En el resto de las ciudades las actividades
internacionales son menores, más concentradas y, generalmente, conducidas por el propio intendente o
personal de protocolo directamente ligado a él.
A partir del status y la relevancia de la oficina se verifica también el grado de autonomía presupuestaria.
En efecto, como señalábamos solo las ciudades más grandes, con mayor relevancia y permanencia en la
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Pergamino
actividad internacional han dotado de presupuestos propios a sus oficinas internacionales, lo que les
permite desplegar proyectos y actividades.
actividades. Solo el 47% señaló que posee dicha autonomía
presupuestaria. Cabe destacar, de cualquier manera, que la falta de presupuesto es la principal cuestión
(26%) señalada por las ciudades como el mayor desafío a superar para poder llevar adelante su misión.
mi
Presupuesto propio
No
53%
Si
47%
Ciudad
Funcionarios
empleados
total
Rosario
4
15
19
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
1
17
18
Rafaela
4
11
15
Morón
1
4
5
Quilmes
2
3
5
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En lo que se refiere a la dotación de funcionarios y empleados la mayor parte de las áreas internacionales
de las ciudades relevadas dispone de una estructura mínima,
mínima, con un número muy acotado de
funcionarios y empleados. La mayoría de las ciudades
ciudades (80%) posee 5 o menos integrantes entre
funcionarios y empleados. Sólo Rosario, Buenos Aires y Rafaela superan esa franja.
Bahía Blanca
1
3
4
Luján
1
3
4
Tandil
2
2
4
Monte Caseros
2
2
4
San Isidro
1
2
3
Junín
1
2
3
Neuquén
1
2
3
Mar del Plata
1
2
3
Pergamino
1
1
2
Santa Fe de la Vera Cruz
1
1
2
Con respecto a la formación académica de los funcionarios responsables de las áreas internacionales en
gran mayoría tiene una formación ligada a las relaciones internacionales y la cooperación internacional
(62%) y el resto se distribuye
ye entre comercio exterior, economía y otras especialidades relacionadas
(geografía, derecho, periodismo, ciencia política).
política)
Formación académica de los
funcionarios
no tiene
formación
0%
relaciones
internacional
es
39%
cooperación
23%
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economía
4%
comercio
exterior
15%
otro
19%
En cuanto al apoyo del gobierno federal respecto de la actividad internacional
internacional de los gobierno locales,
tema complejo que requiere
ere de un estudio mas profundo,
profundo hemos podido relevar que la acción de la
Cancillería en materia de asistencia a los municipios frente a sus requerimientos es evaluada como
ampliamente satisfactoria y que tan solo una porción pequeña de municipios no han requerido su
intervención o apoyo.
no han
recurrido
9%
apoyo de parte de la Cancillería
insatisfactorio
14%
satisfactoria
77%
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La Dirección de Asuntos Federales junto a la Dirección de Cooperación Internacional son las dependencias
del Ministerio más consultadas y son aquellas con las que los municipios que practican relaciones
internacionales mantienen más fluido contacto.
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Áreas de contacto en Cancillería
Subsecretaria de
Integración
Económica y
Mercosur
18%
Limites y
Promoción de
Fronteras
Exportaciones
3%
10%
Subsecretaria de
Asuntos
Institucionales
12%
Asuntos
Federales
(DIRFE)
27%
Cooperación
Internacional
27%
Ceremonial
3%
Las acciones más comunes que realizan los municipios en materia de vinculación internacional consisten
en la búsqueda activa de hermanamientos (suscripción de convenios bilaterales con ciudades) y su
participación en foros o redes internacionales
internacionales que integran a municipios (poner nombre de algunas como
MERCOCIUDADES). También quienes llevan adelante las relaciones internacionales de los municipios se
encargan realizar gestiones ante representaciones diplomáticas y mantener vínculos más o menos
estables
stables con las distintas agencias de cooperación internacional (tanto aquellas que tienen sede en el país
como otras radicadas en el exterior). La implementación de misiones comerciales, el intercambio de
buenas prácticas de gestión y la promoción turística
turística de las ciudades suele corresponderse con aquellos
municipios que cuentan con mayores recursos o que apuestan al despliegue de acciones vinculadas al
comercio exterior para reforzar su perfil innovador en materia productiva. En el rubro otros aparece:
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Por otra parte, la Subsecretaría de Integración Económica y Mercosur, y la Subsecretaría de Promoción de
Exportaciones son dos dependencias que vienen registrando mayores niveles de consultas y
requerimientos en los últimos
mos 5 años.
llevar
evar adelante proyectos de cooperación internacional, asistencias técnicas y promoción de becas, y la
búsqueda de desarrollo de proyectos con financiamiento externo.
Principales actividades de la oficina
internacional
Promoción
Intercambiar Turística
información y
8%
Buenas Prácticas
de Gestión
8%
Implementar
Misiones
Comerciales
15%
Otro
5%
Llevar adelante
relaciones
bilaterales
32%
Participar en
Redes de
Ciudades
32%
La principal restricción
ión que padecen las oficinas de relaciones internacionales municipales es la
insuficiencia de recursos para llevar adelante sus planes y proyectos y la ausencia de resultados visibles
y/o réditos políticos que se desprendan de la acción internacional.
internacional Un segundo
o grupo de preocupaciones
tiene relación con la falta de personal y en particular con la necesidad de obtener capacitación para los
empleados municipales afectados a la función.
Si bien los municipios encuestados constituyen una clara muestra de aquellas
aquellas ciudades donde puede
afirmarse que existe una “mirada amplia” con respecto al municipalismo, la cooperación internacional y
la voluntad de insertarse autónomamente en el mundo, las autoridades del área internacional reconocen
que existen debilidades estructurales
structurales y cierta falta de visión estratégica
estratégica por parte de los Departamentos
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Principales dificultades y desafíos en la gestión internacional
Ejecutivos Municipales como para darle mayor impulso y continuidad a la gestión. Sostienen también
que, la falta de réditos políticos inmediatos y palpables conspira contra la actividad,
actividad pues las máximas
autoridades municipales tienden a considerarla un gasto antes que una inversión. Esta cuestión, es decir,
la de los distintos tiempos que conlleva la actividad ligada a la cooperación internacional y la velocidad
con la que transcurre
nscurre la coyuntura política, es una de las principales razones de fondo por las cuales
muchos proyectos fracasan, quedan a medio camino o se vuelven impracticables. Asimismo, esta
cuestión es clave a la hora de definir determinadas directrices en tanto políticas
políticas internacionales “de
estado”.
Principales dificultades
Desinterés en los
temas
Debilidad internacionales
6%
institucional
9%
Insuficiente
colaboración de las
autoridades Necesidad de
nacionales
capacitar al
9%
personal
Otras
6%
10%
Ausencia de
resultados
16%
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Personal
insuficiente
16%
De tipo
presupuestarios
28%
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Conclusiones:
La presente investigación tuvo como foco principal presentar de manera descriptiva y exploratoria, la
dinámica del área internacional de los Municipios argentinos, teniendo en cuenta la creciente
importancia que dicha actividad representa. De esa forma, los datos presentados buscaron la
comprensión de las características, de la agenda y de la actuación internacional de los Municipios
argentinos.
A partir de la investigación fue posible observar que:
La actividad internacional de los Municipios argentinos es incipiente 1% de los 2172 municipios tienen un
área internacional y el 32% de los 57 municipios de más de 100.000 habitantes cuenta con un área
especializada.
La actividad internacional de los municipios es reciente, el 60% de las oficinas internacionales fueron
creadas o se abrieron en los últimos 8 años.
También se ha podido verificar que la actividad internacional es intermitente ya que cuatro de las más
importantes ciudades del país han discontinuado su actividad internacional (Córdoba, La Plata, Mar del
Plata y Mendoza).
La actividad internacional es fundamentalmente reactiva ya que el 60% manifestó que la oficina surgió
como resultado de la creciente demanda de acciones externas (solicitadas desde el exterior), lo que se
denomina una internacionalización pasiva.
•
El 53% no tiene un presupuesto propio
•
El 60% tienen rango de Dirección
•
El 80% tiene manos de 5 empleados
•
El 28% acusa dificultades presupuestarias y el 16% falta de personal (en general e idóneo en
particular).
La relación con el Ministerio de Relaciones Exteriores es ampliamente satisfactoria (77%) y se centralizada
(un 27% cada una) en la áreas de Asuntos Federales (DIRFE) y Cooperación Internacional.
La actividad de las oficinas internacionales se concentra principalmente (64%) en la búsqueda de acuerdo
bilaterales y en la participación en las redes de ciudades.
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La gran mayoría de las oficinas internacionales reviste un status, una estructura y una autonomía apenas
moderada, lo que demuestra su aun escasa relevancia dentro de las políticas locales:
Finalmente las principales dificultades que afrontas las oficinas son de recursos materiales (28%) de
recursos humanos (16%) y la obtención de resultados visibles (16%)
PONTIS Consultora
Así, al considerar la estructura administrativa de los Municipios frente a las demandas internacionales,
queda clara la necesidad en buscar profesionales calificados, desarrollar políticas descentralizadas que
promuevan la autonomía de la acción municipal para una actuación dinámica y satisfactoria de los
municipios argentinos en el escenario internacional.
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