NUEVA POLÍTICA DE LA CARRERA FUNCIONARIA SEGÚN EL

NUEVA POLÍTICA DE LA CARRERA FUNCIONARIA SEGÚN EL PROYECTO DE LEY
SOBRE LA MODERNIZACIÓN MUNICIPAL.
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INTRODUCCIÓN:
Con fecha 16 de Diciembre de 1993 fue publicado en el Diario Oficial la Ley Nº 19.280 que
fija las plantas municipales.
Han transcurrido más de 14 años, y desde entonces las plantas municipales no fueron
modificadas, por existir trabas legales que impiden a las autoridades comunales de
reestructurar sus plantas según las necesidades y realidades cada comuna en particular.
Existiendo una disposición constitucional, en el sentido que las municipalidades podrán
modificar sus plantas municipales, y para que sea aplicable, se necesita cambios tanto en la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades como en el propio Estatuto para los
Funcionarios Municipales.
Con fecha 15 de Diciembre de 2004 el Ejecutivo ingresó un proyecto de ley, tendiente a
modificar la organización interna de los municipios, perfeccionar la carrera funcionaria, en
particular regular el mecanismo de ingreso, estableciendo los derechos y deberes de los
funcionarios municipales y aplicando una nueva política de recursos humanos entre otros.
El ejecutivo en el mensaje del proyecto en comento, explica y fundamenta la razón de esta
iniciativa legislativa, del siguiente modo: “Resulta indiscutible que mayores grados de
modernización y eficiencia en la gestión municipal, no serán posibles de alcanzar si el
municipio chileno no cuenta con mecanismo más apropiados para la administración de su
propios recurso humano.”
Finalizando, cabe considerar que la propuesta del ejecutivo sobre la modernización municipal
no contempla ningún financiamiento estatal.
En cuanto a la carrera funcionara, sus principales puntos que forman parte del proyecto
sobre la modernización municipal, son los siguientes:
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POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS.
El objetivo de esta nueva política está orientada a la eficiencia en la gestión municipal;
el resguardo de la eficaz administración y desarrollo municipal.
La propone un Comité Técnico Municipal al Alcalde, para que luego sea sancionada
por el Concejo. Para la aprobación de la Política de Recursos Humanos, se requiere el
voto de la mayoría de los concejales en ejercicio.
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CONCEPTO CARRERA FUNCIONARIA.
La carrera funcionaria es un sistema integral de regulación del empleo de carácter
técnico, profesional y jerarquizado, aplicable al personal titular de planta, que se funda
en el mérito, la experiencia y la idoneidad de los funcionarios, que garantiza la
igualdad de oportunidades para el ingreso y la promoción por medio del ascenso o del
concurso, como también garantiza la dignidad de la función, la estabilidad en el
empleo.
Inicio la carrera funcionaria: Para el ingreso a un cargo de planta, existe varios
mecanismos, por ejemplo para los empleos administrativos y de auxiliares se realiza
mediante un ascenso, mientras para los cargos de los demás estamentos se efectuará
mediante un concurso cual puede ser interno como público. En el caso del ingreso a
los cargos de plante en calidad de titular, esto se hará mediante un concurso público.
Requisitos para el ingreso a la carrera funcionaria: El proyecto de ley establece
requisitos, las que dependen del estamento:
1. Para los Directores y Jefes de Departamentos se requiere un título profesional
de una carrera (a lo menos 10 semestres de duración)
2. Para las Unidades tales como Obras Municipales se requiere un título de
arquitecto, de ingeniero civil o de constructor civil, mientras para la unidad de
Asesoría Jurídica se requiere el titulo de abogado.
3. En el caso de estamento de Profesionales, se requiere un título profesional de
una carrera de a lo menos de 10 semestres.
4. Para el estamento Técnico: Un título otorgado por un instituto o un
establecimiento de educación superior, o título otorgado por un establecimiento
de educación media técnico-profesional.
5. Estamento de los Administrativos: Licencia de enseñanza media completa o
equivalente.
6. Estamento de los Auxiliares: Haber aprobado la educación básica.
Proyecto elimina la planta de Jefatura.
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CAPACITACIÓN.
La capacitación y el perfeccionamiento en el desempeño de la función, como
componente permanente en la política de recursos humanos.
El proyecto propone la creación un Comité Bipartito de Capacitación, y que será
integrado por representantes de los funcionarios. Asimismo señala, que puede existir
un Reglamento que establece las condiciones de acceso a programas para la
capacitación y becas.
Finalmente, el proyecto alude, a que para la capacitación, el presupuesto municipal
deberá considerar los fondos necesarios.
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DE LAS CALIFICACIONES
Estarán exentos de calificación entre otros los dirigentes gremiales afectos a la Ley Nº
19.296.
La Junta Calificadora será presidida por el funcionario de más alta jerarquía y no por
aquel que le corresponda subrogar al Alcalde
Las Municipalidades deberán dictar un Reglamento de Calificación, que será
formalizado mediante un decreto alcaldicio y sometido al trámite de registro en la
Contraloría General de la República.
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DE LAS PROMOCIONES
Habrá dos tipos de mecanismos de promoción, de la de concurso interno para los
estamentos de directiva de tales carreras como de los profesionales y técnicos;
mientras por ascenso para los estamentos de administración y de auxiliares.
En las bases del concurso deben considerarse factores tales como capacitación,
evaluación del desempeño, experiencia calificada y aptitud para el cargo.
Y finalmente las Municipalidades deberán tener una Reglamento que contiene las
normas complementarias para asegurar la objetividad, transparencia, no
discriminación, calidad técnica y operación de los concursos. Este reglamento al igual
de calificación, se formaliza mediante un decreto y estará sometido al trámite de
registro en la Contraloría General de la República.
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PLAN DE CREACIÓN Y SUPRESIÓN DE EMPLEOS.
El actual artículo 121 de la Carta Fundamental, señala, que las Municipalidades
podrán crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones.
La iniciativa legislativa señala, que se puede durante el periodo alcaldicio fijar un plan
de creación y supresión de empleo. Y para tales efectos, habrá que elaborar un plan,
teniendo en consideración las necesidades de personal de la municipalidad, oír la
opinión de la asociación de los funcionarios y luego someterlo a la aprobación del
Concejo y la toma de razón por la Contraloría General de la República.
El funcionario que deja su cargo por la supresión, tendrá el derecho a indemnización
por cada año trabajado, y fracción superior a 6 meses, con un máximo de 11 meses.