Libertad de enseñanza - Dirección General de Cultura y Educación

Libertad de enseñanza
Per.l Néstor Ribet
Director Provincial de Educación de Gestión Privada. Maestro Normal Nacional. Abogado.
Prof. de Política Educativa. Magíster en Ciencia Política. Especialista en Gestión de
Políticas Educativas. Vicepresidente 2° del Consejo Gral. de Cultura y Educación, en uso
de licencia. Secretario Ejecutivo del Consejo Pcial. de Educación y Trabajo, (COPRET);
Dir. Pcial. de Educ. y Trabajo; Dir. Pcial. de Educ. Superior; Dir. Nacional de Actualización
y Perfeccionamiento Docente del Mrio. de Educación de la Nación. Dir. Gral. y Rector del
Colegio La Salle de Bs. As. Autor de varios libros sobre educación.
La Educación de Gestión Privada, en la provincia de Buenos Aires, cuenta con 7.400
servicios educativos, 90.000 docentes -de los cuales más de un tercio, 30.000, están
compartidos entre la gestión estatal y privada-, e involucra una matrícula de 1.500.000
alumnos. Es decir que de cada tres alumnos que concurren a la escuela pública, uno
asiste a un establecimiento privado. O sea, más de un tercio de la totalidad de los
estudiantes inscriptos en las escuelas de la Provincia.
Los datos dan cuenta de la envergadura de la educación privada en el territorio
bonaerense, y su importancia fue con-templada en la nueva Ley de Educación Provincial,
al definir dentro de los principios generales un único sistema educativo de educación
pública, compuesto de dos modalidades de gestión: estatal y privada.
No obstante, varias creencias populares han rondado siempre a la educación privada.
Suele decirse que tiene oferta de mayor calidad que la estatal y que es sólo para clases
sociales pudientes.
El Director de Educación de Gestión Privada, Néstor Ribet, desmitificó ambas. “La
calidad de la educación -seña-la- se mide de otra forma y hay servicios educativos de
calidad tanto en la gestión privada como en la estatal. Los docentes que actúan en uno u
otro de los modos de gestión son compartidos, su título ha sido otorgado por institutos de
Formación Docente, y los planes y programas de diseños curriculares son los mismos”.
“Por otra parte –agrega- es fruto de la ignorancia creer que en una escuela privada la
educación es sólo para ricos, ya que atiende a todos los sectores de la comunidad, desde
los más carecientes hasta los más pudientes”.
“La prueba está -subraya- en que más del 60 por ciento de la educación priva-da en la
Provincia está subvencionada o sostenida por el Estado a través del aporte estatal. Y
dentro de ese porcentaje, la gran mayoría es de escuelas gratuitas que se sostienen con
el aporte del Estado y en las que los padres con-tribuyen con un arancel que muchas veces apenas supera el de la cooperadora escolar de la gestión estatal”.
“Es cierto que también hay un porcentaje de escuelas -mucho menor- a las que sólo
pueden acceder quienes tienen una capacidad contributiva muy importante. Pero eso
también es signo de la libertad de enseñanza que en nuestro país existe desde los
orígenes de la educación”.
Precisamente, en el título IV, capítulo 8 de la Ley Provincial de Educación, donde se
analizan características de la educación privada, queda establecido un principio
fundamental que es el de la libertad de enseñanza.
“Esto posibilita señala Ribet que los padres puedan elegir el tipo de educación que
desean para sus hijos de acuerdo a sus propias convicciones, sean religiosas, políticas,
culturales, etcétera. A partir de allí, la Ley reconoce que la acción educativa de los
particulares pueda convertirse en una propuesta que le hace el Estado para el reconocimiento, supervisión y otorgamiento de validez a los títulos que entregue la entidad
privada”.
“Otro aspecto fundamental de la Ley -explica- es que detalla que tienen derecho a
sostener, crear y dirigir establecimientos de educación privada, la Iglesia Católica, las
demás confesiones religiosas, los sindicatos, las asociaciones civiles, las sociedades,
fundaciones, la acción cooperativa, las organizaciones de la comunidad civil, y las
personas, individuales o asociadas, que hubieran de dedicarse a la noble tarea de
educar”.
“También -aclara- se establecen las condiciones para que el Estado reconozca y permita
la actuación oficial del establecimiento privado. Es decir, cumplimentar con las
disposiciones que la normativa establece, y que a través de la red de supervisión que la
Dirección Provincial de Educación de Gestión Privada (DIPREGEP) mantiene con la
Inspección General, sea el organismo encargado de controlar que se cumplan esas
normativas”
Quién conduce la Educación Privada
La Dirección Ley Provincial de Educación establece -con claridad y firmeza que la
Educación Privada es controlada, supervisada, fiscalizada, desde una Provincial de
Educación de Gestión Privada.
Esta Dirección Provincial depende en todo de la Subsecretaría de Educación, se integra y
se articula con todas las áreas que forman parte de esa Subsecretaría, particularmente
con las direcciones de nivel y de modalidades.
Además, es parte de la Dirección General de Cultura y Educación. No es un organismo
autónomo o que tiene la capacidad de acción que se diferencia del resto de las
estructuras de la Dirección General. Y como contiene un aspecto ligado a lo administrativo
financiero que es lo referido al aporte estatal, tiene relación también con la Subsecretaría
de Administración.
De manera que en su accionar, la DIPREGEP integra de una forma activa los planteos
políticos y las decisiones estratégicas que la Dirección General a través de la
Subsecretaría, sea de Educación o Administrativa- establece para la totalidad del sistema.
Así, queda claro, que la educación privada no es un subsistema, sino que es un sistema
de menor jerarquía. Tampoco es un sistema paralelo, pero sí es un sistema con
características tales que lo convierten en un sistema autónomo.
La Educación Privada en la Ley de Educación Provincial, y en la Ley Nacional también, es
considerada parte integrante de un único sistema educativo, el público, de la provincia de
Buenos Aires.
Qué dice la Ley
El Capítulo VIII de la Ley, en su Título V, establece:
⌂ Los establecimientos privados, con o sin aporte, deben su funcionamiento a la
normativa vigente e integran el sistema educativo provincial según los principios,
garantías, .nes y objetivos de la Ley.
⌂ En su funcionamiento están sujetos al reconocimiento, habilitación y supervisión de las
autoridades educativas provinciales.
⌂ Se reconoce el derecho a brindar educación por parte de la Iglesia Católica y otras
confesiones religiosas, las sociedades, asociaciones, fundaciones, cooperativas y
empresas con personería jurídica, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y las
personas de existencia visible.
⌂ Tendrán derecho a crear y solicitar el reconocimiento, organizar, administrar y sostener
escuelas; nombrar y promover a su personal; disponer sobre la utilización del edificio
escolar; formular planes y programas de estudio de acuerdo con los programas y planes
de los establecimientos de gestión estatal; otorgar certificados y títulos reconocidos y
aprobar el proyecto educativo institucional.
⌂ Son sus obligaciones responder a los lineamientos de la política educativa provincial,
atender a las necesidades educativas de la comunidad, abrirse solidariamente a las
instituciones de gestión estatal y brindar la información necesaria para el control
pedagógico, contable y laboral.
⌂ La Dirección Provincial de Educación de Gestión Privada (DIPREGEP) que depende de
la Subsecretaría de Educación atiende la supervisión y contralor de las instituciones de
gestión privada. Cuenta con un Consejo Consultivo Ad Honorem presidido por el Director
General e integrado por un Secretario Ejecutivo, el Director Provincial de Educación de
Gestión Privada y representantes de sindicatos docentes con personería gremial, de
entidades representativas del sector, de los establecimientos educativos que dependen de
la Iglesia Católica y de otras confesiones religiosas reconocidas, y por representantes de
los padres de alumnos. Posee funciones de asesoramiento y sus aportes no tienen
carácter vinculante.
⌂ A través de la Subsecretaría Administrativa se veri.ca el cumplimiento de todos los
aspectos administrativos, contables y laborales.
⌂ El aporte estatal, cuyo destino es colaborar con las instituciones privadas que no
puedan hacer frente a los salarios y otras cargas laborales y previsionales, de manera
total o parcial, puede alcanzar hasta el 100% de la planta funcional aprobada.
⌂ Cumplir con las obligaciones legales vigentes es condición para obtener y mantener el
aporte, siempre y cuando su asignación se fundamente en criterios objetivos de acuerdo
al principio de justicia distributiva en el marco de la justicia social, y que garantice la
función comunitaria en su zona de influencia, el tipo de establecimiento y la cuota que se
percibe.