Roles y funciones de la ciudadanía

Lic. Carlos Alfredo Meza Obando
Arequipa, Abril 2015
Es la condición moderna del ser humano.
Características:
-autonomía personal,
-consiente de sus derechos y
responsabilidades con su sociedad
 La ciudadanía se construye


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Democracia
representativa
vs.
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Democracia
participativa
En el siglo XXI la participación de la
sociedad civil se presenta como el nuevo
paradigma
del Desarrollo Sostenible
a nivel mundial
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Soporte ético/moral
(valores, que constituyen en
elemento sustantivo, que
garantiza la acción conjunta
entre todas las dimensiones)
Desarrollo social
(mejores condiciones
de vida: acceso a
servicios de salud,
educación, vivienda,
saneamiento)
Desarrollo económico
(mayor producción,
competitividad,
rentabilidad)
Desarrollo ambiental
(prácticas económicas y
sociales, compatibles con
la preservación del
ambiente)
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Desarrollo institucional
(organizaciones e
instituciones fuertes, que
garanticen el proceso de
desarrollo)
¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN SOCIAL?

Acabar con las decisiones unilaterales de gobierno
que no han resuelto las necesidades de la población.

Buscar nuevas formas de gobierno con mayor
compromiso social.

Atacar el deterioro de la Democracia y la
representatividad de los gobiernos
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En base a
relaciones
público – privadas
Mayor Impacto
en el
desarrollo
Contribuye
a desarrollo de
gobernabilidad
Mejorando
la calidad
de las
decisiones
Facilita
construcción
de consensos
Refuerza
la
democracia
Estimula
conciencia
tributaria
Amplia
y refuerza
confianza
Acerca
autoridades y
ciudadanos
Desarrolla la
transparencia
y rendición cuentas.
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


NO sólo estar presente
Participación ciudadana que genere
cambios y desarrollo
Participación como derecho y como deber
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




Respeto
Tolerancia
Solidaridad
Igualdad
Justicia
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
Información

Concertación

Cogestión o codirección

Control o vigilancia social
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





Ejercita el poder de decisión
Desarrolla capital social de sus integrantes
Democratiza la decisión pública
Exige organizarnos socialmente
Exige un marco jurídico y claridad en roles y
funciones
Demanda una visión común
Lic. Alfredo Meza Obando
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LEY N° 26300
DERECHO
FUNDAMENTAL
Los ciudadanos tienen el derecho
de elegir y de ser elegidos
libremente.
Es derecho y deber de los
Vecinos participar en el Gobierno
Municipal de su jurisdicción.
La Ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos
de su participación.
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Es un mecanismo de
control para evitar la
corrupción que se
traduce en un conjunto
de acciones que lleva a
cabo la población para
velar
por
el
cumplimiento de sus
deberes y derechos.
Lic. Alfredo Meza Obando

Se debe entender
como
un
proceso
positivo
de
acompañamiento,
apoyo, respaldo y
garantía
para
el
cumplimiento
de
acciones concertadas
en busca del desarrollo
y bien común.
Lic. Alfredo Meza Obando




Previene la corrupción y ejercicio arbitrario
del poder.
Maximiza la eficacia de las política públicas
y el uso de los fondos.
Aumenta la responsabilidad ciudadana.
Fortalece la democracia
Lic. Alfredo Meza Obando
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CAPÍTULO I
DISPOSICIÓN GENERAL
ARTÍCULO 111.- PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en
forma individual o colectiva en la gestión administrativa y
de gobierno municipal a través de mecanismos de
participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos,
de conformidad con la Constitución y la respectiva ley de la
materia.
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
Los gobiernos locales promueven la
participación vecinal en la formulación,
debate concertación de sus planes de
desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal
fin deberá garantizarse el acceso de todos
los vecinos a la información.
Lic. Alfredo Meza Obando
Puede haber tensiones, pero las
autoridades no se debilitan, por el
contrario, se fortalecen, gracias a que
ganan en:
Representatividad
Liderazgo
Legitimidad
Gobernabilidad
Lic. Alfredo Meza Obando
Lic. Alfredo Meza Obando
Lic. Alfredo Meza Obando
El
desarrollo
debe
ser
un
esfuerzo
conjunto:
autoridades
y
sociedad civil.
Lic. Alfredo Meza Obando
Instrumento de base territorial, de carácter
integral, orientador del desarrollo regional
o local y del proceso de presupuesto
participativo.
Contiene acuerdos sobre la visión de
desarrollo y objetivos estratégicos de
mediano y largo plazo de la comunidad,
en
concordancia
con
los
planes
nacionales y sectoriales.
Lic. Alfredo Meza Obando



Construir una imagen colectiva sobre el
tipo de desarrollo que queremos.
Ciudadanos asuman el proceso de
desarrollo dentro de sus expectativas.
Tener una lógica de conjunto entre las
acciones del Estado, sector privado y
sociedad civil.
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Incrementa capacidades básicas.
Enfatiza grupos vulnerables.
Evita pérdidas de capacidades humanas.
Crea condiciones para desarrollo de
inversión privada.
 Uso eficiente de recursos disponibles.
 Democratiza la administración pública.
 Orienta la gestión de autoridades y equipos
de gobierno.




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 Visión
 Diagnóstico
 Ejes Estratégicos
 Objetivos Estratégicos
 Estrategia de Desarrollo
 Acciones Concertadas
 Recursos
 Indicadores
 Programa de Inversión
Lic. Alfredo Meza Obando
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Es cuando los ciudadanos
decidimos el desarrollo de
nuestra Región, Provincia
y Distrito junto a las
autoridades
que
nos
representan.
Planifican el desarrollo y
deciden el uso de los
recursos públicos.
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MARCO NORMATIVO DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Constitución (Art. 197º)
Ley de Bases de la
Descentralización
N° 27783
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales
N° 27867
Ley Orgánica de
Municipalidades
Nº 27972
El presupuesto
anual de la
República es
descentralizado y
participativo
Art. 20º
Gestión del GR se
rige por el PDDRC
y el Presupuesto
Participativo
Art. 32º
PDEC y
Presupuestos
Participativos
Art. 97º
Ley Marco del
Proceso de Ppto.
Ptvo. Nº 28056.
Lineamientos
Generales
Para el proceso
Art. 1º
“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS” Instructivo N° 001-2010-EF/76.01
Ordenanza del Presupuesto Participativo
TOLERANCIA
Reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones
RACIONAL Y
COHERENTE
Se requiere equilibrio entre ingresos y gastos. Debe tenerse en
cuenta los recursos disponibles.
INCLUSIVO
(IGUALDAD)
Las organizaciones tienen las mismas oportunidades a participar
sin discriminación de ninguna naturaleza
RESPETUOSO DE LOS
ACUERDOS
Todos los participantes se comprometen a cumplir los acuerdos
y compromisos concertados.
CONCERTADO
Actores con diversas visiones y opiniones pueden identificar
intereses comunes para el desarrollo local.
CON VISIÓN DE
MEDIANO Y LARGO
PLAZO
Las soluciones deben aportar a l desarrollo en el mediano y largo
plazo de acuerdo a las orientaciones del PDC.
Fortalecimiento
de la democracia
Fortalecimiento de la
gobernabilidad
PRESUPUESTO
Fortalecimiento de
las instituciones
PARTICIPATIVO
Desarrollo de una
cultura participativa
Vigilancia
ciudadana
Sostenibilidad del
planeamiento
Lic. Alfredo Meza Obando
Mejorar la EFICIENCIA en la asignación y
ejecución de recursos públicos
Aprobando programas, proyectos y
actividades en base al PDC y planes
sectoriales
Refuerza la relación entre Estado y
sociedad
Practica una relación horizontal, de dialogo y
respeto entre sus actores
Compromete acciones de la sociedad civil
en el desarrollo social
Generando conciencia de derechos y deberes
Fija prioridades en la inversión publica
enmarcado en la normatividad SNIP
Cuidando que los proyectos sean viables
Técnica, Económica, Legal, Medioambiental y
Socialmente
Fortalece la institucionalidad local de
instituciones publicas y privadas
Genera condiciones para la consulta publica y
participación ciudadana
•Miembros del CCL (alcalde +regidores
+soc. civil ccl)
•Representantes de organizaciones e
instituciones debidamente acreditados
PARTICIPAN CON
VOZ Y VOTO
•Equipo Técnico
•Puede incorporarse representantes de
Sociedad Civil, con experiencia en Evaluación
de proyectos
PARTICIPAN CON
VOZ
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Población no tiene
acceso a los servicios
que debería
PROBLEMAS DE
EFICACIA Y CALIDAD
EN EL GASTO PÚBLICO
SEGÚN: MEF Plan de
Implementación de
Presupuesto por Resultados
Calidad de los servicios
es inferior a la óptima
Recursos Públicos no han
conseguido revertir tendencias
históricas de mal desempeño de
las políticas o programas
públicos y de las instituciones
encargadas de implementarlas
Lic. Alfredo Meza Obando
Durante los últimos años hemos
hecho un GASTO de recursos en
proyectos que no han
solucionado problemas
PROYECTOS
¿Porque ha ocurrido esto?
30%
Proyectos sin la debida evaluación técnica
Proyectos no consultados con la población
Predominio de lo urgente sobre lo importante
Visión de corto plazo sin considerar el PDC
Proyectos sin viabilidad
No existe cultura de evaluación
70%
Malos
Buenos
PROBLEMA
Efectos:
Conflictos sociales,
inestabilidad política,
perdida de
legitimidad
(aprobación) de la
gestión de
gobernantes.
¿QUÉ ES EL CCL?



Es el Consejo de Coordinación Local.
(provincial o distrital)
Es una instancia de coordinación y
concertación entre la autoridad municipal y
la sociedad civil.
Forma parte de la estructura básica del
gobierno local.
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
Constitución Política.

Ley 27972, Ley
Orgánica de
Municipalidades.
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NIVEL PROVINCIAL
Art. 98º LOM




El Alcalde Provincial, que
lo preside.
Los
Regidores
Provinciales.
Alcaldes Distritales de la
jurisdicción.
Representantes de la
sociedad civil.
 El 40% de la suma del
Concejo Municipal Provincial
+ Alcaldes Distritales.
NIVEL DISTRITAL
Art. 102º LOM
El Alcalde Distrital, que lo
preside.
 Los Regidores Distritales.
 Alcaldes
de
Centros
Poblados de la jurisdicción.
 Representantes
de
la
sociedad civil.

 El 40% de la suma del concejo
municipal distrital + alcaldes
de centros poblados.

Coordina y concerta el Plan de Desarrollo Concertado
Municipal Provincial y el PPP Provincial.

Responder a las convocatorias que realizan las
autoridades regionales y locales.

Coordinar la incorporación de proyectos de inversión
en el presupuesto institucional correspondiente.
Lic. Alfredo Meza Obando

Apoyar al Comité de Vigilancia en el
cumplimiento de las acciones acordadas en
el Presupuesto Participativo.

Otras que le encargue el Consejo Municipal.
Lic. Alfredo Meza Obando

El
Consejo
de
Coordinación
Local, no ejerce
funciones ni actos
de gobierno
Lic. Alfredo Meza Obando



Se rige por un reglamento aprobado por
ordenanza municipal, el mismo que tiene
como plazos, un semestre a nivel provincial
y un trimestre a nivel distrital.
La ordenanza la propone el propio Consejo
de Coordinación Local.
La ordenanza se aprueba durante el primer
trimestre del funcionamiento de los CCL.
Lic. Alfredo Meza Obando

Las instituciones de la sociedad civil de
ámbito provincial, se inscriben en el libro
de registro de la Municipalidad.

En asamblea de delegados se eligen por
votación a sus representantes.

El período de funciones es de dos años.
Lic. Alfredo Meza Obando

La función de miembro del CCL no es
remunerado.
Lic. Alfredo Meza Obando

Desconocimiento de las leyes.

Falta de compromiso
autoridades locales.

Dirigentes
de
capacitación.
Lic. Alfredo Meza Obando
sociedad
político
civil
de
sin

Intereses personales o partidarios.

Desconfianza
autoridades.
entre
Lic. Alfredo Meza Obando
población
y
las
Lic. Alfredo Meza Obando
CCL Regional
Gobierno
Regional
Agentes Participantes
Sociedad
Civil /
Comunidad
CCL Provinical
Gobierno Local
Provincial
Agentes Participantes
CCL Distrital
Gobierno Local
Distrital
Agentes Participantes
Participación complementaria sugerida
Participación obligatoria
GFL - CND
Municipalidades
Centros Poblados


La participación ciudadana desarrolla
nuestra ciudadanía, democratiza las
políticas sociales y fortalece la relación
Estado-sociedad.
La participación es un proceso históricocultural, fruto de las prácticas, valores y
tradiciones de la sociedad.
Lic. Alfredo Meza Obando
Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza
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Telf. 223211
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Lic. CARLOS ALFREDO MEZA OBANDO
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