GUÍA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, SUBSEMUN 2013 Proyecto B. Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia I. OBJETIVO GENERAL El Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia tiene como objetivo servir como plataforma programática de gestión que responda al contexto de inseguridad local desde una óptica integral, interinstitucional e intersectorial, que ensamble todas las acciones de Prevención Social y otras tipologías preventivas para incidir en el mejoramiento de la seguridad, la convivencia ciudadana y la cohesión comunitaria. II. DESCRIPCIÓN El Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia es una herramienta que permite definir la visión que guiará el diseño e implementación de la política local de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia desde el modelo de Seguridad Ciudadana. Dicho instrumento permitirá articular la coordinación sectorial, fortalecer la Participación Ciudadana, diseñar indicadores para evaluar el impacto de las acciones preventivas y establecer metas de corto, mediano y largo plazos. GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 1 III. REQUERIMIENTOS BÁSICOS III.1. Todo beneficiario deberá contar con un programa (Plan de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia) que articule las políticas de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el ámbito local. III.2. Se basará en los resultados obtenidos en el Diagnóstico Local, mesas de trabajo, consultas y/o entrevistas a distintos sectores, líderes locales, resultados de investigaciones, recopilación y análisis de datos, en especial aquellos que provee el Observatorio (en caso de contar con uno). Lo anterior servirá para establecer cuáles son los principales problemas de delincuencia, victimización e inseguridad que existen en el ámbito local y que se deberá atender de manera prioritaria, aplicando una estrategia de intervención a corto, mediano y largo plazos. III.3. Describirá la manera en la que se incorporarán y coordinarán las acciones de los distintos sectores, promoviendo en todo momento la Participación Ciudadana. III.4. Nombrará a un coordinador con poder de decisión que articule los trabajos del gabinete. III.5. Definirá el proceso de monitoreo y evaluación periódica de las acciones, a través de indicadores (con una estrategia de evaluación pre- durante y post intervención). En lo posible, se fomentará una evaluación de impacto. III.6. Utilizará enfoques metodológicos participativos que integren estrategias desarrolladas por agencias internacionales como la Organización de Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, centros de investigación especializados, organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema, entre otros. http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=65&Itemid=73 NOTA: El Programa de Prevención se llevará a cabo sólo una vez durante la administración local. GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 2 IV.ETAPAS DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO Previo a la ejecución del Proyecto: Envío del Formato del Resumen Ejecutivo del Proyecto (Propuesta Técnica) llenado y firmado por el beneficiario y la instancia ejecutora. Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase I: Definición de prioridades. Fase II: Establecimiento de un gabinete. Fase III: Elaboración del Programa. Etapa 2: Diseño de Mecanismos de planeación y evaluación del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase I: Planeación focalizada de las intervenciones. Fase II: Monitoreo de las acciones. Fase III: Mecanismos de Evaluación. NOTA: Previo a la ejecución del Proyecto el beneficiario deberá enviar al Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana el Formato de Resumen Ejecutivo del Proyecto (Propuesta Técnica) debidamente llenado y firmado por el beneficiario y la instancia ejecutora. Dicho Formato es el señalado como Entregable 1 de la Etapa 1 en la Ficha Técnica del Proyecto y será proporcionado por este Centro Nacional a todos los beneficiarios. GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 3 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase I: Definición de prioridades. 1.Mapeo de las prioridades por población o grupo. (Se tiene que presentar un documento El beneficiario deberá definir los con las principales problemáticas a atender por problemas que son prioridad en grupo poblacional (niños, niñas, jóvenes, materia de seguridad y convivencia mujeres, adultos mayores), esto será resultado ciudadana, cuáles son las causas que del análisis de los diversos documentos locales). las originan y cómo se atenderán en el Municipio o en la demarcación 2.Insumos o instrumentos, diagnósticos u otro territorial en el corto, mediano y largo material de referencia. (Presentar los plazos. documentos locales que resultaron de apoyo para diseñar el mapeo de las prioridades). Para poder desarrollar esta primera parte, se deberá utilizar los siguientes 3.Mapeo y estrategia de actores clave. (Entregar documentos locales: resultados un documento en el que se detecten los obtenidos del Diagnóstico Local; principales actores locales que son clave en el podrán apoyarse en información tema de Prevención Social de las Violencias; se recopilada y procesada por el tiene que especificar la importancia e influencia Observatorio de Seguridad y en el tema de cada actor detectado, así como el Gobernanza Urbana para fomentar el rol que desempeñan y cuál será la forma en que monitoreo y seguimiento de las se podría integrar a estos actores a participar Políticas Públicas de Prevención Social en el diseño y puesta en marcha del Programa). (en caso de contar con uno) así como 4.Documentación de las técnicas participativas, de otras investigaciones, diagnósticos, entrevistas con actores clave y otras estadísticas y datos a nivel local. actividades subsidiarias. (Instrumento para entrevistar, las entrevistas realizadas, las Además, se tendrán que realizar memorias de las sesiones del Diagnóstico entrevistas con líderes locales y actores Participativo, si aparte de todo lo ante estratégicos (servidores públicos, mencionado se hubieran realizado encuestas de consejo ciudadano, organizaciones de opinión la población, presentar los resultados; la sociedad civil, academia, líderes mapas en los que se georeferencia a nivel ABEG religiosos, empresariales o las zonas en las que se pretende trabajar en el comunitarios, etc.) que conozcan e corto, mediano y largo plazo). influyan sobre las problemáticas que se pretenden atender. 5.Lista de asistencia de las personas consultadas con la firma de cada uno de ellos. (Lista de Asimismo, se tendrá que geo asistencia de los servidores públicos y población referenciar las zonas en donde se en general que participaron en las sesiones pretenden llevar a cabo la estrategia de para el Diagnóstico Participativo). corto, mediano y largo plazos. 6. Matriz de la oferta de programas en los ámbitos municipal, estatal y federal. (Documento que contenga todos los Proyectos y Programas de Prevención Social existentes en el gobierno local (con recurso municipal, estatal y federal), incluir los mecanismos de ejecución). GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 4 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase II: Establecimiento de un gabinete. Se establecerá un coordinador del gobierno local y un gabinete conformado por funcionarios públicos locales de las áreas de seguridad 1.Directorio de los representantes de cada dependencia, sector y actor que conforman el pública, planeación, desarrollo social, gabinete. Incluir el nombre del coordinador salud, género, economía, deporte y local, sus datos y el puesto que ocupa dentro cultura, entre otros, encabezado por la del gobierno local. (Documento con: nombre, o el Presidente Municipal o el Jefe dirección, correo, teléfono, unidad Delegacional o la Jefa Delegacional y administrativa a la que está adscrito cada los titulares de las dependencias representante del gabinete). locales. Se diseñará un apartado en el 2.Protocolo de administración técnica y Programa en el que se especificará la operativa del gabinete. (Documento en el que periodicidad con la que se deberá se especifiquen los acuerdos y compromisos de reunir dicho gabinete, así como sus las distintas dependencias; formato en el que se facultades. especifiquen las sesionar de trabajo; documento en el que se reporten los avances Además, los miembros del gabinete de las responsabilidades asumidas, así como las tendrán que recibir una capacitación atribuciones de los grupos y comités que se sobre el enfoque y contenidos del conformaron y el procedimiento de cada Programa y la importancia de su integrante en la puesta del Programa). participación y contribución en el mismo. En caso de requerirlo, el temática y agenda de Gabinete podrá emitir una propuesta 3.Propuesta fortalecimiento de la Capacitación de de fortalecimiento de capacidades para Servidores Públicos locales en Seguridad los servidores públicos locales en Ciudadana, especificando temas prioritarios. Seguridad Ciudadana, especificando (Minuta en la que se acuerdan los temas de la temas prioritarios (en este caso se Capacitación en Seguridad Ciudadana, así como tendrá que incluir la carta descriptiva otros temas de interés en la materia en materia de la misma). de prevención social de las violencias en los que Adicionalmente, el diseño del hay que fortalecer las capacidades de las y los Programa deberá contener la servidores públicos participantes en el Participación Ciudadana en la fase de Programa; Carta descriptiva). instrumentación (organizaciones de la sociedad civil, sector académico, consejo ciudadano, en caso de contar con uno, sector empresarial, jóvenes y mujeres). GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 5 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase III: Elaboración del Programa. Este deberá incluir de manera explícita: 1. La definición de prioridades a atender, el análisis de las diversas causas de las violencias, identificar las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, hacer mapeo de riesgos a nivel AGEB y un mapa de actores estratégicos para la implementación del Programa. 2. Plantear cuál será la estrategia que implementarán a fin de incorporar a estos actores de todos los sectores que son estratégicos ya que influyen de manera constructiva en la solución de problemáticas que se pretenden resolver. 3. Análisis de la oferta Municipal y/o de la 1.Programa en donde se incluya de manera demarcación territorial, estatal y federal explícita cada uno de los 10 puntos referidos de los distintos Programas y acciones en la FASE III (máximo 150 cuartillas). existentes de las diferentes Dependencias (Documento borrador del Programa (Plan)). y especificar las poblaciones objetivo. Lo anterior con la finalidad de asegurar la 2.Memoria fotográfica de la implementación de transversalidad e integralidad de las la estrategia de comunicación. (Documento acciones y que tengan un mayor impacto. con la memoria fotográfica de las sesiones del 4. Diseñar una estrategia de corto, mediano diagnóstico participativo; documento con los y largo plazo, que defina la manera a materiales de la estrategia de comunicación a través de la cual se coordinarán través de la cual se busca difundir los proyectos operativamente las distintas áreas del y programas en materia de prevención social de gobierno local, los actores estratégicos la violencia y la participación ciudadana; así detectados, así como otras dependencias como documentación probatoria del pilotaje de del gobierno estatal y federal y sus la estrategia). programas. Es necesario incluir las metas y los mecanismos que permitan dar seguimiento a su cumplimiento. 5. Inclusión de una estrategia de Participación Ciudadana que involucre a la comunidad en el diseño, asignación del presupuesto, operación y evaluación de las acciones que se llevarán a cabo. 6. Propuesta de fortalecimiento de capacidades locales en Seguridad Ciudadana, especificando las problemáticas prioritarias (incluir una agenda de capacitación). GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 6 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. 7. Proyección financiera que se necesita para llevar a cabo las acciones del Programa, especificando de dónde se obtiene los recursos que permitirán operar dichos 8. Diseñar una estrategia que nos permita una cooperación técnica y financiera con dependencias e instancias a nivel nacional e internacional que ayude a mejorar los resultados de las acciones y que permita que estas sean sostenibles. 9. Diseñar una estrategia de comunicación y coordinación entre las dependencias y actores de la sociedad civil en el corto, mediano y largo plazo. 10.Indicadores de procesos y en caso de ser posible, indicadores que permitan la evaluación de resultados y/o impacto (incluir un calendario de evaluación). Etapa 2: Mecanismos de planeación y evaluación del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Fase I: Planeación focalizada de las 1. Documento con la Planeación focalizada. intervenciones. (Documento con los ejes estratégicos del Plan, el cual deberá incluir: objetivos estratégicos, Se deberá realizar una selección territorial líneas de acción priorizadas, justificación de con el objetivo de orientar las acciones a sustentabilidad sociopolítica y financiera, las poblaciones y grupos prioritarios, la listado de coaliciones locales, conformación de definición de estrategias, materiales, equipos interinstitucionales de trabajo y herramientas, tiempos de ejecución, responsables, cronograma del programa en el instituciones corresponsables de las corto, mediano y largo plazo, así como los acciones, etc. mapas con las colonias a intervenir a escala AGEB en el corto plazo). Fase II: Monitoreo de las acciones. El gabinete deberá contar con un mecanismo de seguimiento de la ejecución del Programa, con la finalidad de emitir recomendaciones para la mejora y fortalecimiento del mismo. En base a la definición de las intervenciones, se establecerán los indicadores con los que se le dará seguimiento a las acciones prioritarias. 1. Documento con la propuesta de indicadores de las acciones prioritarias. (Documento con el Sistema de indicadores de gestión y resultados, el cual tendrá que estar alineado a la Matriz de la oferta de programas en los ámbitos municipal, estatal y federal y al Documento con la Planeación focalizada). GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 7 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 2: Mecanismos de planeación y evaluación del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Fase III: Mecanismos de Evaluación. 1. Diseño de los mecanismos de evaluación de resultados de las acciones de prevención Se contará con el diseño de un mecanismo definidos como prioritarios. (Documento con de evaluación que en su momento será los instrumentos que permitan dar seguimiento alimentado con los resultados de los y evaluar los logros del Programa (En el que indicadores por cada programa, proyecto y debe estar alineada la Matriz de la oferta de acción que se lleve a cabo, con el programas en los ámbitos municipal, estatal y propósito de estimar la efectividad de las federal, el Documento con la Planeación estrategias y las necesidades de ajuste en focalizada, y el Documento con la propuesta de el proceso operativo, así como el impacto indicadores de las acciones prioritarias). de las intervenciones y demarcación. V. ENTREGABLES DEL PROYECTO ENTREGABLES INCLUYE (Productos finales y/o Medios de verificación) 1 de la Etapa 1 2 de la Etapa 1 Formato de Resumen Ejecutivo del Proyecto (Propuesta Técnica) debidamente formulado y firmado por el beneficiario y la instancia ejecutora. El Formato será proporcionado por este Centro Nacional a todos los beneficiarios. Medios de verificación de la Etapa 1 del proyecto: Fase I: 1. Mapeo de las prioridades por población o grupo. 2. Insumos o instrumentos, diagnósticos u otro material de referencia. 3. Mapeo y estrategia de actores clave. 4. Documentación de las técnicas participativas, entrevistas con actores clave y otras actividades subsidiarias. 5. Lista de asistencia de las personas consultadas con la firma de cada uno de ellos. 6. Matriz de la oferta de programas en los ámbitos municipal, estatal y federal. GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 8 ENTREGABLES INCLUYE (Productos finales y/o Medios de verificación) 3 de la Etapa 1 4 de la Etapa 1 1 de la Etapa 2 2 de la Etapa 2 3 de la Etapa 2 PRODUCTO FINAL Medios de Verificación de la Etapa 1 del Proyecto: Fase II: 1. Directorio de los representantes de cada dependencia, sector y actor que conforman el gabinete. Incluir el nombre del coordinador local, sus datos y el puesto que ocupa dentro del gobierno local. 2. Protocolo de administración técnica y operativa del gabinete. 3. Propuesta temática y agenda de fortalecimiento de la capacitación de servidores públicos locales en Seguridad Ciudadana, especificando temas prioritarios. Medios de Verificación de la Etapa 1 del Proyecto: Fase III: 1. Programa en donde se incluya de manera explícita cada uno de los 10 puntos referidos en la fase III (máximo 150 cuartillas). 2. Memoria fotográfica de la implementación de estrategia de comunicación. Medio de Verificación de la Etapa 2 del Proyecto: Fase I: 1. Documento con la Planeación focalizada. Medio de Verificación de la Etapa 2 del Proyecto: Fase II: 1. Documento con la propuesta de indicadores de las acciones prioritarias. Medio de Verificación de la Etapa 2 del Proyecto: Fase III: 1. Diseño de los mecanismos de evaluación de resultados de las acciones de prevención definidos como prioritarios. 1. Documento que contenga el Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (es el documento que contiene todo lo desarrollado, listo para publicarse en la Gaceta Municipal). VI. PROVEEDOR El proyecto requiere la contratación de un proveedor para su ejecución. GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 9 VII. BIENES AUTORIZADOS PARA SU EJECUCIÓN NO APLICA Lo anterior de acuerdo a lo establecido en el Catálogo de Bienes para el desarrollo de los Programas y Proyectos en materia de Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana publicado el 18 de febrero de 2013 en la página web del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. http://secretariadoejecutivo.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/19022013 VIII. REPORTES DE AVANCES DE EJECUCIÓN - Primeros 5 días de julio de 2013: Entrega del Formato del Resumen Ejecutivo (Propuesta Técnica) debidamente formulado y firmado y del Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados con los avances del Proyecto que se tengan a la fecha. - Primeros 5 días de octubre de 2013: Entrega del Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados con los avances del Proyecto que se tengan a la fecha. - Primeros 5 días de diciembre de 2013: Entrega del Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados con los avances del Proyecto que se tengan a la fecha. - Primeros 5 días de enero de 2014: Entrega de los Productos Finales y Medios de Verificación mínimos obligatorios señalados para la conclusión del Proyecto. Observaciones: a) El Formato del Resumen Ejecutivo (Propuesta Técnica) y el Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados se pondrán a disposición de los beneficiarios a través de la página web del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública http://secretariadoejecutivo.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/19022013 b) El envío de los Formatos deberá hacerse a través de la ventanilla única que es la Dirección General de Vinculación y Seguimiento. c) En cada reporte de avances se deberá enviar el Formato de Seguimiento debidamente llenado y los entregables (Productos Finales y Medios de Verificación) que se consideren concluidos a la fecha. Los entregables deberán enviarse en formato digital (USB o CD). d) Los entregables (Productos Finales y Medios de Verificación) mínimos obligatorios señalados para la conclusión del Proyecto deberán enviarse en formato digital (USB o CD) GUÍA DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA se emite en cumplimiento a la Cláusula Trigésima Novena, Fracción I, Inciso C de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales. Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2013. 10