Libro 15 aniversario ICM.indd

Instituto Canario de la Mujer
Índice
Edita:
Instituto Canario de la Mujer.
Dirección del proyecto:
Pablo Rodríguez Hernández.
Coordinación y elaboración:
Mónica Ledesma Gómez.
Diseño y maquetación:
Néstor Davó Labory.
Produce:
Ecos, Comunicación Integral.
Imprime:
Litografía Drago S.L.
Fotografías:
Cedidas por Estrella Muti,
Pepe Torres, Tanausú Z.N,
Delia Padrón y archivo del ICM.
Depósito legal: TF 2131/09
007
073
(009) Paulino Rivero Baute, presidente del Gobierno de Canarias
(011) Inés Rojas de León, consejera de Bienestar Social, Juventud
y Vivienda del Gobierno de Canarias
(074) Página web - Asesoramiento de mujeres
(075) Denuncias de discriminaciones por razón de sexo
(076) Observatorio de la publicidad y comunicación sexista
(078) Centro de documentación
(080) Campañas institucionales
(084) Premios del ICM
Presentaciones
El ICM y la sociedad
015
El Instituto Canario de la Mujer
Presentaciones
095
Financiación
(016) La creación del ICM
(018) Estructura orgánica
(022) Acciones del ICM
(024) Los Planes Canarios de Igualdad de Oportunidades
(026) El Pacto Social por la Igualdad
(027) Las directoras del ICM
(096) Presupuesto
(098) Subvenciones
(099) Ayudas
101
035
Participación política
Los ejes de actuación
(103) Acciones mundiales
(036) Áreas de trabajo
(048) Campos de acción
(051) Convenios del ICM
105
053
110
Glosario
Direcciones y teléfonos de interés
Violencia de género
(055) Evolución de los femicidios en Canarias
(057) La Ley contra la Violencia de género: Autonómica y nacional
(061) Actuaciones y recursos del ICM
(068) La prevención y la sensibilización social
(070) Estudios e investigaciones
6
Instituto Canario de la Mujer
7
En el año 1994, el Gobierno de Canarias creó el Instituto Canario de la Mujer.
Hoy, este organismo cumple 15 años de
vida. En este tiempo, los avances respecto a la igualdad de género han puesto a
esta Comunidad Autónoma a la altura de
otras regiones europeas, aunque ello no
significa que todo esté hecho. Quedan
todavía muchos pasos por dar, pero será
un camino más corto si vamos juntos,
mujeres y hombres.
Paulino Rivero Baute
Presidente del Gobierno de Canarias
Hemos vivido en estos años una transformación social a favor de la emancipación
de la mujer, un cambio aún insuficiente
porque la igualdad ni es plena ni equitativa en el mundo laboral –donde sigue
existiendo discriminación salarial hacia
las mujeres- ni en la sociedad –donde
siguen muriendo mujeres porque en algunos hombres no existe el respeto a los
valores ni a la vida-. Por ello, la apuesta de este Gobierno es la de incidir en
la formación, la educación y el respeto
de toda la sociedad para poder construir
una Canarias más igualitaria.
El Ejecutivo autonómico trabaja sin descanso en que la ciudadanía canaria se
sustente sobre el principio constitucional
de erradicar toda forma de discriminación por razones de sexo, raza, nacionalidad o religión. En que un día, ojalá
cercano, logremos poner fin a la sinrazón de la violencia de género, que es la
manifestación más dramática de las discriminaciones sexistas.
8
Instituto Canario de la Mujer
9
Las mujeres canarias han llevado, durante siglos, la pesada carga de la desigualdad y la discriminación sobre sus hombros, una carga injusta que los hombres
del siglo XXI deben empezar a compartir y a valorar, porque ellas han sido los
pilares sobre los que se ha sustentado
nuestra población, identidad, historia,
tradición y patrimonio cultural.
Durante estos 15 años el Instituto Canario de la Mujer ha realizado una labor
ejemplar en este sentido. Al ICM, a las
mujeres que lo han dirigido, a todas las
trabajadoras que han defendido los valores del feminismo, así como al movimiento de mujeres, organizaciones y asociaciones de ayuda y defensa de la mujer,
a todas ellas gracias por luchar por una
sociedad más justa y equitativa.
El Instituto Canario de la Mujer nació, en
el seno del Gobierno de Canarias, con
la firme voluntad de hacer efectivos los
derechos y libertades fundamentales de
las mujeres y niñas.
Inés Rojas de León
Consejera de Bienestar Social, Juventud
y Vivienda del Gobierno de Canarias
Sobre la base de la injusta discriminación que, en mayor o menor grado, persiste en todas las sociedades, incluida la
canaria, el Instituto Canario de la Mujer
se ha ido transformado en el pilar en el
que se sustenta la promoción de los derechos, la presencia pública, la igualdad
de oportunidades, la libertad y los nuevos modos de ser mujer.
Para ello ha contado con el respaldo del
movimiento de mujeres, y aprovecho
estas líneas para rendirles mi más profundo agradecimiento, porque ese apoyo se ha forjado desde la reivindicación,
unas veces, desde la crítica en otras ocasiones, pero siempre desde la óptica de
sumar esfuerzos en un objetivo común:
la igualdad real de oportunidades entre
hombres y mujeres, bajo el prisma de
que es imposible concebir una sociedad
justa, democrática y cohesionada, si esa
sociedad excluye a las mujeres.
El camino ha sido intenso y ha estado
plagado de heroínas: mujeres con fuerza, talento y energía, que poseían y poseen una verdad en sus manos y una firme decisión. Nosotras ya hemos hecho
el trabajo. Nuestra voluntad ha marcado
nuevos movimientos, cuerpos normativos, formas de pensar y transformado
ideas.
10
Instituto Canario de la Mujer
11
Ahora es tiempo de héroes, de hombres que ayuden a empujar la igualdad
y crear nuevos modelos de masculinidad
propios de una sociedad avanzada.
Esa es la verdadera revolución, la que
es capaz de cuestionar aquello que la
tradición había refrendado como verdad
única, incuestionable e intocable. Un replanteamiento de las relaciones de género y de los mecanismos de discriminación existentes.
Hombres que denuncien la violencia,
que aparten a los que maltratan. Nuevos
héroes de un tiempo nuevo en común.
Esta es la vía que abrimos desde el Gobierno de Canarias: hombres y mujeres
en unidad, construyendo una sociedad
libre, democrática, cuya seña de identidad pase por la igualdad de derechos y
oportunidades de toda su ciudadanía.
Cada 25 de noviembre se celebra, desde 1981, el Día Internacional de
la No Violencia contra la Mujer en honor a las tres hermanas Mirabal, asesinadas en
Desde que en 1994 se publicó la Ley 1/94, de 13 de enero, por la que se regula el Instituto
Canario de la Mujer, hasta 2009, han transcurrido 15 largos años; un intenso recorrido
a favor de la igualdad de mujeres y hombres.
República Dominicana por luchar por la libertad de su país.
El ICM subvenciona proyectos que promueven la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres, desarrollados por
El ICM ha apostado decididamente en estos quince años por el desarrollo de estrategias innovadoras
en el ámbito de la igualdad, a través de iniciativas comunitarias, y en la búsqueda
administraciones locales y entidades sociales sin ánimo de lucro.
de más justicia social.
El Instituto Canario de la Mujer tiene entre sus funciones
la de promover medidas que contribuyan a
La red canaria de servicios y centros de atención especializada a
mujeres víctimas de violencia, dispone de recursos que
atención integral a este colectivo.
garantizan la
procurar un tratamiento de las mujeres en
los medios de comunicación acomodado a los
principios constitucionales.
lograr mejores condiciones y oportunidades
para las mujeres en el ámbito laboral, corresponsabilidad
en el ámbito privado o más participación femenina en la
vida pública.
El ICM lucha por
El 1-1-2 y los dispositivos de emergencia para mujeres agredidas, así
como los recursos de acogida temporal, servicios especializados de atención y asistencia y
centros de información constituyen la red canaria especializada para víctimas del maltrato.
redes locales e internacionales, contribuyendo
a los objetivos europeos de cohesión social, empleabilidad y lucha
contra las discriminaciones.
El ICM ha participado en
La integración de la transversalidad de género en las administraciones públicas
canarias ha sido uno de los objetivos prioritarios de los tres planes canarios
de Igualdad.
12
Instituto Canario de la Mujer
13
El Instituto Canario
de la Mujer
14
Instituto Canario de la Mujer
15
El ICM
La creación del ICM
Ha quedado demostrado, tras más de dos décadas de igualdad formal y jurídica entre ambos sexos, que el libre juego de la sociedad,
instituciones, agentes económicos e iniciativas culturales, educativas o laborales, no ha
producido, por sí mismo, un efecto directo en
la igualdad real y efectiva consagrada por la
Constitución española, cuya promulgación el
6 de diciembre de 1978, supuso el reconocimiento de la igualdad y la no discriminación
por razones de raza, sexo o religión como
principios inspiradores para la creación y renovación del ordenamiento jurídico de nuestro país, según se recoge en su artículo 14,
en relacio´n con el 9.2. Desde el propio texto
fundamental se insta a los poderes públicos
a promover las condiciones necesarias para
que dicha igualdad pase a ser efectiva y real.
Es así como nace y se ampara la necesidad
de la acción positiva específicamente dirigida
a las mujeres, como colectivo tradicionalmente
marginado y discriminado en el empleo remunerado, en el poder y la toma de decisiones,
en la representación simbólica y en el desarrollo personal y social. Un reconocimiento
constitucional que impulsó entre las mujeres
de los partidos políticos y asociaciones feministas una corriente de ideas y de debate que
dio origen a la creación del Instituto Canario
de la Mujer, (ICM), el 13 de enero de 1994.
Este organismo autónomo de carácter administrativo –con personalidad jurídica y patrimonio propio- nació con la principal misión
de generar una dinámica que fomentase la
igualdad entre los hombres y las mujeres, y
de desarrollar acciones que contribuyeran a la
inserción de las mujeres en la vida política, social y cultural. El hecho de que el Gobierno de
Canarias creara por Ley este Instituto (1/1994)
y de que su estructura y funcionamiento fueran reglamentados mediante Decreto (1/1995)
ha otorgado al ICM una solidez en estos quince años, gracias a que los objetivos marcados
por los distintos gobiernos autonómicos se han
centrado en la ayuda social a las mujeres.
Por estas razones, 2009 es un año significativo para el ICM. El organismo de igualdad del
Gobierno de Canarias, ha cumplido quince
años, y se ha querido celebrar haciendo un
esfuerzo por visibilizar los avances y logros
conseguidos en el ámbito de la igualdad de
mujeres y hombres. Y es que el ICM, desde
su creación, ha trabajado con el objetivo primordial de promover las condiciones que hagan real y efectiva la igualdad del hombre y la
mujer en todos los ámbitos de la vida política,
económica, cultural y social de Canarias.
16
Han sido quince años de trabajo en los que
este Instituto se ha empeñado en crear y fortalecer estructuras que trabajen a favor de
la igualdad en las administraciones públicas
canarias. Desde el Instituto, se ha considerado relevante establecer redes entre mujeres,
asociaciones, instituciones, formar a mujeres
y hombres para que sean capaces de impulsar políticas de igualdad en nuestra sociedad.
En esta línea de trabajo, con la aprobación de
los tres Planes de Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y hombres, se han dado pasos
decisivos hacia la consecución de la igualdad
real.
Asimismo, la aprobación por el Parlamento
de Canarias, de la Ley 16/2003, de 8 de abril,
de Prevención y Protección Integral de las
Mujeres contra la Violencia de Género es la
respuesta a las demandas, básicamente, de
colectivos feministas en la lucha por la erradicación de la discriminación contra las mujeres
y la denuncia de cualquier tipo de manifestación de violencia de género en nuestro territorio.
En dicho marco se encuadra el Programa
canario para prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres, que es un conjunto de acciones específicas y transversales, coordinadas y promovidas por el Instituto Canario de
la Mujer
Otra actuación importante es la referida a las
acciones de fomento del asociacionismo de
las mujeres, las políticas activas en la integración de las mujeres a la vida política, social,
cultural, laboral, lo que se ha denominado la
“plena ciudadanía”, el empoderamiento, sin
olvidar la corresponsabilidad y la conciliación
de la vida personal, familiar y laboral.
Instituto Canario de la Mujer
17
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ICM
Queda mucha tarea por hacer: incorporar la
perspectiva de género en el conjunto de las
políticas que se desarrollan en la Comunidad
Autónoma de Canarias, combatir activamente toda clase de discriminaciones por razón
de sexo en cualesquiera de los ámbitos de
la vida política, social, económica y cultural y,
especialmente, la pobreza femenina, sin cuya
erradicación no es posible considerar una sociedad justa y equitativa.
Para el cumplimiento del objetivo primordial
del Instituto Canario de la Mujer, su ley de
creación le atribuye una serie de funciones
de fomento, de seguimiento, de coordinación,
de prestación de servicios a las mujeres, cuya
ejecución se constituye como un conjunto de
actuaciones que determina el día a día del organismo.
Por supuesto, las líneas de actuación son
aprobadas por el correspondiente Consejo
Rector del Instituto, de cuya organización y
líneas de actuación, se tratará en el siguiente
apartado.
Con la mirada puesta en la futura creación del Observatorio Canario de la Igualdad,
las políticas del ICM han estado encaminadas a eliminar las diferencias por razones
de sexo y a favorecer que las mujeres no sean discriminadas en la sociedad.
En la actualidad, la composición del Consejo Rector es la siguiente:
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ICM
De conformidad con lo dispuesto en la Ley
1/1994, de 13 de enero, por la que se crea
el Instituto Canario de la Mujer, su estructura
orgánica es la siguiente:
Los órganos del Instituto Canario de la Mujer
son: el Consejo Rector y la Directora.
Como órgano consultivo de apoyo al Instituto
se crea la Comisión para la Igualdad de la Mujer, en la que se integran las representaciones
de la Administración Pública Canaria, sindicatos, empresariado y entidades que trabajan
específicamente en programas a favor de la
igualdad y la promoción de la mujer.
Presidenta
Dª Inés Rojas de León
Consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda
Vicepresidenta
Dª Isabel De Luis Lorenzo
Directora del Instituto Canario de la Mujer
Representantes de la
Administración de la
Comunidad Autónoma
de Canarias
Presidencia del Gobierno
Titular: D. Fernando Ríos Rull, Secretario General de la
Presidencia del Gobierno
Suplente: D. Francisco Javier Díaz Brito, Director General del
Gabinete del Presidente
Consejería de Economía y Hacienda
Titular: Dª Matilde Asián González, Viceconsejera de Economía
y Asuntos Económicos con la Unión Europea
Suplente: Dª Mª Eulalia Gil Muñiz, Directora General de
Planificación y Presupuesto
Consejería de Educación, Universidades,
Cultura y Deportes
Titular: Dª María Aránzazu Gutiérrez Ávila, Directora General de
Cooperación y Patrimonio Cultural
Suplente: Dª Blanca Rosa Quintero Coello, Directora General del
Libro, Archivos y Bibliotecas
Consejería de Sanidad
Titular: D. Fernando Gómez-Pamo Guerra del Río, Director
General de Atención a las Drogodependencias
Suplente: Dª Inmaculada Acosta Artiles, Secretaria General del
Servicio Canario de la Salud
Consejería de Empleo, Industria y Comercio
Titular: D. Alberto Génova Galván, Director del Servicio Canario
de Empleo
Suplente: D. Pedro Tomás Pino Pérez, Director General de
Trabajo
El Consejo Rector es el órgano superior de dirección, planificación general y programación
de las actividades del Instituto Canario de la
Mujer.
El Consejo Rector mantiene en 2009 la composición adquirida tras las elecciones autonómicas de mayo de 2007 y las nuevas representaciones de titulares de centros directivos
y sustituciones en el sector de personas de
acreditada trayectoria a favor de la igualdad.
La Directora ejerce las funciones que establece el artículo 8 de la Ley 1/1994.
Personas de acreditada
trayectoria a favor de la
igualdad
La Comisión para la Igualdad de la Mujer ha
modificado la titularidad de su presidencia y
ha mantenido la representación de las entidades anteriores, habiéndose completado el
proceso de confirmación de representación
tras la consulta planteada al comienzo de la
actual legislatura.
18
Dª Ángela Sierra González
Dª Mª Eugenia Monzón Perdomo
Dª Antonia Berta Pérez Moreno
Dª Asunción González de Chávez
Dª Hilda Mauricio Rodríguez
Dª Carmen Delia Alberto Gómez
Secretaría
Instituto Canario de la Mujer
Titular: Dª Elsa Galván Montesdeoca
Suplente: D. Manuel Enrique Villaverde Mustafá
19
Por su parte, la composición de la Comisión para la Igualdad de la Mujer es la siguiente:
La Relación de Puestos de Trabajo del ICM.
Presidenta
Dª Isabel De Luis Lorenzo
Directora del Instituto Canario de la Mujer
Representantes de
la Administración
de la Comunidad
Autónoma de
Canarias
Presidencia del Gobierno
Titular: Dª Mª Teresa Casanova Mendoza, Jefa de Servicio de Medios de Comunicación,
Dirección General de Comunicación
Suplente: Dª Isabel Cabeza Hernández, Jefa de Sección de Informes
Titular: Dª Jimena Delgado-Taramona Hernández, Directora General de Promoción
Económica
Suplente: Dª Cristina Domingo Yoldi, Directora General del Tesoro y Política Financiera
Titular: Dª Mª Aránzazu Gutiérrez Ávila, Directora general de Cooperación y Patrimonio
Cultural
Suplente: Dª Blanca Rosa Quintero Coello, Directora General del Libro, Archivos y
Bibliotecas
Titular: Dª Rosa del Valle Álvarez, técnica del Servicio de Planificación y Atención Primaria,
Dirección General de Programas Asistenciales
Suplente: Dª Ana Mª Delgado Velasco, técnica de la Secretaría General Técnica
Titular: D. David Gómez Prieto, Subdirector de Empleo
Suplente: el mismo, Subdirector de Economía Social
Titular: Dª Ana Artiles Bolaños
Suplente: Dª Elena Acosta Rivero
Titular: Dª Manuela Fernández Hernández
Suplente: Dª Mercedes García González
Titular: Dª Encarnación García Vega
Suplente: Dª Francisca Rosa Rivero Cabezas
Titular: Dª Hortensia Julieta Palomino Barandiarán
Suplentes: Dª Mª Teresa González de Echevarría y Dª Celia Román Díaz
Titular: Dª Esther Santana Montesdeoca
Suplente: Dª Mª Dolores López Rodríguez
Titular: Dª Mª Inmaculada Pérez Morales
Suplente: Dª Natalia Martín Ramos
Titular: María del Pino de la Nuez Ruiz
Suplente: sin determinar
Titular: Dª Inmaculada Perdomo Reyes
Suplente: sin determinar
Titular: Dª Carmen Valido Sánchez
Suplente: Dª Mª del Rosario Almeida de la Cruz
Titular: Dª Ángeles García Monzón
Suplente: Dª Josefa del Pino Dévora Hernández
Titular: Dª Nieves Rosa Hernández Gorrín
Suplente: Dª Encarnación Brito Betancort
Titular: Dª Carmen Brígida Darias Rodríguez
Suplente: Dª Rosario Cubas León
Titular: sin determinar
Suplente: sin determinar
Titular: Dª Ana María Hernández Rodríguez
Suplente: Dª Lourdes del Río
Titular: Dª Elsa Galván Montesdeoca
Suplente: D. Manuel Enrique Villaverde Mustafá
Consejería de Economía y Hacienda
Consejería de Educación, Universidades, Cultura y
Deportes
Consejería de Sanidad
Consejería de Empleo, Industria y Comercio
Representantes
sindicales
Comisiones Obreras
Unión General de Trabajadores
Intersindical Canaria
Representantes
de organizaciones
empresariales
Confederación Provincial de Empresarios CEOE
Confederación Canaria de Empresarios
Asoc. de Mujeres Empresarias de Canarias AMECA
Representantes
de entidades
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
Universidad de La Laguna
Colectivo de Mujeres Isadora Duncan
Asociación de Mujeres Solidaridad y Cooperación
Asociación Social y Cultural para la Mujer Mararía
Asociación de Mujeres Gara
Asociación de Mujeres Jóvenes Adei
Asociación de Mujeres Mercedes Machado
Secretaría
20
Instituto Canario de la Mujer
La plantilla orgánica del Instituto Canario de la
Mujer viene definida por la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) aprobada mediante Decreto 141/2004, de 5 de octubre, por el que
se modifica la relación de puestos de trabajo
del Instituto Canario de la Mujer, y el Decreto 388/2007, de 30 de octubre, por el que se
aprueba la modificación conjunta de las relaciones de puestos de trabajo de los distintos
departamentos del Gobierno.
En este sentido, la estructura orgánica del ICM actual queda definida en el siguiente organigrama:
Organización y líneas de actuación
Directora
Jefaturas de servicio
Secretaría de alto cargo
Subalterno-conductor
Jefa de Servicio de
Administración
y Régimen Interior
Jefe de Servicio del
Sistema Integral contra
la violencia de género
Jefa de Servicio
de Planificación
y Programas
Jefa de Sección Jefe de
de Gestión
Sección de
Presupuestaria Administración
y Contabilidad
Jefa de
Sección
de Informes
y Estudios
Jefa de
Sección de
Planificación
y Programas
Jefe de
Negociado
de Gestión
Económica
Jefa de
Negociado
de Planificación
y Programas
Jefa de
Negociado
de Información
y Atención a
las Mujeres
Jefe de
Negociado
de Personal,
Nóminas y
Seguridad Social
Titulada
superior
Auxiliar Auxiliar Jefa
Auxiliar
Negociado
Ordenanza-subalterna
21
Titulada
media
Titulada
superior
Auxiliar
Titulada
superior
Titulada
superior
Auxiliar
ACCIONES DEL ICM
Mientras, la plantilla orgánica del Instituto Canario de la Mujer se estructura en tres Servicios:
• Publicaciones del ICM.
ACCIONES DEL ICM
Entre las actividades regulares ejercidas por
el ICM en el desarrollo de sus funciones se
encuentran las siguientes:
*Servicio de Planificación y Programas: encargado del diseño, impulso, seguimiento y evaluación de las políticas de igualdad desarrolladas por la Administración de la Comunidad
Autónoma de Canarias. Asimismo, se encarga
de la gestión de los servicios públicos prestados por el organismo relacionados con la información, el asesoramiento, los estudios, la
comunicación institucional, las denuncias por
discriminaciones sexistas y el apoyo de las actuaciones desarrolladas por otras entidades.
• Atención y asesoramiento a consultas externas en relación con materias de competencia
del organismo, o bien, información y derivación de consultas a los servicios especializados.
• Relaciones institucionales: participación en
órganos, conferencias sectoriales, observatorios, comisiones, grupos de trabajo, foros.
*Servicio de Coordinación del Sistema Integral
de Violencia: encargado de la coordinación del
conjunto integrado de actividades, servicios y
prestaciones desarrollados por las administraciones públicas canarias, tendentes a la prevención de situaciones de violencia contra las
mujeres, así como su asistencia, protección y
reinserción ante dichas situaciones de violencia para garantizar su dignidad personal y el
pleno respeto de su entorno familiar y social.
• Relaciones con asociaciones e instituciones.
• Gestión de subvenciones a entidades sin
ánimo de lucro y administraciones locales.
• Gestión de convenios suscritos por el ICM
con entidades públicas y privadas.
• Participación, evaluación, colaboración y/o
financiación de proyectos de otras administraciones públicas, entidades o universidades
que incluyan medidas de igualdad de género.
*Servicio de Administración y Régimen Interno: encargado de la gestión de los asuntos de
personal, contratación, recursos materiales y
gestión económica del organismo.
• Gestión y coordinación de los servicios de
atención a las mujeres creados o financiados
por el ICM: Servicio de Atención a Mujeres
Víctimas de Violencia del Teléfono de Emergencias 1-1-2, Dispositivos de Emergencia
para Mujeres Agredidas (DEMA) y red de recursos de emergencia y acogida en materia
de violencia.
• Página web del ICM.
• Observatorio de la Publicidad y la Comunicación Sexista del ICM.
• Elaborar directrices destinadas a la igualdad
real y efectiva de las mujeres.
• Prestación de orientación y asesoramiento a
entidades públicas y privadas sobre perspectiva de género, medidas de igualdad, fuentes
y recursos o normativa.
• Programación y celebración de formación en
materia de género.
• Desarrollo de planes, programas y proyectos de intervención del ICM.
• Investigación, recopilación y estudios: normativa, estadísticas, documentación oficial,
recursos, referencias.
• Participación en el desarrollo del Plan Operativo de Canarias-Fondos Estructurales.
• Elaboración de la normativa del ICM y participación en la elaboración de disposiciones
normativas y otros instrumentos de los órganos del Gobierno de Canarias.
• Propuesta a las administraciones públicas
canarias, en el ámbito de sus competencias,
de adopción de programas de acción positiva
para las mujeres.
• Información y sensibilización sobre la situación de las mujeres: campañas de comunicación y publicidad; actos del 8 de Marzo (Día
Internacional de las Mujeres) y 25 de Noviembre (Día Internacional para la Eliminación de
la Violencia contra las Mujeres); campañas
de sensibilización y actos extraordinarios; intervenciones públicas de la directora del ICM;
exposiciones; muestras; difusión de documentación y publicaciones a servicios públicos,
administraciones, centros educativos y entidades sobre cuestiones de género e igualdad.
• Premios del ICM a la labor de personas y
entidades que destaquen por contribuir a la
igualdad de oportunidades en los ámbitos de
la información, la publicidad, la divulgación y
la investigación, así como la trayectoria personal e institucional.
• Biblioteca y el Centro de documentación del
ICM.
22
Instituto Canario de la Mujer
23
LOS PLANES CANARIOS DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
El Gobierno de Canarias está impulsando el futuro Pacto Social por la Igualdad, con
el que busca implicar a toda la ciudadanía en la consecución de este objetivo.
LOS PLANES CANARIOS DE IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
Un plan de igualdad es el instrumento de ejecución de políticas de igualdad de oportunidades entre ambos sexos o acción positiva
desde la competencia pública. Responde al
objetivo constitucional del artículo 9.2: la obligación de los poderes públicos de remover
los obstáculos que impidan o menoscaben el
ejercicio de derechos y libertades en condiciones de igualdad por hombres y mujeres.
La acción positiva está avalada por la jurisprudencia constitucional en la necesidad de contrarrestar los efectos y el impacto desigual que
durante años han tenido políticas concebidas
como neutras sobre personas y grupos sociales desiguales de origen.
Las directrices de las conferencias sobre la
mujer de las Naciones Unidas y de las instituciones de la Unión Europea orientan hacia
la incorporación de la acción positiva para la
igualdad de oportunidades como un eje transversal en las políticas generales y sectoriales,
más allá de las acciones específicas dirigidas
a las mujeres.
En este sentido, el objetivo de los planes y
las políticas de igualdad va más allá: prevenir,
detectar y eliminar cualquier discriminación
o desigualdad de mujeres y hombres por razón del rol de género heredado y transmitido
por un sistema de valores, poder y reparto
de responsabilidades dual y desigual. Las
discriminaciones derivadas de este sistema
son indirectas u ocultas. Por ello, el Gobierno
de Canarias decidió utilizar en su momento
la creación del Instituto Canario de la Mujer
como vía para la puesta en marcha de los pla24
nes de igualdad, una iniciativa que hasta 2009
ha llegado a su tercera edición.
acerca de las situaciones de desigualdad por
razón de sexo.
Con este fin y para promover las condiciones
que hicieran real y efectiva la igualdad del
hombre y de la mujer en todos los ámbitos de
la vida política, económica, cultural y social de
las Islas, el Gobierno de Canarias encomendó
al ICM la elaboración del I Plan Canario de
Igualdad de Oportunidades (1995/96) con el
objetivo de proponer a las administraciones
públicas, en el ámbito de sus competencias,
la adopción de programas de acción positiva
para las mujeres, así como la revisión y la coordinación de los que ya existieran. Un Plan
que el Ejecutivo autonómico ideó con el reto
de ponerlo en marcha a lo largo de cada legislatura y atendiendo a la proposición aprobada
unánimemente por el Parlamento de Canarias
en este sentido.
Tras la gestación de este recurso analítico, el
ICM hacía pública la primera edición del documento del II Plan Canario de Igualdad de Oportunidades (1997/2000) -el cual sería tomado
en consideración por el Consejo de Gobierno
de 10 de diciembre de ese año- al tiempo que
se remitía a todas las entidades
públicas con competencia en su
ejecución a fin de servirles de
guía en la puesta en marcha de
acciones positivas para la igualdad de oportunidades. En sus
términos fundamentales contenía el cuerpo de medidas propuestas a las administraciones
públicas canarias, instituciones,
corporaciones, fundaciones, organizaciones sociales o universidades para ir haciendo efectivo el principio de igualdad de
oportunidades de las mujeres
en nuestra sociedad.
No obstante, el I Plan Canario de Igualdad
tuvo una corta trayectoria, dado que la puesta
en marcha del ICM se produjo al término del
mandato. Asimismo, otro hecho que acortó
este proyecto embrionario fue la necesidad de
realizar un estudio detallado sobre la situación
real de las mujeres en la vida política, económica, cultural y social de la Comunidad Autónoma, a fin de perfilar medidas correctoras
adecuadas. Pese a ello, el Gobierno canario
sí marcó ese año diversos ejes para sustentar
las medidas de acción a desarrollar, entre las
que destacaron la adecuación de la propia Administración canaria para configurarse como
agente activo de transformación social en pro
de la igualdad; incidir en la formación e información de derechos y recursos a disposición
de las mujeres; la atención a las necesidades
de los colectivos de mujeres más desfavorecidos; potenciar la vida asociativa de las
mujeres canarias; o sensibilizar a la sociedad
Instituto Canario de la Mujer
Tanto el Consejo de Gobierno
de Canarias como el Consejo
Económico y Social pusieron
de manifiesto dos requisitos
básicos para la efectividad de dicho Plan: dotarlo de viabilidad instrumental –económica y
metodológica-, y de apoyo e implicación por
las administraciones públicas canarias. En
ese año transcurrido, el ICM hizo un gran esfuerzo por responder a estos dos requisitos.
Por un lado, se completaron los elementos
de planificación del cuerpo de medidas con el
estudio económico-financiero y con el diseño
del procedimiento de ejecución, seguimiento
y evaluación del plan; y, por otro, se avanzó
en el camino de la vinculación del plan de
igualdad a todo el Gobierno de Canarias. No
obstante, un reto para alcanzar la plena efectividad de un conjunto de medidas de igualdad
fue la transversalidad. Esto representó para el
Ejecutivo un compromiso de cambio de perspectiva basado en incorporar la perspectiva
de género en las políticas generales y los servicios normalizados, abandonando la idea de
que las mujeres son un sector de población
aparte, con necesidades adicionales, y que
constituyen una sola categoría.
Así, tras el inicio de este camino, en diciembre de 2000 el Instituto Canario de la Mujer
presentó a su Consejo Rector el Informe de
Evaluación del II Plan Canario de Igualdad de
Oportunidades de las Mujeres, el cual constituyó un instrumento útil para la proyección de
los resultados de la evaluación a la planificación de las políticas de igualdad y la puesta
en marcha de proyectos relacionados con el
25
trabajo, la formación, la inserción y las condiciones laborales o el autoempleo, así como
la integración y participación comunitaria; la
intervención con colectivos de mujeres desfavorecidos; la información sobre los derechos
de las mujeres y la problemática de género,
entre otras.
Posteriormente, el III Plan Canario de Igualdad de Oportunidades (2002/2006) entre mujeres y hombres se planteó como
una política normalizada y un sistema
estable de intervención social e institucional para la consecución de la igualdad real y efectiva entre ambos sexos,
resultante de la proyección de los ejes
estratégicos de la política general del
Gobierno de Canarias, así como de
las líneas directrices de sus políticas
sociales, laborales, sanitarias y educativas. Se trató de un documento no
sólo de propuestas teóricas a iniciativa
del organismo de igualdad, sino de la
plasmación instrumental de la transversalidad en función del género en
las políticas sectoriales y generales del
Gobierno de Canarias.
En este sentido, el III Plan constituyó la
formulación final de las directrices del
Gobierno de Canarias en esta materia; estableció el horizonte finalista al que se dirigiría
su política, representó el marco general en el
que desenvolverse todas las iniciativas públicas y privadas en materia de igualdad entre
ambos sexos en todos los sectores y se concretó en el objetivo general de la consecución
de la igualdad real y efectiva. Asimismo, a diferencia de los anteriores planes, éste contó
con un estudio detallado sobre la realidad social, económica y cultural de las mujeres tras
una encuesta realizada por el ICM. Con ello,
comenzó una fase de coordinación y establecimiento de compromisos con los centros directivos del Gobierno canario para su implantación sistemática y con una programación
definida por un ámbito en el que se detectaran
discriminaciones, desigualdades o necesidades de acción positiva.
En este sentido, el III Plan –que dada su complejidad de acciones se ha prorrogado en el
tiempo- contempla los siguientes ejes de actuación en pro de la igualdad real y efectiva:
• Eliminar la doble exclusión por razones de
género y condiciones sociales o económicas
que sufren determinados grupos de mujeres.
• Garantizar el derecho de las mujeres a la autonomía económica y al desarrollo personal y
profesional.
• Impulsar la integración de la transversalidad
de género a través de la incorporación de la
perspectiva de género en la Administración
Pública de Canarias.
• Fomentar el programa canario para prevenir
y erradicar la violencia contra las mujeres con
el fin de desarrollar las directrices que orienten la respuesta de las instituciones a todas
las manifestaciones del fenómeno de la violencia de género.
La intervención en estas situaciones hizo necesaria la puesta en marcha o generalización
de servicios, programas o prestaciones, la sensibilización social frente a la doble exclusión
social que sufren las mujeres y la formación
del personal de las administraciones públicas
con el fin de lograr una atención adecuada a
esta problemática, entre otras acciones.
• Construir y transmitir modelos de referencia
personales mediante la construcción no sexista del conocimiento.
EL PACTO SOCIAL
POR LA IGUALDAD
Tras la vigencia prorrogada del III Plan de
Igualdad, y una vez analizada la ejecución
del mismo, se está trabajando para que la
planificación de las Políticas de Igualdad en
Canarias se articule a través de un Pacto
Social, el Pacto Canario por la Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
La figura del Pacto ha sido implementada
con anterioridad en otros países europeos,
como Holanda, Italia y Suecia, dando resultados muy positivos, siendo este hecho el
que impulsó también la aprobación del Pacto Europeo de Género en el año 2006.
Los retos marcados en el futuro Pacto son:
El Pacto surge con la idea de contar con
una herramienta de articulación e impulso
de las políticas de Igualdad más ágil, participativa y dinámica, con unos contenidos
más limitados que en los planes anteriores,
pero de objetivos, generales y específicos,
más y mejor abordables, garantizándonos a
priori, un mayor y mejor nivel de ejecución.
El ICM comenzó la elaboración del primer
documento del Pacto en abril de 2008,
iniciándose este trabajo con una labor de
diagnóstico previo de la situación en Canarias, en el contexto del marco teórico
del Pacto. El documento de trabajo sobre
el que se sostiene el Pacto, a ser firmado
por las entidades y personas responsables
de todos los ámbitos (político, empresarial,
sindical o social), contiene una serie de
ámbitos de actuación prioritarios, cada uno
con una serie de objetivos generales, específicos y operativos, que incluyen a su vez
las acciones concretas a ser ejecutadas.
• Desarrollar actuaciones para la formación, el
análisis y la investigación sobre la salud integral de las mujeres.
• Alcanzar el ejercicio de la plena ciudadanía
de las mujeres por medio de un nuevo sistema
de relaciones sociales y reparto de responsabilidades y poder entre los sexos basado en la
corresponsabilidad.
• Potenciar la solidaridad entre los pueblos y
el seguimiento de la Plataforma de Acción de
Beijing para la superación de las desigualdades por razón de sexo a través de la cooperación internacional al desarrollo.
26
Instituto Canario de la Mujer
LAS DIRECTORAS DEL ICM
Desde su creación, el Instituto Canario de la
Mujer ha estado dirigido, en estos quince años,
por siete directoras. Todas han tenido como
prioridad dos objetivos concretos: la lucha por
la igualdad y la erradicación de la violencia de
género.
• Fomentar el empleo de las mujeres
en todas las franjas de edad, combatiendo todas las formas de discriminación.
Paula Monzón Suárez (1994/1995)
• Reducir y eliminar la desigualdad
de retribución entre mujeres y hombres.
Eusebia Nuez García (1995/1999)
Rosa Dávila Mamely (1999/2003)
• Combatir los estereotipos de género que condicionan las opciones formativas del alumnado.
Noelia García Leal (2003/2004)
María Dolores Pérez Caballero (2004/2005)
María Nieves Hernández Gómez (2005/2007)
• Fomentar la participación social,
económica y política de las mujeres.
Isabel de Luis Lorenzo (desde 2007)
La trayectoria personal y política de cada una al
frente del ICM se recoge en las siguientes entrevistas personales.
En coherencia con el espíritu participativo
del Pacto, éste ya ha sido presentado a la
Comisión de Igualdad, y el ICM se encuentra
ahora en periodo de recepción de propuestas y sugerencias.
27
“Los pasos que quedan por dar
para lograr la igualdad son más
difíciles que los ya dados”
Isabel de Luis Lorenzo
(Directora del ICM)
Coraje y corazón son las señas de identidad de
Isabel de Luis, la actual directora del Instituto
Canario de la Mujer de la presente legislatura.
Nacida en San Juan de la Rambla, pertenece
a una generación de mujeres que “no lo tuvo
fácil”, aunque afirma que “gracias a mi familia nunca percibí un distingo entre varones y
mujeres, ya que nos facilitaron el acceso a la
educación sin ningún miramiento”. “Lo único
que condicionó mi futuro en mi infancia fue la
muerte de mi hermano mayor, que hizo que a
mi madre le entrara un deseo enorme de protección, que me llevó a que tuviera que elegir
una carrera cercana a casa”. Por ello, optó por
hacer Magisterio en La Laguna, estudios que
al finalizar la llevaron a preparar oposiciones
e incorporarse a la docencia, a la par que cursaba las áreas comunes de Filosofía y Letras
para programas pedagógicos. Así, tras varios
años dedicada a la enseñanza, accedió a la
dirección del colegio Tomás Iriarte de Puerto
de la Cruz, donde permaneció quince años.
Posteriormente, recibió la llamada de la Consejería regional de Educación para formar parte de la Dirección General de Centros como
coordinadora de normativa escolar, puesto
que ocupó desde 1993 a 1999. De allí pasó
a dirigir el Instituto de Canario de Evaluación
y Calidad Educativa (ICEC) durante dos años
para pasado este tiempo acceder a la Dirección General de Promoción Educativa y, años
después, con la entrada en vigor de la nueva Ley Educativa, llevar el Comisionado para
la Reforma, un cargo que desempeñó hasta
2007, cuando el presidente del Gobierno de
Canarias, Paulino Rivero Baute, le propuso la
dirección del ICM.
Isabel de Luis asegura que cuando recibió
esta propuesta la aceptó con “cierta cautela”,
porque su mundo hasta entonces había sido el
educativo, mientras que el ámbito de la mujer,
aunque había estado vinculada a él tras presidir una asociación en el municipio portuense,
no lo había sido desde una posición feminista
de lucha, sino de compromiso. Así, tras acceder al cargo, comenzó a darse cuenta de que
el Instituto tenía mucho de pedagogía de la
igualdad, al tener que hacer mucha labor de
sensibilización y de prevención, puesto que no
hay igualdad si se siguen produciendo episodios de violencia de género. En este sentido,
“en cierto modo, me sigo sintiendo maestra,
ya que detrás de todas las desigualdades hay
un problema de educación”, dice.
Por tanto, se reafirma al indicar que fue este
gravísimo problema, el de la violencia de género, el reto más difícil al que tuvo que enfrentarse al llegar al ICM. “Encontrarme cara
a cara con la realidad de la violencia, que
hasta entonces como mujer me preocupaba
pero la veía a cierta distancia, fue lo más duro,
máxime cuando a los dos días de tomar posesión se produjo la muerte de una mujer y
es cuando empiezas a saber lo que es que
suene el teléfono del 1-1-2. Es entonces cuando comienzas a enterarte de una realidad que
conoces pero de la que en cierto modo no te
sientes responsable, una percepción que cambia cuando estás al frente de este organismo,
porque eres la que tiene que hacer que determinados mecanismos se pongan en marcha
tras una nueva víctima, lo que asumes no sin
cierta frustración final, pues ves que pese a
todos los dispositivos y recursos, en alguna
ocasión algo siempre falla”.
Una situación que achaca a que “todavía no
tenemos una sociedad en la que mujeres y
hombres seamos iguales y tengamos las mismas oportunidades, sino que seguimos bajo
un modelo patriarcal donde los hombres están
28
“Tener los mismos derechos,
hombres y mujeres, no significa
ser iguales”
instalados en un estatus de poder y las mujeres de sumisión”.
Paula Monzón Suárez
(Directora del ICM de 1994 a 1995)
“En estos años se ha avanzado mucho en el
marco legal de la igualdad, pero por desgracia
la que se ha conseguido es formal, falta aún
la real. Por ello, hay que seguir incidiendo en
la educación y en el cambio de mentalidad de
roles tan definidos durante tantos años. Aunque hemos avanzado mucho por la igualdad,
los pasos que nos quedan por dar son más
difíciles que los que ya se han dado”.
Fue la primera directora al frente de un incipiente Instituto Canario de la Mujer, una etapa
que recuerda “dura pero intensa”. Paula Monzón, nacida en Las Palmas de Gran Canaria
en 1944, nunca imaginó que después de haber estudiado Magisterio y Derecho, además
de Ingeniería Técnica y Delineación –estudios estos últimos que no pudo concluir- pudiese terminar en política, concretamente en
el Partido Liberal, al que entró casualmente en
1978. “Siempre me he considerado una mujer liberal progresista y he defendido la idea
de que lo que pueda hacer el individuo no lo
haga el Estado”. Por ello, bajo esta premisa,
comenzó a dar sus pasos en defensa de la
mujer desde esta formación política, de la cual
surgiría posteriormente Convergencia Canaria
para, años más tarde, dar pie a la actual Coalición Canaria, grupo del que fue la primera
mujer directiva.
En cuanto a si percibe, dentro de un ámbito
político aún muy marcado por la masculinidad,
cierta reticencia a sus propuestas en defensa de la mujer, De Luis asegura que “todavía
noto alguna sonrisa socarrona cuando hablo
de igualdad y hasta he oído a algunos compañeros la frasecita de “eso son cosas de Isabel”, cuando lo cierto es que es una prioridad
del Gobierno de Canarias la incorporación de
la perspectiva de género”. Por ello, reconoce
que su paso por el ICM la ha hecho, en cierto
modo, una feminista más beligerante y radical”.
Asimismo, considera que aún le queda mucho
por hacer en su labor al frente de este organismo, entre otras cosas poner en marcha junto
al Ejecutivo canario el Pacto por la Igualdad
antes de que finalice la legislatura, un documento que “sustituirá a los planes de igualdad
que, en su día, fueron una herramienta para
marcar las pautas en este sentido, aunque finalmente en muchos casos los objetivos fueron excesivamente ambiciosos”. Pese a todo,
Isabel de Luis no quiere bajar la guardia en
pro de las mujeres, aunque exige que en esta
lucha no esté sólo el ICM, sino que la labor
sea común y coordinada entre todos los agentes sociales y políticos.
Instituto Canario de la Mujer
otras diversas formaciones políticas, abogadas y universitarias, más el apoyo de una delegación vasca del Instituto de la Mujer, unieron esfuerzos para iniciar la andadura del ICM
y la confección del I Plan canario de Igualdad
de Oportunidades.
“Fue una época de mucho trabajo y de horas
y horas encerradas en una sede que en aquel
momento nos prestaron, ya que cuando me
nombraron directora del Instituto fue para un
organismo que no tenía presupuesto para su
desarrollo”. Esta situación le costó muchos
quebraderos de cabeza para intentar explicar
que sin dinero “o creaba el ICM en la cocina
de mi casa o no podía funcionar”, afirma. No
obstante, gracias al apoyo y a la ilusión de
muchas mujeres en que este proyecto pudiera
ver la luz, se pudo poner en marcha.
De su llegada al recién creado Instituto Canario de la Mujer, Paula Monzón recuerda que
fue una etapa “ardua pero muy interesante,
pues no sabíamos cómo llevar a cabo la puesta en marcha de este organismo autonómico,
máxime cuando la mayoría de los hombres
del propio partido estaban en contra de su
creación”, matiza.
Lo que lamenta Paula Monzón es que no pudiese cumplir ni un año al frente del recién
creado ICM, ya que debido a su vinculación
política con CC también figuraba en la lista
al Congreso de los Diputados, al cual, tras la
marcha de Lorenzo Olarte a la política regional, tuvo que sustituir en el escaño nacional.
Pese a ello, incide en que en este breve período pudo levantar los cimientos del Instituto, crear su organigrama, designar el primer
Consejo Rector y poner en marcha el I Plan
canario de Igualdad.
No obstante, la idea fue gestándose y, para
ello, no dudó en estudiar todos los ejemplos
de Institutos de este tipo que ya estaban creados en otras autonomías, tras lo cual decidió
que el modelo vasco y el catalán eran los que
más se podían adaptar a lo que se deseaba
para Canarias. Por ello, decidió rodearse de
luchadoras, como Cristina Molina, para que la
ayudaran en esta misión y, junto a mujeres de
Con respecto a si en su época la violencia de
género ocupaba la misma línea prioritaria de
acción del organismo como lo es en la actualidad, afirma que los malos tratos existían también pero no con la importancia ni los recursos
que existen actualmente. De todas formas,
incide en que “no creo que ahora exista más
violencia hacia las mujeres que hace quince
años. Lo que ocurría es que antes el maltrato
29
se justificaba más, es decir, que si el marido
pegaba a su mujer, lo que la gente se limitaba a decir era que algo habrá hecho ella para
merecer la paliza”. Afortunadamente, añade,
“hoy en día la mujer se atreve más a denunciar, aunque ello no implique que haya más
violencia, sino que hay más mujeres que ya
no se resignan a seguir soportando los malos
tratos”.
Por tanto, dice, en su época al frente del ICM
“no se crearon servicios específicos contra la
violencia porque no vimos en este momento al
Instituto como un servicio social más, sino que
consideramos que su objetivo debía ser el de
sentar las bases de la igualdad, hacer campañas de sensibilización y atender las políticas
horizontales”. Toda una experiencia que, tanto
en lo personal como en lo profesional, recuerda como “satisfactoria” pese a que la batalla
más dura la encontró en muchos de sus compañeros políticos que “vieron la creación del
ICM como un rival en el sentido de un grupo
de mujeres que se iban a unir, a coger fuerza y
a dejarlos a todos en la calle”, sin darse cuenta de que la igualdad no es mala para nadie,
todo lo contrario.
Pese a ello, Paula Monzón afirma que aún
queda mucho por hacer porque “todo equilibrio tarda en lograrse”. Aunque “no por ello
hay que dejar de buscar los cambios sociales
que, pese a ser muy lentos, han de ir acompañados de mucha insistencia para marcar una
dirección y no caer en el efecto contrario: la
involución. Hay que mentalizar a la sociedad
de que tener los mismos derechos y oportunidades entre hombres y mujeres no significa
ser iguales”.
“La igualdad como batalla no está
ganada. Sólo se han conseguido
pequeñas victorias”
“El paso del tiempo no corrige
por sí mismo las situaciones de
discriminación”
Eusebia Nuez García
(Directora del ICM de 1995 a 1999)
Vital, luchadora y con las ideas muy claras son
los adjetivos idóneos para definir a Eusebia
Nuez. Nació en 1953 en Teror, Gran Canaria,
aunque desde pequeña se trasladó con su familia a vivir a la capital. Allí se diplomó en Trabajo
Social y comenzó a hacer prácticas en La Isleta,
lugar del que se enamoró y en el que decidió,
finalmente, fijar su residencia habitual junto a su
marido y sus dos hijos.
Activista de corazón y de vocación de los movimientos sociales, sobre todo de defensa y
promoción de la mujer, se siente una demócrata
plena. En 1986, tras haber sido profesora en la
Escuela de Trabajo Social de la capital grancanaria, decidió opositar al Ministerio de Justicia,
convirtiéndose en funcionaria de carrera. En estos años trabajó sobre todo con menores y mujeres en situación de riesgo, hasta que en 1995
esta competencia fue transferida por el Estado
a la Comunidad Autónoma gracias a la Ley Orgánica de Transferencias Complementarias a
Canarias (Lotraca). Fue ese mismo año cuando el Ejecutivo regional la nombró directora del
Instituto Canario de la Mujer (ICM), cargo que
ocupó hasta el final de esa legislatura, a cuyo
frente se encontraba el presidente Manuel Hermoso Rojas.
Eusebia Nuez define su etapa al frente del ICM
como “muy intensa, pero muy gratificante”, ya
que tuvo la oportunidad de darle un “gran empujón” a este recién nacido organismo de igualdad
que comenzaba, poco a poco, a dar sus primeros
pasos. “Cuando tomé el relevo del ICM, al suceder a Paula Monzón, me encontré con un Instituto que contaba con un pequeño presupuesto
y con escasos recursos humanos, además del
agravante de que aunque existían muchos movimientos sociales de mujeres en Canarias, en
el campo institucional quedaba aún mucho que
hacer”.
Por tanto, sus primeras acciones en el ICM se
centraron en la contratación del personal y en su
formación, así como en el comienzo de las convocatorias de proyectos para hacer más participativo este organismo ante la sociedad. “Heredé
algo muy bueno, pero casi sin medios humanos
ni materiales, por lo que se invirtió mucha energía en poder echar a rodar el esbozo del organismo que había dejado mi antecesora”.
Entre los retos más complejos a los que tuvo
que hacer frente en esta etapa, Eusebia Nuez
destaca “hacerle ver a muchos compañeros del
Gobierno que había que normalizar las políticas
de empleo hacia las mujeres más desfavorecidas, es decir, que éstas debían depender del
Servicio Canario de Empleo y no del ICM por el
mero hecho de ser un organismo de igualdad”.
Esta lucha dio finalmente frutos y de ella surgió
la necesidad y el compromiso del Gobierno regional de continuar con los planes canarios de
igualdad.
Otra de las acciones que logró, no sin muchos
quebraderos de cabeza, fue la suscripción de un
convenio entre el ICM y el 1-1-2 en materia de
violencia de género. “Los malos tratos hacia las
mujeres son un problema de seguridad pública
y por ello consideré que no tenía que crearse
una línea telefónica diferente para las mujeres
agredidas por sus parejas o ex parejas, sino
que éstas debían llamar al mismo número que
el resto de las urgencias, en este caso a través
del 1-1-2. Este asunto me costó muchas discusiones con el Gobierno, puesto que sigue siendo
aún una Administración pública con mucho rol
masculino”, añade. Pero, finalmente se logró el
objetivo.
Igualmente, otro de los acuerdos que llegó a impulsar fue la firma de convenios entre el ICM, los
siete Cabildos Insulares, los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado y los sistemas de salud
y de emergencias canarios, lo que dio lugar al
30
llamado Dispositivo de Emergencias de Mujeres
Agredidas (DEMA).
Rosa Dávila Mamely
(Directora del ICM de 1999 a 2003)
Sobre la efectividad de las acciones encaminadas a erradicar la violencia de género en
Canarias, que sigue estando en los primeros
puestos del Estado por su alta tasa de delitos
de violencia de género, Eusebia Nuez recuerda
que en las Islas se hizo un trabajo muy intenso para poder desvelar y denunciar el maltrato
femenino. “Se tiró de la manta para ver lo que
había debajo –matiza- y esta labor tuvo como
consecuencia que las mujeres denunciaran a
sus agresores. Por tanto, ahora hay más mujeres que ya no tienen miedo a denunciar y que
deciden no aguantar más, pero esto no puede
seguir traduciéndose en que sigan muriendo”.
En este sentido, considera que activar el 1-12 desde aquel momento para atender a estas
mujeres, sin que tuvieran que llamar al 016 a
nivel nacional que tarda más tiempo en activar el
mecanismo de auxilio, ha sido fundamental para
salvar muchas vidas.
Se define como una mujer responsable, comprometida y a la par fuerte pero sensible. Desde
muy joven entró a formar parte de la política canaria y, desde entonces, defiende con todas sus
fuerzas la importancia que, considera, han de
tener las mujeres en la sociedad y, en especial,
en el mundo político y empresarial. Hasta ahora
ha sido concejala, teniente alcalde, directora del
ICM y directora de Transportes del Gobierno canario, convirtiéndose así en la primera mujer de
España que ha ostentado un cargo vinculado al
mundo masculino.
En cuanto a si el tiempo y el mayor acceso a la
información son los mejores aliados en la lucha
contra los malos tratos y las desigualdades hacia la mujer, Eusebia Nuez es rotunda: “El paso
del tiempo no corrige por si mismo las situaciones de discriminación sexista, pese a que haya
un movimiento de engaño que nos quiera hacer
ver que vamos hacia la evolución. Esto no es así
y por ello hay que incidir en un cambio de mentalidad. Todos, hombres y mujeres, tenemos
derecho a tener una vida plena y de calidad, a
ser iguales en condiciones sociales, laborales y
económicas y, aunque muchos digan lo contrario, el patriarcado sigue vivo en la sociedad. Por
ello, deben ser los poderes públicos los responsables de impulsar medidas activas contra la incomprensión hacia el papel de la mujer que aún
persiste en un amplio sector de la población”.
Instituto Canario de la Mujer
Rosa Dávila nació en 1970 en Santa Cruz de Tenerife, aunque por motivos familiares se trasladó
desde muy pequeña a vivir al municipio tinerfeño
de Puerto de la Cruz, donde junto a sus hermanos recibió una educación liberal y progresista
en el colegio Casa Azul que, según afirma, le
“marcó mucho”. Allí creció en un ambiente en el
que primaba el respeto por las libertades y las
potencialidades personales, hasta que al cabo
de los años volvió a la capital tinerfeña con su
familia, donde ya fijaría su lugar de residencia
actual. Estudió Empresariales en la Universidad
de La Laguna, donde nada más acabar, y por las
casualidades de la vida, entró con solo 23 años
al mundo político de la mano de Miguel Zerolo
Aguilar.
Afirma que su comienzo en el ámbito de la política se inició desde donde debe hacerse: una responsabilidad municipal, “porque es uno de los
grandes retos que un político debe marcarse. Te
curte muchísimo”, indica. Esta seguridad en sí
misma, asegura, le sirvió de sustento cuando en
1999 fue nombrada por el entonces presidente
del Gobierno canario, Román Rodríguez Rodríguez, directora del Instituto Canario de la Mujer
(ICM). Con nervios ante tanta responsabilidad
en un cargo gubernamental, pero con mucha
ilusión, asume entonces la dirección del ICM.
Cuatro años a su frente que define como “una
etapa muy importante personal y profesional y,
sobre todo, para el Instituto en sí”. No obstante,
recalca que no hubiera podido llevar a cabo su
gestión si “mis antecesoras en el cargo, Paula
Monzón y Eusebia Nuez, no hubieran excavado
y puesto los cimientos y las bases de todo este
organismo. Por tanto, cuando ya estaban los pilares levantados a mi me tocó la parte lucida,
la de darle esplendor a toda la labor anteriormente desarrollada, así como la de impulsar su
proyección exterior y de comunicación”. Metas
que, además, se vieron acrecentadas con la inyección económica otorgada por el Gobierno de
Canarias al ICM, que llegó en esta legislatura a
cuadruplicar su presupuesto para la puesta en
marcha de todos los proyectos de igualdad”.
liza. “Que una víctima de la violencia se siente
delante ti y te mire como creyendo que tú eres
su única salvación es algo que no se puede describir. Ves tanto horror y tanta maldad de frente,
como me dijo en su día la responsable del programa CLARA, que psicológicamente te afecta”.
“El que te llamen de madrugada a tu casa y sea
el 1-1-2 es duro, pues sabes que han matado
a una mujer, al igual que te lleguen casos de
abusos a menores. Son cosas muy sentidas.
Por ello, sabía que lo que tenía que hacer era
mantenerme en una posición centrada más en
la misión de buscar recursos económicos para
que esas mujeres o niños tuvieran medios que
los protegieran ante sus agresores, que en otra
cosa. En ello me esforcé todo lo que pude, aunque me agotó emocionalmente”, recalca.
Así, señala que entre las acciones que se llevaron a cabo durante su etapa al frente del ICM se
revisó el I Plan canario de Igualdad y se realizó el
II Plan y, también, se estrecharon las relaciones
con los Cabildos para que éstos se encargaran
de financiar la puesta en marcha de la estructura
asistencial para las mujeres víctimas de la violencia, los llamados Dispositivos de Emergencia
para Mujeres Agredidas (DEMA). Igualmente,
se reforzó el servicio del 1-1-2 para atender los
casos de maltrato, se realizó el I Plan contra la
Violencia y, lo más importante, se sacó adelante en el Parlamento regional, y gracias al apoyo
unánime de las diputadas de todos los partidos,
sin excepción, la primera Ley contra la Violencia
que hubo a nivel estatal, normativa que Dávila
califica de “fundamental” pues con ella se logró
regular las medidas para la protección y asistencia a las mujeres que sufrían malos tratos.
Fue este desgaste emocional lo que la llevó a
que en la siguiente legislatura, cuando Adán
Martín Menis le pidió formar parte de su equipo de gobierno, Rosa Dávila pusiera sólo una
condición: no seguir al frente del ICM. “No me
quedaban fuerzas para seguir, pues psicológicamente estaba muy afectada por todo lo que vi
y viví”, comenta.
No obstante, pese a los programas para erradicar y prevenir la violencia de género, también se
pusieron en acción otros de ámbito cultural, empresarial y político enfocados hacia las mujeres.
Por tanto, añade que la labor del ICM es “muy
complicada y muy dura”, máxime cuando “no se
tiene un perfil social como fue mi caso”, puntua31
Respecto a si considera que se ha avanzado en
pro de la igualdad y en prevenir los malos tratos
en estos quince años de la puesta en marcha
del ICM, afirma que aunque ha habido avances,
y cada vez más la sociedad está comprometida
con la igualdad, aún falta mucho por recorrer,
educar y formar. “Aunque el reto político sería
hacer desaparecer el ICM, creo en cambio que
es necesario seguir manteniéndolo, pues aún
hay muchos roles masculinos instalados en la
sociedad, sobre todo entre los más jóvenes.
Hay que hacer un esfuerzo mayor entre todos,
en concreto en las administraciones, para poder
erradicar el sexismo, y por ello queda todavía
mucho que andar. La igualdad como batalla no
está ganada. De momento sólo se han conseguido pequeñas victorias”.
“No sólo hay que cambiar la
mentalidad del hombre, también
la de la mujer”
“El umbral de tolerancia femenina
en relación al abuso de poder sigue
bastante bajo”
Noelia García Leal
(Directora del ICM de 2003 a 2004)
Defiende y argumenta a capa y espada cada
una de sus palabras en defensa de la mujer, un
área que no le habría influenciado tanto en su
vida si a Noelia García no le hubiera llegado la
oportunidad de dirigir el Instituto Canario de la
Mujer. Esta palmera, nacida en 1972, estudió
Psicología en la Universidad de La Laguna,
tras lo cual comenzó a trabajar en un colegio
de Los Llanos de Aridane. De ahí dio su salto
a la política, donde en el año 2000 fue elegida
diputada regional hasta 2003, cuando concurrió a la alcaldía de su municipio. Fue en ese
momento cuando se le propuso la dirección
del ICM, lo que para ella fue una “sorpresa”
y, sobre todo, “la elección política más difícil
de mi vida”, al tener que optar, finalmente, por
abandonar el acta de concejala. Pese a ello,
afirma que no se arrepiente del camino tomado. “El Instituto marca mucho a la persona y
sobre todo –afirma- cuando llegué fue cuando
me di cuenta de que había sido feminista toda
mi vida sin saberlo”. Además, esta experiencia también le sirvió, años más tarde, para su
trabajo actual, ya que es la coordinadora del
Dispositivo de Emergencia a Mujeres Agredidas (DEMA) en la provincia tinerfeña.
Recuerda que cuando llegó al organismo se
encontró con un Instituto planificado y ya en
marcha gracias a la labor de sus antecesoras,
en especial de Rosa Dávila, a quien sucedió
en el cargo. Pese a ello, no niega que la mayor
dificultad “fue el poco dinero con el que contaba el ICM en esos años, además de intentar encajar las ideas que quería llevar a cabo
dentro del corsé de la Administración pública”.
Pese a ello, su lucha se centró en lograr que
todas las mujeres de Canarias tuviesen los
mismos servicios fuera cual fuera su lugar de
residencia, así como en potenciar las políticas
de igualdad dentro del Gobierno de Canarias
y de los ayuntamientos de las Islas para que
“dejaran de vernos como las marías de turno
o el grupito de mujeres que sólo hacían jornaditas o editaban folletos”.
Por tanto, entre las acciones que puso en marcha durante su etapa en el ICM, Noelia García dice que la más importante fue la elaboración del III Plan Canario de Igualdad, pese
a que califica como su “joya” la implantación
del Servicio de Atención Integral a la Mujer
(SAIM). Un teléfono gratuito de información
y asesoramiento que no existía hasta entonces en Canarias y del que “me quedó mucha
pena cuando tuvo que cerrar”. También, puso
en marcha el programa para la intervención
de mujeres reclusas, así como el sistema de
atención jurídica gratuita telefónica para mujeres necesitadas e, igualmente, amplió los
servicios de asistencia a maltratadas y dotó
de estabilidad a los profesionales que trabajan
con estas mujeres en el ICM. En cuanto a sus
asignaturas pendientes, asegura que fueron
muchas las ideas que se quedaron sin poder
ejecutar, entre ellas, la asignación de los servicios sociales comunitarios.
Respecto a los momentos más difíciles al
frente del ICM, hace especial hincapié en las
muertes de mujeres por maltrato. Señala que
“pocos días después de tomar posesión en
el ICM mataron a un niña en Granadilla y el
DEMA, en aquellos años, no tenía un servicio psicológico para familias. Por ello, pedí su
creación para así poder dar esa primera atención a los familiares, que es otro aspecto muy
duro de la violencia de género, una lacra que
no hay que achacar al error de las políticas
que se toman al respecto, sino a la propia sociedad”.
32
Por ello, alega que “si no existieran recursos y
medios para intentar combatir los malos tratos
quizá el número de víctimas sería mayor”. Así,
destaca que sólo en 2009 la red de recursos
de Tenerife ha dado apoyo psicológico, social
y jurídico a más de 5.000 mujeres para salir
de una situación de violencia, algo que se traduce en que el DEMA ayuda a más de 300
mujeres cada año, sólo en la provincia tinerfeña. Pero, “nadie tiene el dato ni lo podrá tener
nunca, de cuántas de estas mujeres hubiesen
sido asesinadas si no dispusiesen de estos
recursos”, incide.
Al respecto añade que “me atrevería a decir
que todas las mujeres, en algún momento de
nuestras vidas, hemos sido víctimas de violencia de género. Y aunque parezca muy extremista, hay que reflexionar y ver que el umbral
de tolerancia femenina en relación al abuso
de poder está bastante bajo. El maltrato es lo
contrario a buen trato y todas sabemos cuando nos tratan bien y cuando no. Todas somos
conscientes de que en algún momento de
nuestras vidas hemos vivido situaciones violentas, bien con nuestra pareja, jefes, compañeros, etcétera y, por tanto, hemos permitido
que nos humillen, que nos vejen como personas”. Por ello, recalca que “la educación tiene
que ser el eje principal para poder lograr la
igualdad y desterrar los roles sociales, labor
que ha de llevarse a cabo tanto en la escuela
como en los hogares”.
En cuanto a si aún queda camino por recorrer
para lograr la igualdad, Noelia García es rotunda: “Hace falta todavía mucho aceite para
que todas las piezas funcionen. Remover las
estructuras de la sociedad para lograr esta
meta cuesta”. No obstante, aboga porque el
ICM “sea mucho más que atención a las mujeres maltratadas, pues si prevenimos educando en igualdad habrá menos violencia”.
Instituto Canario de la Mujer
María Dolores Pérez Caballero
(Directora del ICM de 2004 a 2005)
Con las ideas muy claras, luchadora y de gran carácter, así es María Dolores Pérez Caballero, una
periodista de profesión, nacida en Las Palmas de
Gran Canaria en 1964, que llegó a la dirección
del Instituto Canario de la Mujer a finales del año
2004, aunque su paso por este organismo autónomo fue el más breve, ya que estuvo sólo cinco
meses. Una etapa que define como “rápida pero
intensa”, además de casual, pues nunca antes
había estado vinculada a la política.
María Dolores estudió Ciencias de la Información,
rama Periodismo, en la Universidad Complutense
de Madrid y fue allí donde montó su propia empresa de comunicación, en la que estuvo 21 años
trabajando. No obstante, siempre había dicho
que antes de cumplir los 40 regresaría a su tierra
y cuando llegó este momento fue dicho y hecho.
Dejó atrás su vida laboral y personal y regresó
a la tierra donde nació “con una mano delante y
otra atrás”.
Una vez en su ciudad natal comenzó a buscar
trabajo y entró al Ayuntamiento de Las Palmas
de Gran Canaria, donde permaneció hasta que
empezó a trabajar en el Servicio Canario de Empleo. Pasado un tiempo recibió la llamada de la
entonces consejera de Asuntos Sociales, Águeda
Montelongo González, ofreciéndole la dirección
del Instituto Canario de la Mujer, un nombramiento que en principio María Dolores Pérez rechazó
porque “soy periodista, no política”. No obstante,
al final aceptó el reto, pues aunque la política no
le gusta, en cambio sí le apasiona gestionar, aunque no niega que para ella fue un “shock” ver de
un día para otro cómo pasaba de “estar detrás de
los micrófonos a estar delante”.
Aunque su paso por el ICM fue fugaz, en este
corto período pudo poner en marcha muchas acciones, además de acondicionar la sede del ICM
en Las Palmas de Gran Canaria. Para ello, tuvo
la suerte de que el organismo autónomo pasase
de gestionar 5 millones de euros a 8 millones de
presupuesto ese año. Asimismo, creó la plaza
de la jefatura del Servicio de Coordinación del
Sistema Integral de Violencia, que llevaba tiempo creada pero sin nadie al frente, y consiguió,
tras ser aprobado por el Consejo Rector del
ICM, que se pusiera en marcha la Relación de
Puestos de Trabajo (RPT) de la nueva jefatura
de Planificación y Programas. También, destaca,
otros servicios que inició en su mandato fueron
los programas piloto de teleasistencia para mujeres víctimas del maltrato y el comienzo de los de
estancias de tiempo libre para agredidas e hijos.
Igualmente creó el Fondo Social de Emergencia
para maltratadas y pudo consolidar el Servicio de
Atención Integral a la Mujer. Entre otras actividades, también llevó a cabo una línea de subvención nominada específica para las dos universidades canarias, con el fin de sufragar proyectos
de investigación de la mujer, y concretó el programa Violeta de empleabilidad femenina en colaboración con el Cabildo Insular de Tenerife.
En este sentido, María Dolores Pérez apunta
que sus acciones giraron siempre sobre dos premisas: impulsar la educación en igualdad, pero
desde las edades más tempranas, así como que
todos los programas de empleabilidad de mujeres financiados por el ICM tuvieran una perspectiva de futuro, es decir, que “no se quedaran
sólo en un curso de macramé sin ninguna otra
salida”.
Así, puso en marcha, como experiencia piloto en
Canarias, un programa de formación docente y
escolar cuyo resultado con los jóvenes no dejaba indiferente a nadie, ya que por ejemplo los
chicos justificaban en el amor que llamaran a su
novia hasta catorce veces al día, mientras que
las chicas aceptaban esta forma incipiente de
acoso y de control de su vida basándose igualmente en que los chicos las querían. “Creo que si
no se educa a los futuras generaciones y se las
forma en prevención de situaciones que pueden
dar paso a una espiral de violencia, entonces
cualquier otra acción, servicio o campaña que se
33
lleve a cabo desde el Gobierno no sirve absolutamente para nada”, dice.
En cuanto a los programas de empleabilidad de
las mujeres, confiesa que le molestaba mucho el
hecho de que cualquier proyecto que sufragaba
el ICM para la formación a mujeres necesitadas
no fuera acompañado de un acceso al mercado
laboral, sino que una vez acababa el curso esa
mujer no podía trabajar, aunque fuera temporalmente, en la empresa a la que le habíamos
financiado el curso. “Por tanto, en sacar mayor
provecho de estas acciones formativas se basó
parte de mi lucha, es decir, en que al menos ese
primer año, después del curso, esas mujeres que
ya habían sufrido lo suyo pudieran abrirse camino
en la vida”.
Respecto a cómo recuerda los momentos en que
le comunicaban la agresión o la muerte de una
mujer a causa del maltrato, María Dolores señala
que eran instantes “muy duros, pues no tenías
palabras para transmitirle a una madre que su hija
había muerto o recibido una paliza”. Mientras, sobre la igualdad entre hombres y mujeres, comenta que aún no está conseguida pese a seguir en
la lucha. Por ejemplo, incide en la Administración
pública, las cuentas o listas paritarias no son la
solución. “Hay que implicar a todos los miembros
de un Gobierno, pero con lógica, en esta reivindicación, cada cual asumiendo su papel en la vida.
Pero que me digan que de cada cinco políticos
tres tienen que ser mujeres no creo que solucione
nada, al menos en estos tiempos”.
“Creo que el tema de la mujer no se puede politizar y menos hacer demagogia con ello. Hay que
unirse todos para trabajar en conjunto”. Por ello,
en estos quince años de labor del ICM, admite
que se ha avanzado mucho hacia la igualdad,
pero aún sigue quedando mucho por hacer, sobre todo, “no tanto en cambiar la mentalidad de
los hombres sino también la de las mujeres. Quedan muchas estructuras que tirar abajo todavía”,
asevera.
“Una mujer no puede sufrir por el
hecho de ser mujer”
María Nieves Hernández Gómez
(Directora del ICM de 2005 a 2007)
Expresiva, sensible y apasionada. Defensora
de la mujer al cien por cien, porque –según
dice- “trabajar en el ICM te hace, aunque no
quieras, feminista por los cuatro costados”.
Nieves Hernández nació en 1961 en La Palma, isla que lleva en el corazón. Estudió
Psicología con una beca del Fondo Social
Europeo en la Universidad de La Laguna y,
posteriormente, realizó un curso de agente de
Desarrollo Local, lo que le dio la oportunidad
de empezar a trabajar en el Cabildo Insular de
La Palma.
De allí pasó a colaborar en diferentes consejerías del Gobierno canario, labor que compaginó con la de orientadora laboral y gestión de
áreas en los Servicios Sociales, hasta que en
2005 fue designada directora del Instituto Canario de la Mujer (ICM), un cargo que le llegó
sin esperar y que le causó “desconcierto” al no
saber si podría “llegar a las mujeres, ayudarlas, no fallarles, y cumplir con ellas el compromiso social que requería mi función”, apunta.
De los retos más difíciles que recuerda en su
etapa al frente de este organismo autónomo
destaca, principalmente, el “no haber llegado
con más bagaje político”, algo que considera que arrastran la mayoría de mujeres que
acceden a cargos públicos. “No tenemos la
suficiente experiencia para hacer más ágiles
nuestras decisiones y, sobre todo, para acertar más en la toma de decisiones. Algo que se
debe a que los propios partidos y mandos de
poder nos han negado desde siempre a las
mujeres”.
Asimismo, indica que algo que la marcó mucho en sus dos años como directora del ICM
fueron las mujeres maltratadas que llegaban
pidiendo su ayuda. “Era una sensación terrible, de pena, de frustración, ver cómo sufre
una mujer sólo por el hecho de ser mujer y
por confiar en el amor de alguien”. Aunque
reconoce que fueron las situaciones más duras, junto a las llamadas que recibía del 1-1-2
alertando de una nueva víctima de los malos
tratos, sí señala que aprendió mucho de las
profesionales que trabajan con estas mujeres
y que las ayudan a salir de esta problemática
injustificable. “Aprendes a sacar fuerzas de
donde no las hay porque sabes que tu objetivo
está más allá y que se basa en hacer todo lo
posible por liberar a esas mujeres y a sus hijos
de un infierno”, comenta.
En cuanto a las acciones llevadas a cabo
durante su mandato, Nieves Hernández recuerda que se pusieron muchas acciones en
marcha y se continuó con otros proyectos iniciados por sus antecesoras al frente del Instituto Canario de la Mujer.
“Durante mi etapa iniciamos las acciones de
transversalidad de género y se acordó, además, el reparto solidario de la financiación a
todas las islas para el sistema de prevención
de mujeres maltratadas, al 50/50, para que
así cada Isla recibiera el mismo dinero en función de una tabla de ponderación poblacional.
Asimismo, celebramos el I Congreso Internacional de Mujeres en Canarias, con el fin de
situar a las Islas como el centro estratégico de
todas las políticas mundiales para erradicar la
violencia de género, entre otras”. Igualmente,
en su mandato también se lograron ampliar
los Centros de Acogida a Mujeres a las Islas
de Gran Canaria y de Lanzarote.
Entre los episodios más problemáticos, alude
a la “guerra” política derivada a causa de la
financiación estatal que no llegaba a Canarias
34
a tiempo para poder desarrollar los servicios
de protección y acogida de mujeres víctimas
de la violencia de género, un asunto que “hizo
entrar en colisión los posicionamientos del
Gobierno canario, que ya se había adelantado
al Estado al aprobar años antes su propia Ley
contra la Violencia, con el Ejecutivo central, al
acusarnos de gestionar mal los fondos cuando lo que pasó, y así se justificó posteriormente en el Parlamento regional, fue un desajuste
temporal de los recursos que se tenían que
destinar a los Cabildos Insulares”.
Los ejes de actuación
Cuestionada sobre si cree que en Canarias se
ha hecho lo suficiente por lograr la igualdad y,
sobre todo, por erradicar la violencia de género, Nieves Hernández afirma tajantemente
que “queda por hacer mucho más, y para ello
todos los gobiernos deben implicarse más en
conseguir la igualdad entre hombres y mujeres, porque ello significaría la erradicación de
la violencia, ya que la desigualdad en el mundo sólo trae guerra y violencia”.
El problema, a su juicio, es que “si el objetivo
principal de las carteras de cualquier gobierno
es conseguir la igualdad, en la práctica eso
no sucede y por ello, por mucho que se haga
desde el ICM, si no hay una implicación real
de toda la Administración pública, nunca se
va a lograr el que podamos ser iguales, hombres y mujeres, en todas las aspiraciones de
la vida, pues las mujeres somos más que un
útero: somos personas”.
Por ello, Nieves Hernández incide en que falta aún mucho camino por recorrer y, sobre
todo, en educar más a una sociedad tradicionalmente machista para poder así poner fin a
tantas muertes de mujeres.
Instituto Canario de la Mujer
35
Los ejes de
actuación
Las áreas de trabajo
El Instituto Canario de la Mujer desarrolla,
desde su creación, varias áreas de trabajo
encaminadas a lograr la plena igualdad de la
mujer, erradicar la violencia de género y lograr
la mejora laboral y social de la población femenina. Son los pilares sobre los que se sujeta la ardua labor de este organismo; misión
que comienza a traducirse en resultados. Para
ello, desde el Gobierno de Canarias se busca
la implicación de todos los sectores sociales
y políticos de las Islas en este reto, con el objetivo final de poder suscribir un Pacto Social
por la Igualdad en Canarias. Mientras se dan
pasos en este sentido, desde el ICM se trabaja en las siguientes áreas:
ÁREA DE VIOLENCIA DE GÉNERO
ÁREA DE VIOLENCIA DE GÉNERO
Se trata de una de las áreas primordiales a
desarrollar por el ICM y a la que se destina el
80% del presupuesto anual del organismo con
el objetivo de prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres que, en sus múltiples formas, es un fenómeno de carácter estructural
y de una enorme dimensión y complejidad. Su
pervivencia responde a creencias discriminatorias y sexistas arraigadas que sostienen la
subordinación y dominación de las mujeres,
menoscabando los derechos humanos universales y las libertades fundamentales.
La multidimensionalidad y complejidad de este
fenómeno requiere de soluciones que vayan
más allá de paliar las consecuencias, abordando las causas y lo que subyace a los actos
de violencia, es decir, el modelo dominante
que impone la subordinación de las mujeres
a los hombres y perpetúa la discriminación
de aquellas. Por ello, hay que incidir en todas
las formas de la violencia, sea de tipo sexual,
psicológica o física, que pueden manifestarse
como acoso moral y sexual; hostigamiento en
los espacios públicos; agresiones sexuales;
tráfico de mujeres con fines de explotación
sexual; mutilaciones genitales; violencia derivada de conflictos armados; violencia en el
lenguaje, los productos culturales, la publicidad y las nuevas tecnologías; violencia ritual y
religiosa; y violencia por privación de medios
económicos.
ÁREA DE CONDICIONES SOCIALES
ÁREA DE CONDICIONES SOCIALES
Durante sus quince años de existencia, el Instituto Canario de la Mujer ha venido cumpliendo una intensa labor a favor de las mujeres
que se encuentran en situación o riesgo de
exclusión social y que pueden verse sometidas, por tanto, a una doble discriminación, con
el consiguiente agravamiento de su situación
personal y social. Para ello, desde las áreas
de la salud, servicios sociales, empleo y educación se ha realizado un enorme esfuerzo
para dar a conocer las situaciones de estos
sectores específicos de la población, a través
de informes, publicaciones y campañas de
sensibilización, al igual que con la puesta en
marcha de diversos proyectos y programas
formativos para las mujeres en casos como
los siguientes:
La acción institucional en este ámbito actúa
en dos sentidos. Por una parte, en la creación,
dotación y consolidación de mecanismos de
asistencia ante las situaciones de violencia y,
por otra, en el desarrollo de estrategias preventivas para la modificación de las estructuras y valores que sostienen y legitiman la violencia de género.
• Mujeres responsables de núcleos familiares
(madres solteras y separadas, divorciadas
o viudas; hijas a cargo de madres y padres;
abuelas a cargo de nietas/os, etc.).
Canarias dispone de dos instrumentos clave en la lucha con la violencia de género: el
Programa Canario para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra la Mujeres y
la Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención
y Protección Integral de las Mujeres contra la
Violencia de Género. Dos herramientas que
se complementan con las leyes estatales para
dar protección y ayuda a las víctimas de malos tratos y a las que se hará referencia en el
siguiente capítulo.
• Mujeres con especiales dificultades para encontrar empleo y en situación de precariedad
laboral (sin experiencia laboral, con baja formación/cualificación profesional, en condiciones de economía sumergida, etc.).
• Mujeres solas con ingresos muy bajos, especialmente las mayores que perciben pensiones no contributivas y de viudedad.
• Mujeres en las que confluyen otros problemas sociales y personales, como drogadicción, discapacidad, prostitución, reclusión
(también ex reclusas).
• Mujeres inmigrantes de países en vías de
desarrollo.
36
Instituto Canario de la Mujer
• Mujeres pobres en general (cifra en aumento).
La intervención en estas situaciones requiere la puesta en marcha o generalización de
servicios, programas o prestaciones, la sensibilización social frente a la doble exclusión
social que sufren las mujeres y la formación
del personal de las administraciones públicas
con el fin de lograr una atención adecuada a
esta problemática, entre otras medidas.
Para ello, desde el ICM se promueven campañas, jornadas y programas en colaboración
con otras entidades o asociaciones con el fin
de intentar mejorar las condiciones de vida
de estas mujeres, así como su empleabilidad.
Así, por ejemplo, destacan cursos, programas
de formación, de reciclaje o de inserción laboral y social –ya sea por cuenta propia o en
el contexto de iniciativas europeas- llevadas
a cabo con reclusas; con mujeres con discapacidad; mujeres sin recursos económicos o
mujeres inmigrantes, todas con el objetivo de
protegerlas ante cualquier tipo de discriminación.
Programa CLARA
Dentro de los programas que el ICM ha puesto en marcha en este área destaca CLARA,
una acción destinada a la mejora de la empleabilidad de las mujeres en situación de vulnerabilidad, sobre todo aquellas responsables
de núcleos familiares con bajo nivel formativo,
escasa cualificación profesional y bajos niveles de renta. La intervención se hace con
enfoques y métodos que tienen en cuenta los
obstáculos y discriminaciones específicas que
se encuentran las mujeres, tanto de forma
directa como indirecta, puesto que el desempleo y la precariedad laboral femenina están
determinados por los factores de género.
37
El Instituto Canario de la Mujer viene realizando este programa desde el año 1999, en convenio con el Instituto de la Mujer y mediante
concesión a entidades de iniciativa social del
Archipiélago. Hasta el año 2005, el programa
se desarrolló en Gran Canaria y Tenerife, y
posteriormente se extendió a Lanzarote y La
Palma. En 2009, el éxito de este programa se
tradujo en que el 80% de las participantes logró la inserción en el mundo laboral o formativo y, lo más importante, tras pasar por CLARA
las mujeres consiguieron recuperar la autoestima y sentirse seguras.
Las entidades gestoras de este programa son
Fundescan, en Gran Canaria; la Asociación
Social y Cultural para la Mujer Mararía, de
Lanzarote; y en Tenerife y La Palma, Cáritas
Diocesana.
Centro Asesor de la Mujer (Mujeres, Solidaridad y Cooperación).
El Centro Asesor de la Mujer de la Asociación
Mujeres, Solidaridad y Cooperación promueve
la igualdad y la autonomía de las mujeres mediante acciones de información, orientación,
asesoramiento y apoyo social y psicológico,
así como de sensibilización social. El centro
está cofinanciado por el Instituto Canario de
la Mujer y el Fondo Social Europeo y sus acciones son la atención directa de mujeres y
profesionales; la sensibilización sobre conciliación de la vida personal, familiar y laboral,
la prevención de la violencia de género y el
acoso en el ámbito laboral a la población de
mujeres, jóvenes, y agentes sociales, a quien
se le ofrece apoyo social, psicológico y telefónico.
ÁREA DE VIDA LABORAL/PROFESIONAL
Acerina: Centros Lugo y Malena (Cáritas Diocesana de Canarias)
El Programa Mujer de Cáritas Diocesana de
Canarias, Acerina, interviene con mujeres en
situación de pobreza y/o exclusión social, en
las que suelen coincidir problemáticas relacionadas con la inmigración, prostitución y violencia de género. La finalidad del programa,
desarrollado hasta 2008, ha sido la integración sociolaboral, mediante itinerarios personalizados de intervención psicológica, social y
laboral, de las mujeres que acuden a alguno
de los centros de Cáritas Diocesana de Canarias especializados en su atención: Centro
Lugo (Arenales) y Centro Malena (Jinámar).
Ofrecen acogida, atención social y psicológica
y asesoramiento jurídico a inmigrantes, entre
otras actuaciones.
El ICM lleva a cabo, desde 1999, el programa CLARA para la
empleabilidad de las mujeres en situación de vulnerabilidad.
ÁREA DE VIDA LABORAL/ PROFESIONAL
El desempleo y la precariedad laboral no sólo
tienen una mayor incidencia en la población femenina sino que su repercusión en las mujeres
está determinada por condicionantes específicos de género que requieren una intervención
desde nuevos enfoques y métodos que tengan
en cuenta estos obstáculos y discriminaciones,
directas e indirectas, y una política transversal.
Por ello, este apartado constituye otra de las
acciones prioritarias del ICM, ya que la situación de las mujeres en el mercado de trabajo, a
pesar de su progresiva incorporación, presenta
todavía rasgos que las colocan en una posición
de clara desventaja con respecto a los hombres. Así, la plena integración laboral de las
mujeres y su desarrollo profesional es un objetivo prioritario dentro de la política de empleo
regional, pues el trabajo es la primera garantía
del derecho a la autonomía económica y el desarrollo personal.
Para garantizar la perspectiva de género en
todos los ámbitos, sobre todo el laboral, el
ICM colabora con diversos gabinetes específicos con el objetivo de la promoción del empleo
entre las mujeres más vulnerables. Destacan:
ISAURA: Gabinete para la promoción en el
empleo de las mujeres en el medio rural (AFEDES-Tenerife).
La Asociación para el Fomento de la Formación, el Empleo, la Información y el Desarrollo
del Norte de Tenerife (AFEDES), dentro del
proyecto denominado Promoción de las Mujeres en el Medio Rural, ofrece el gabinete para
la promoción en el empleo de las mujeres en
el medio rural-Isaura. El proyecto, que está cofinanciado por el Instituto Canario de la Mujer
y el Fondo Social Europeo, se extiende a once
municipios de Tenerife: Buenavista del Norte,
Santiago del Teide, Los Silos, El Tanque, Garachico, Icod de los Vinos, La Guancha, San
Juan de la Rambla, Los Realejos, La Orotava
y Puerto de la Cruz.
Servicio de Información Integral a la Mujer Rural (ADER-La Palma).
El Servicio de Información Integral a la Mujer Rural de ADER-La Palma, forma parte
del proyecto Igualdad y Desarrollo Rural, que
cofinancian el Instituto Canario de la Mujer y
el Fondo Social Europeo. Entre sus objetivos
destacan: favorecer la igualdad de oportunidades de las mujeres en el medio rural; promover la inserción laboral de las mujeres y la
mejora de sus competencias profesionales;
fomentar la conciliación de la vida personal,
familiar y profesional de mujeres y hombres y
procurar la participación social y el asociacionismo de las mujeres del ámbito rural.
Campos de Mujer (AIDER-Gran Canaria)
a las mujeres del medio rural que desarrolla
Aider-Gran Canaria, y cofinancian el Instituto
Canario de la Mujer y el Fondo Social Europeo. Su finalidad es la mejora y promoción
del conocimiento sobre las mujeres rurales; el
fomento del espíritu emprendedor en las mujeres rurales de Gran Canaria; y el impulso del
enfoque de género en el desarrollo rural.
Servicio de asesoramiento y orientación para
la igualdad en el empleo (TIEMAR-Lanzarote)
La Asociación Rural de Mujeres Tiemar (Lanzarote) desarrolla el Servicio de Asesoramiento y Orientación para la Igualdad en el Empleo,
mediante la cofinanciación del Instituto Canario de la Mujer y el Fondo Social Europeo. Persigue, entre otros fines, generar espacios de
reflexión y formación en materia de igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres, y
la incorporación de la perspectiva de género
en los ámbitos laboral y social; asesorar a las
mujeres en materia laboral y promover la conciliación de la vida personal, familiar y laboral
de las mujeres y los hombres.
Cámaras de Comercio, Industria y Navegación: promoción de la empleabilidad de las
mujeres en profesiones y ocupaciones segregadas.
Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife apoyan y tutelan a alumnas en prácticas
formativas en trabajos en los que las mujeres
se encuentran subrepresentadas, mediante un
proyecto que cofinancian el Instituto Canario
de la Mujer y el Fondo Social Europeo. Su reto
es combatir la segregación laboral y lograr la
incorporación de las mujeres en profesiones
en las que se encuentran subrepresentadas.
Secretarías de la mujer de los sindicatos: CC
OO Canarias, UGT Canarias, Intersindical Canaria y USO Canarias.
Las secretarías de la mujer de los sindicatos
Comisiones Obreras-Canarias, Unión General
de Trabajadores-Canarias, Intersindical Canaria y Unión Sindical Obrera-Canarias desarrollan el proyecto denominado Agente de Igualdad de Oportunidades en la Práctica Sindical,
con la cofinanciación del Instituto Canario de
la Mujer y el Fondo Social Europeo. Sus acciones se fundamentan en contribuir mediante
la acción sindical a la erradicación de las situaciones de discriminación por razón de género en el ámbito sindical; incorporar medidas
de acción positiva en la negociación colectiva
para favorecer el acceso de las mujeres al
empleo; y fomentar los planes de igualdad en
las empresas.
Asimismo, otro componente importante dentro
del área laboral del Instituto Canario de la Mujer ha sido la puesta en marcha de programas
formativos insertos en el ámbito comunitario y
que, desde 1999, han sido los siguientes:
Programas Europeos.
El ICM, en el marco de distintas iniciativas
puestas en marcha por la Unión Europea, ha
hecho hincapié desde su creación en políticas
y programas orientados a la inserción y promoción laboral de la mujer, con el fin de erradicar el desempleo y la precariedad laboral.
Sendas problemáticas que no sólo tienen una
mayor incidencia en la población femenina
sino que su repercusión en las mujeres está
determinada por condicionantes específicos
de género que requieren una intervención
Campos de Mujer es un proyecto de apoyo
38
Instituto Canario de la Mujer
39
desde nuevos enfoques y métodos que tengan en cuenta estos obstáculos y discriminaciones, directas e indirectas, y un enfoque
transversal.
La plena integración laboral de las mujeres y
su desarrollo profesional en condiciones de
igualdad, es un objetivo prioritario para el ICM
dentro de las políticas de la igualdad en el empleo que lleva a cabo, puesto que el trabajo es
la primera garantía del derecho a la autonomía económica y el desarrollo personal.
Con este fin, el ICM puso en marcha diferentes
proyectos europeos en materia de igualdad laboral, siendo el primero de ellos NOW Juntas,
liderado por el Instituto Canario de la Mujer
desde 1998 a 2004 para mujeres desempleadas. Le seguiría Equal Sabina, cuyo ámbito
de actuación abarcó el período 2002/ 2004,
y tras éste, Equal Ariadna, también liderado
por el ICM entre los años 2005/ 2007. Sendos
proyectos surgieron con el objetivo de reducir
los desequilibrios entre mujeres y hombres en
el mercado de trabajo y combatir la división
sexual de la formación y el empleo, desde las
perspectivas del género y la interculturalidad,
atendiendo de modo especial al colectivo de
mujeres inmigrantes del Archipiélago.
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres. El Instituto Canario de la Mujer lo
promovió y gestionó, y fue ejecutado a través
de la Agrupación de Desarrollo Noray, de la
que formaban parte, además del organismo
de igualdad autonómico, las siguientes instituciones y entidades:
• Siete Cabildos Insulares.
• Secretarías de la Mujer de USO, CC. OO, UGT e Intersindical Canaria.
• Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de Las Palmas y de Santa Cruz de Tenerife.
• Cáritas Diocesana.
• Instituto Tecnológico de Canarias.
• Servicio Canario de Empleo.
• Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes.
• Universidades de La Laguna y de Las Palmas de Gran Canaria.
Asimismo, por tratarse de una iniciativa de carácter transnacional, una parte importante del
proyecto se ejecutó en colaboración con otras
entidades del ámbito de la Unión Europea que
gestionaban sus respectivos proyectos Equal.
Esta cooperación transnacional se desarrolló
bajo las siglas Equal Wega (Women European
Gender Actions), cuyo acuerdo de cooperación
transnacional fue firmado en Canarias por todas las organizaciones asociadas en abril de
2005. Las entidades vinculadas fueron:
-(Austria) Red de centros de asesoramiento
a mujeres y chicas de Austria, que integra a
39 (servicios) centros distribuidos por todo el
territorio austriaco.
-(Eslovaquia) Aspekt, Organización no Gubernamental especializada en coeducación y
edición de publicaciones feministas.
-(Eslovenia) Entidad empresarial vinculada a
las nuevas tecnologías que desarrolla proyectos de igualdad de oportunidades y género en
el ámbito de la gestión empresarial.
-(Italia) Entidad privada especializada en la
formación y cualificación de los recursos humanos de las administraciones públicas y gobiernos locales.
Este proyecto, gestionado por el ICM hasta diciembre de 2007, recibió la mención de
“buena práctica de igualdad de género en el
empleo” por parte de la Comisión Europea.
Asimismo, desde los comienzos de las iniciativas comunitarias, el Instituto Canario de la
Mujer ha venido liderando proyectos cuyo fin
es acompañar a las mujeres en todas sus fases de incorporación y promoción del empleo.
En este sentido, el ICM participó como socio,
entre los años 2005 y 2007 en el proyecto Mujeres Jóvenes, Nuevas Tecnologías y Diversificación Profesional-Futur@, enmarcado dentro de la iniciativa europea Equal Futur@. En
su ejecución estuvieron vinculadas diversas
instituciones y entidades locales, integrantes
de la Agrupación de Desarrollo Futur@:
La investigación, la prevención, la sensibilización y la orientación fueron los ejes de
actuación de los Equal. Entre las diversas
acciones desarrolladas destacaron las de
sensibilización, dirigidas al conjunto de la sociedad, hombres y mujeres, agentes sociales,
personal directivo de las empresas y personas con capacidad de decisión política, con el
fin de conseguir un mayor equilibrio entre los
sexos, tanto en el ámbito laboral como en el
social, económico y familiar. Equal Ariadna se
enmarcó dentro del programa de la Iniciativa
Comunitaria Equal, concretamente, en el eje
La parte del proyecto correspondiente al organismo de igualdad autonómico fue el fomento
de una Red Canaria de Mujeres Científicas
Tecnólogas que pudiera coordinar a mujeres
40
Instituto Canario de la Mujer
profesionales investigadoras, académicas, etcétera, interesadas en esta materia, a la par
que promoviera acciones encaminadas a la
mejora de sus condiciones profesionales y su
reconocimiento social.
El objeto general del proyecto Equal Futur@
fue el de vincular a diversos actores sociales
en la movilización de “esfuerzos contra la discriminación laboral y a favor de políticas activas de inserción social, empleo y desarrollo,
educación, juventud, igualdad de la mujer,
personas discapacitadas, en zonas urbanas y
rurales; previniendo y erradicando las discriminaciones de género existentes en el mercado de trabajo de la isla de Tenerife, centrando
la atención en el ámbito económico relativo a
las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, y relacionando éste de manera
concreta con el análisis de las oportunidades
de empleabilidad y calidad de las mismas, de
las mujeres jóvenes de la isla”.
Igualmente, otro proyecto europeo dirigido a
la igualdad laboral de las mujeres y en los que
colaboró como socio el ICM fue Interreg Violeta, que lideró el Cabildo Insular de Tenerife y
del que también formaron parte la Federación
Canaria de Municipios y la Secretaría Regional dos Recursos Humanos do Governo Regional da Regiao Autónoma da Madeira.
Este proyecto, cuya duración abarcó de 2003
a 2007, constituyó una iniciativa de cooperación entre instituciones y regiones ultraperiféricas, de la Unión Europea del estado portugues y español, con la finalidad de obtener
un mutuo enriquecimiento de experiencias y
recursos en materia de igualdad en los tres
territorios socios, Azores, Madeira y Canarias para favorecer la introducción transversal
(mainstreaming) de la perspectiva de género y
41
del principio de igualdad de oportunidades en
la definición de las políticas públicas.
El Instituto Canario de la Mujer llevó a cabo,
dentro de este proyecto, una guía de recursos
en materia de igualdad de oportunidades en
la Macaronesia y una guía de orientaciones y
actuaciones en materia de igualdad.
Actualmente, el ICM también colabora como
socio en el proyecto EQ-Train, enmarcado
en la Iniciativa Comunitaria Lifelong Learning
(aprendizaje permanente a lo largo de la vida),
dentro del programa Leonardo, y específicamente en el área de transferencia e innovación. Su comienzo fue en 2008 y su duración
prevista será hasta 2010. En él participan
países asociados como Austria, España, Italia, Eslovaquia y República Checa. El objetivo
del proyecto consiste en definir la dimensión
de Equal Pay como una de las características
centrales de la orientación profesional, que
contribuye a la reducción de la desigualdad
retributiva entre mujeres y hombres.
Hay que destacar que la mayoría de las subvenciones para la empleabilidad de las mujeres en situaciones de vulnerabilidad son, desde 2008, cofinanciadas con fondos europeos
y han pasado de específicas a genéricas con
el objetivo de poder llegar a más población femenina.
ÁREA DE COEDUCACIÓN Y CULTURA
ÁREA DE COEDUCACION Y CULTURA
La invisibilidad de las mujeres en la historia
y la cultura, la persistencia del esquema dual
de roles y estereotipos de los sexos en la educación, la reiteración de los sesgos de género
y la difusión de imágenes denigrantes de las
mujeres en los medios de comunicación y la
publicidad, así como los usos sexistas del lenguaje que subrepresentan y subordinan a las
mujeres son los principales aspectos sobre
los que se trata de intervenir en esta materia.
Los ámbitos de influencia son la educación, la
investigación y la formación universitaria con
perspectiva de género y el conjunto de agentes culturales, con la finalidad de eliminar las
discriminaciones sexistas, así como construir y
transmitir valores, actitudes y modelos de referencia personales y colectivos que contribuyan
a la igualdad entre ambos sexos, al desarrollo
integral de las mujeres y a su revalorización
personal y social.
Para ello, desde el ICM y en colaboración con
ayuntamientos, cabildos, ONGs y, sobre todo,
con la Consejería competente en materia educativa y las dos Universidades, se han puesto
en marcha en estos años diversos programas
con el objetivo de formar en igualdad tanto a las
futuras generaciones como a los profesionales
de la enseñanza y a otros expertos que trabajan con mujeres en situación de desamparo.
Igualmente, el ICM subvenciona, desde su
creación, la elaboración de investigaciones y
programas de difusión y de debate realizados
en las dos Universidades de Canarias, y ofrece
su colaboración en la organización de seminarios, jornadas o congresos que respondan a intereses y necesidades de las mujeres. En base
a ello, el ICM fomenta acciones tales como:
Se enmarcó como iniciativa comunitaria de
empleo en el programa NOW II. Su objetivo
era sensibilizar a la comunidad educativa en
la igualdad de oportunidades; formar agentes
educativos; reorientar las opciones académicoprofesionales del alumnado hacia salidas no
tradicionales y crear materiales didácticos y de
orientación.
• Programas de prevención de la violencia de
género en el ámbito educativo y laboral.
1998-2000: ACERINA: Red de centros educativos promotores de igualdad.
• Programas formativos de voluntariado en el
ámbito de la inmigración.
Constituyó otra iniciativa comunitaria de empleo del programa NOW II. El reto era crear
una red de centros educativos piloto que experimentasen un programa global de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.
• Adquisición de materiales educativos ‘La
máscara del amor’ para la prevención de la violencia de género en los adolescentes.
• Congresos Internacionales sobre Educación
Familiar.
Asimismo, el Instituto Canario de la Mujer colabora, desde su puesta en marcha, con la Consejería competente en materia de Educación y
con ambas Universidades en la elaboración de
recursos didácticos y proyectos docentes que
reconozcan las aportaciones de las mujeres a
la educación o que sienten la base de la importancia de educar en valores y en plena igualdad
de condiciones a las futuras generaciones.
A lo largo de estos quince años destacan las siguientes acciones educativas realizadas por la
Dirección General de Ordenación e Innovación
Educativa, en colaboración con el ICM, en materia de atención, prevención y sensibilización
sobre violencia de género e igualdad:
1995-1997: TIBIABÍN: Formación de Asesorías
para la Igualdad de Oportunidades entre Ambos Sexos en el Sistema Educativo Canario.
42
2001-2009: Seminarios Relaciona sobre El
amor y la sexualidad en la educación.
Fue una acción formativa y preventiva convocada anualmente por la Consejería de Educación y el Instituto Canario de la Mujer, con el
objetivo de formar al profesorado para la educación en igualdad y la prevención de la violencia a partir de la construcción ‘saludable’ de la
sexualidad y las relaciones de pareja.
2008: II Muestra de cortos escolares: Hombres
y mujeres iguales, educar nuevas miradas.
Acción formativa y preventiva convocada conjuntamente por la Consejería competente en
materia de Educación y el ICM que pretendía
fomentar en las comunidades educativas una
mirada crítica sobre la realidad de mujeres que
siguen luchando por tener una vida digna en
igualdad de oportunidades. Como elemento
motivador, el alumnado y el profesorado tuvieron que plasmar su sensibilidad por el tema a
través de la realización de cortometrajes.
Instituto Canario de la Mujer
43
ÁREA DE SALUD INTEGRAL
El Instituto Canario de la Mujer también ha colaborado, desde 1998, en la organización de
másteres universitarios orientados a la formación del personal que trabaja con mujeres víctimas de violencia de género y en el impulso de
la igualdad. En este sentido, tanto en la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria como en
la Universidad de La Laguna, se han llevado a
cabo en varias ediciones cursos de postgrado
específicos, entre los que destacan:
Máster en Sexualidad y Relaciones Interpersonales en adolescentes y jóvenes. Organizado
en las dos Universidades canarias, en el marco del Plan Canario de Educación y Atención a
la sexualidad juvenil, se llevó a cabo en 1998
este curso en el que participaron varios departamentos del Gobierno de Canarias junto a la
colaboración del ICM.
Máster de Estudios Feministas, Políticas de
Igualdad y Violencia de Género de la Universidad de La Laguna. Organizado por el Centro de la Mujer y la Facultad de Filosofía de la
ULL, este título propio –del que se han llevado
a cabo dos ediciones, sumadas a la de 20052007- está financiado por el ICM y el Cabildo
de Tenerife. Dirigido por la profesora titular de
Filosofía Moral, María José Guerra, su finalidad es preparar a los profesionales para la
intervención multidimensional sobre violencia
contra las mujeres, con el fin de contar con
personal técnico capaz de evaluar los impactos
de género de las políticas públicas y diseñar
planes y acciones de igualdad. Hasta la fecha
se ha preparado a 80 profesionales, divididos
en máster y expertas. Durante el bienio 20052007 sólo se ha matriculado un hombre.
Máster y curso de experto en Violencia de Género de la Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria. Organizado por el Aula de Estudios de
la Mujer de la ULPGC y bajo la dirección de la
doctora María Asunción González de Chávez,
esta formación de postgrado se impartió en
dos ediciones durante los cursos 2006/2007 y
2007/2008. El objetivo, tratar la prevención de
la violencia de género haciendo énfasis en la
mujer, abordando aspectos relacionados con
diversas etapas de su vida, desde la infancia
a la edad adulta.
Experto en Intervención en Violencia de Género de la Universidad de La Laguna. Se trata de
un título de postgrado organizado por el citado
Departamento y también bajo la dirección de
Pilar Matud. Durante el periodo de formación
(2008/2009) el alumnado matriculado (10 en su
primera edición) aprende a estudiar la violencia
de género y a dar respuesta a las necesidades
de las víctimas desde la práctica profesional.
entre profesores, estudiantes y asociaciones
de padres y madres de alumnos han ido acompañadas de la elaboración de materiales educativos, en distintos soportes. Asimismo, otro
apartado importante dentro de la educación
en igualdad se centra en la actividad físicodeportiva desde una perspectiva no sexista,
organizando a lo largo de estos años diversos
encuentros regionales para el fomento del deporte vernáculo entre mujeres.
En cuanto al fomento y promoción de las mujeres en la vida cultural de Canarias, el ICM
suscribió, en el año 2000, con la Consejería
competente y los siete Cabildos insulares el
convenio de colaboración denominado ‘La cultura es femenina’.
Maestría en Prevención e Intervención en
Violencia de Género de la Universidad de La
Laguna. Organizado por la Facultad de Psicología, el Instituto de Estudios de las Mujeres,
el Departamento de Personalidad, Evaluación
y Tratamientos Psicológicos y el Departamento
de Ciencias de la Información de la ULL, este
postgrado afrontó su primera edición para el
período 2008/2010 bajo la dirección de la profesora titular del Departamento de Personalidad,
Evaluación y Tratamientos Psicológicos, Pilar
Matud. Con 21 matriculados, su fin es formar
a profesionales especializados en la intervención y prevención de uno de los problemas más
graves de la sociedad: la violencia de género.
El objetivo es que el alumnado sea capaz de
comprender qué es la violencia de género y
aprender a actuar ante ella, con el fin de ayudar
a las víctimas a recuperarse del trauma vivido y
a retomar el control de su vida.
El concepto de salud integral supone superar el
enfoque biologicista e incorporar los elementos
psicológicos, sociales y culturales. Por sus características fisiológicas, las mujeres están expuestas a una serie de enfermedades y procesos vitales exclusivos, que no siempre han sido
contemplados por el sistema sanitario o abordados con perspectiva de género. Asimismo, la
percepción que las propias mujeres tienen de
su salud, mediatizada por una sociedad sexista
que las infravalora, la falta de una cultura del
cuidado personal, por el mayor hábito de cuidar que de cuidarse, o la presión social (paro y
precariedad laboral, infravaloración y violencia
de género,…) les afectan de modo negativo. El
género también influye en las causas y la forma
de iniciarse y continuar en el consumo de sustancias como el alcohol, tabaco, psicofármacos
u otras drogas. Los estereotipos de feminidad
y belleza, el culto al cuerpo y la delgadez, también se relacionan con los trastornos de la imagen corporal y de la alimentación.
de ambos sexos; así como la adecuación de
los servicios sanitarios desde el punto de vista
del género.
En este sentido, la labor del ICM ha ido encaminada a fomentar la participación de profesionales sanitarios en cursos sobre perspectiva de
género o a impulsar encuentros y jornadas sobre Salud y Género a lo largo de estos años.
Esta construcción social del género lleva a muchas mujeres a mantener una doble jornada laboral, a asumir la carga familiar de cuidar a los
hijos, nietos o mayores dependientes, así como
las consecuencias de la discriminación laboral
que puede dificultar la elección y el ejercicio de
la maternidad. Por tanto, la mejora de la salud
de las mujeres requiere un planteamiento de
carácter global, en el que se tenga en cuenta el
contexto sociocultural, sanitario, político y económico. En esta línea, se precisan actuaciones
de investigación, sensibilización y formación
en relación con las diferencias en las causas
y formas de cuidarse, enfermar y aplicar tratamientos en mujeres y hombres, tendentes a fomentar hábitos saludables y mejorar la práctica
sanitaria; programas específicos dirigidos a la
salud de las mujeres y la morbilidad diferencial
Igualmente, estas políticas educativas en pro
de la no violencia y la igualdad de género que
ha impulsado el Instituto Canario de la Mujer
44
ÁREA DE SALUD INTEGRAL
Instituto Canario de la Mujer
45
ÁREA DE DERECHOS Y CIUDADANÍA
ÁREA DE DERECHOS Y CIUDADANÍA
La normalización de los derechos de ciudadanía se ve obstaculizada por las desigualdades
sociales de género que se manifiestan en forma de carencias administrativas de carácter
normativo y organizativo; de formación y sensibilización del personal de la Administración y
político en materia de género; de conocimiento
por parte de las mujeres de sus derechos, recursos y posibilidades; de garantías jurídicas
de las mujeres ante los servicios, recursos y
prestaciones sociales, y de representatividad y
participación sociopolítica.
Igualmente, en el ejercicio de la plena ciudadanía, así como en las actividades concretas de
la misma –la educación, el trabajo remunerado, la creación científica o participación social
y política-, la igualdad de derechos, libertades
y oportunidades de las mujeres se ve obstaculizada en la práctica por la división sexual del
trabajo, por el desigual reparto de responsabilidades familiares y por la asunción de roles tradicionales por ambos sexos. Se plantea pues
la necesidad de abordar medidas administrativas, normativas, organizativas, de investigación, formación y sensibilización, para impulsar
la normalización en el ejercicio de la plena ciudadanía por todas las mujeres, a la vez que reflexionar sobre viejas concepciones del estatus
de la mujer en la sociedad y en la familia.
ÁREA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO
Para llevar a cabo esta acción, se otorgó ese
año una subvención específica para la plena
ciudadanía de las mujeres de 200.000 euros.
La condición para el ejercicio de la plena ciudadanía de las mujeres requiere, por tanto, de un
desarrollo legislativo, reglamentario y procedimental del principio constitucional de igualdad
de oportunidades entre los sexos; del desarrollo
de medidas de acción positiva para garantizar
la interpretación y aplicación del ordenamiento
jurídico con perspectiva de género, así como
para el conocimiento, acceso y disfrute efectivo
de los derechos, libertades, servicios y prestaciones que el ordenamiento jurídico reconoce
a las mujeres.
El ICM, desde su creación en 1994, realiza un
esfuerzo en promover campañas de sensibilización, promoción y difusión, a fin de informar
a los ciudadanos sobre la problemática de la
mujer. Entre las actuaciones principales destacan, a lo largo de estos años, la organización
de talleres formativos sobre igualdad de oportunidades en las siete islas, la subvención de
documentales y certámenes de cortometrajes
entre los jóvenes, como Quitaesmalte (2009)
o su colaboración en jornadas, seminarios o
cursos específicos sobre violencia de género,
igualdad, mujeres rurales o masculinidad –estos dos últimos realizados este año en la Universidad Ambiental de La Palma y en la Universidad de Verano de Adeje, respectivamente-.
ÁREA DE COOPERACIÓN AL
DESARROLLO
Las mujeres de los países en desarrollo cumplen un papel fundamental en el proceso de
modernización de sus sociedades. Sin embargo, en muchos casos, el predominio de
creencias excluyentes con el sexo femenino
las somete a una situación de doble exclusión,
pues dificulta su participación en los escasos
beneficios de la economía de sus países y las
condena a la más extrema pobreza al tener dificultades extras para ganar un salario, y ausencia de derechos y de cobertura de necesidades
básicas, etc.
La planificación de la cooperación al desarrollo
con una actitud pretendidamente neutra respecto al papel de las mujeres perpetúa estos
modelos. La implantación de los programas
de ayuda debe ir precedida de un análisis de
género que tenga en cuenta las funciones que
desempeñan hombres y mujeres en la sociedad en la que vaya a aplicarse las actuaciones, las necesidades de cada grupo sexual y
social, así como las repercusiones diferenciales en su ejecución, con la finalidad de apoyar
las oportunidades de las mujeres de participar
tanto en el proceso de desarrollo de sus países
como en los beneficios y progresos que ese
desarrollo puede aportar a la superación de las
desigualdades y discriminaciones por razón de
sexo, objetivo prioritario de la Plataforma de
Acción de Beijing.
Por la importancia que ha cobrado este asunto
en los últimos años, desde el ICM se apostó
por crear este área de trabajo en 2008, con el
fin último de lograr el ejercicio de la plena ciudadanía de las mujeres por medio de un nuevo
sistema de relaciones sociales y reparto de responsabilidades y poder entre los sexos basado
en la corresponsabilidad.
46
Instituto Canario de la Mujer
Por tanto, los ámbitos de actuación del ICM en
este campo se centran en la incorporación de
la perspectiva de género en la cooperación al
desarrollo mediante la revisión de las líneas de
ayuda y la incorporación de medidas específicas con perspectiva de género, así como la
sensibilización y formación del conjunto de
agentes implicados en este trabajo.
47
Con ello, se busca mediante convenios, jornadas y campañas la sensibilización social sobre
la situación de las mujeres en los países en desarrollo y la ayuda a la cooperación técnica en
educación, recursos sociales, formación laboral, derechos e igualdad de oportunidades para
estas mujeres.
El Instituto Canario de la Mujer ha coordinado el proceso participativo institucional y social
en relación con la Proposición de Ley Canaria de Igualdad de Mujeres y Hombres.
CAMPOS DE ACCIÓN
CAMPOS DE ACCIÓN
La transversalidad de género
La transversalidad de género se define en la
Comunicación de la Comisión Europea de
1996 sobre La incorporación de la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres en todas las políticas y actividades de la Unión Europea, como “la integración sistemática de las
situaciones, prioridades y necesidades de mujeres y hombres, respectivamente, en todas las
políticas y actividades, con vistas a promover
la igualdad entre ambos sexos, y a movilizar
todas las políticas y las medidas generales con
el propósito específico de alcanzar la igualdad,
teniendo en cuenta, de manera activa y abierta, durante la fase de planificación, sus efectos
sobre las situaciones respectivas de mujeres y
hombres en la ejecución, el control y la evaluación”.
El objetivo inmediato fue disponer de información pertinente y actualizada, proveniente de
fuentes directas, que permitieran al Gobierno
de Canarias diseñar estrategias concretas para
garantizar la integración de la dimensión de género en las políticas públicas del Archipiélago
y mejorar su contribución a la consecución de
la igualdad entre mujeres y hombres en Canarias. El diagnóstico se desarrolló entre 2007 y
2008 y, tras sus conclusiones –en las cuales
quedó latente una dualidad igualdad/desigualdad desde la perspectiva de género, es decir,
las dificultades para percibir la existencia de
desigualdades de género en el contexto de intervención, el ICM acordó (como paso previo a
la hora de diseñar una estrategia de implantación de la transversalidad en la Administración
Pública canaria), llevar a cabo dos objetivos: la
formación y sensibilización del personal técnico de los centros directivos.
Con esta finalidad, ha desarrollado en los últimos años diversas jornadas formativas con el
fin de incorporar la perspectiva de género en
las administraciones públicas locales canarias
mediante la adecuación de sus estructuras,
organización, instrumentos de planificación
y procedimientos a la acción positiva para la
igualdad de oportunidades. El ICM y la comisión de Juventud, Políticas de Igualdad y Mujer
de la Federación Canaria de Municipios (FECAM) tienen un acuerdo de colaboración para
promover estas acciones, desarrollando conjuntamente actividades de información, formación e investigación, entre otras.
Esta acción es, pues, política a la vez que técnica, y sus implicaciones funcionales y estructurales afectan a la reorganización, la mejora,
el desarrollo y la evaluación de los procesos
de toma de decisiones, de manera que en todas las políticas se incorpore una perspectiva
de igualdad de género, en todos los sectores y
rangos, y en todas las etapas, por los agentes
sociales normalmente involucrados en la adaptación de medidas políticas.
El Instituto Canario de la Mujer dispone, para
este objetivo, de una convocatoria anual de
subvenciones, cofinanciada por el Fondo Social Europeo, para todos los ayuntamientos de
Canarias y destinada a fomentar la elaboración,
implantación y evaluación de planes municipales de igualdad, y a favorecer la conciliación de
la vida personal, familiar y laboral de las mujeres y los hombres en el municipio.
Tomando como punto de partida la Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo, de Igualdad efectiva de mujeres y hombres, el Instituto Canario
de la Mujer llevó a cabo un análisis de la situación de la Administración autonómica respecto
a la integración de la dimensión de género en
sus objetivos, estructuras, organización y procedimientos de trabajo, así como de las necesidades y potencialidades para la integración de
dicha dimensión o enfoque de género.
Entre los ámbitos de actuación destacan:
• La creación, adaptación y dotación de recursos de las Administraciones Públicas canarias.
• La revisión y adaptación al principio de igualdad de oportunidades del ordenamiento jurídico
autonómico y la documentación administrativa.
• La revisión sistemática y el establecimiento de metodologías para la integración de la
perspectiva de género y la programación de
medidas de igualdad entre ambos sexos en
todo el proceso de planificación, ejecución,
evaluación, comunicación y publicidad de las
políticas generales y sectoriales del Gobierno
de Canarias.
• La promoción y apoyo de las políticas de
igualdad en las administraciones locales e insulares canarias.
En el mismo sentido, el Gobierno de Canarias
cuenta con una Comisión Interdepartamental
para la implantación, coordinación y seguimiento de la transversalidad de género en la
Administración de la Comunidad Autónoma
como mecanismo de participación para los departamentos implicados en el desarrollo de las
políticas de igualdad. La Comisión establece
el marco de relación y atribuye las responsabilidades a las entidades correspondientes. La
coordinación a través de este medio permite
optimizar los recursos existentes y hace posible un procedimiento sistematizado para facilitar la incorporación del principio de igualdad de
oportunidades para las mujeres en las políticas
públicas.
sonal técnico y político de la Administración
Pública del Gobierno de Canarias la formación
necesaria para incorporar la perspectiva de género en el desarrollo de sus competencias sectoriales y funciones departamentales, así como
trasladar los acuerdos adoptados a los centros
directivos del Ejecutivo autónomico.
Ley Canaria de Igualdad.
El Instituto Canario de la Mujer ha coordinado
el proceso participativo institucional y social en
relación con la Proposición de ley Canaria de
Igualdad de Mujeres y Hombres, una iniciativa
legal presentada por el Grupo Parlamentario
Socialista Canario a la Mesa de la Cámara regional el 14 de diciembre de 2007 y que fue
aprobada por este organismo el 8 de enero de
2008.
Tras su aprobación, el 10 de abril de 2008
tuvo lugar la sesión del Pleno del Parlamento
de Canarias para la toma en consideración de
la misma, la cual fue admitida por la Mesa del
Parlamento mediante asentimiento de todos
los grupos políticos.
Es en ese marco, cuando los grupos se dirigieron a la directora del ICM para recabar del
Al Instituto Canario de la Mujer le corresponde,
dentro de esta Comisión, definir las directrices,
impulsar, coordinar y promover la ejecución de
las medidas, así como evaluar su ejecución e
impacto; proporcionar a la Comisión y al per48
Instituto Canario de la Mujer
49
organismo de igualdad autonómico el liderazgo
del proceso participativo social e institucional
en el debate del proyecto de ley, pidiendo para
ello la colaboración y las aportaciones de los
diferentes movimientos asociativos de mujeres
de Canarias.
El 3 de junio de 2008, la Dirección del ICM convocó a la Comisión para la Igualdad para debatir sobre la Proposición de ley de Igualdad y
acordar que las entidades representadas remitieran sus observaciones al texto, reuniéndose
de nuevo el 16 de julio de dicho año para recoger y debatir las aportaciones presentadas.
Tras el dictamen del Consejo Consultivo de
Canarias y el cierre del proceso participativo de
todas las entidades implicadas, el Instituto elaboró un documento único integrado sobre los
principales aspectos a abordar en la futura Ley
Canaria de Igualdad. Texto que se remitió, el 1
de octubre de 2008, a los grupos parlamentarios, a la Consejería competente en materia de
Bienestar Social y a la Comisión Parlamentaria
para su debate.
Actualmente, se está a la espera de la aprobación de la normativa.
CONVENIOS DEL ICM
La igualdad en la empresa.
CONVENIOS DEL ICM
La entrada en vigor de la Ley orgánica de
Igualdad efectiva de mujeres y hombres y la
convocatoria de subvenciones del Instituto
Canario de la Mujer para planes municipales
de igualdad, trajo consigo que este organismo
autonómico recibiera numerosas solicitudes de
empresas radicadas en las Islas para disponer
de asesoramiento técnico en la elaboración del
plan de igualdad en la empresa.
A la vista de tales solicitudes, el ICM procedió,
por una parte, a asesorar a las empresas sobre
personas y consultoras expertas en la materia
y, seguidamente, llevó a cabo al diseño de una
actividad que tuviera efecto multiplicador y duración en el tiempo.
A este fin, se elaboró por parte del ICM un material didáctico de orientación para la elaboración
y aplicación de planes de igualdad en las empresas, la denominada Guía para la implantación de planes de igualdad en las empresas, a
la par que se organizaron jornadas formativas,
con la finalidad de facilitar a las empresas de
Canarias las claves necesarias para incorporar
la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito empresarial. Los contenidos tratados estarán basados en la nueva guía que el Instituto
Canario de la Mujer va a editar próximamente
sobre todos aquellos aspectos que se deben
tener en cuenta en toda organización empresarial a la hora de incorporar este principio de
obligado cumplimiento en todas las áreas o departamentos que la conforman: la selección, la
contratación, las condiciones laborales y la promoción de los recursos humanos o su política
interna y externa de comunicación.
El Asociacionismo de mujeres.
En cumplimiento de su ley reguladora, el Instituto Canario de la Mujer fomenta el asociacionismo de mujeres y de toda iniciativa social
que lleve a cabo proyectos de promoción de la
igualdad de mujeres y hombres en Canarias.
Para ello, se colabora económicamente en su
consecución a través de medios técnicos y
equipamiento, herramientas y recursos metodológicos para la intervención y difusión de sus
actividades.
La primera jornada sobre el asociacionismo de
mujeres impulsada desde el Instituto se celebró
en La Palma en 2008, a la que siguieron este
año (2009) las de Fuerteventura y Lanzarote.
Asimismo, el ICM ha realizado otras actuaciones para fomentar la unión de las mujeres canarias a lo largo de estos años, destacando las
siguientes:
• Celebración de la Conferencia Internacional.
Mujeres, Culturas y Diálogos, el 29 de febrero
de 2008 en Lanzarote, con el fin de convertir a
Canarias en plataforma de solidaridad con la
discriminación que sufren las mujeres.
• Celebración del Día Internacional de las Mujeres Rurales (15 de octubre) que, en colabo50
ración con los diferentes ayuntamientos y cabildos, busca visibilizar, reconocer y reivindicar
el papel de las mujeres del ámbito rural. La primera conmemoración de este Día por parte del
ICM tuvo lugar en el año 2007, en el municipio
tinerfeño de La Guancha, al que le seguiría, en
2008, La Aldea de San Nicolás, en Gran Canaria. En 2009, el municipio de El Paso, en La
Palma, acogió la celebración de este evento.
• Jornadas dirigidas al fomento del asociacionismo de los diferentes colectivos de mujeres y
donde se presentan experiencias prácticas de
asociacionismo, tanto en Canarias como fuera
de la Comunidad Autónoma.
• El ICM financia además proyectos en todas
las islas para implementar las asociaciones
de desarrollo rural con programas específicos
destinados a las mujeres residentes en núcleos
rurales.
En el mismo ámbito, en 2008, el Instituto colaboró en los siguientes proyectos:
• Participando: la voz de las mujeres con discapacidad.
• Género, participación y cambio social.
Instituto Canario de la Mujer
La sociedad española en general, y la canaria
en particular, ha experimentado un gran cambio en estos últimos quince años, en los que se
han producido grandes adelantos en las políticas de igualdad entre mujeres y hombres. Las
mujeres tienen garantizados hoy en España
derechos de los que estuvieron excluidas en el
pasado y por los que han trabajado con firmeza. Aún así, existe un obstáculo que salvar entre la igualdad planteada formalmente y la que
en la práctica se desarrolla en la sociedad.
Existen aún roles y estereotipos que discriminan a las mujeres y es necesario establecer
medidas que los erradiquen definitivamente.
En este sentido, el ICM, y en aras de fomentar
la igualdad entre mujeres y hombres, ha suscrito diferentes convenios con otras administraciones e instituciones. Destacan:
• Convenio específico suscrito con el Instituto de la Mujer (Ministerio de Igualdad) para la
cooperación en programas y actividades de
promoción y fomento de las condiciones que
posibiliten la igualdad social de ambos sexos y
la participación de la mujer en la vida política,
cultural, económica y social, en desarrollo del
Convenio Marco de colaboración suscrito el 19
de junio de 1992 entre el Instituto de la Mujer
y la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales
del Gobierno de Canarias.
los colegios de abogados de Santa Cruz de La
Palma, Santa Cruz de Tenerife, Las Palmas y
Lanzarote para la creación de un servicio de
asistencia jurídica gratuita especializada para
mujeres víctimas de violencia de género.
• Convenios con ONG y asociaciones de mujeres para la atención y asesoramiento de mujeres sin recursos y víctimas de la violencia de
género. Se llevan suscribiendo desde 1995.
• Convenio de colaboración entre el Instituto
de la Mujer nacional y el Instituto Canario de la
Mujer para el desarrollo del programa de estancias y tiempo libre para mujeres con hijas/os a
su cargo. Fue firmado en 2005.
• Convenio suscrito con la empresa pública
Gestión de Servicios para la Salud y la Seguridad de Canarias S.A., GSC, en junio de 1999,
para la prestación del Servicio de atención a
las mujeres víctimas de violencia de género en
las salas operativas del Servicio de atención de
urgencias y emergencias 1-1-2.
• Convenio de colaboración con los cabildos
insulares para el desarrollo del Sistema Social
Integral de Prevención y Protección de las Mujeres frente a situaciones de violencia de género. Este acuerdo se suscribió en 2002 con
determinadas Corporaciones insulares, ampliándose en 2007 al resto de Cabildos.
Tras esta ampliación del recurso, se acordó
asimismo, la creación y ampliación de la Red
canaria de Servicios de Atención, Información y
Asesoramiento y Centros Alojativos temporales
para mujeres víctimas del maltrato. El convenio
estará vigente hasta 2010.
• Convenio con la Academia Canaria de Seguridad, firmado en 2001, para fomentar en perspectiva de género al personal especializado
en ayuda a mujeres víctimas de violencia de
género.
• Convenio de colaboración, suscrito en 2003,
entre las consejerías de Presidencia y Justicia
y de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno
de Canarias, el Instituto Canario de la Mujer y
51
• Convenio de colaboración en 2007 con el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la
Consejería de Bienestar Social, Juventud y Vivienda del Gobierno de Canarias para la prestación del servicio telefónico de información y
asesoramiento a mujeres víctimas de violencia
de género (016).
• Convenio entre el Ministerio de Igualdad y
la Comunidad Autónoma de Canarias, y cofinanciadas con Fondo Social Europeo, para la
realización de actuaciones encaminadas a garantizar a las víctimas de violencia de género,
especialmente mujeres extranjeras inmigrantes
y menores, el derecho a la asistencia social integral.
• Convenios plurianuales con los colegios profesionales de abogados, psicólogos y trabajadores sociales para constituir o, en su caso,
dinamizar comisiones específicas de mujer y/o
violencia de género. Se suscribió en 2009.
Violencia de género
52
Instituto Canario de la Mujer
53
Violencia de
género
EVOLUCIÓN DE LOS FEMICIDIOS EN CANARIAS
meno cuestiona día a día derechos fundamentales de las mujeres –a la vida, a su integridad
física y psíquica, a su dignidad y libertad-que
constituyen los valores inviolables de la persona sobre los que se fundamenta la democracia. Por ello, el Instituto Canario de la Mujer,
desde su creación, ha dado prioridad a las
acciones realizadas en este sentido, mediante la difusión de campañas de sensibilización,
la realización de programas de actuación y la
elaboración de estudios para tratar de erradicar la violencia, debido a que, desafortunadamente, Canarias se ha venido situando, en los
últimos años, entre las primeras regiones con
el índice más elevado del Estado en número
de denuncias por malos tratos en relación al
total de la población femenina.
La violencia contra las mujeres ha generado en los últimos tiempos, por su alcance y
gravedad, un proceso de toma de conciencia
social que ha llevado a reconocerla como un
preocupante problema y, por tanto, una cuestión pública, poniéndose de manifiesto que
las causas están claramente vinculadas a la
estructura de poder patriarcal, donde las mujeres ven amenazada su vida por el simple
hecho de ser mujeres.
La violencia, sustentada en unos principios y
valores que tratan de perpetuar la posición de
dominación de los hombres sobre las mujeres,
es la máxima manifestación de desigualdad
entre ambos sexos. La magnitud de este fenó-
En la Comunidad Autónoma de Canarias,
entre 2007 y 2008, se recibieron un total de
17.981 denuncias, lo que representa el 6.7%
del total de las registradas en el Estado español. Asimismo, durante el año 2008 se produjo un ligero aumento de las denuncias, del
2% (con 9.087 denuncias), respecto al año
anterior, con 8.894 (193 denuncias más). En
2008, Canarias fue la tercera Comunidad Autónoma con mayor número de denuncias por
habitante, por debajo de Baleares y Murcia,
que ocuparon el primer y segundo lugar, respectivamente.
Mientras, hasta la primera mitad de 2009
según recoge la última estadística del Consejo
General del Poder Judicial, los juzgados específicos de violencia sobre la mujer ingresaron
un total de 52.439 asuntos, de los cuales en
Canarias se registraron 2.095, lo que supone
una ratio de 0,10 denuncias por cada 10.000
habitantes.
EVOLUCIÓN DE LOS FEMICIDIOS EN
CANARIAS
Las cifras que reflejan las mujeres muertas a
manos de sus parejas o ex parejas no dejan
indiferente a nadie. Según Naciones Unidas,
cada 18 segundos una mujer sufre una agresión en el mundo, dato que en España, en
general y en Canarias, en particular, también
se traduce en que la violencia contra la mujer ha dejado muchas muertes tras de sí. Sólo
en los últimos diez años (del 1 de enero de
1999 al 31 de diciembre de 2008) el maltrato
se ha cobrado la vida de más de 600 mujeres
en nuestro país, de las que 59 han sido en el
Archipiélago.
EVOLUCIÓN DE LOS FEMICIDIOS EN CANARIAS. PERIODO 1999-2008*
DATOS DE DENUNCIAS RECIBIDAS EN LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER (JVM) * PERIODO 2007 - 2008
Total denuncias
ESTADO
CANARIAS
2007
2008
126.293
142.125
8.894
9.087
Renuncias al proceso
Total
Ratio renuncias/denuncias
2007
2008
Total
2007
2008
268.418
12.705
16.100
28.805
10%
11%
10.5%
17.981
880
906
1.786
10%
10%
10%
Total
DENUNCIAS INTERPUESTAS EN LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER (JVM) EN CANARIAS. AÑO 2008
ESTADO
CANARIAS
Denuncias
recibidas
Renuncias
al proceso
Denuncias por cada
10.000 habitantes
CC.AA con mayor
número de denuncias
Ratio renuncias
/denuncias
142.125
16.100
31.4%
---
11%
29%
9.087
906
44.9%
3
10%
34%
Ratio órdenes
/denuncias
Fuente. Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial. Elaboración propia.
Datos referidos tanto a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (JVM) como a los que compatibilizaron en el conocimiento de esta materia con otras.
54
8
Instituto Canario de la Mujer
8
7
7
5
5
9
5
3
2
año
1999
año
2000
año
2001
año
2002
año
2003
año
2004
año
2005
año
2006
año
2007
año
2008
Fuente. Instituto Canario de la Mujer. Elaboración propia
* Estos datos son provisionales hasta tanto se resuelvan los procedimientos judiciales que derivan de los
hechos violentos con resultado de muerte para las mujeres ocurridos en Canarias y se confirme que los
mismos fueron consecuencia de la violencia de género.
55
Canarias se adelantó al Estado en dotarse de una Ley de Prevención y Protección Integral
de las Mujeres contra la Violencia de Género, una normativa que se aprobó en 2003, un
año antes que la Ley nacional.
Ley contra la Violencia de Género:
Autonómica y nacional.
No obstante, hay que matizar que el Estado y
Canarias contabilizan diferente los femicidios,
porque en las Islas se hace conforme a la ley
autonómica y bajo un concepto amplio de la
violencia de género en cualquiera de sus manifestaciones, y el Estado lo hace según el objeto de la ley orgánica, es decir, sólo los casos
en los que el agresor ha sido la pareja o ex
pareja de la mujer.
La Comunidad Autónoma de Canarias se ha
dotado de instrumentos jurídicos para combatir la violencia contra las mujeres, adaptados
a sus singularidades. Consciente de la necesidad de prevenir y erradicar esta lacra social,
el Gobierno regional aprobó el 21 de enero
de 2002, en el marco del III Plan Canario de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres, el Programa Canario para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2002-2006), con la finalidad de orientar
la respuesta de las instituciones a todas las
manifestaciones del fenómeno de la violencia
de Género.
Pese a ello, tan sólo en el año 2008, nueve
mujeres resultaron muertas como consecuencia de la violencia de género en Canarias (una
de ellas menor de edad). Este ha sido el año
con más víctimas mortales en la última década.
De este total, durante el mes de diciembre de
2008 se cometieron seis de los nueve femicidios. A estas nueve víctimas mortales hay
que sumarle la de dos menores (niño y niña)
asesinados, junto con su madre, en la isla de
Tenerife.
Asimismo, un año después, la Comunidad
Autónoma aprobó la Ley 16/2003, de 8 de
abril, de Prevención y Protección Integral de
las Mujeres contra la Violencia de Género, a
través de la cual se creó el Sistema Canario
Integral de Prevención y Protección de las
Mientras, de enero a noviembre de 2009 se
han producido cinco femicidios, cuatro en la
isla de Tenerife y uno en la de Gran Canaria.
Al igual que en años anteriores, el modus
operandi de estos asesinatos de género fueron presuntamente los golpes, las palizas, los
ahogamientos, etcétera. Como es habitual
se trata de asesinatos de extrema crueldad,
donde el homicida busca la cercanía con la
víctima.
Mujeres contra la Violencia de Género, donde se articulan una serie de medidas, servicios y prestaciones que tienen como finalidad
la prevención de las situaciones de violencia
contra las mujeres y la asistencia, protección
y reinserción de las víctimas, otorgándole así
un reconocimiento institucional que viene a
suplir un sistema, hasta el momento, basado en empeños institucionales aislados o sin
continuidad, y particularmente movidos por la
sensibilidad y solidaridad ciudadana de esta
Comunidad Autónoma.
Dicha Ley encomienda a la Administración de
la Comunidad Autónoma, entre otras, las funciones siguientes:
• La ordenación normativa del sistema canario
integral de prevención y protección de las mujeres contra la violencia de género, así como
de los servicios, funciones y centros que lo
integran.
• La planificación general de los servicios y
prestaciones del sistema de colaboración con
la Comisión Sectorial General y las Comisiones Insulares de Coordinación del Sistema.
• La coordinación, a nivel regional, de todos
los servicios, funciones y centros que integran
el sistema.
• La asistencia técnica y asesoramiento a las
entidades locales y a las organizaciones sociales para la prestación de servicios y funciones que se encomienden a las mismas.
• La homologación de las entidades colaboradoras y la creación y gestión de un registro de
las mismas.
56
Instituto Canario de la Mujer
57
• La prestación, con carácter subsidiario, de
servicios, funciones y gestión de centros de
competencia insular o municipal, cuando los
mismos no hayan sido asumidos por estas últimas administraciones o los presten de forma
deficiente.
• El ejercicio de la acción popular en los procedimientos penales por violencia de género en
los casos de muerte o incapacitación definitiva
de la víctima por las secuelas de la violencia,
previo consentimiento de la familia.
• La creación de un Fondo de Emergencia
para ayudas que tengan por finalidad atender
de modo inmediato situaciones de emergencia social en que se encuentren las mujeres
víctimas de violencia de género que carezcan
de medios económicos.
• La prestación de subvenciones destinadas a
la organización y ejecución de las actividades
de prevención.
• La prestación de ayudas al tejido asociativo
que trabajen en la prevención y erradicación
de la violencia de género.
Gracias a esta Ley, aprobada por unanimidad
por el Parlamento regional, Canarias fue la
primera región en contar con una normativa
propia contra el maltrato, anticipándose a la
estatal que se aprobaría un año después, concretamente el 28 de abril, y bajo el epígrafe de
Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Igualmente, la Comunidad Autónoma también
cuenta desde 2009 con el Protocolo de Coordinación Interinstitucional para la atención a
las víctimas de violencia de género en la Comunidad Autónoma de Canarias, que a su vez
viene a dar cumplimiento al imperativo legal
recogido en el apartado cuatro del artículo 19
de la mencionada Ley Orgánica de Medidas
de Protección Integral contra la Violencia de
Género.
Dicho Protocolo, suscrito el 18 de marzo de
2009, busca proporcionar una actuación más coordinada de las diferentes instituciones que participan
en el proceso de atención a estas
mujeres, firma y posterior ratificación por el Observatorio contra la
Violencia Doméstica y de Género
del Consejo General del Poder Judicial en enero de dicho año, que
convertiría a Canarias en la segunda Comunidad Autónoma, tras el
País Vasco, en contar con una guía
de actuación de este tipo, y a la que
posteriormente seguirían otras regiones.
Este documento conmina a la actuación coordinada y la colaboración entre los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios, las
instituciones encargadas de prestar asistencia
jurídica a las víctimas y los servicios destinados a la asistencia social integral. Asimismo
insta a los ayuntamientos y cabildos de las
Islas a continuar con la labor formativa y de
divulgación contra la violencia de género.
En los últimos años, se han ido incrementando
los medios legales y sociales para erradicar la
violencia de género, sancionar a los agresores, atender de manera integral a las víctimas,
proporcionándoles protección y asistencia especializada, sensibilizar a la sociedad en contra de esta problemática que vulnera los derechos fundamentales de las mujeres, haciendo
ver que no se trata de un problema particular
que afecte sólo a determinadas personas,
sino de un problema social y de salud pública,
que se debe prevenir, especialmente a través
de la educación, incidiendo en la población joven, con nuevos valores que deben impregnar
los procesos de socialización, concienciando
y dotando a las mujeres de estrategias para
poder detectar la violencia y poder afrontarla,
así como trabajando de manera coordinada,
aunando esfuerzos, entre las diferentes instituciones que intervienen desde diferentes
ámbitos (social, sanitario, policial, judicial, …),
para que la violencia contra las mujeres deje
de ser el mayor crimen encubierto del mundo.
58
De manera paralela, en la medida en que los
recursos para hacer frente a la violencia de
género crecen, se consolidan y actúan de forma coordinada, las mujeres perciben un mayor grado de protección que las ha llevado a
visibilizar las situaciones de violencia de las
que son víctimas, especialmente mediante la
denuncia (en policías y juzgados), lo que a su
vez en muchos casos les permite el acceso
a determinados derechos, recursos y prestaciones.
Con este fin, las instituciones que
han intervenido en la elaboración del
Protocolo fijan su marco de actuación
encaminado a prevenir y erradicar los
malos tratos. Así, la Consejería de
Presidencia, Justicia y Seguridad
del Gobierno de Canarias, que ha
promovido y coordinado la Comisión
Técnica para el diseño y elaboración
del presente protocolo, centra su intervención en el fomento de la ayuda
asistencial de las mujeres víctimas
de la violencia de género, en el ámbito de sus competencias, a través
de acuerdos o convenios con otras
instituciones. En este sentido hay que
destacar la labor de los Institutos de
Medicina Legal de Canarias; del
Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad (CECOES 1-1-2) y
de los Centros de Asistencia a las Víctimas
del Delito (CAVD).
Los primeros son órganos técnicos encargados de auxiliar a los juzgados, tribunales, fiscalías y oficinas del Registro Civil de los partidos judiciales de su ámbito territorial.
Instituto Canario de la Mujer
59
ACTUACIONES Y RECURSOS DEL ICM
La intervención de la medicina forense resulta
esencial en los casos de violencia de género, y su coordinación tanto con los servicios
sanitarios, como con el sistema judicial es imprescindible para la adecuada valoración del
riesgo en los casos de violencia de género, la
sanción de los actos delictivos en esta materia
y la reducción de los efectos de victimación
secundaria. Asimismo, el Centro de Coordinación de Emergencias y Seguridad (CECOES
1-1-2) también forma parte de la Comisión,
siendo el centro donde se localiza el Servicio
de Atención a las Mujeres Víctimas de Violencia de Género, dependiente del ICM, como
servicio de atención inmediata a las mujeres
frente a situaciones de emergencia que tuvieran relación con la violencia de género.
Por último, los Centros de Asistencia a las
Víctimas del Delito, ubicados en varios municipios de la Comunidad Autónoma, tienen por
objetivo la prestación de un servicio a aquellas
personas víctimas de cualquier infracción penal a través de una asistencia integral, acorde
a las necesidades demandadas de forma individualizada. En la actualidad, estos centros
de asistencia son subvencionados por el Gobierno de Canarias, existiendo cuatro en pleno funcionamiento en Santa Cruz de Tenerife,
Arona, San Bartolomé de Tirajana y Arrecife.
Otras instituciones que juegan un papel destacado en dicho Protocolo son el Tribunal Superior de Justicia de Canarias, como órgano
en el que culmina la organización judicial en el
territorio de la Comunidad Autónoma a través
de los juzgados de Violencia sobre la Mujer;
la Fiscalía de la Comunidad Autónoma de
Canarias, que representa al Ministerio Público; la Delegación del Gobierno de España
en Canarias, dado que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, como entidades
encargadas de la prevención, mantenimiento
y restablecimiento del orden y la seguridad
ciudadana, suelen ser la primera institución
en atender a las mujeres víctimas de violencia
de género e, igualmente, también destaca el
papel de las recientemente creadas Unidades
contra la Violencia sobre la Mujer y la Unidad
de Coordinación contra la Violencia sobre la
Mujer en orden al seguimiento y coordinación
interadministrativa de los supuestos de violencia de género.
Asimismo, la Consejería de Sanidad, a través
del Servicio Canario de Salud, juega un papel
básico, pues los servicios sanitarios son una
fuente continua de detección de situaciones
de violencia sobre la mujer (física, psicológica y/ o sexual) y cumplen un papel decisivo
tanto en la prevención de la violencia como
en su tratamiento. A la par, el Instituto Canario de la Mujer, adscrito a la Consejería de
Bienestar Social, Juventud y Vivienda, es
el organismo encargado de impulsar las políticas de igualdad del Gobierno de Canarias,
con la finalidad de promover las condiciones
que hagan real y efectiva la igualdad de las
mujeres y los hombres en todos los ámbitos
de la vida política, económica, cultural y social
en las Islas.
En materia de violencia de género, entre otras
funciones, le compete la planificación y la coordinación a nivel general de los servicios y
prestaciones dirigidas a atender, en el ámbito
de la asistencia social, a las mujeres que sufren violencia. Sus aportaciones han sido de
especial trascendencia para la detección de
los obstáculos existentes en la coordinación
interinstitucional, debido, sin duda, a la considerable experiencia que dicho organismo
tiene tanto en relación con el despliegue de
políticas públicas dirigidas a la defensa de los
60
derechos de las mujeres víctimas de violencia
de género, como en el conocimiento de los recursos especializados en la materia.
Finalmente, forman parte activa de este Protocolo el Consejo Canario de Colegios de
Abogados,órgano cuyo principal servicio es
el de la asistencia jurídica gratuita para la ciudadanía que carece de recursos económicos
suficientes y pretende acceder a la Justicia
con plenitud de derechos y en plano de estricta igualdad. En cumplimiento de las competencias atribuidas a este colectivo profesional,
por la Ley Orgánica de Medidas de Protección
Integral contra la violencia de género, se han
establecido diversos cauces de colaboración
entre los Colegios Profesionales y el Gobierno de Canarias, y cuyo corolario ha sido la
creación de un Turno de Asistencia Jurídica
específico para las infracciones penales de
violencia sobre la mujer, y cuyas actuaciones
exigen un grado elevado de coordinación con
las actuaciones de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado así como de los órganos
judiciales y fiscales, para dotar a las víctimas
de un sistema de atención letrada personalizado, rápido y eficaz.
Por último, los Cuerpos de la Policía Local de
Canarias son parte activa de este documento
de actuaciones, ya que atienden a las mujeres víctimas de malos tratos a través de una
Unidad especializada denominada Servicio
Especial de Atención al Menor, Mujer y Familia (SEAMM). Dicha Unidad ofrece, apoyo personalizado a las víctimas, intervención policial
inmediata, instrucción de diligencias policiales
y tramitación a la autoridad judicial competente; protección a las víctimas y activación de
los recursos asistenciales disponibles.
Instituto Canario de la Mujer
ACTUACIONES Y RECURSOS DEL ICM
Como ya se especificó anteriormente, el Instituto Canario de la Mujer establece la lucha
contra la violencia de género como objetivo
prioritario desde sus inicios y de manera especial a partir de 1998, tal como se recoge en
su plan de actuaciones para ese año (aprobado por el Consejo Rector del ICM con fecha
22 de febrero). Esta prioridad se ha mantenido
hasta la actualidad a través de las planificaciones anuales del organismo y los presupuestos
previstos.
En la estrategia de actuación llevada a cabo
para combatir la violencia de género, destaca
la realización del trabajo en una doble vertiente. Por un lado, la asistencia social integral a
las mujeres víctimas de violencia de género y
sus entornos mediante la dotación y cobertura
de una red asistencial de recursos de apoyo,
información y asesoramiento y, por otro lado,
la coordinación, la prevención y sensibilización sobre esta problemática:
mujeres víctimas de violencia de género. Los
recursos que integran la Red, en función de
la naturaleza y tipología de los servicios que
en cada uno de ellos se prestan, se clasifican
en:
Servicio de Atención a Mujeres Víctimas de
Violencia de Género desde el Teléfono de Urgencias y Emergencias 1-1-2 (SAMVV).
está gestionado por la empresa pública GSC.
Al frente del mismo se encuentra el equipo
de profesionales (técnicas) de Atención a la
Mujer (TAM), encargadas de atender las consultas sobre violencia de género, así como
asesorar y derivar a los recursos específicos
de mujer de cada isla. Al mismo tiempo, si
fuera necesario y/o en caso de urgencia, son
las encargadas de activar el Dispositivo de
Emergencia para Mujeres Agredidas (DEMA),
recurso social de atención de inmediata a las
víctimas de violencia
Se trata de un servicio de atención telefónica,
en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, para mujeres víctimas de violencia
de género que hayan sufrido una agresión
o estén en situación de riesgo inmediato de
sufrirla. El servicio se promueve, coordina y
financia por el Instituto Canario de la Mujer y
El Servicio de Atención a Mujeres Víctimas de
Violencia del ICM en colaboración con el 1-12 ha atendido desde su creación, en 1999, un
total de 78.972 llamadas relacionadas con situaciones de violencia contra las mujeres, según los datos facilitados por este organismo.
De este volumen, sólo en los nueve primeros
1. Servicios de Atención Social Inmediata
(disponibles en todas las Islas):
Red Canaria de Servicios y Centros para la
Atención Especializada de las Víctimas de
Violencia.
En cumplimiento de lo previsto en la normativa, tanto autonómica como estatal, y dada
la incidencia de la violencia de género en las
Islas, desde el Instituto Canario de la Mujer se
ha venido trabajando en diferentes líneas de
intervención que tienen que ver con la puesta en marcha y la consolidación de recursos
y programas dirigidos a la atención y a la recuperación de las mujeres que sufren o han
sufrido esta problemática. Actualmente, la
Comunidad Autónoma dispone de una Red de
Servicios y Centros públicos, de ámbito regional, insular y municipal, para la atención de
61
Los Dispositivos de Emergencia para Mujeres Agredidas (DEMA), que cumplen diez años, prestan
atención inmediata a las víctimas de la violencia de género y están implantados en todas las Islas.
meses de 2009 (de enero a septiembre) se
registraron 10.133 llamadas (sólo de enero a
junio de este año se recibieron 6.127 incidentes), casi los mismos que en 2008, año en que
se realizaron un total de 13.139 llamadas en
toda Canarias, lo que supuso un incremento
del 15 % respecto a 2007.
En lo que va de año las llamadas más frecuentes al servicio fueron las de urgencia, situaciones que requieren de una atención prioritaria
en casi un 15%, mientras que las llamadas de
emergencia (situaciones de peligro inminente)
supusieron el 26% del total y las de información, el 34%.
Sobre la nacionalidad de las víctimas las llamadas atendidas por el 1-1-2 , revelan que la
mayoría de usuarias de este servicio fueron
españolas y, por edades, el tramo entre 18 y
35 años concentra la mayoría de casos, al que
le sigue el de 36 a 55 años. El periodo de menos de 18 años y el de más de 55 años son,
por contra, los que menos registran. Asimismo, el porcentaje mayor de víctimas corresponde a mujeres sin descendencia o con un
hijo o hija.
EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DEL SAMVV DEL 1-1-2. PERIODO 1999-2009
Año
Nº de llamadas
(incidentes violencia de género)
Media de llamadas diarias
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
1.236
3.812
5.124
5.897
6.269
9.674
11.117
11.270
11.434
13.139
6.127*
5
10
14
16
17
27
30,8
31,3
31,7
36,5
34*
TOTALES
85.099
23
Desde su puesta en marcha, en mayo de
1999, hasta junio de 2009, se han atendido
un total de 85.099 incidentes relacionados con
situaciones de violencia contra las mujeres
(información, urgencias y emergencias). Este
servicio ha presentado una tendencia de incremento en cuanto al volumen de llamadas o
demandas de ayuda, lo que puede estar asociado al conocimiento de este servicio por parte de la ciudadanía, a su consolidación como
recurso estable y a la externalización social
de la problemática de la violencia contra las
mujeres, resultado quizás de las campañas
de sensibilización y denuncia por parte de los
poderes públicos y del proceso de empoderamiento y denuncia de las mujeres en general
y de las víctimas de violencia de género en
particular.
Dispositivo de Emergencia para Mujeres Agredidas (DEMA).
El DEMA es un servicio de atención inmediata
para mujeres víctimas de violencia que actúa
en coordinación con el Servicio de Atención a
Mujeres Víctimas de Violencia del Instituto Canario de la Mujer en el CECOES 1-1-2, además de con los recursos de la Administración
de Justicia, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, los centros sanitarios y aquellos que en
cada caso se necesiten (servicios sociales,
centros de atención a las mujeres, etc.).
Fuente. Instituto Canario de la Mujer. Elaboración propia
*Los datos de 2009 se refieren al período comprendido de enero a junio.
como alojamiento inmediato por un plazo de
96 horas, en los casos en que sea necesario.
Los DEMA se promueven, coordinan y cofinancian por el Instituto Canario de la Mujer,
correspondiendo la gestión a los Cabildos Insulares.
Nº DE ALERTAS DEMA
PERIODO 1999-2009
Año
Nº de alertas
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
87
420
824
730
801
803
771
757
732
926
526*
TOTAL
7.377 alertas
*Los datos de 2009 se refieren al período comprendido de enero a junio.
Está dirigido a mujeres víctimas de violencia
de género, o en riesgo de sufrirla, mayores de
18 años o menores legalmente emancipadas,
en situación de necesidad, cualquiera que sea
su estado civil, nacionalidad o lugar de residencia, que se encuentren en la Comunidad
Autónoma de Canarias. Proporciona acompañamiento directo a la mujer, prestándole información y asesoramiento especializado, así
62
Instituto Canario de la Mujer
63
Desde su puesta en funcionamiento los Dispositivos han presentado una tendencia de
aumento de la demanda, básicamente durante el periodo 1999 y 2001 (ambos inclusive).
En el año 2002 se produce un importante descenso y, del año 2003 al 2004, se presenta
un aumento no significativo. Del año 2005 al
2007 continúa disminuyendo la demanda en
los Dispositivos. No obstante, en el año 2008
se produce un aumento importante.
Del total de las activaciones del DEMA en
2008 (926 alertas recibidas), resultaron atendidas 848 mujeres, de las cuales 410 necesitaron acogida inmediata, lo que representa
el 48% de las mujeres atendidas. Hasta el
primer semestre de 2009 la demanda de los
DEMA fue de 526 alertas.
Actualmente, todas las Islas cuentan con la
cobertura total de atención inmediata a través de los servicios anteriormente señalados
(SAMVV 112 y DEMA), dirigidos a prestar
apoyo en emergencia a las mujeres víctimas
de violencia de género, así como acogimiento inmediato, en los casos en los que se requiera. Ambos servicios están disponibles las
veinticuatro horas del día, todos los días del
año, y son atendidos por profesionales especializadas/os en violencia de género, quienes
intervienen según los procedimientos de actuación coordinada establecidos y hacen las
correspondientes derivaciones al resto de recursos que sean necesarios en cada caso.
2. Recursos de Atención e Intervención
Especializada y Multidisciplinar.
Centros de Información, Orientación y Asesoramiento.
Son recursos destinados a poner en conocimiento de las mujeres los derechos que las
asisten, orientarlas sobre la violencia de género, asesorarlas en los trámites que deban
realizar, así como sobre los recursos públicos
y privados, (sociales, laborales, educativos,
sanitarios, económicos, etc.) a los que pueden
acceder.
Servicios de intervención multidisciplinar e integral especializada.
Son servicios de carácter multidisciplinar que
tienen por finalidad la intervención integral especializada con las mujeres y, menores a su
cargo, en las áreas social, jurídica, psicológica, educativa y laboral, con el objetivo de normalizar su situación, promover su autonomía
personal y facilitar su recuperación e integración social y familiar.
En Canarias, este tipo de servicios, se localizan en el ámbito insular, comarcal y municipal.
Están disponibles en todas las islas, si bien
existen diferencias en cuanto al número en
cada una de ellas y el ámbito de actuación.
3. Recursos de Acogida Temporal.
NÚMERO DE SERVICIOS Y CENTROS DE ATENCIÓN ESPECIALIZADA A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO,
POR TIPOLOGÍA E ISLAS CANARIAS. AÑO 2008
Son servicios destinados a prestar acogimiento temporal a las mujeres víctimas de violencia de género, junto con los/as menores a su
cargo, que se encuentren expuestas a una
situación de peligro cierto para su vida e integridad física o psíquica como consecuencia
de la violencia de género.
Tenerife
DEMA
CIAM
CAI
CA
PT
En ellos se facilita a las personas acogidas,
además del alojamiento y la manutención,
atención integral, que incluye la intervención,
el asesoramiento y el acompañamiento especializado en las áreas social, laboral, educativa, jurídica y psicológica. En los tres tipos
de centro que existen, la ley reconoce como
personas usuarias, además de a las mujeres,
a los hijos/as que convivan con ellas.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
TOTAL
La Palma
La Gomera
El Hierro
Gran Canaria
Lanzarote
Fuerteventura
TOTAL
1
11
1
5
5
1
1
1
-
1
1
1
-
1
1
-
1
25
1
3
8
1
1
1
1
-
1
2
1
1
-
7
42
4
12
13
23
3
3
2
38
4
5
78
(1) Dispositivos de Emergencia para
Mujeres Agredidas.
(2) Centros de Información y Atención
Integral a Mujeres Víctimas de Violencia de
Género.
Centros de Acogida Inmediata. Máximo 15
días.
No todas las islas disponen de este tipo de
centros, si bien la acogida inmediata, cuando
se estima necesaria, queda cubierta en todas
a través del DEMA.
(3) Centros de Acogida Inmediata.
(4) Casas de Acogida.
(5) Pisos Tutelados.
Casas de Acogida. Máximo 12 meses.
Existen en todas la islas a excepción de El
Hierro, aunque son las islas de Tenerife y Gran
Canaria las que concentran mayoritariamente
estos recursos.
Pisos tutelados. Máximo 12 meses.
A diferencia de las casas de acogida, estos
se concentran exclusivamente en las islas de
Tenerife y Gran Canaria.
64
Instituto Canario de la Mujer
65
El Gobierno de Canarias ha propuesto la creación del Observatorio Europeo de Violencia de
Género para analizar las causas del por qué los hombres siguen maltratando y asesinando a
las mujeres.
Todos estos servicios, de carácter gratuito,
cuentan con profesionales especializadas/os
en la atención a mujeres y actúan en coordinación con el resto de recursos implicados:
sanitarios, policiales, judiciales y también sociales.
En cumplimiento del mandato que obliga a los
poderes públicos a remover los obstáculos
que impiden que la igualdad sea real y efectiva, desde el ICM se ha trabajado por equilibrar
la cantidad y la calidad de los servicios que
se prestan en cada isla, sin olvidar la especial
distribución poblacional de Canarias y las diferentes realidades insulares, entendiendo que
se debe garantizar una suficiente dotación
material y humana que permita la consolidación de los recursos existentes o la creación
de algunos nuevos.
Islas (año 1999), suscribiendo convenios de
colaboración con cada uno de los cabildos y
dotándolos de medios económicos y técnicos
para la puesta en marcha de recursos insulares, comarcales y municipales, financiando
programas específicos desarrollados por entidades de iniciativa social, formando a profesionales, poniendo en marcha y promoviendo
la ejecución de las actuaciones referidas a la
disposición de medios y recursos para atender a las mujeres y coordinando, en definitiva,
la creación y consolidación de una red de recursos que pretende ser integral y óptima en
su funcionamiento.
Para ello, desde el año 2002, el Instituto Canario de la Mujer ha venido colaborando con
los Cabildos Insulares para el mantenimiento
de los servicios, centros y programas destinados a la atención social integral y especializada, incorporando por primera vez, desde
el año 2007, también la colaboración para el
desarrollo en todas las Islas de actuaciones
de sensibilización y de prevención, así como
de programas de intervención especializada
con los/as menores, por estar expuestos a la
violencia de género que afecta a sus madres y
en otros casos por tratarse de víctimas directas de agresiones hacia su persona (físicas,
psicológicas y/o sexuales).
4. Otros medios y recursos para atender a
las víctimas de violencia de género.
Ayuda económica para mujeres víctimas de
violencia de género con escasos recursos
económicos y especiales dificultades para obtener un empleo.
Se encuentra regulada en el artículo 27 de
la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género. Tiene por objeto garantizar los derechos económicos de las mujeres
víctimas de violencia de género y facilitar su
autonomía personal y su integración social. El
Instituto Canario de la Mujer es el organismo
encargado de gestionar y resolver sobre las
solicitudes, si bien la financiación corresponde
al Estado.
Ayudas económicas del Fondo Canario de
Emergencia Social.
Son ayudas económicas de emergencia destinadas a cubrir gastos relativos a necesidades
fundamentales, conforme a lo previsto en el
artículo 39 de la ley autonómica 16/2003, de 8
de abril. Están financiadas por la Comunidad
Autónoma (Instituto Canario de la Mujer), pero
se gestionan y resuelven a través de los Cabildos Insulares (Oficinas de la Mujer).
Las destinatarias son mujeres víctimas de
violencia de género, mayores de edad o legalmente emancipadas, con residencia en la
Comunidad Autónoma de Canarias, que en
el momento de la solicitud acrediten carecer
de los medios económicos suficientes para
subsistir o satisfacer necesidades básicas en
la situación de emergencia social devenida a
consecuencia de la violencia de género.
El ICM ha liderado este trabajo con el fin de
consolidar esa red estable de recursos, creando el Servicio de Atención a Mujeres Víctimas
de Violencia a través del Teléfono de Emergencias 1-1-2 y los Dispositivos de Emergencia para Mujeres Agredidas en todas las
66
Instituto Canario de la Mujer
Personación del ICM en los supuestos de
muertes violentas de mujeres por violencia de
género.
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 42 de la Ley 16/2003, de 8 de abril, de
prevención y protección integral de las mujeres contra la violencia de género, donde se le
atribuye a la Comunidad Autónoma la competencia para el ejercicio de la acción popular en
los procedimientos penales por violencia de
género, en caso de muerte o incapacitación
definitiva de la víctima por las secuelas de la
violencia, desde el ICM se gestiona la personación en estos casos, así como la coordinación para, a través de los recursos convenidos con los Cabildos, proporcionar asistencia
y apoyo a los familiares de las víctimas que
se encuentren en este supuesto, mediante la
atención psicológica en crisis, la orientación
jurídica y la información social.
Desde 1999 hasta ahora, el ICM se ha personado en todos los femicidios en que ha
sido procedente, en total en 29 ocasiones, a
excepción de aquellos sucesos en los que el
agresor se ha suicidado o la familia no lo ha
autorizado expresamente.
Acceso prioritario a viviendas protegidas y residencias públicas de mayores.
La Comunidad Autónoma, a través del Decreto 138/2007, de 24 de mayo, por el que se
establece el régimen de adjudicación de las
viviendas protegidas de promoción pública de
titularidad del Instituto Canario de la Vivienda,
ha venido a regular este asunto, incluyendo,
en el art.9, entre los cupos especiales: “Cupo
para mujeres víctimas de malos tratos: previsto para aquellas demandantes que hayan sido,
declaradas por sentencia firme, víctimas de
malos tratos y se hallen como consecuencia
de ello sujetas a un programa de acogida”.
Junto con la ampliación de recursos e infinidad de jornadas de sensibilización puestas
en marcha por el ICM, uno de los objetivos
que busca el Gobierno canario, y que como
tal ha propuesto al Comité de las Regiones, la
creación del Observatorio Europeo de Violencia de Género, con el fin de profundizar en las
causas y las razones por las que los hombres
siguen maltratando y acabando con la vida de
las mujeres. Asimismo, en esta misma línea,
el Instituto Canario de la Mujer ha dado los pasos necesarios para la puesta en marcha de
su propio Observatorio, el Observatorio Canario sobre la Violencia de Género, un proyecto
que en 2009 está aún en fase de borrador de
decreto y que tendrá como objetivo desarrollar
la investigación sobre el fenómeno de la violencia de género y su evolución en Canarias.
67
LA PREVENCIÓN Y LA SENSIBILIZACIÓN SOCIAL
LA PREVENCIÓN Y LA
SENSIBILIZACIÓN SOCIAL
Consciente de la necesidad de crear consciencia y sensibilizar a la población acerca de
la violencia de género, el Instituto Canario de
la Mujer ha desarrollado múltiples campañas
institucionales a favor de la igualdad entre
mujeres y hombres, sobre todo, con motivo
de la celebración del Día Internacional de las
Mujeres (8 de marzo) y contra la violencia de
género, en el marco del Día Internacional para
la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres (25 de noviembre). De estas campañas,
junto a otras llevadas a cabo por el ICM, se
ahondará más adelante en el capítulo dedicado a la acción social y de sensibilización del
Instituto.
Edición de material informativo y de sensibilización en materia de violencia de género.
Desde un principio el ICM ha considerado que
la divulgación de los derechos y recursos disponibles para atender a las mujeres es uno de
los pilares básicos para superar las situaciones de desigualdad o discriminación por razón
de género, dándose especial énfasis o prioridad a aquellas que sufren violencia, soportan
cargas familiares, tienen escasos recursos
económicos o se encuentran en situación de
riesgo de exclusión social.
En este sentido, del material editado se podría
destacar por su alcance, tanto en los contenidos como en la masiva divulgación, los siguientes:
*Guía para la Atención de Mujeres Víctimas
de Violencia de Género. Editada en formato
papel, en CD y disponible en la web del ICM,
como instrumento de orientación y actuación
efectiva, para facilitar la adecuada respuesta
profesional de los que tienen que intervenir
frente a situaciones de violencia de género.
Incluye conceptos básicos, normativa, derechos de las mujeres, tratamiento de los casos
de violencia de género y los medios y recursos disponibles en Canarias.
en la ejecución de proyectos de prevención en
el ámbito de cada isla, así La Palma, Tenerife
o Gran Canaria, entre otras, cuentan con programas y servicios insulares de prevención de
la violencia de género, en el marco del convenio suscrito en esta materia.
*Guía Jóvenes por la Igualdad; Igualdad
de Oportunidades y Prevención de la Violencia de Género. Desde el año 2006, la
Dirección General de Juventud y el Instituto
Canario de la Mujer han venido colaborando
en el desarrollo del Proyecto Jóvenes por la
Igualdad, que comenzó como una experiencia
piloto y que en estos momentos se ha consolidado como una medida válida para incidir
en la población joven. El proyecto persigue la
puesta en marcha de una red de mediadores y
mediadoras juveniles en igualdad de oportunidades y prevención de la violencia de género
en las islas. El material editado (en formato
papel, en CD y disponible en la Web del ICM y
Juventud), incluye diez módulos formativos.
68
*Seminario formativo sobre violencia para
personal de la red de servicios sociales
Fueron las primeras jornadas provinciales específicas sobre violencia de género que organizó el ICM en el año 1998, en Santa Cruz de
Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria, con el
objetivo de facilitar información a las/los profesionales sobre aspectos sociológicos, jurídicos, psicológicos y procedimentales a tener
en cuenta en la atención de mujeres víctimas
de violencia y promover el intercambio de información y la búsqueda de alternativas a este
fenómeno en Canarias.
*Folletos. A lo largo de estos años, el ICM ha
editado diversos folletos informativos dirigidos
a las mujeres víctimas de violencia de género
y a los agentes implicados. Destacan Frente
a la violencia de género no estás sola. INFÓRMATE y Dispositivo de Emergencia para mujeres Agredidas (DEMA).
Las líneas de actuación basadas en la prevención de la violencia de género son uno de los
pilares básicos para avanzar en la erradicación
de esta problemática. Desde el ICM, además
de las campañas institucionales propias, basadas en la idea de compromiso y corresponsabilidad social, así como en la difusión de los
servicios y centros de atención a las mujeres,
se ha colaborado con los Cabildos Insulares
sonal de juzgados, sanitarios, servicios sociales, educativos, …) y de manera muy especial
del personal adscrito a los recursos que integran la red de servicios y centros en el ámbito
social:
Formación sobre la problemática de la violencia de género.
El ICM ha impulsado, directamente o en colaboración con otras entidades (administraciones públicas, universidades, ONG, asociaciones de mujeres, etc.), la formación continua y
especializada de las y los profesionales que
en la Comunidad Autónoma trabajan con las
víctimas de violencia de género (policías, perInstituto Canario de la Mujer
Esta labor de formación ha continuado a lo largo de estos años, como demuestra la actuación llevada a cabo en cada una de las islas
durante el mes de mayo de 2009, diez años
más tarde, con la Jornadas Insulares de
Sensibilización sobre Violencia de Género:
Tratamiento, Medios y Recursos, con las
que se puedo profundizar en los factores asociados a la violencia de género, desmitificando
prejuicios y estereotipos que han contribuido
al mantenimiento del maltrato a la mujer en la
sociedad, acercando a los y las profesionales
de las islas los conocimientos básicos y las
herramientas necesarias para una adecuada
atención a las víctimas y, por último, dando a
conocer los recursos existentes en Canarias,
entre ellos, los que forman parte de la Red de
Servicios y Centros de Atención Especializada a mujeres víctimas de violencia de género.
En total participaron más de 700 personas en
toda Canarias, lo que supone un elemento no-
vedoso en cuanto al grado de participación y
movilización de profesionales y de personas.
*Encuentros Regionales de servicios, municipales e insulares, de información y
orientación para mujeres víctimas de violencia de género y Jornadas Regionales de
Coordinación con los Recursos de Acogida
Temporal existentes en Canarias (centros
de acogida inmediata, casas de acogida y
pisos tutelados).
Con este tipo de actividades formativas de carácter regional se han consolidado espacios
de encuentro y reflexión para las/os trabajadoras/es de los servicios de atención a mujeres víctimas de violencia de género, tanto
de ámbito municipal, como insular, de toda
Canarias, con el objetivo de favorecer la formación continua y especializada, a fin de garantizar la equiparación en la igualdad de trato
y la calidad en la atención que se presta a las
mujeres.
Asimismo a través de la formación el organismo de igualdad ha realizado un importante
esfuerzo por llegar a profesionales y sectores
como los medios de comunicación, las universidades, apoyando la formación postgrado
o la de agentes del ámbito laboral, jurídico o
educativo, entre otros.
De las últimas acciones emprendidas en este
periodo destaca, por tratarse de una nueva
estrategia para mejorar la accesibilidad y la
optimización del tiempo dirigido a la formación, el Curso On-Line para profesionales
de los Servicios Sociales Comunitarios
sobre Violencias de Género: Claves para la
Prevención e Intervención. El Instituto Canario de la Mujer ha estimado oportuno emplear
las nuevas tecnologías de la información y
69
la comunicación, por lo que en colaboración
con la Asociación Contramarea y la ESSCAN,
ha puesto en marcha en 2009 este curso que
pretende promover la toma de conciencia, la
movilización y el conocimiento de las violencias de género.
En general se han incrementado las actividades formativas que se dirigen tanto a las/los
profesionales que intervienen en la Red, como
para otros/as de diferentes ámbitos de actuación. Algunos espacios regionales de encuentro ya se han consolidado como un referente
formativo para profesionales, como es el caso
de los Encuentros Regionales de Servicios
de Información, Municipales e Insulares, a
las Mujeres, que va por la séptima edición en
2009, las Jornadas de Coordinación de los
Centros de Acogida Temporal, la formación
para el personal de los Servicios de Atención
Inmediata, para profesionales de los Medios
de Comunicación, etcétera.
El estudio de opinión sobre la percepción social de la violencia de género en Canarias, presentado
por el ICM en 2009, revela que para el 95,20% de las personas encuestadas, la violencia constituye
un fenómeno raro o aislado.
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
El Instituto Canario de la Mujer encargó en
2008 la realización del Estudio en la sociedad canaria sobre la percepción de la violencia de género, una encuesta que perseguía, además, profundizar en las creencias,
percepciones y valoraciones de la ciudadanía
sobre esta lacra social, así como analizar el
grado de conocimiento sobre los recursos y
medios para atender a las víctimas de malos
tratos y conocer con exhaustividad la percepción, las actitudes, y el conocimiento que tiene
la ciudadanía canaria sobre la violencia de género, de cara a la planificación y ejecución de
políticas y acciones destinadas a la sensibilización, la prevención y erradicación de esta
problemática.
a la mujer a un servicio específico de asistencia. Asimismo, más del 97% de las personas
encuestadas afirmaron que la violencia de género se produce en todas las clases sociales,
un 85% de la población canaria entrevistada
consideró que vivir en una familia con problemas tiene un alto grado de influencia sobre el
hecho de ser víctima de violencia de género
y un 60% cree que tener un nivel económico
bajo es un factor de riesgo frente al hecho de
sufrir malos tratos. Pero, un motivo de alarma lo constituye el hecho de que un 23% de
encuestados/as, afirmó que las mujeres víctimas de violencia de género aguantan porque
quieren.
Otros datos ponen de manifiesto la pervivencia de mitos, estereotipos y falsas creencias
sobre la violencia, puesto que el 98% de las
personas entrevistadas considera que los maltratadores son celosos y posesivos; un 46%
que consumen drogas y alcohol; un 40% que
no saben controlar sus impulsos y entre un 20
y 22% que padecen enfermedades mentales
o tienen problemas económicos. Respecto a
los recursos públicos y servicios destinados
a la atención de víctimas de malos tratos, un
81% conoce la ayuda que se presta a estos
casos desde el 1-1-2 y el ICM, aunque por el
contrario los servicios de información y atención especializada son menos conocidos.
Actuaciones en materia de violencia de género.
Por último y como conclusión, señalar que a lo
largo de estos años desde el Instituto Canario
de la Mujer se ha venido desarrollando todo un
conjunto de actuaciones, en coincidencia con
los objetivos generales del Programa Canario
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las mujeres y de la normativa autonómica y
estatal en esta materia:
1. Concienciación y sensibilización institucional y social respecto a la violencia de género.
2. Establecimiento de sistemas de registro, investigación y documentación sobre la violencia de género.
Para su elaboración, se realizaron 3.454 encuestas por todas las Islas (1.808 a mujeres
y 1.646 a hombres) y las conclusiones extraídas, que se presentaron en mayo de 2009, no
dejan indiferente.
3.- Creación y consolidación de servicios estables de calidad para la intervención en situaciones de violencia de género, establecimiento de sistemas de registro, investigación y
documentación sobre la violencia de género.
Entre las conclusiones más relevantes destaca
que para el 95,20% de las personas encuestadas, la violencia constituye un fenómeno raro
o aislado, además de que en el orden de las
ocho problemáticas sociales más importantes
(paro, crisis, vivienda, etcétera) la violencia la
sitúan en el quinto lugar las mujeres y en el
penúltimo puesto los hombres.
4.- Desarrollo de estrategias de prevención
destinadas a evitar la perpetuación de la violencia de género.
Otro resultado preocupante es que un 40%
de los hombres encuestados y un 21% de las
mujeres, decían conocer algún caso de violencia de género en su entorno más cercano,
pero pese a ello no intervino de ninguna forma. Además, menos de un 12% de estas personas llamó al 1-1-2 y sólo un 10% acompañó
Se ha avanzado en el desarrollo normativo,
en la puesta en marcha de estructuras e instrumentos desde el ámbito institucional y en
la disponibilidad de recursos, que repartidos
por las diferentes islas, han ido viniendo a
configurar lo que nuestra Ley Territorial define en su art. 5 como Sistema Canario Integral
de Prevención y Protección de las Mujeres
5.- Establecimiento de estructuras de coordinación y sistemas de control de eficacia de las
actuaciones en materia de violencia de género.
70
Instituto Canario de la Mujer
contra la Violencia de Género, integrado por
actividades, con la finalidad de prevenir las
situaciones de violencia de género, así como
la asistencia, protección y reinserción y/o normalización de la vida de las mujeres víctimas
y personas de ellas dependientes.
Se ha producido un importante esfuerzo financiero y económico del Gobierno de Canarias,
a través del ICM, para, en colaboración con
las corporaciones locales (Cabildos y Ayuntamientos) poner a disposición de las mujeres
víctimas de violencia de género los servicios y
centros para garantizar la atención integral.
A ello debemos añadir el esfuerzo económico,
que sobre la base del tratamiento transversal
de la problemática y sobre las competencias
que en la materia ostentan, han desarrollado
otras Consejerías del Gobierno de Canarias.
Se han incrementado las acciones de coordinación y supervisión de los recursos en general, la cooperación desde los diferentes
estamentos para un abordaje integral y multidisciplinar, y la implementación de protocolos
de actuación coordinada.
Se han incrementado las acciones de sensibilización hacia la ciudadanía en general y de
la formación dirigida especialmente a los/as
profesionales, propiciando la consolidación de
espacios estables de encuentro, intercambio
de experiencias y de adquisición de nuevos
conocimientos. Por tanto se ha avanzado en
la prevención.
Se han ampliado las acciones de gestión de
subvenciones públicas tanto a nivel estatal
como autonómico, para el abordaje de proyectos en materia de violencia contra las mujeres en Canarias.
71
Asimismo, se han ampliado los proyectos
transversales (educación, juventud, trabajo)
para trabajar la prevención y la erradicación
de la violencia, de manera complementaria
con las actuaciones en materia de igualdad.
El ICM y la sociedad
72
Instituto Canario de la Mujer
73
El ICM y la
sociedad
Servicios de atención al público
Según la Ley 1/1994, de 13 de enero, de creación del Instituto Canario de la Mujer, es función básica del mismo el impulso de políticas
de igualdad deduciéndose, por tanto, que las
tareas de información y apoyo directo al público no constituyen su eje central.
A pesar de ello, contemplando que la transversalidad de las políticas sigue siendo un reto,
el ICM cubre con este servicio aspectos relacionados con su propia finalidad, por ejemplo,
apoyo y asesoramiento a proyectos de mujeres, información y asesoramiento a asociaciones, difusión de documentación, etcétera.
En atención al público se presta asesoramiento jurídico, laboral, social, de recursos
comunitarios e información institucional, por
el personal adscrito a este organismo. Asimismo, se ofrece a la ciudadanía instrumentos de
canalización de denuncias relacionadas con
la discriminación sexista.
PÁGINA WEB - ASESORAMIENTO A MUJERES
PÁGINA WEB
ASESORAMIENTO A MUJERES
La página web del Instituto Canario de la Mujer (www.icm.es) es un espacio de comunicación que el organismo de igualdad pone a
disposición de la ciudadanía con vocación de
servicio público.
En este recurso podrá encontrar información
sobre las funciones y actuaciones que desarrolla el ICM, acceder a sus servicios y convocatorias, hacer consultas y aportaciones,
formular denuncias por casos de publicidad
y comunicación sexista, y obtener datos complementarios sobre otros recursos específicos
o relacionados con las mujeres, las relaciones
de género y la igualdad de oportunidades entre los sexos.
La función principal del ICM es la de prestar
ayuda social a todas las mujeres de Canarias,
en especial a aquellas que se encuentran en
situación de vulnerabilidad. En este sentido, el
Instituto ofrece asesoramiento e intervención
especializada al colectivo femenino a través
de diversos recursos, como el Negociado de
Información a la Mujer, que da información en
las áreas laboral, psicológica, social y jurídica. Otro recurso disponible es el Servicio de
Atención a Mujeres Víctimas de Violencia en
el Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad (CECOES) 1-1-2.
DENUNCIAS DE DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE SEXO
DENUNCIAS DE DISCRIMINACIÓN POR
RAZÓN DE SEXO
El Instituto Canario de la Mujer recibe y canaliza, en el orden administrativo, denuncias
en los casos concretos de discriminación por
razón de sexo.
El procedimiento para su obtención, regulado
por ley, es comparecer en el ICM o presentar
por escrito en el organismo los datos relativos
a la situación de discriminación.
Entre estos recursos disponibles de atención
destacan los siguientes:
La documentación a presentar debe ser un
escrito dirigido a la directora de este organismo en el que consten el nombre y apellidos
o razón social de la persona o entidad interesada; el número de documento de identificación personal de la persona interesada o
quien actúe en su representación, o fiscal si
se trata de una entidad; domicilio a efectos de
notificación; hechos o razones que motivan la
solicitud; fecha y lugar de expedición del documento; firma de quien hace la solicitud; y
elementos que se estime conveniente acompañar para acreditar la discriminación denunciada.
74
Instituto Canario de la Mujer
75
OBSERVATORIO DE LA PUBLICIDAD
LA COMUNICACIÓN SEXISTA
OBSERVATORIO DE LA PUBLICIDAD Y
LA COMUNICACIÓN SEXISTA
El Instituto Canario de la Mujer tiene entre sus
funciones las de promover medidas que contribuyan a procurar un tratamiento de las mujeres
en los medios de comunicación acomodado a
los principios constitucionales. El Observatorio de la publicidad y la comunicación sexista
es una de las medidas con las que el organismo de igualdad canario da cumplimiento a
esta función, haciendo un seguimiento del tratamiento de las mujeres en la publicidad y los
medios de comunicación, donde la ciudadanía
se convierte en observadora de esta realidad
y denunciante de los casos que considere que
no son acordes con el principio de igualdad
entre mujeres y hombres.
El Observatorio recibe y divulga las denuncias
ciudadanas y, en los casos en que se refieran
a contenidos cuyo ámbito de divulgación sea
la Comunidad Autónoma, les da traslado a la
parte afectada, emite recomendaciones acerca de un tratamiento adecuado y solicita la
rectificación o cesación cuando proceda. Estas actuaciones se complementan con otras
como la investigación, el premio a las iniciativas de información y publicidad ejemplares,
y el asesoramiento, información y formación
de profesionales, como instrumentos para el
cambio de mentalidades y la generación de
formas de publicidad y comunicación igualitarias.
Publicidad y comunicación en igualdad.
La Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General
de Publicidad, modificada por la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género, considera ilícita “la publicidad que atente
contra la dignidad de la persona o vulnere los
valores y derechos reconocidos en la Constitución, especialmente a los que se refieren sus
artículos 18 y 20, apartado 4. Se entenderán
incluidos en la previsión anterior los anuncios
que presenten a las mujeres de forma vejatoria, bien utilizando particular y directamente
su cuerpo o partes del mismo como mero objeto desvinculado del producto que se pretende promocionar, bien por su imagen asociada
a comportamientos estereotipados que vulneren los fundamentos de nuestro ordenamiento
coadyuvando a generar la violencia a que se
refiere la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Las recomendaciones que emanan del seno
de las Naciones Unidas y la Unión Europea
abogan igualmente por un papel activo de los
medios de comunicación y la publicidad en la
promoción de la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Las diversas aportaciones especializadas en
el ámbito de la investigación y la elaboración
de propuestas alternativas en materia de comunicación sexista aconsejan:
• Promover formas de relación basadas en el
respeto a las diferencias, así como comportamientos y valores que rompan con las pautas
rígidas tradicionales diferenciadas para cada
sexo.
• Eliminar los usos del cuerpo de las mujeres
como reclamo para presentar un producto, información o programa.
• Evitar los estándares de belleza femenina
que señalan las cualidades adecuadas e inadecuadas del cuerpo y la personalidad de las
mujeres.
• Fomentar el reconocimiento de las aportaciones de las mujeres a la sociedad en el ámbito
económico, cultural, social, familiar, etcétera.
En el tratamiento de la violencia de género :
• No presentar los casos de violencia contra
las mujeres como hechos aislados sino como
un fenómeno social de dimensión mundial.
• Evitar cualquier tratamiento que justifique las
agresiones, como vincularlos con las drogodependencias o las enfermedades mentales,
la pasión o los celos, y el comportamiento de
las mujeres.
• Respetar la vida privada de las víctimas y su
dignidad personal.
• Divulgar informaciones positivas sobre casos en los que las mujeres hayan conseguido
salir de situaciones de violencia.
• Difundir los recursos de apoyo a las víctimas,
los estudios sobre el tema, la opinión de personas y profesionales expertas, y cualquier
otra información que pueda ayudar a las mujeres que sufren violencia y contribuyan a crear
un clima de opinión en la población contraria a
esta forma de trato.
Desde 2005 y hasta el primer semestre de
2009 se recibieron una media de 150 denuncias anuales, la mayoría alusivas a anuncios
publicitarios (vallas, radio o televisión), letras
de canciones, o artículos periodísticos o en
revistas donde se considera que hay una vulneración de la imagen de la mujer.
76
Instituto Canario de la Mujer
OBSERVACIONES
Todas las denuncias y recomendaciones efectuadas por los usuarios que tramita el ICM
son las relativas a empresas y entidades cuyo
ámbito de difusión sea la Comunidad Autónoma de Canarias. Mientras que aquellas cuyo
ámbito de difusión trascienda a la Comunidad
Autónoma son derivadas al Observatorio de la
publicidad del Instituto de la Mujer de ámbito
estatal.
77
El ICM ha llevado a cabo, desde su creación hace quince años, diversas campañas institucionales
con el objetivo de informar y sensibilizar a la población sobre aquellos asuntos y problemáticas
relacionados con la población femenina.
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN
Ediciones del ICM.
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN
El Instituto Canario de la Mujer cuenta con
una Biblioteca y un Centro de Documentación
y Publicaciones. Se trata de un servicio especializado en materia de género e igualdad de
oportunidades de las mujeres, de carácter interno, aunque presta servicio externo durante
el horario administrativo.
Sus objetivos son: ofrecer fuentes de estudio
sobre cuestiones de género y variables significativas de las mujeres en todas las actividades de la organización social a estudiantes,
personal investigador y personal del ICM, al
tiempo que disponer de referencias teóricas,
estadísticas y experiencias de toda índole
para la elaboración de planes y ejecución de
proyectos y programas dirigidos a la igualdad
de oportunidades, tanto por el ICM como por
otras entidades públicas y privadas. Difundir
mediante las publicaciones directrices en materia de igualdad, serviendo a la información y
sensibilización sobre distintas cuestiones relacionadas con las mujeres.
Uno de los objetivos recogidos en el II Plan
Canario de Igualdad de Oportunidades de las
Mujeres (1997-2000), en el Área de Cultura,
fue la creación de un fondo bibliográfico y el
impulso de una red coordinada de documentación que integrara todas las entidades que
realizan investigación en materia de género,
en aras de disponer de estudios, líneas de
investigación y recursos documentales que
integren la perspectiva de género.
Respecto a los fondos documentales y bibliográficos dispone de:
• Monografías.
• Publicaciones periódicas.
• Dossieres monográficos (vaciado de artículos de revistas y otros materiales).
• Informes, planes y memorias de organismos
de igualdad.
• Dossier de selección de prensa.
especiales (vídeo, audio y carteles) se ordenan por la naturaleza de su soporte y con
numeración corriente. Además, existe un Registro-Inventario de los fondos bibliográficos
y documentales que pueden ser consultados
en la página web www.canarias.org/biblioteca/
publica/index.html.
Los fondos bibliográficos y documentales se
nutren a partir de:
• La recepción de fondos editados por el Instituto de la Mujer.
• Carteles y fotografías.
• La recepción e intercambio de revistas, planes, memorias, informes y programas con
otros organismos de igualdad del Estado, internacionales y autonómicos.
• Bases de datos de elaboración propia con
recursos de género en Canarias.
• Las publicaciones de otros organismos de la
Comunidad Autónoma de Canarias.
Para la sistematización de los fondos, existe
actualmente en el ICM una ordenación topográfica de las monografías materiales documentales no periódicos en secciones por
materias y numeración corriente. Las publicaciones periódicas se encuentran ordenadas
por título y cronológicamente. Los materiales
• Las ediciones del ICM y coediciones con
otras entidades públicas y privadas.
• Vídeos.
78
• La recepción de estudios, comunicaciones
o proyectos elaborados por investigadores/as
sobre cuestiones relacionadas con las funciones y materias de intervención del ICM.
Instituto Canario de la Mujer
Las publicaciones del Instituto Canario de la
Mujer tienen por objeto la información, la sensibilización y la formación, así como el apoyo
técnico especializado, en materia de análisis
de género, situación de las mujeres en Canarias e igualdad de oportunidades entre ambos
sexos. Se realizan en cumplimiento de las funciones establecidas para el organismo en la
Ley 1/1994, de 13 de enero, artículo 3, con
el objetivo de realizar y fomentar estudios, así
como recopilar información y documentación
sobre la situación de la mujer en la Comunidad Autónoma de Canarias, orientados a servir de base a la elaboración y adopción de medidas de acción positiva, además del impulso
de campañas de sensibilización, promoción y
difusión, a fin de informar a los ciudadanos sobre la problemática de la mujer.
NATURALEZA
Las publicaciones en las que interviene el Instituto Canario de la Mujer no tienen naturaleza
comercial y se donan o distribuyen gratuitamente en función de los objetivos de cada publicación, la materia de la misma y el volumen
de la tirada, entre instituciones, administraciones públicas, corporaciones, universidades,
centros educativos, bibliotecas, organizaciones de iniciativa social, entidades públicas o
privadas, servicios públicos y particulares.
DISTRIBUCIÓN
Las publicaciones del Instituto Canario de la
Mujer se pueden obtener directamente en la
sede del ICM en Las Palmas de Gran Canaria
o en Santa Cruz de Tenerife, o bien mediante
impreso de solicitud por correo, fax o correo
electrónico.
Para la distribución de las publicaciones del
ICM se establecerán prioridades en función
de la materia y objetivos de las mismas, así
como en función de los objetivos de utilización
por parte de quien las reciba.
a) Gobierno de Canarias y administraciones
locales.
b) Organismos de igualdad del Estado y comunidades autónomas.
c) Servicios públicos.
d) Centros educativos y universidades.
e) Bibliotecas y centros de documentación.
f) Organizaciones de iniciativa social, fundaciones, colegios profesionales, otras entidades.
g) Particulares.
El número de ejemplares que se ceden gratuitamente estará en función del volumen de la
edición y las necesidades de uso de las mismas, con prioridad a la función social para la
que se producen estas publicaciones.
PUBLICACIONES: TEXTOS
• Memorias del Instituto Canario de la Mujer
desde el año 1995 hasta 2008, documentos
que pueden consultarse o descargarse gratuitamente desde la página web www.icm.es.
• Orientaciones sobre uso no sexista del lenguaje administrativo.
• Guía de Recursos en Materia de Igualdad de
Oportunidades de la Macaronesia.
79
• Guía de Orientaciones y Actuaciones en materia de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en la Macaronesia.
• Guía para la Atención a Mujeres Víctimas de
Violencia de Género.
• Guía didáctica para el análisis de los videojuegos.
Actividades didácticas.
Recursos de apoyo a la guía.
Estudio La diferencia sexual en el
análisis de los videojuegos.
• Jóvenes por la igualdad. Igualdad de oportunidades y prevención de la violencia de género.
• Revista y guía didáctica Mercedes Pinto.
CAMPAÑAS INSTITUCIONALES
8 de Marzo. Día Internacional de las Mujeres.
CAMPAÑAS INSTITUCIONALES
• 2008: Año Europeo del Diálogo Intercultural.
El Instituto Canario de la Mujer ha llevado a
cabo, desde su creación hace quince años,
diversas campañas institucionales con el objetivo de informar y sensibilizar a la población
sobre aquellos asuntos y problemáticas relacionados con la población femenina. De estas campañas, por su importancia e impacto
social, destacan las referidas a la violencia de
género, sobre todo, las realizadas con motivo del Día Internacional de las Mujeres (8
de marzo) o por el Día Internacional para la
Eliminación de la Violencia de Género (25 de
noviembre).
Así, la primera campaña institucional del Gobierno autonómico contra la violencia de género en Canarias se hizo en 1998 con el eslogan
Rompamos el silencio: No más agresiones, en
la cual el Instituto Canario de la Mujer quiso
centrar su atención en torno al problema de
la violencia doméstica con una reivindicación
central: denunciar los malos tratos y concienciar a la sociedad para apoyar a quienes sufren estas agresiones y las ayuden a “romper
el silencio”.
A esta acción le acompañó la elaboración y
edición de diferentes documentos informativos como la guía Violencia contra las Mujeres,
con propuestas de medidas de acción positiva
para erradicar esta lacra social, dirigida a las
entidades públicas en Canarias. También se
editó el folleto Si has sufrido una agresión...
con información sobre violencia de género y
los pasos a seguir para denunciar; al igual que
se realizó la Guía para Mujeres Maltratadas.
Otra campaña institucional más reciente tuvo
lugar en 2008 bajo el epígrafe de Maltratar no
es amar, amar es respetar. Se trata de una de
• 2007: La igualdad también depende de tí. No
me lo pongas más difícil.
• 1999: Día Internacional de las Mujeres.
• 1998: Rompamos el silencio. No más agresiones.
las últimas acciones informativas con la que
se ha pretendido combatir la identificación de
la violencia de género con un sentimiento de
amor. Confundir el amor con el maltrato conlleva tolerar la violencia y cada año la realidad demuestra que esta equivalencia errónea
puede incluso suponer la muerte para miles
de mujeres, hecho que se repite con cada
generación. Por ello, el ICM ha considerado
apropiado contribuir a la eliminación de los estereotipos culturales que históricamente han
vinculado las conductas posesivas, de control,
de desconfianza y de dependencia a la idea
de amor verdadero.
Además, 2009 ha sido uno de los años en los
que más se ha incidido en la prevención de
la violencia de género utilizando los diferentes medios de comunicación para llegar a la
opinión pública, mediante la difusión, tanto
de mensajes de sensibilización (campañas)
como informativos sobre esta problemática
(publireportajes). En total, a lo largo del año
se han presentado dos campañas institucionales y dos publireportajes que tratan sobre
80
las diferentes formas de violencia de género y
sobre los recursos de atención especializada
que existen en Canarias
Por otro lado, con el objetivo de visibilizar el
conjunto de actividades que entorno a esta
fecha se realizan en Canarias, el ICM ha venido facilitando que su página web se convierta
cada año en una plataforma regional o espacio común para la difusión y el intercambio
de información sobre los actos a realizar en
toda Canarias por las diferentes administraciones públicas y las entidades sociales con
motivo del 25 de noviembre. Igualmente destaca la colaboración que desde el organismo
de Igualdad se presta a las asociaciones de
mujeres, entidades públicas y privadas, y de
manera especial a los foros contra la violencia
de género existentes en las islas para la realización de actividades conmemorativas del 25
de noviembre.
En resumen, las campañas de sensibilización
impulsadas desde el ICM en estos años son
las siguientes:
Instituto Canario de la Mujer
81
25 de Noviembre. Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres.
Otras campañas.
• 2009: 14-Febrero: Campaña del ICM contra
la violencia de género Maltratar no es amar,
amar es respetar.
• 2008: Contigo la paramos.
Calendarios anuales.
• 2006: 1931-2006. 75º Aniversario del Derecho de las Mujeres al Voto en España.
• 2009: Treinta Años de Administraciones Locales Democráticas En Femenino.
• 2006-2008: En Navidad Regala Igualdad:
juegos y juguetes no sexistas.
• 2001: El movimiento de mujeres en Canarias.
• 2000: 2000 Años Construyendo el Futuro.
• 1999: Los Derechos de las Mujeres.
82
Instituto Canario de la Mujer
83
PREMIOS DEL ICM
PREMIOS DEL ICM
Los premios del Instituto Canario de la Mujer
reconocen los trabajos informativos, publicitarios, divulgativos y de investigación que contribuyen a reconocer las aportaciones de las
mujeres a la sociedad y a eliminar los estereotipos de género y las diversas situaciones de
discriminación de las mujeres en la sociedad,
así como de distinguir la labor de personas y
entidades a favor del mismo fin.
9
9
9
1
En 1998, el ICM creó sus Premios para reconocer los trabajos informativos,
publicitarios, divulgativos y de investigación que contribuyen a reconocer las
aportaciones de las mujeres a la sociedad.
• Distinguir con la dignidad que corresponde
los trabajos informativos, divulgativos, publicitarios y de investigación relacionados con
las aportaciones de las mujeres a la sociedad,
y dirigidos a corregir las situaciones de desigualdad por razón de sexo.
Estos Premios se entregan desde 1999. Desde su creación y hasta 2007 se otorgaban con
carácter anual, aunque a partir de entonces
(tras la modificación de Decreto que los regula) se conceden cada dos años. Hasta la actualidad, el ICM ha premiado a:
• Estimular y reconocer la trayectoria y el esfuerzo de personas o entidades que hayan
desarrollado una labor relevante en el ámbito
de la igualdad de oportunidades entre ambos
sexos.
EDICIÓN 1999:
MEJOR LABOR INFORMATIVA
Sociedad Gran Canaria de TV Local S.A. (Canal 6), por el reportaje sobre la violencia contra las mujeres titulado ‘Salir del Túnel’.
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Dª María Asunción González de Chávez Fernández, por la publicación titulada, ‘Feminidad
y Masculinidad, subjetividad y orden simbólico’, editada por la Universidad de Las Palmas
de Gran Canaria.
Fueron creados mediante el decreto 243/
1998, de 18 de diciembre, de Presidencia del
Gobierno de Canarias, con dos finalidades:
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dª María del Carmen Barrera Casañas, por el
trabajo titulado ‘Mujeres Herreñas y Cambio
Social: Demografía, Educación y Perspectiva
Laboral’.
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Dª María Candelaria Sosa Doreste.
Dª Carmen Llopis.
84
Instituto Canario de la Mujer
85
0
0
20
EDICIÓN 2000:
EDICIÓN 2001:
MEJOR LABOR INFORMATIVA
MEJOR LABOR INFORMATIVA
Suplemento “La Otra Mirada” del periódico
La Tribuna de Canarias.
Dª Raquel Artiles Gaillard y D. Germán García
Santana (Servicios informativos de la Televisión Autonómica de Canarias), por el reportaje ‘Malos tratos. La lucha desde el silencio’.
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad de La Laguna, por la publicación ‘Mujeres, espacio y tiempo. Análisis desde una
perspectiva de género’.
1
0
20
MEJOR CAMPAÑA PUBLICITARIA
Oficina de Atención a la Mujer del Ayuntamiento de Gáldar, por la campaña publicitaria
sobre este departamento.
Ayuntamiento de Arucas, por la publicación
‘Una historia de silencio. Mujer, familia y plataneras’.
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Dª Mª Seruyá Moreno Florido, por la publicación titulada ‘Mujer y transgresión moral ante
el Santo Oficio en Canarias (1598-1621)’, editado por el Cabildo Insular de Lanzarote.
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dª Carolina Martínez Pulido, por el trabajo
titulado ‘También en la cocina de la ciencia.
Cinco grandes científicas en el pensamiento
biológico del siglo XX’.
ACCÉSIT
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Organización no Gubernamental Mugarik
Gabe (Bilbao), por el trabajo titulado ‘La perspectiva de género en las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo vascas’.
Club de Baloncesto Sandra Gran Canaria.
Asociación de Mujeres Progresistas Gara.
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dª Rosa Isabel Galdona Pérez, por la tesis
doctoral, realizada en la Universidad de La
Laguna (Departamento de Filología Española)
titulada ‘Discurso femenino en la novela española de posguerra.
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Asociación Solidaridad y Cooperación
Canaria.
86
Instituto Canario de la Mujer
87
2
0
0
2
EDICIÓN 2002:
MEJOR LABOR INFORMATIVA
Dª Beatriz Cuarental Curbelo, por los artículos
publicados en el periódico Canarias 7.
ACCÉSIT
MEJOR LABOR INFORMATIVA
3
0
20
EDICIÓN 2003:
Dª Matilde Martín González, por el trabajo titulado ‘Discursividad sexual y poder disciplinario. Una visión foucaultiana en la poesía de
tres autoras norteamericanas (Mina Loy, Denise Levertov y Anne Sexton)’.
MEJOR LABOR INFORMATIVA
Ayuntamiento de Arucas, por el programa de
radio ‘Milenia’, que realiza la Concejalía de la
Mujer del citado Ayuntamiento y se emite en la
emisora municipal Radio Arucas.
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Dª Angelina Zamora Lloret.
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Dª Elisa Rodríguez Court, por los artículos de
opinión publicados en los diarios La Provincia
y Canarias 7.
Dª Helena Taberna Ayerra, por el documental
‘Extranjeras’.
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dª Mª José Guerra Palmero, por la publicación
titulada ‘Teoría Feminista Contemporánea.
Una aproximación desde la ética’, editada por
el Instituto de Estudios Feministas de la Universidad Complutense de Madrid.
Dª Amparo Gómez Rodríguez, por el trabajo
’La fundamentación científica de la inferioridad natural de las mujeres’.
ACCÉSIT
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
ACCÉSIT
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Dª Mª Belén Sánchez López, por el trabajo ‘El
lugar de la acción positiva en el derecho social
comunitario’.
Dª Mª del Carmen Barrera Casañas, por la publicación titulada ‘Las herreñas en cifras. Dos
décadas (1975-2001)’, editada por el Cabildo
Insular de El Hierro.
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Coordinadora Feminista de Tenerife.
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dª Mª Rosa Alonso Rodríguez.
Dª Cristina Miranda Santana, por la tesis
doctoral, realizada en la Universidad de Las
Palmas de Gran Canaria, denominada ‘Reconstruyendo las relaciones de género en los
centros: una propuesta interdisciplinar en educación secundaria desde la educación para el
desarrollo de la carrera’.
88
Instituto Canario de la Mujer
89
4
0
0
2
EDICIÓN 2004:
EDICIÓN 2005:
MEJOR LABOR INFORMATIVA
MEJOR LABOR INFORMATIVA
Dª Elisa Rodríguez Court, por los artículos
publicados en la columna ’El Quinqué’ en el
periódico La Provincia/Diario de Las Palmas.
Revista Anarda. Número especial ‘Mujeres
al poder’, editado con motivo de la celebración del 8 de Marzo, Día Internacional de las
Mujeres, dedicado a destacar la presencia de
mujeres en puestos de responsabilidad en el
ámbito de Canarias.
MEJOR CAMPAÑA PUBLICITARIA
Concejalía de la Mujer del Ayuntamiento de
Arucas, por la campaña de promoción de los
juguetes no sexistas ‘La igualdad comienza
por compartir. ¿Empezamos por los juguetes?’
5
0
0
2
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Instituto de Enseñanza Secundaria Roque de
Salmor, por el trabajo videográfico denominado ‘IES Roque de Salmor contra la violencia
de género’, destinado a combatir la violencia
contra las mujeres desde una perspectiva didáctica.
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Dª Rosa Pérez Almeida, por el trabajo audiovisual ‘Busco un cuerpo’, en el que propone
alternativas al tratamiento de la imagen de la
mujer.
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dª Ana María Hardisson Rumeu, por el trabajo
‘Hacia una crítica de la imaginación patriarcal
(Los Bildungsromans y la subjetividad femenina)’.
Federación Canaria de Desarrollo Rural, por
el trabajo ‘Más visibles. Nosotras y la economía social en Gran Canaria’, que recoge experiencias de economía social desarrolladas
por mujeres de la isla.
ACCÉSIT
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Dª Teresa González Pérez, por el trabajo ‘Historia de las desigualdades. La educación de
las mujeres en Canarias’.
Dª Antonia Alduán Guerra (Colectivo de Mujeres Canarias)
Dª Lourdes Montserrat González Lugo (Coordinadora Feminista de Tenerife).
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Dª Araceli de Armas Santana
Colectivo Harimaguada de Tenerife
Dª Belén Morales (Bellas Artes)
90
Instituto Canario de la Mujer
91
6
0
20
EDICIÓN 2006:
EDICIÓN 2007:
MEJOR LABOR INFORMATIVA
MEJOR LABOR INFORMATIVA
Colectivo de Mujeres Isadora Duncan, por el
programa de radio que realiza en Radio Cibelio, titulado ‘Entre Nosotras’.
Servicios Informativos de la Radio Televisión
Canaria (redacción Tenerife), por los espacios
emitidos en los informativos durantes la semana del Día Internacional de las Mujeres 2006.
ACCÉSIT
MEJOR LABOR INFORMATIVA
7
0
20
ACCÉSIT
MEJOR LABOR INFORMATIVA
Oficina de Atención a la Mujer del Ayuntamiento de Gáldar, por el programa de radio
que realiza su personal en la emisora de radio
municipal.
D. Antonio Becerra Bolaños, del Instituto Canario de Telecomunicaciones-IT7, autor de la
idea y el guión, y D. Jorge Rodríguez Márquez,
productor de Bunker Studio, por la realización,
del documental denominado ‘Memoria Chica:
matriarcado’”.
MEJOR TRABAJO DIVULGATIVO
Dª Teresa González Pérez, autora de la publicación ‘Las mujeres canarias en las crónicas
de viajeros’, editado por Ediciones Idea.
MEJOR CAMPAÑA PUBLICITARIA
D. Víctor M. Gonzalo Duboy, de BC Publicidad, por la campaña de sensibilización e información en materia de igualdad y la difusión
del I Plan de Igualdad de Oportunidades de
Tenerife, del Cabildo Insular.
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dª Teresa Velasco Portero y Dª Paz Menéndez
Sebastián, autoras del estudio inédito titulado
‘La incidencia de la violencia de género en el
contrato de trabajo’.
MEJOR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
DISTINCIÓN HONORÍFICA
D. Djamil T. Kahale Carrillo, por el estudio denominado ‘Propuesta autonómica para prevenir y abordar la violencia de género y garantizar la atención y asistencia integral a las
víctimas’.
Dª Isabel Suárez Manrique de Lara.
DISTINCIÓN HONORÍFICA
Foro contra la Violencia de Género de Tenerife.
Radio Ecca Fundación Canaria.
92
Instituto Canario de la Mujer
93
Financiación
94
Instituto Canario de la Mujer
95
Financiación
PRESUPUESTO
El Instituto Canario de la Mujer ha visto evolucionar, paulatinamente, su presupuesto patrimonial desde su creación en 1994, llegando a
alcanzar en 2008 un total de 11.513.123,00
euros. A esta cifra, que en 2009 sufrió un pequeño descenso (10.977.449,00 euros) se
suman las partidas concedidas por el Fondo
Europeo.
Este presupuesto global se destina a múltiples
acciones, sobre todo a aquellas encaminadas
a erradicar la violencia de género. El incremento presupuestario del ICM, en concreto a
partir del año 2002 (*) en que ya el organismo
contaba con toda su estructura en marcha, se
refleja en los siguientes cuadros:
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL ICM
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO, POR
FUENTES DE FINANCIACION (*)
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL
ICM
AÑO
PESETAS
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
Violencia
de género
1.192.414
1.673.313
2.728.402
4.767.530
5.630.745
5.987.143
7.606.611
29.586.158
Fondos
Europeos
1.760.969
1.299.989
1.263.928
1.356.818
2.094.835
2.764.198
1.711.524
12.252.261
EUROS
Créditos
específicos
1994
6.455.000
38.795,00
1995
174.501.000
1.048.772,00
1996
251.217.000
1.509.845,00
1997
258.696.000
1.554.794,00
1998
412.616.000
2.479.872,00
Otros
(CAC, MTAS)
1.250.699
1.676.153
1.520.793
2.156.574
3.109.345
2.406.234
2.194.988
14.314.786
1999
551.774.000
3.316.229,00
Crédito definitivo
4.204.082
4.649.455
5.513.123
8.280.922
10.834.925
11.157.575
11.513.123
56.153.205
2000
446.195.000
2.681.686,00
2001
595.631.000
3.579.814,00
2002
4.204.082,00
2003
4.649.455,00
2004
5.513.123,00
2005
8.280.922,00
2006
10.834.925,00
2007
11.157.575,00
2008
11.513.123,00
2009
10.977.449,00
96
Instituto Canario de la Mujer
97
La mayor parte de las ayudas económicas que otorga el ICM se destinan a mujeres
víctimas de violencia que acrediten insuficiencia de recursos y especiales dificultades
para obtener un empleo.
SUBVENCIONES
El ICM financia proyectos que promueven la
igualdad de oportunidades entre los sexos
desarrollados por administraciones locales y
entidades sociales sin ánimo de lucro radicadas en Canarias. El organismo de igualdad
dispone de convocatorias anuales de subvención para las siguientes modalidades cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en el
marco del Programa Operativo FSE-Canarias
2007-2013:
1) Subvenciones a las Corporaciones locales
de Canarias para destinar a las siguientes acciones:
• La elaboración del plan insular o municipal
de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres.
• La implantación y evaluación del plan municipal o insular de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres en aquellos ayuntamientos o cabildos insulares que ya disponen
del mismo.
• Las dirigidas a sensibilizar a la ciudadanía
sobre la necesidad del reparto equilibrado de
responsabilidades familiares entre los hombres y las mujeres para facilitar el acceso
igualitario al mercado de trabajo.
• Las que tengan como finalidad la promoción
del empleo estable y de calidad y la mejora de
la Empleabilidad de las mujeres.
• Las que tengan por objeto el estudio de la
salud y los riesgos laborales diferenciales entre mujeres y hombres.
• Las destinadas a facilitar la elaboración, ejecución y evaluación de los planes de igualdad
en las empresas.
• Combatir la segregación laboral de las mujeres, mediante actuaciones como las siguientes:
• Las que favorezcan la inserción laboral de
las mujeres en profesiones y ocupaciones en
las que estén subrepresentadas.
AYUDAS
• Las que faciliten la detección de nuevos yacimientos de empleo.
AYUDAS
• Las destinadas a formar y sensibilizar a
agentes del ámbito laboral en igualdad de trato entre mujeres y hombres.
• Las destinadas al desarrollo de proyecto de
autoempleo femenino.
3) Subvenciones a entidades de iniciativa social, sin ánimo de lucro y carácter no público
en ejecución del convenio suscrito entre la
Comunidad Autónoma de Canarias y el Ministerio de Trabajo e Inmigración, destinadas a
fomentar la integración social de las mujeres
inmigrantes para el desarrollo de actuaciones
relacionadas con:
• La acogida e integración de las mujeres inmigrantes, así como de su refuerzo formativo.
4) Subvenciones específicas destinadas para
la investigación y la promoción de las mujeres
por las universidades canarias.
• Favorecer la conciliación de la vida personal,
familiar y laboral de las mujeres y los hombres.
2) Subvenciones a entidades de iniciativa social sin ánimo de lucro y carácter no público
para el desarrollo de proyectos relacionados
con los siguientes fines:
• La promoción de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, mediante actuaciones como las siguientes:
5) Subvenciones a entidades de iniciativa social sin ánimo de lucro y carácter no público
destinadas a impulsar el acceso de las mujeres a los niveles de toma de decisiones y su
participación en los espacios políticos, consultivos y decisorios, así como en los diferentes
espacios sociales, especialmente los de formación y sensibilización.
Las subvenciones concedidas por el ICM se
encuadran, actualmente, en dos ámbitos: directas y genéricas.
Las directas están destinadas a promover proyectos y actuaciones de prevención y sensibilización en materia de violencia de género, de
igualdad, de inserción sociolaboral y de promoción de la plena ciudadanía, básicamente
gestionados por ayuntamientos o asociaciones sin ánimo de lucro. Asimismo, este tipo
de subvención se destina a la investigación,
formación y estudios llevados a cabo, principalmente por las Universidades canarias o
sus respectivas Fundaciones, en temáticas
relacionadas con el análisis de género, políticas de igualdad o violencia.
Por su parte, las genéricas están vinculadas
a proyectos y actuaciones concretas, sobre
todo, aquellos destinadas a los colectivos de
98
Instituto Canario de la Mujer
mujeres más desfavorecidas, como las inmigrantes, a quien el ICM ayuda en la promoción
de la igualdad, tanto social como laboral. Otra
variante de estas subvenciones es la que se
destina a ayuntamientos para elaborar, implantar y evaluar los planes municipales de
igualdad, así como a favorecer la conciliación
de la vida personal, familiar y laboral de las
mujeres y los hombres en el municipio. Asimismo, entidades sin ánimo de lucro que promuevan proyectos de promoción de la igualdad de oportunidades pueden beneficiarse de
este tipo de subvención.
En estos quince años, el Instituto Canario de
la Mujer ha cofinanciado junto al Fondo Social
Europeo (que destina un 85%), más de 800
proyectos dirigidos a la mujer, la mayoría presentados por entidades de iniciativa social sin
ánimo de lucro y carácter no público y Corporaciones locales.
En 2009, el ICM ha invertido cerca de 700.000
euros en subvenciones destinadas a fomentar
la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres en el ámbito laboral, a la integración social de las mujeres inmigrantes, y por
último, a impulsar el acceso de las mujeres a
los niveles de toma de decisiones y su participación en los espacios políticos, consultivos y
decisorios, así como sociales.
99
La mayor parte de las ayudas económicas que
otorga el ICM se destinan a mujeres víctimas
de violencia que acrediten insuficiencia de recursos y especiales dificultades para obtener
un empleo. Su concesión y abono se recoge
en el artículo 27 de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia
de Género, con el fin de garantizar sus derechos económicos, su integración social y su
autonomía personal.
Asimismo, el ICM destina ayudas públicas,
con carácter anual, para participar en el Programa de Estancias de Tiempo Libre, recursos
económicos para mujeres con carga familiar,
residentes en la Comunidad Autónoma.
Igualmente, los Premios del Instituto Canario
de la Mujer a los trabajos de investigación, publicidad, divulgación e investigación, así como
a la labor de entidades y personas destacadas por su trabajo a favor de la igualdad de
oportunidades entre los sexos, del cual se ha
hecho mención especial en el capítulo anterior, también se consideran dentro del apartado de ayudas que concede el organismo de
igualdad.
Participación política
100
Instituto Canario de la Mujer
101
Participación
política
El término y la idea misma de la democracia
paritaria es reciente y supone un punto de inflexión básico en la argumentación a favor de
la participación de las mujeres en los procesos
de toma de decisiones políticas. Hasta finales
de los años 80, la escasa participación de las
mujeres en esta materia se veía como una
carencia de igualdad, una discriminación de
la mujer. No obstante, en 1992, en la Declaración Final de la Cumbre Europea celebrada
en Atenas bajo los auspicios de la Comisión
Europea, se contiene de forma clara la justificación del término “democracia paritaria”,
es decir, la existencia de una representación
equilibrada de hombres y mujeres del 60/40
ó, lo que es lo mismo, que ninguno de los dos
sexos supere en representación el 60%.
Naciones Unidas, en la Conferencia Mundial
sobre la Mujer de Beijing (China), de 1995,
se unió de manera inequívoca a las fuerzas
que luchaban por una igual participación de
las mujeres en todos los ámbitos de decisión.
La Plataforma de Acción que se aprobó en
Beijing propugna como un objetivo estratégico
obligatorio para los gobiernos firmantes de la
Declaración el “adoptar medidas para garantizar a la mujer la igualdad de acceso y la plena
participación en las estructuras de poder y en
la toma de decisiones”.
A la vez, la plataforma establece como directriz que los gobiernos y las demás instituciones públicas y privadas de los países firmantes han de adoptar “medidas positivas para
conseguir que exista un número decisivo de
mujeres dirigentes y administradoras en puestos estratégicos de adopción de decisiones”.
En el caso de España y, en concreto en Canarias, esta paridad ha ido consolidándose
en el ámbito sindical, empresarial y, sobre
ACCIONES MUNDIALES
ACCIONES MUNDIALES
todo, político en los últimos años. Desde la
instauración de la democracia, hace más de
30 años, se ha pasado del 6 al 39 por ciento de representación femenina en el ámbito
político canario, especialmente local, ya que
en la presente legislatura el Parlamento regional cuenta con un total de 27 diputadas de
los diferentes partidos políticos, y de los tres
miembros designados por la Cámara regional
para el Senado, una es mujer. En los 88 ayuntamientos de Canarias esta paridad también
se ha incrementado, existiendo este año diez
mujeres alcaldesas en diferentes municipios
de las Islas.
En el conjunto de gobiernos autonómicos, el
porcentaje de mujeres también es elevado,
situándose cerca del 40 por ciento. En este
sentido, el Ejecutivo canario en su VII legislatura cuenta, por vez primera, con un gobierno
paritario formado por cinco consejeros y cinco
consejeras más el presidente del Gobierno.
Igualmente, en el Congreso de los Diputados,
Canarias está representada por un total de
siete diputadas.
El Instituto Canario de la Mujer ha sido consciente de la importancia que representa la
102
mujer en los órganos de control y gestión políticos a lo largo de la historia y, en este sentido, y con motivo del Día Internacional de la
Mujer, participó el 28 de marzo de 2009 en un
acto organizado por el Parlamento de Canarias para homenajear a seis de las diputadas
que fueron partícipes de la constitución de la
Cámara regional y, por tanto, de las primeras
legislaturas.
Herminia Cabrera, María José Docal y María
Isabel García Bolta, conformaron los primeros
pasos de la Institución, cuando aún existía el
Parlamento provisional. María Dolores Palliser, Ana María Oramas y Consuelo Rodríguez
también fueron homenajeadas por su contribución a la política regional, una actividad
parlamentaria escasa en un principio pero que
ha ido en aumento tras la aprobación del Estatuto de Autonomía de Canarias el 10 de agosto de 1982. Hoy, veintisiete años después, la
incidencia y repercusión de las parlamentarias
autonómicas ha sido ejemplo para erradicar
medidas de discriminación positiva y favorecer, cada vez más, la representación política
de las mujeres en todos los ámbitos, afianzada asimismo por la Ley de Igualdad.
Instituto Canario de la Mujer
En 1990, el Consejo de Europa y el Comité
Directivo para la Igualdad de Mujeres y Hombres hicieron público el Manifiesto de Aarhaus,
suscrito por España, mediante el cual se defendía la presencia paritaria de las mujeres en
las administraciones públicas. A este primer
paso siguieron muchos más a nivel internacional, como la celebración en Atenas, en 1992,
de la primera cumbre europea Mujeres en el
Poder, y tras la que se aprobó la Declaración
de Atenas desde donde se señaló el déficit democrático y la escasa presencia de mujeres
en los órganos de decisión.
Entre las muchas acciones que se realizaron
tras este encuentro se organizó en Bruselas,
en 1993, el seminario Mujeres y política, tras
el que la Unión Europea tomó las riendas de
diversas campañas entre los estados miembros para conseguir la representación equilibrada de mujeres y hombres en el Parlamento
Europeo. A estas acciones a nivel europeo se
sumaron posteriormente otras de gran relevancia a nivel mundial, como la IV Conferencia Mundial de la ONU sobre las Mujeres, celebrada en 1995 en Beijing (China), o la Carta
de Roma suscrita, en 1996, por ministras de
trece estados miembros de la UE y en la que
se denunciaba la situación de desigualdad en
que vivían las mujeres dentro del desarrollo
social europeo.
teria de igualdad de género son la Convención
para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), la
Plataforma para la Acción de Beijing –ya mencionada-, el Plan de Acción del Cairo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
A estos compromisos se unen los extraídos
en las cuatro conferencias mundiales sobre
las mujeres celebradas hasta la actualidad. La
primera tuvo lugar en México en 1975, en la
que se proclamó el Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer. Cinco años después
tendría lugar en Copenhague la segunda Conferencia, donde se evaluaron los resultados
obtenidos tras la conferencia anterior. Nairobi
(Kenia) fue el escenario que acogió en 1985
la tercera Conferencia Mundial, que aprobó el
Documento Estrategias de Nairobi orientadas
hacia el futuro para el adelanto de la mujer.
Con respecto a la igualdad de oportunidades,
también a nivel europeo e internacional se
han adoptado importantes y relevantes acuerdos en pro de la mujer que, indudablemente,
tienen su repercusión en las acciones que se
ejecutan a nivel nacional y regional. Los principales compromisos internacionales en ma103
Finalmente, la IV Conferencia se convocó en
Beijing (China) en 1995 con los resultados ya
citados.
Desde el Instituto Canario de la Mujer se incide, como uno de los principales cimientos que
constituyen su base, en el fomento de las relaciones con la Unión Europea y los organismos
internacionales, con el objetivo de seguir las
directrices marcadas en pro de la igualdad y,
por tanto, beneficiándose de las subvenciones
recibidas para poner en marcha proyectos,
jornadas y seminarios que refuercen el papel
de la mujer en los ámbitos sociales, económicos y políticos de la Comunidad Autónoma.
Asimismo, la cooperación con mujeres africanas y latinoamericanas –por la vinculación
geográfica e histórica entre Canarias y sendos
continentes-conforma otro aspecto importante
a potenciar dentro de las acciones previstas
por el ICM.
Glosario
104
Instituto Canario de la Mujer
105
Glosario
Abuso sexual. El Código Penal tipifica el
abuso sexual como delito en el artículo 181. Se
considera que incurre en este delito: “el que,
sin violencia o intimidación y sin que medie
consentimiento, realizare actos que atenten
contra la libertad sexual de otra persona será
castigado como culpable de abuso sexual...
En todo caso, se consideran abusos sexuales
no consentidos los que se ejecuten sobre menores de doce años o sobre personas que se
hallen privadas de sentido o abusando de su
trastorno mental y cuando el consentimiento
se obtenga prevaliéndose el culpable de una
situación de superioridad manifiesta que coarte la libertad de la víctima”.
Acoso moral o laboral. También conocido
como mobbing. Es un conjunto de actos de
agresión o invasión de la intimidad, la vida, los
espacios privados, la dignidad, la integridad
emocional y moral de las personas, no deseados ni consentidos por la víctima, que limitan
o impiden su libertad, seguridad y autoestima,
y determinan finalmente un estado de desestabilización y destrucción de la salud psíquica
y física. Es una forma de violencia psicológica
que puede extenderse a actos como: la humillación, el hostigamiento, el menosprecio, el
insulto, la burla, o cualquier forma de vejación,
en cualquiera de los espacios en los que se
produzca. El Código Penal tipifica estos actos
-aunque sin esta denominación- en el artículo 173, considerando que incurre en ellos: “el
que infligiere a otra persona un trato degradante, menoscabando gravemente su integridad moral (...)”.
Acoso sexual. Comportamiento de naturaleza sexual que puede incluir desde ofertas
sexuales reiterativas, presiones, coerciones,
hostigamientos, amenazas o chantajes explícitos o implícitos, agresiones verbales o humi-
llaciones de naturaleza sexual, por parte de
una persona hacia otra que no desea tales
ofertas ni conductas, y generalmente asociado a posiciones de poder, superioridad jerárquica o compañerismo en el trabajo o centros
de estudio. El acoso sexual afecta a la dignidad de las víctimas, tanto mujeres como hombres. El Código Penal tipifica el acoso sexual
como delito en el artículo 184, considerando
que incurre en el mismo: “el que solicitare favores de naturaleza sexual (...) prevaliéndose
de una situación de superioridad laboral, docente o análoga, con el anuncio expreso de
causar a la víctima un mal relacionado con las
legítimas expectativas que ésta pueda tener
en el ámbito de dicha relación (...)”.
Agresión física. Es agresión física todo
acto violento que lesione en mayor o menor
grado la integridad física de una persona, sin
el consentimiento o deseo de ésta, cometido
valiéndose de la fuerza o la utilización de armas u objetos, que puedan causar a la víctima
daño físico e incluso la muerte. La agresión
física comprende: empujones, golpes, punzamientos con objetos varios, quemaduras,
estrangulamientos, apuñalamientos con arma
blanca, disparo con arma de fuego, cortes,
forzamiento de miembros del cuerpo, rotura
de huesos, lanzamiento de ácido o productos
tóxicos, introducción de objetos en el cuerpo...
Agresión psicológica. Toda conducta que
atenta contra la integridad psíquica y emocional de la persona y, fundamentalmente, contra su dignidad . Son manifestaciones de este
tipo de violencia: las amenazas, los insultos,
las humillaciones o vejaciones, la exigencia
de obediencia, el aislamiento social, la culpabilización, la privación de libertad, el control
económico, el chantaje emocional, el rechazo
106
o el abandono. Este tipo de violencia no es
tan visible como la física, es más difícilmente
demostrable y, en muchas ocasiones, no es
identificada por la víctima como tal violencia,
sino como manifestaciones propias del carácter del agresor.
Agresión sexual. Todo acto de imposición
violenta o intimidatoria de contacto, exhibición
o relación sexual, en cualquiera de sus formas,
de una persona a otra sin el consentimiento
o deseo de la víctima, incluido el acceso carnal, la penetración vaginal, anal o bucal con
el pene o con objetos. El Código Penal tipifica
la agresión sexual en el artículo 178, considerando que incurre en la misma: “el que atentare contra la libertad sexual de otra persona,
con violencia o intimidación (...)”. Constituyen
agravantes de este delito las conductas con
carácter degradante o vejatorio; las cometidas
por dos o más personas actuando en grupo
(art. 180); cuando la víctima sea una persona especialmente vulnerable, por razón de su
edad, enfermedad o situación; cuando el delito se cometa prevaliéndose de una relación
de parentesco; cuando el autor haga uso de
medios especialmente peligrosos que puedan
provocar la muerte o lesiones a la víctima...
Un tipo agravado del injusto de “ataque contra
la libertad sexual de la persona”, cuando se
produce con penetración vaginal, anal o bucal, es la “violación”.
Casa de acogida para mujeres víctimas de violencia. Recurso de alojamiento
temporal, bajo la tutela de instituciones públicas o privadas, destinado a la protección de
mujeres víctimas de violencia de género y menores a su cargo, en el que se les proporciona
apoyo psicológico, jurídico y social con objeto
de restaurar las condiciones de autonomía
personal.
Instituto Canario de la Mujer
Centro de acogida inmediata (CAI).
Centro de acogida y asistencia urgente, durante las 24 horas del día, todos los días del
año, en el que se facilita a las mujeres víctimas de violencia de género y menores a su
cargo alojamiento y protección con carácter
inmediato, hasta su derivación a los recursos
sociales adecuados a sus necesidades.
Desigualdad en función del género.
Conjunto de condiciones y situaciones diferenciales y de desigual valor entre mujeres y
hombres debidas a la diferencia de roles masculino-femenino, que subsiste a pesar de haberse alcanzado la igualdad jurídica formal.
de personas, en función de su raza, sexo,
religión, opinión, grado de autonomía física,
psíquica o sensorial, opción sexual, hábitat,
nacionalidad, etc.
Discriminación por razón de sexo. Discriminación directa y objetiva hacia una persona o grupo de personas por razón del sexo
biológico al que pertenecen. La Constitución
Española de 1978 proscribe literalmente este
tipo de discriminación en su artículo 14: “Todos los españoles son iguales ante la ley, sin
que pueda prevalecer discriminación por razón de raza, sexo o religión”.
Discriminación por razón de género.
aparentemente neutra, que tiene un impacto
negativo en un grupo de población en razón
de su sexo o del sistema social diferencial de
género, privándole de la igualdad de oportunidades. La distinta remuneración para trabajos
de igual valor, la diferente denominación de
categorías, niveles y complementos salariales, y las aparentes “medidas de protección
de las mujeres” en el empleo (prohibición del
trabajo nocturno, el trabajo en minas, etc.)
constituyen discriminaciones indirectas.
Discriminación indirecta u oculta hacia una
persona o grupo de personas por razones derivadas de su rol cultural y social, es decir, del
conjunto de condiciones, limitaciones, responsabilidades, funciones, oportunidades o valores diferentes que le vienen asignados cultural
y socialmente en función de su pertenencia a
uno u otro sexo. Comoquiera que las mujeres,
además de desempeñar la función social de
la procreación, y son mayoritariamente quienes asumen las responsabilidades familiares,
se encuentran discriminadas indirectamente
–o por razón de su rol social- en su acceso
en condiciones de igualdad a la educación, al
mercado de trabajo, a la participación social y
política y al desarrollo personal. La erradicación de la discriminación por razón de género
se corresponde con el deber de la “acción positiva”, u obligación de los poderes públicos de
remover los obstáculos que impidan o dificulten la igualdad real y efectiva de las personas,
recogido en el artículo 9.2 CE.
Discriminación negativa. Medida, norma,
Discriminación positiva. Conjunto de me-
Discriminación directa. Medida, norma,
condición o situación a través de la cual unas
personas tienen más o menos derechos, libertades u oportunidades que otras en uno o
varios ámbitos, en razón de su sexo. La excedencia forzosa por razón de matrimonio, o los
despidos por razón de embarazo constituyen
discriminaciones directas hacia las mujeres.
Discriminación indirecta, encubierta u
oculta. Medida, norma, condición o situación,
situación o condición que perjudica, directa o indirectamente a una persona o grupos
didas mediante las que se pretende corregir,
suprimir o prevenir una situación de discrimi107
nación negativa hacia un grupo de población,
o compensar desventajas de hecho, consolidadas históricamente, de un grupo de población en relación con otro, pudiendo causar un
perjuicio comparativo a una persona o grupo,
en situaciones que impliquen adoptar una elección entre dos en igualdad de condiciones. El
Tribunal Constitucional español ha sentado jurisprudencia sobre la discriminación positiva,
como medida individual en supuestos concretos, no como política general, distinguiéndola
así de la “acción positiva” exigida por el texto
constitucional a los poderes públicos.
Discriminación retributiva. Desigualdad
salarial en perjuicio de las mujeres como resultado de la segregación horizontal o vertical en el mercado de trabajo, así como de las
diferencias en la denominación del puesto de
trabajo y en la asignación de complementos
específicos en virtud de las características especiales de su desarrollo.
Dispositivo de emergencia para mujeres agredidas (DEMA). Instrumento de
respuesta inmediata, ágil y eficaz, las 24 horas del día, todos los días del año, para mujeres mayores de edad, o en situación jurídica
asimilada, que sean víctimas de violencia de
género o estén en riesgo cierto de sufrirla y
cuya vida se encuentre en peligro. Se accede
al mismo a través del teléfono 1-1-2.
Igualdad por razón de sexo, igualdad
jurídica o formal. A partir de la Constitución Española de 1978, la igualdad es uno
de los valores superiores del ordenamiento
jurídico español, junto con los de libertad, justicia y pluralismo político. Estos cuatro valores tienen un carácter supraconstitucional,
pues aparecen como los cimientos de “todo
el ordenamiento jurídico”. Concretada en las
relaciones entre ambos sexos, se trata del reconocimiento, por el ordenamiento jurídico, de
la igualdad de derechos y libertades entre mujeres y hombres. En la Constitución se recoge
en el artículo 14: “Los españoles son iguales
ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza,
sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. En
virtud del art. 53.2 CE, “Cualquier ciudadano
podrá recabar la tutela de los derechos y libertades reconocidos en el art. 14 y en el Título
Iº, Capítulo II, Sección 1ª ante los tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad, y, en
su caso, a través del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional”.
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Ausencia de barreras sexis-
tas o discriminatorias para la igualdad real y
efectiva entre ambos sexos, que completan la
igualdad jurídica formal y permiten la existencia de un nuevo contrato social basado en la
plena ciudadanía de las mujeres en la totalidad de derechos, libertades y oportunidades
de participación social, cultural, política y económica.
Igualdad de trato entre hombres y mujeres.
Ausencia de discriminación, directa o indirecta, por razones de sexo o género en las
relaciones entre ambos sexos, incluyendo el
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de uno y otro sexo y a la
dignidad de las personas.
Igualdad real y efectiva entre ambos
sexos. A diferencia de la igualdad jurídica o
formal, la igualdad real y efectiva es el conjunto de situaciones y condiciones en las que
se reconoce la igualdad de valor entre ambos
sexos y el libre desarrollo de conductas, as-
piraciones, intereses y prioridades diferentes;
en las que todos los seres humanos son libres
de desarrollar sus cualidades personales y
ejercer sus derechos, libertades y oportunidades sin las limitaciones impuestas por los
roles tradicionales de género.
Perspectiva de género. Es la considera-
ción sistemática de los factores o condicionantes de género, las diferentes condiciones,
situaciones, problemas, prioridades o necesidades de mujeres y hombres en cualquier
campo del conocimiento y en cualquiera de
las actividades humanas. La incorporación de
la perspectiva de género en el conjunto de las
políticas, tanto en fase de planificación como
de ejecución y evaluación, podrá prever el
impacto diferencial en función del género sobre hombres y mujeres y los posibles efectos
discriminatorios, permitiendo aplicar factores
correctores de las desigualdades por razón de
sexo o género.
Piso tutelado para mujeres víctimas de
violencia de género. Recurso de acogida
temporal para mujeres víctimas de violencia
de género y menores a su cargo, que representa un espacio de alojamiento de transición
entre la acogida protegida y la autonomía total.
Recursos de acogida para mujeres víctimas de violencia de género. Centros de
alojamiento temporal destinados a la protección de la vida y la integridad física y psíquica
de mujeres víctimas de violencia de género,
así como de los menores de edad que estén
bajo su tutela. Pueden ser centros de emergencia o acogida inmediata (CAI), casas de
acogida o pisos tutelados.
108
Transversalidad de género. Integración
de la perspectiva de género en la planificación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas y en la cultura organizativa de los poderes
públicos, considerando sistemáticamente las
diferentes situaciones, necesidades y problemas, condiciones, limitaciones, prioridades e
intereses de hombres y mujeres, a efectos de
promover la igualdad de oportunidades.
Violencia de género. Toda acción de
agresión física, psíquica o sexual, directa o
indirecta, sobre la mujer, sus descendientes
o sus bienes; abuso, amenaza, humillación,
vejación, ofensa, coacción, chantaje, aislamiento o privación de libertad, dominación,
tráfico lucrativo, privación de condiciones o
sustentos básicos para la vida, matrimonio
servil, explotación sexual y cualesquiera formas de vulneración del derecho a la vida, a la
dignidad, a la integridad e indemnidad física y
psíquica y a la libertad sexual y reproductiva
de una persona, que tiene como resultado un
daño o sufrimiento de la víctima, tanto si se
ejerce en la esfera pública como en la privada, e independientemente de la relación que
la víctima guarde con el agresor y del lugar
en el que se produzca la violencia. El factor
diferencial de la violencia de género es que
se ejerce valiéndose de una situación de poder, superioridad o propiedad sobre la víctima,
basado en la desigualdad de roles de género.
La normativa internacional sobre derechos
humanos universales ha comprendido dentro
de la violencia de género los siguientes actos:
ablación, escisión o mutilación genital femenina, total o parcial, consideradas en varios países de África y Asia como prácticas culturales
tradicionales; así como los ataques con ácido
a las mujeres; la lapidación; la privación de
alimentos; la prohibición y/o la obligación de
concebir o de utilizar anticonceptivos; al igual
Instituto Canario de la Mujer
que la privación de libertad de movimientos o
cualquier otra forma de limitación de derechos
y libertades.
Violencia de género en el ámbito doméstico (o malos tratos). La violencia
hacia las mujeres en el ámbito doméstico
comprende todas las formas de agresión que
tienen lugar entre quienes sostienen o han
sostenido un vínculo afectivo relativamente
estable. Esta forma de violencia, definida por
el vínculo entre agresor y víctima y, en la mayoría de los casos, por el espacio en el que
se produce, se extiende a todas las formas de
violencia de género (física, psíquica, sexual y
económica).
Violencia económica de género. La que
se ejerce contra las mujeres cuando se les limita o impide su acceso a los bienes económicos; a la disposición de los medios suficientes
para la supervivencia o la dignidad de vida;
cuando se les limita o prohíbe su acceso a la
educación o el empleo remunerado; cuando
se incumple la medida judicial de pago de
pensiones alimenticias tras una separación o
divorcio y si hay menores dependientes de la
madre; cuando se limita o impide su acceso a
la titularidad de bienes o a disponer de patrimonio propio, figurando el cónyuge o compañero como titular de los mismos, entre otras.
En España, hasta 1978, una mujer no podía
disponer de su propio patrimonio económico
ni de su salario, ni firmar cheques sin la firma
o autorización de su marido.
.
109
Direcciones y teléfonos de interés
Direcciones y teléfonos de interés
Centros de Atención a Mujeres
TENERIFE
UNIDAD ORGÁNICA DE VIOLENCIA DE
GÉNERO.
CABILDO DE TENERIFE (IASS)
C/ Diego Almagro, 1.
38010 Santa Cruz de Tenerife.
Tfno.: 922 84 31 42.
GRAN CANARIA
CENTRO INSULAR DE ATENCIÓN A LA
MUJER.
CABILDO DE GRAN CANARIA.
C/ Sor Brígida Castelló (Centro San Antonio),
Vegueta
35001 Las Palmas de Gran Canaria.
Tfno: 928 31 42 00 / 928 31 47 00.
LA PALMA
CENTRO INSULAR DE INFORMACIÓN Y
ORIENTACIÓN A LA MUJER.
CABILDO DE LA PALMA.
Casa Rosada
Cuesta de la Encarnación, 24
38700 Santa Cruz de La Palma.
EL HIERRO
Otros teléfonos
CONSEJERÍA DE SERVICIOS SOCIALES Y
SANIDAD.
CABILDO INSULAR DE EL HIERRO.
C/ Constitución, 29 (Antiguo Hospital).
38900 Valverde.
• Instituto Canario de la Mujer
Tfno: 922 55 00 78.
LANZAROTE
CENTRO INSULAR DE ATENCIÓN A LA
MUJER.
CABILDO DE LANZAROTE.
C/ Salvador Allende, s/n.
(S/C de Tenerife)
c/ San Sebastián, 53, 3ª planta.
Edificio Príncipe Felipe 30003.
922 47 40 60
(Las Palmas de Gran Canaria)
c/ Profesor Agustín Millares Carló, 18, 3ª
planta. Edificio de Servicios Múltiples II
35071.
928 30 63 30
Tfnos: 928 82 49 70 / 928 82 49 71.
• Atención a víctimas de violencia.
FUERTEVENTURA
CENTRO INSULAR DE INFORMACIÓN Y
ASESORAMIENTO A LA MUJER.
CABILDO DE FUERTEVENTURA.
C/ Tenerife, 54.
35600 Puerto del Rosario.
Tfnos: 928 53 06 37 / 928 85 20 30.
112 (Canarias) y 016 (Estado).
• Información 24 horas del Instituto de la
Mujer (Estado) - 900 19 10 10.
• Teléfono de la Esperanza – 928 33 40 50.
• Policía Local 092
Tfno.: 922 42 34 92.
• Policía Nacional 091
LA GOMERA
CENTRO INSULAR DE ATENCIÓN A LA
MUJER.
CABILDO DE LA GOMERA.
Avda. Quinto Centenario, Edif. Ancor II.
38800 San Sebastián de la Gomera.
• Guardia Civil 062
• Información y Emergencias del Gobierno
de Canarias 012.
Tfno: 922 87 02 92.
110
Instituto Canario de la Mujer